碳排放交易支撐技術(shù)研究與示范項目可行性研究報告

PAGE6PAGE48國家科技支撐計劃項目可行性研究（論證）報告（試行）項目名稱:碳排放交易支撐技術(shù)研究與示范項目編號:項目組織單位:重慶市科學(xué)技術(shù)委員會中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部二○年月

編寫說明1．本研究報告由項目組織單位組織編寫。2．編寫要求：（1）總體目標完整、集中、明確、可考核，要充分考慮經(jīng)濟、技術(shù)等方面的可行性；（2）研究任務(wù)和內(nèi)容重點突出，課題設(shè)置合理，各課題之間關(guān)聯(lián)度高；（3）技術(shù)路線清晰、技術(shù)關(guān)鍵點與創(chuàng)新點明確；（4）配套條件落實，管理措施具體，組織實施條件完備就緒，課題承擔單位的選擇符合要求；（5）經(jīng)費概算根據(jù)充分，經(jīng)費籌措有保障，經(jīng)費使用符合有關(guān)規(guī)定；（6）風(fēng)險分析全面，對策措施完備；（7）相關(guān)證明文件等附件齊全。3．報告中涉及到外文縮寫要注明全稱。4．本報告文本采用A4幅面紙，4號仿宋體字。標題加黑。5．可行性研究報告一式15份，由項目組織單位蓋章后報科技部，同時報送電子版本。6．通過項目可行性論證后，根據(jù)專家論證意見和建議修訂完善，形成項目可行性論證報告。

項目信息表項目名稱碳排放交易支撐技術(shù)研究與示范項目編號密級保密期限所屬領(lǐng)域■能源■資源■環(huán)境□農(nóng)業(yè)□材料■制造業(yè)■交通運輸■信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)□人口與健康■城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展□公共安全與其他社會事業(yè)項目建議單位信息單位名稱重慶市科學(xué)技術(shù)研究院組織機構(gòu)代碼68149053-4通訊地址重慶市渝北區(qū)黃山大道中段楊柳路2號郵政編碼401123聯(lián)系人姓名雷曉玲性別女職務(wù)副處長辦公電話023－67300708移動電子信箱ellenlei2008@126.com傳真023－67300681參與組織單位中國21世紀議程管理中心重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所重慶大學(xué)重慶交通大學(xué)科技部項目主管司科技部社會發(fā)展司項目起始時間2012.1項目結(jié)束時間2015.12經(jīng)費預(yù)算800萬元申請支撐計劃專項經(jīng)費800萬元其他財政撥款0萬元單位自有貨幣資金0萬元其他資金0萬元國家科技支撐計劃專項經(jīng)費資助方式擬分解的課題及其承擔單位選擇方式課題分四個子課題：子課題一、典型企業(yè)排放配額分配機制與交易模式研究承擔單位：子課題二、其它碳交易試點省市碳排放交易特點研究承擔單位：子課題三、重慶市碳排放交易平臺支撐技術(shù)研究及試點平臺建設(shè)與示范承擔單位：子課題四、我國碳排放交易體系實施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究承擔單位：項目任務(wù)來源■科技任務(wù)類專項規(guī)劃重點任務(wù)：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確“能源”、“資源”、“環(huán)境”、“信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是重點領(lǐng)域，本項目為這些重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、示范和推廣應(yīng)用提供綜合技術(shù)，并建立有效的碳排放交易市場和規(guī)則，有效解決節(jié)能減排相關(guān)問題，推動碳排放實體積極主動研發(fā)和采用低碳技術(shù)，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出要“逐步建立碳排放交易市場”。重慶市政府將低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品標準化工作作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011～2015），在規(guī)劃中明確指出“探索建立碳排放交易市場”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出積極應(yīng)對氣候變化，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力，并將碳強度降低17%列為約束性目標。本項目就是要具體落實規(guī)劃綱要的要求，為完成國家“十二五”應(yīng)對氣候變化的部署和任務(wù)提供綜合技術(shù)?！秶摇笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究任務(wù)。同時提出建立溫室氣體排放的監(jiān)測、統(tǒng)計和核查技術(shù)體系的任務(wù)。本項目就是要具體落實國家科技規(guī)劃的要求，為完成國家科技規(guī)劃任務(wù)提供綜合技術(shù)。《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》提出的重點科技任務(wù)包括應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略研究、碳源和碳匯的檢測、統(tǒng)計與評估體系研究。本項目重點進行碳排放交易支撐體系研究，將建設(shè)碳排放交易平臺，并進行示范交易，是具體落實和完成這些科技任務(wù)要求而設(shè)置的。

項目可行性研究（論證）報告摘要本課題是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確重點領(lǐng)域“能源”、“資源”、“環(huán)境”、“信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”優(yōu)先主題內(nèi)容。碳排放交易市場和規(guī)則的建立，能有效地解決節(jié)能減排相關(guān)問題，將成為完成我國節(jié)能減排任務(wù)的有效手段，并將推動碳排放實體積極主動研發(fā)和采用低碳技術(shù)，降低碳減排成本，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，舍棄高消耗、高污染、粗放型的增長方式，走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。本課題將依托具有成熟交易平臺運營經(jīng)驗的重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，聯(lián)合具有現(xiàn)有基礎(chǔ)研究成果的中國21世紀議程管理中心、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、重慶大學(xué)、重慶交通大學(xué)等相關(guān)單位，實行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，共同進行本課題的技術(shù)開發(fā)和實施工作。課題將以重慶市為試點，研究典型企業(yè)碳排放量監(jiān)測、核算與核查方法，碳排放配額分配機制與交易模式等關(guān)鍵共性問題；研發(fā)碳排放交易平臺重要支撐技術(shù)，構(gòu)建重慶市碳排放交易平臺，進行重慶市碳排放交易試點及運行維護技術(shù)示范。同時，通過對國際國內(nèi)不同碳排放交易市場的運營經(jīng)驗、減排效果、監(jiān)管和相關(guān)政策研究，提出建立我國碳排放交易體系的近中期方案和長期戰(zhàn)略，促進國內(nèi)碳排放交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要任務(wù)包括（1）典型企業(yè)排放配額分配機制與交易模式研究。開展典型企業(yè)碳排放交易模式研究，分析研究碳排放交易保障體系及其效益，制定典型企業(yè)碳排放交易長期發(fā)展規(guī)劃和鼓勵政策等，為實現(xiàn)典型企業(yè)碳排放交易示范奠定基礎(chǔ)。主要內(nèi)包括：典型企業(yè)碳排放交易的核查方法研究，典型企業(yè)碳排放配額分配機制、交易機制和交易模式研究，碳排放交易保障體系研究，碳排放交易效益分析。（2）其它碳交易試點省市碳排放交易特點研究。比較分析國內(nèi)各相關(guān)碳排放交易試點省、市（北京、上海、天津、廣東、江蘇等）的支撐技術(shù)研究，為碳排放交易平臺試點建設(shè)與示范提供參考。主要內(nèi)容包括：北京、上海、天津、廣東等試點省市碳排放交易支撐技術(shù)及其效果分析，江蘇省試點城市碳排放交易方案研究，我國不同區(qū)域碳排放交易試點總結(jié)與對比分析。（3）重慶市碳排放交易平臺支撐技術(shù)研究及試點平臺建設(shè)與示范。從重慶市典型企業(yè)碳排放交易的相關(guān)模式、業(yè)務(wù)流程、交易對象與監(jiān)管機構(gòu)等需求出發(fā)，根據(jù)碳排放交易的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流特征，研究并開發(fā)面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)的碳排放交易服務(wù)試點平臺；制定重慶市碳排放交易流程及規(guī)范，構(gòu)建重慶市“市級特色區(qū)域級”兩級碳排放交易體系；實現(xiàn)重慶市典型企業(yè)碳排放交易示范。主要內(nèi)容包括：碳排放交易核算系統(tǒng)研發(fā)，交易信息供需發(fā)布系統(tǒng)研發(fā)，交易評估、監(jiān)管與認證系統(tǒng)研發(fā)，電子競價與交易系統(tǒng)研發(fā)，碳排放交易持續(xù)跟蹤、分析與管理系統(tǒng)研發(fā)，重慶市碳排放交易模式設(shè)計，構(gòu)建重慶市碳排放交易市級平臺，重慶市典型企業(yè)碳排放交易示范，重慶市碳排放交易系統(tǒng)運行維護技術(shù)示范。（4）我國碳排放交易體系實施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究。綜合國內(nèi)外碳排放交易經(jīng)驗，提出我國建立碳排放交易體系的近中期策略方案和長期戰(zhàn)略；并設(shè)計開發(fā)碳排放交易模擬平臺，為碳排放交易示范平臺的運行優(yōu)化提供技術(shù)支撐，為我國其它區(qū)域碳排放交易的機制設(shè)計與效果評估提供指導(dǎo)。主要內(nèi)容包括：碳排放交易模擬平臺的設(shè)計與開發(fā)碳、我國碳排放交易實施方案及其發(fā)展戰(zhàn)略研究。項目實施后，將提出典型企業(yè)碳排放交易配額分配方案和交易模式，建成重慶市碳排放交易平臺，實現(xiàn)重慶市碳排放交易示范，研發(fā)出碳排放交易模擬平臺1套，提出我國碳排放交易相關(guān)政策建議報告8篇，軟件著作權(quán)3-4個，出版相關(guān)專著1-2本，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文10-15篇，培養(yǎng)技術(shù)骨干6-8人，碩士、博士研究生8-10人，國家決策咨詢報告8份。本課題總經(jīng)費800萬元，擬全部申請國家科技計劃專項經(jīng)費。

一、項目需求分析1．項目與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題任務(wù)部署，以及“十二五”重點科技任務(wù)類專項規(guī)劃、部際合作、省部會商、技術(shù)創(chuàng)新工程等確定的重點任務(wù)，以及與國家重大工程建設(shè)或重大裝備開發(fā)等相關(guān)重點任務(wù)需求的結(jié)合程度。（1）是落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的需要。本課題依托《氣候變化國際談判與國內(nèi)減排關(guān)鍵支撐技術(shù)研究與應(yīng)用》項目，開展獨占技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)。本項目是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中明確重點領(lǐng)域“能源”、“資源”、“環(huán)境”、“信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”優(yōu)先主題內(nèi)容。碳排放交易市場和規(guī)則的建立，將成為完成我國節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。利用市場機制，建立有效的碳排放交易市場和規(guī)則，把碳排放權(quán)進行流通和交易，能有效地解決《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》節(jié)能減排相關(guān)問題，并將推動碳排放實體積極主動研發(fā)和采用低碳技術(shù)，降低碳減排成本，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，舍棄高消耗、高污染、粗放型的增長方式，走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。（2）“我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”提出要“逐步建立碳排放交易市場”。重慶市政府將低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品標準化工作作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011～2015），在規(guī)劃中明確指出“探索建立碳排放交易市場”。利用市場機制，建立有效的碳排放交易市場和規(guī)則，把碳排放權(quán)進行流通和交易，能有效地解決我國節(jié)能減排相關(guān)問題。碳排放交易市場和規(guī)則的建立，將成為完成我國節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。（3）《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究任務(wù)，圍繞氣候變化領(lǐng)域熱點問題深入開展應(yīng)對措施研究，為國家應(yīng)對氣候變化提供支撐，同時提出建立溫室氣體排放的監(jiān)測、統(tǒng)計和核查技術(shù)體系的任務(wù)。本項目就是要具體落實國家科技規(guī)劃的要求，為完成國家科技規(guī)劃任務(wù)提供綜合共性技術(shù)。（4）《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》提出的重點科技任務(wù)包括應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略研究、碳源和碳匯的檢測、統(tǒng)計與評估體系研究。本項目重點進行碳排放交易體系建設(shè)，將建設(shè)碳排放交易平臺，并進行示范交易，是具體落實和完成這些科技任務(wù)要求而設(shè)置的。（5）建立有效的碳排放交易市場和規(guī)則，將是完成我國節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。目前，環(huán)境問題在全球各個地方被普遍關(guān)注。在工業(yè)化過程中，因為二氧化碳的大量排放，溫室效應(yīng)造成全球變暖，由此導(dǎo)致的極端氣溫、水災(zāi)、旱災(zāi)等異常氣象己發(fā)展到不容忽視的地步，已經(jīng)成為制約世界各國經(jīng)濟活動開展的重要因素。關(guān)注全球變暖的相關(guān)問題，研究其解決對策，采取相關(guān)措施減少碳排放，對今后全球經(jīng)濟的穩(wěn)定增長可以說是極為重要。我國作為發(fā)展中大國，在節(jié)能減排方面的任務(wù)尤為艱巨。2007年6月，國務(wù)院頒布了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，2008年又發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與白皮書》。2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶宣布到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國家統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。如何做到既保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又降低能源消耗和碳排放，成為我國急需解決的問題。2．項目預(yù)期成果對經(jīng)濟社會發(fā)展或行業(yè)技術(shù)進步的支撐作用。（1）預(yù)期成果對行業(yè)技術(shù)進步的作用①本項目依托《氣候變化國際談判與國內(nèi)減排關(guān)鍵支撐技術(shù)研究與應(yīng)用》項目，開展獨占技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)，提出典型企業(yè)碳排放交易配額分配方案和交易模式，建設(shè)重慶市碳排放交易平臺，實現(xiàn)重慶市碳排放交易示范，研發(fā)出碳排放交易模擬平臺1套，提出我國碳排放交易相關(guān)政策建議報告8篇。②在本項目實施過程中，依托重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，聯(lián)合中國21世紀議程管理中心、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、重慶大學(xué)、重慶交通大學(xué)等相關(guān)單位，實行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，共同進行本領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)工作，使我國碳排放交易科研和管理水平達到并保持世界先進水平。③利用本項目所搭建的平臺，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，打造一支擁有碳排放交易平臺專業(yè)技術(shù)的科技和管理團隊，其中鍛塑6～8名技術(shù)骨干。④綜合國內(nèi)外碳排放交易經(jīng)驗，提出我國建立碳排放交易體系的近中期策略方案和長期戰(zhàn)略；并設(shè)計開發(fā)碳排放交易模擬平臺，為碳排放交易示范平臺的運行優(yōu)化提供技術(shù)支撐，為我國其它區(qū)域碳排放交易的機制設(shè)計與效果評估提供指導(dǎo)。eq\o\ac(○,5)通過本課題實施的碳排放交易示范，將促進企業(yè)廣泛采用低碳技術(shù)和工藝，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品低碳化、標準國際化、管理現(xiàn)代化，增強企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力，并助推我國低碳行業(yè)的發(fā)展。（2）預(yù)期成果對經(jīng)濟與社會發(fā)展的作用目前，環(huán)境問題在全球各個地方被普遍關(guān)注。在工業(yè)化過程中，因為二氧化碳的大量排放，溫室效應(yīng)造成全球變暖，由此導(dǎo)致的極端氣溫、水災(zāi)、旱災(zāi)等異常氣象己發(fā)展到不容忽視的地步，已經(jīng)成為制約世界各國經(jīng)濟活動開展的重要因素。關(guān)注全球變暖的相關(guān)問題，研究其解決對策，采取相關(guān)措施減少碳排放，對今后全球經(jīng)濟的穩(wěn)定增長可以說是極為重要。我國作為發(fā)展中大國，在節(jié)能減排方面的任務(wù)尤為艱巨。2007年6月，國務(wù)院頒布了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，2008年又發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與白皮書》。2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶宣布到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國家統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。如何做到既保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又降低能源消耗和碳排放，成為我國急需解決的問題。利用市場機制，建立有效的碳排放權(quán)交易市場和規(guī)則，把碳排放權(quán)進行流通和交易，能有效地解決我國節(jié)能減排相關(guān)問題，并將推動碳排放實體積極主動研發(fā)和采用低碳技術(shù)，降低碳減排成本，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，舍棄高消耗、高污染、粗放型的增長方式，走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。碳排放交易市場和規(guī)則的建立，將成為完成我國節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。同時，通過碳排放交易，還將為森林還原提供新的資金來源，開辟工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新道路。二、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)1．國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析（1）碳排放交易發(fā)展現(xiàn)狀1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署通過，為全球應(yīng)對氣候變化國際合作策略發(fā)展提供了法律框架；2005年有170多個國家簽署的《京都議定書》正式生效，為各簽約發(fā)達國家制定了具有約束性的減排目標的同時，創(chuàng)造性地設(shè)計了靈活的排放權(quán)交易市場機制，幫助簽約國家實現(xiàn)其承諾目標，碳市場進入快速發(fā)展時期。依據(jù)類型來劃分，目前國際碳排放市場的結(jié)構(gòu)可分為以項目為基礎(chǔ)的市場和以配額為基礎(chǔ)的市場。在碳市場構(gòu)架下，全球形成了以歐盟、美國、澳大利亞等為主的國際性碳排放交易市場體系，建立了多元的交易平臺。我國碳市場交易產(chǎn)品以CDM項目交易為主，已經(jīng)成為全球CDM項目交易的主要國家之一。截止到2011年3月，在聯(lián)合國成功注冊的2905個CDM項目中，我國有1267個，占43.61%，全球項目的預(yù)計年減排量為4.5億噸，我國為2.8億噸，占63.12%。按照國家發(fā)改委對我國CDM項目一級核證減排量(CERs)市場指導(dǎo)價格估算，每年將為我國的CDM項目帶來約28億歐元的額外環(huán)境收益。圍繞CDM項目開發(fā)、認證、交易等活動，全國已經(jīng)有國內(nèi)外的企業(yè)、咨詢機構(gòu)、金融財團、能源公司等120余家參與到CDM項目開發(fā)，并成立70余家本土的碳咨詢機構(gòu)，為CDM項目開發(fā)提供技術(shù)咨詢、碳信用交易中介等服務(wù)。盡管CDM已經(jīng)在一定程度上鏈接了發(fā)展中國家與發(fā)達國家的碳市場，但是就目前的情況來看，碳市場的全球統(tǒng)一仍將是一個漫長的過程。目前，2012年后的溫室氣體排放談判結(jié)果尚不明確，各個國家仍在謹慎地評估碳市場的建設(shè)方案。多樣性將是碳市場不同于普通商品市場的一個重要特征，這種多樣性根本的原因在于減排成本的差異化。碳商品的價值與所在地區(qū)的經(jīng)濟、政治、技術(shù)環(huán)境密切相關(guān)，不同國家均會采取不同的碳市場建設(shè)方案。各交易系統(tǒng)下的碳商品的價格與質(zhì)量將與這些區(qū)域性特征密切相關(guān)。對中國而言，由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，因而首先從區(qū)域碳交易體系入手是一種比較可行的方案。在東部地區(qū)采取更激進、更接近于發(fā)達國家的減排政策，將幫助這些地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。西部地區(qū)采取溫和的排放控制政策，在不影響經(jīng)濟增長的前提下，向企業(yè)傳遞正確的激勵信息，鼓勵經(jīng)濟向低碳的方向發(fā)展。（2）碳排放交易機制研究現(xiàn)狀目前國際碳排放權(quán)交易機制主要可分為兩類。一類是以歐盟為代表的強制性配額與管理。這一制度的核心就是依據(jù)一國的碳排放總量及減排量來確定國內(nèi)各企業(yè)的排放許可額度，實際排放量小于排放許可額度的企業(yè)可以把自己剩余的碳排放額度拿到碳交易市場上出售，反之，那些實際排放量大于排放許可額度的企業(yè)就必須到市場上購買排放權(quán)，否則將給予經(jīng)濟處罰。這種機制的實施需要以制定強制排放額度、建立健全的測定與登記制度以及嚴格的監(jiān)管制度為前提條件，否則會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。另一類是以美國、日本和加拿大為代表的自愿性碳排放交易機制。這種機制是在沒有強制性要求的情況下，一些政府、企業(yè)及其他實體自愿組織在一起做出有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，并在相互之間交易碳排放權(quán)配額。在這種機制下，由于缺乏國家的強制性法律制度保障，在額度分配、測定及監(jiān)督方面都存在一定的問題。國內(nèi)碳市場交易機制以《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機制”為法律依據(jù)，絕大部分碳減排量以“原型碳指標”的形式直接進入國際碳市場，碳市場交易主體不在國內(nèi)，減排項目開發(fā)者缺乏議價能力，利潤空間有限；交易形式單一，主要以基于項目的“點對點”交易為主，碳減排指標難以從減排項目中脫離出來形成單元化的交易產(chǎn)品，嚴重影響了碳指標交易產(chǎn)品的流動性；國內(nèi)企業(yè)不承擔可量化的減排任務(wù)，僅靠自愿碳排放交易很難形成對碳減排指標的價值發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與碳市場積極性低，交易規(guī)模難以形成。到目前為止，尚未有關(guān)于可核算、可交易的簡化碳計量方法、規(guī)模化碳排放交易標準流程及交易平臺的報道。目前國際上雖然已建立多個溫室氣體排放交易制度，但只有根據(jù)不同的區(qū)域、經(jīng)濟和文化條件的不同，設(shè)計不同的政策組合，才可以有效克服不同政策工具的局限性，否則就會降低碳交易制度的績效，達不到減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的?，F(xiàn)階段，還沒有體現(xiàn)重慶市具體的行業(yè)特點與要求的碳排放交易制度。本課題將開展碳排放交易支撐技術(shù)研究，建立適合于重慶的碳交易制度，推動重慶碳排放交易平臺的建設(shè)。（3）碳排放交易平臺建設(shè)現(xiàn)狀據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全球碳交易市場規(guī)模已達到300億美元。目前全球除中國外有22個碳交易平臺，分布在歐洲、北美、亞洲以及南美洲。根據(jù)標的的不同，碳市場中較通用的產(chǎn)品如歐洲排放額度(EUA)、核證減排量(CERs)、自愿交易減排量(VERs)都可以在這些平臺中進行交易。倫敦作為世界金融中心之一，亦是碳金融交易的核心地區(qū)。2007年倫敦在歐洲氣候交易所(ECX)的交易份額占了總量的87％；歐洲能源交易所(EEX)，北歐電力交易所(Nordp001)，以及紐約-泛歐證券交易集團BlueNext緊隨其后；美國芝加哥氣候交易所(CCX)占據(jù)了自愿碳交易市場(VERs)的主要份額。隨著金融創(chuàng)新的深化，基于碳交易金融創(chuàng)新性產(chǎn)品也層出不窮，國際碳交易平臺亦能提供碳金融衍生品交易的各類產(chǎn)品和服務(wù)，從場外交易到場內(nèi)交易，從現(xiàn)貨市場到期貨市場，從遠期合約到碳交易掉期。目前我國主要的環(huán)境交易所有三個，分別是北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。目前這三大環(huán)境交易所的業(yè)務(wù)多集中在二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物的排污權(quán)交易。盡管北京環(huán)境交易所已經(jīng)建立溫室氣體減排量的信息服務(wù)平臺，但尚未開展實質(zhì)性的碳排放權(quán)交易。目前，北京環(huán)境交易所是以會員制為基礎(chǔ)的從事環(huán)境權(quán)益交易的機構(gòu)，其交易模式都是依靠會員。該交易所的核心目的和出發(fā)點是提供一個專業(yè)化的市場化平臺，使各類從事環(huán)境權(quán)益的買家、賣家和中介機構(gòu)等各方在一個公開、公平和公正的市場平臺上共同參與交易，實現(xiàn)降低交易成本，提高交易效率。由于交易所自身不直接參與市場業(yè)務(wù)，因此會員對交易所的重要性不言而喻，并且由于環(huán)境權(quán)益交易對會員本身的要求也比較高，會員需要熟悉從項目開發(fā)、項目設(shè)計、項目跟蹤和掛牌以及成交等的一系列交易流程，需要專業(yè)背景和業(yè)務(wù)知識。天津排放權(quán)交易所除了由天津產(chǎn)權(quán)交易中心參與外，引進了中石油和芝加哥氣候交易所(CCX)，三者的持股比例分別是53％、22％、25％，分別以資金和無形資產(chǎn)等形式入股。天津排放權(quán)交易所主要借鑒了CCX建立的模式和有關(guān)運行機制。CCX的交易機制不受政府主導(dǎo)，由企業(yè)和企業(yè)、甚至是個人和個人之間的交易。在CCX類似于資本交易的平臺上，交易的是經(jīng)過核證機構(gòu)核證的減排量。與CDM框架下包括政府、業(yè)主和中間機構(gòu)的復(fù)雜利益鏈相比，CCX的碳交易是相對簡單的“民間活動”。由于我國目前的碳排放交易市場還不完善，企業(yè)實現(xiàn)碳排放的交易基本是靠國家、地方環(huán)境管理部門或是政府來牽頭實現(xiàn)，其中行政干預(yù)的力度較大，沒有真正體現(xiàn)出市場的力量和作用。在這種情況下達成的交易，也是缺乏效率的，企業(yè)可選擇的交易對象范圍窄，實現(xiàn)交易時的價格非透明化，可比較性差，所以具有較高的交易成本。除了北京、天津和上海外，浙江、湖北等省也正在醞釀并實施把排污權(quán)交易引入產(chǎn)權(quán)交易市場，在“深港金融特區(qū)”籌備中，建立碳交易所也是其建設(shè)內(nèi)容之一。雖然各地都在加快推動交易平臺的建設(shè)，但這并不是輕而易舉的事情。從已經(jīng)建立的環(huán)境交易所的運行來看，目前主要存在以下問題：eq\o\ac(○,1)碳交易市場相對混亂，主體分散，議價能力弱。目前我國的碳交易市場主要是現(xiàn)貨市場，交易大多是分散的，其價格是由買賣雙方私下達成的。在我國現(xiàn)行的碳交易中，國內(nèi)業(yè)主所能收集到的價格信息不僅十分零散，而且其準確程度也比較低，且受到啟動、實施時間的制約；而國外投資者則在專業(yè)性機構(gòu)的支撐下運作，占據(jù)了詢價、決策的主動性，加上碳基金等專業(yè)機構(gòu)的介入，因此我國碳交易項目投資收益差價多落入了國外投資者囊中。eq\o\ac(○,2)目前，雖然我國地方政府和有關(guān)金融機構(gòu)對碳排放貿(mào)易領(lǐng)域都表現(xiàn)出有積極的參與興趣，但建立完善碳交易市場仍然存在一些問題。首先，政府導(dǎo)向的作用不明顯，碳交易市場發(fā)展方向不明和信號不清晰。第二，市場的力量和作用體現(xiàn)不足，可選擇的碳交易對象范圍窄，實現(xiàn)碳交易時的價格非透明化，可比較性差，碳交易成本較高，缺乏效率。第三企業(yè)信息不透明，碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不明。這些問題直接影響了整個市場的活躍度，妨礙碳交易市場的建立。eq\o\ac(○,3)目前，我國大部分以碳交易名義設(shè)立的環(huán)境權(quán)益類交易所，仍處于碳交易模式的探索階段，業(yè)務(wù)方向的選擇上存在一定的盲目性，主營業(yè)務(wù)往往是與碳排放權(quán)交易關(guān)聯(lián)度不高的“邊緣”項目，還有些是涉及低碳的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至是與碳交易并無直接關(guān)系的投融資業(yè)務(wù)。2．項目實施已具備的基礎(chǔ)（包括已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃及政策措施；近5年來國家科技計劃對本項目相關(guān)任務(wù)的支持情況及已取得的成果情況；產(chǎn)學(xué)研等研發(fā)力量組織情況，應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件等。）（1）國家相關(guān)科技計劃研究及政策措施制定我國對氣候公約和議定書談判高度重視，從多種渠道大力支持相關(guān)研究工作，取得了很好的成效；同時，走可持續(xù)發(fā)展道路、積極應(yīng)對氣候變化早已成為共識，減緩溫室氣體和適應(yīng)氣候變化，及碳排放交易制度的相關(guān)研究已經(jīng)深入開展。為了立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色增長，規(guī)范溫室氣體自愿減排交易活動，國家制定了《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》。在氣候變化談判支撐研究方面，從上世紀九十年代以來，科技部先后組織了“《氣候公約》談判對策研究”、“《氣候公約》及《京都議定書》談判對策研究”、“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對全球氣候變化問題的理論、方法與談判對策研究”等科技攻關(guān)課題，建立和培養(yǎng)了一支專業(yè)研究隊伍。針對哥本哈根會議以來的復(fù)雜形勢，2010年科技部組織了國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)應(yīng)對氣候變化科技專項項目，加大了在氣候談判方面的學(xué)科建設(shè)力度，擴展了研究隊伍。在國內(nèi)應(yīng)對氣候變化研究方面，我國“八五”、“九五”和“十五”科技攻關(guān)項目、“十一五”科技支撐項目都安排了全球環(huán)境變化應(yīng)對的項目和課題，包括“八五”的“全球氣候變化對策研究”科技攻關(guān)項目及其下的“氣候變化的社會經(jīng)濟影響評價”、“1990年我國能源活動二氧化碳等溫室氣體排放量估算方法研究及排放量估算”、“減緩二氧化碳排放的技術(shù)選擇研究”，“九五”的“全球氣候變化對策與環(huán)境管理研究”科技攻關(guān)項目及其下的“我國能源供應(yīng)與工業(yè)、交通等部門響應(yīng)氣候變化的重大技術(shù)政策與行動措施研究”、“溫室氣體排放貿(mào)易對策研究”，“十五”的“全球環(huán)境變化對策與支撐技術(shù)研究”科技攻關(guān)項目及其下的“我國能源供應(yīng)、工業(yè)、交通等部門減緩碳排放的技術(shù)經(jīng)濟評價”、“世界中長期經(jīng)濟發(fā)展、能源消費和科技水平的情景分析”，“十一五”的“全球環(huán)境變化應(yīng)對技術(shù)研究與示范”科技支撐項目及其下的“溫室氣體排放控制綜合研究與示范”等，為國家可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化提供支撐，在理論方法和實踐應(yīng)用方面積累了豐富經(jīng)驗，建立了一支穩(wěn)定、跨學(xué)科跨領(lǐng)域的專家隊伍。在2010年的973應(yīng)對氣候變化專項中，有針對性地開展了2020年減緩目標實現(xiàn)途徑、溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測和考核制度等緊迫任務(wù)的初步研究，為本項目的啟動奠定了良好基礎(chǔ)。歷年科技攻關(guān)的主要研究成果包括：(1)開發(fā)了相應(yīng)研究方法和模型，如“3E”模型、中國MARKAL模型、IPAC模型、全球分地區(qū)綜合氣候變化評價模型IAMC模型、氣候模式等；(2)系統(tǒng)評價了我國未來溫室氣體排放情景，重點評估與分析了現(xiàn)有的我國溫室氣體排放情景分析方法、主要假設(shè)和研究結(jié)論，比較了不同的發(fā)展模式和技術(shù)選擇對未來溫室氣體排放的影響，提出了我國未來可能的排放情景，為分析減排潛力和排放空間提供了參考依據(jù)；(3)全面分析了我國能源供應(yīng)、工業(yè)、交通等部門溫室氣體減排潛力及其經(jīng)濟性，探討了實施過程中存在的主要障礙及擬采取的相應(yīng)政策與措施，并比較了國內(nèi)外相關(guān)研究中有關(guān)中國未來在減排技術(shù)、減排潛力及其經(jīng)濟性方面的差異；(4)深入分析了溫室氣體控制政策和技術(shù)在典型省市、典型行業(yè)的推廣應(yīng)用，初步提出了溫室氣體控制的政策體系、技術(shù)體系、實施機制和保障措施，促進了溫室氣體控制技術(shù)在地方和行業(yè)的示范及推廣。2010年重慶市科委通過組織專家認真調(diào)研，安排專項資金緊急啟動“重慶森林碳匯戰(zhàn)略”專題研究。研究目標是為重慶市森林碳匯交易市場建設(shè)和爭取國家低碳發(fā)展城市提供重要決策依據(jù)。研究方向是重點圍繞重慶市森林碳匯測算、碳源評價、碳匯交易機制及運作模式、低碳發(fā)展對策等四個方向展開研究。組織形式是采用“政府+專家+機構(gòu)”的實施方式開展專題研究。研究完成了《重慶市森林碳匯測算與低碳城市建設(shè)總體思路》和《重慶市碳匯交易平臺及碳匯收益惠農(nóng)機制建設(shè)總體思路》，2011年將完成《重慶市森林碳匯計量方法指南》、《重慶市森林碳匯指標認證指南》、《重慶市森林碳匯核查方法指南》等技術(shù)文件和相關(guān)碳交易體系及制度建設(shè)工作。（2）研發(fā)力量組織情況及基礎(chǔ)課題建議單位重慶市科學(xué)技術(shù)研究院（簡稱重科院）是重慶市政府在2008年通過對原重慶市有關(guān)科研院所資源整合而組建的正廳級事業(yè)型研究單位，是集研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)和國際交流為一體的綜合研究機構(gòu)，是重慶市組建的最大的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。下屬有9個事業(yè)編制的中心和9個轉(zhuǎn)制院所，并出資設(shè)立了“重慶市應(yīng)用技術(shù)有限公司”，對31家企業(yè)進行控股或參股。目前，重科院擁有科技人員近2000人，科研資產(chǎn)10億元以上，科研成果近1000項，每年為重慶市3000多家企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)收入2億多元。通過三年多的建設(shè)和發(fā)展，重科院已承擔各級各類科技項目100余項，申請獲得科研資助經(jīng)費10368萬元。針對該課題研究內(nèi)容，重科院下屬的低碳研究中心、技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、信息與自動化研究中心、檢測中心等，均將發(fā)揮各自專長參與到本項目的實施中，為該項目的順利開展和實施提供堅實的設(shè)施設(shè)備、人才、技術(shù)等支持。同時，重科院近幾年來廣泛開展國際國內(nèi)合作，已與美國、加拿大、英國、法國、德國、挪威、俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞、阿根廷、日本、韓國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區(qū)進行了多層次的、實質(zhì)性的合作。其中與威爾士低碳研究院合作成立了重慶低碳研究中心并簽訂了科技合作協(xié)議，聯(lián)合開展低碳領(lǐng)域的技術(shù)合作，共同推動重慶低碳研究中心的建設(shè)和發(fā)展，促進重慶及西部地區(qū)低碳技術(shù)的進步；與聯(lián)合國CONDUIT基金建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。重科院是"國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)"和"國際科技合作基地"；已搭建了軌道交通與汽摩零部件等4大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，及科技檢測、技術(shù)評估與交易等2大創(chuàng)新服務(wù)平臺。重科院具有豐富的平臺建設(shè)、示范和運營經(jīng)驗，已經(jīng)形成了一批組織嚴密、優(yōu)勢互補的研發(fā)隊伍，集聚了一大批碳排放監(jiān)測、計量方法、低碳技術(shù)、交易系統(tǒng)架構(gòu)、交易平臺運作等領(lǐng)域的技術(shù)人才，專業(yè)人才基礎(chǔ)雄厚。重科院十分重視低碳領(lǐng)域的研究，設(shè)有專門的低碳研究中心，并組織實施多個低碳示范項目，其中，重科院組織實施的“金麟七星公館低碳環(huán)保項目”，是重慶市首個低碳技術(shù)綜合利用的科技示范工程和中英低碳科技成功合作的典范。目前，重科院正著力打造重慶市最大的面向低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)的研究平臺，為重慶低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。重科院下屬技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心擁有1500平米的服務(wù)場地，包括技術(shù)對接、成果展示、業(yè)務(wù)洽談等辦公區(qū)域，同時擁有100平米的服務(wù)器機房、專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等，其自行研發(fā)的“技術(shù)技能評估與在線交易平臺”，具備技術(shù)技能的電子手冊制作、網(wǎng)上發(fā)布、現(xiàn)場展示、查詢與推薦、推廣與對接、交易拍賣等特色服務(wù)，該平臺已正式商業(yè)化運營，并得到了廣大技術(shù)擁有者、投資方和科技服務(wù)中介的好評。能夠為重慶市碳排放交易平臺的建設(shè)、示范、運營、推廣等提供強有力的技術(shù)、團隊、設(shè)施和服務(wù)保障。課題聯(lián)合建議單位中國21世紀議程管理中心是科技部直屬事業(yè)單位，是國內(nèi)較早開展可持續(xù)發(fā)展、氣候變132011-6-17化科技與政策等戰(zhàn)略問題研究的機構(gòu)之一，在氣候變化研究方面，先后承擔了國家科技支撐計劃、“973計劃”等國家重大項目課題和氣候變化領(lǐng)域大量國際合作項目。長期以來，中心在地方與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和試點示范等方面開展了大量工作。在技術(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，中國21世紀議程管理中心經(jīng)過十余年的努力，在聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織與國家科技部：“九五”、“十五”公關(guān)課題的大力支持下，建立了環(huán)境無害化技術(shù)信息分類與編碼標準，以及包括環(huán)境無害化技術(shù)供給/需求數(shù)據(jù)庫、環(huán)境無害化技術(shù)信息源數(shù)據(jù)庫、清潔生產(chǎn)案例庫、環(huán)境無害化產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫與清潔能源與可再生能源數(shù)據(jù)庫在內(nèi)十余個數(shù)據(jù)庫及其基于Web的環(huán)境無害化技術(shù)信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境無害化技術(shù)信息動態(tài)管理及技術(shù)需求與供給的匹配。該系統(tǒng)已成功應(yīng)用于國內(nèi)外環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移，對促進國內(nèi)外環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移與交流起到重大作用。在技術(shù)評估與集成優(yōu)化評估方面，“十五”期間，中國21世紀議程管理中心與北京師范大學(xué)承擔的“環(huán)境無害化技術(shù)信息共享”課題，還就主要污染行業(yè)環(huán)境無害化生產(chǎn)能力進行了系統(tǒng)研究，統(tǒng)計了相關(guān)行業(yè)能耗、水耗與污染物排放等關(guān)鍵參數(shù)；在此基礎(chǔ)上，建立了基于ANN的行業(yè)無害化生產(chǎn)能力評估模型，對中國主要污染行業(yè)按省、市進行系統(tǒng)的綜合評估；主要污染行業(yè)的能耗、水耗與污染排放信息與各行業(yè)無害化生產(chǎn)能力評估結(jié)果142011-6-17利用WebGIS在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)了信息共享?！笆晃濉币詠?，已支持和協(xié)助國內(nèi)28個省市（兵團）建立了省級CDM技術(shù)服務(wù)中心，組織開展我國西部十一省清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，以及我國重點行業(yè)能耗對標項目。該中心項目組織經(jīng)驗、研究力量、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和已有工作基礎(chǔ)將為項目的順利組織實施提供有力保障。課題合作建議單位重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱重交所）是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的精神，為了更好地防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值，經(jīng)重慶市人民政府批準于2004年3月19日組建，為重慶市國資委指定的重慶市唯一的國有產(chǎn)權(quán)交易及鑒證機構(gòu)。重交所具有“起步規(guī)范，機制良好；政策業(yè)務(wù)，全國最多；物權(quán)交易，成效顯著；市場體系，健全完善；信息系統(tǒng)，優(yōu)勢獨特；廉政建設(shè)，卓有成效”等六大特點，被業(yè)內(nèi)專家和輿論界譽為產(chǎn)權(quán)交易“重慶模式”。通過七年發(fā)展，已躋身全國四大產(chǎn)交所。該交易所交易涵蓋全市國有企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、全社會涉訟資產(chǎn)、中央企業(yè)資產(chǎn)、政府公共資源、主要污染物排放權(quán)、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域；創(chuàng)下了市場體系建設(shè)、涉訟交易、物權(quán)交易、交易宗數(shù)、流動速度五個“全國第一”。截至2010年12月，重交所累計實現(xiàn)成交項目11,037宗，交易額1,651.76億元，年交易額居中西部之首。并于今年1月份正式掛牌成立西部首家環(huán)境資源交易中心，開展碳排放等環(huán)境資源交易，具備豐富的平臺運營、產(chǎn)權(quán)與資源交易實際運營經(jīng)驗，能夠為重慶市碳排放交易平臺建設(shè)和示范提供完善的運營服務(wù)。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所擁有先進完善的平臺設(shè)施、豐富的平臺建設(shè)與運作經(jīng)驗、全方位的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗，并經(jīng)過數(shù)年的大膽實踐和奮力拼搏，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所現(xiàn)已建成一支與產(chǎn)權(quán)交易市場相適應(yīng)的、精干高效、戰(zhàn)斗力較強的員工隊伍，將為本碳排放交易市場和平臺的建立與示范提供有力的軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)和保障，大力促進本項目的順利實施。課題聯(lián)合建議單位中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展與改革政策、公共管理、能源經(jīng)濟與環(huán)境政策以及相關(guān)學(xué)科理論方法與應(yīng)用研究。建所以來，獲得國家科技進步獎6項，省部級科技獎勵32項，發(fā)布了《高技術(shù)發(fā)展報告》、《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》、《中國創(chuàng)新發(fā)展報告》、《中國能源報告》等品牌報告，為國家宏觀管理部門、地方政府和企業(yè)的相關(guān)決策提供了高水平的研究咨詢服務(wù)。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所能源與環(huán)境政策研究中心（）成立于2006年，專門從事國家層面的能源與環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃、能源市場和碳市場設(shè)計、能源與環(huán)境政策研究。其中，碳市場和碳金融是中心的重點研究方向。中心主任范英研究員曾獲國家杰出青年科學(xué)基金，入選中國科學(xué)院“百人計劃”和“新世紀百千萬人才工程”國家級人選。中心研究團隊已經(jīng)在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文150余篇。團隊成員多數(shù)具有從事能源和環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域研究的經(jīng)歷，并具有綜合性交叉學(xué)科研究的能力和經(jīng)驗。近5年來，研究團隊承擔過多項國家級科研項目，包括國家科技支撐計劃、國家能源局重大項目、國家自然科學(xué)基金委重點項目，以及國際合作項目等。其中，與本項目相關(guān)的項目有：國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目“我國溫室氣體減排成本曲線與低碳經(jīng)濟政策研究”、國家自然科學(xué)基金面上項目“國內(nèi)碳排放交易機制設(shè)計中的經(jīng)濟效率與區(qū)域公平”，中國科學(xué)院戰(zhàn)略先導(dǎo)性專項“我國減排成本及減排路徑選擇研究”、中國科學(xué)院重要方向性項目“應(yīng)對氣候變化的碳市場研究”，教育部重大課題“低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的中國碳排放交易體系研究”。歐盟第七框架項目”SupporttoregulatoryactivitiesforCO2captureandstorage（STRACO2）”和中英合作項目”NearZeroEmissionsCoal(NZEC)”。中心成員還參加了“日本京都大學(xué)21世紀COE可持續(xù)能源系統(tǒng)”項目，“基于計算機模擬實驗的魯棒的制度設(shè)計”課題和日本資源能源廳的“日本國內(nèi)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)”的研究。中心提交的政策咨詢報告“關(guān)于我國碳排放問題的若干對策與建議”和“審慎對待碳捕獲與封存技術(shù)”被中辦和國辦采用。已出版《我國二氧化碳減排成本曲線、路徑選擇與戰(zhàn)略研究》和《中國能源報告(2008):碳排放研究》等專著。三、項目目標、任務(wù)與考核指標1．項目目標以重慶市為試點，研究典型企業(yè)碳排放量監(jiān)測、核算與核查方法，碳排放配額分配機制與交易模式等關(guān)鍵共性問題；研發(fā)碳排放交易平臺重要支撐技術(shù)，構(gòu)建重慶市碳排放交易平臺，進行重慶市碳排放交易試點及運行維護技術(shù)示范。同時，通過對國際國內(nèi)不同碳排放交易市場的運營經(jīng)驗、減排效果、監(jiān)管和相關(guān)政策研究，提出建立我國碳排放交易體系的近中期方案和長期戰(zhàn)略，促進國內(nèi)碳排放交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2．主要任務(wù)（1）典型企業(yè)排放配額分配機制與交易模式研究開展典型企業(yè)碳排放交易模式研究，分析研究碳排放交易保障體系及其效益，制定典型企業(yè)碳排放交易長期發(fā)展規(guī)劃和鼓勵政策等，為實現(xiàn)典型企業(yè)碳排放交易示范奠定基礎(chǔ)。主要內(nèi)容包括：典型企業(yè)碳排放交易的核查方法研究典型企業(yè)碳排放配額分配機制、交易機制和交易模式研究碳排放交易保障體系研究碳排放交易效益分析（2）其它碳交易試點省市碳排放交易特點研究比較分析國內(nèi)各相關(guān)碳排放交易試點省、市（北京、上海、天津、廣東、江蘇等）的支撐技術(shù)研究，為碳排放交易平臺試點建設(shè)與示范提供參考。主要內(nèi)容包括：北京、上海、天津、廣東等試點省市碳排放交易支撐技術(shù)及其效果分析江蘇省試點城市碳排放交易方案研究我國不同區(qū)域碳排放交易試點總結(jié)與對比分析（3）重慶市碳排放交易平臺支撐技術(shù)研究及試點平臺建設(shè)與示范從重慶市典型企業(yè)碳排放交易的相關(guān)模式、業(yè)務(wù)流程、交易對象與監(jiān)管機構(gòu)等需求出發(fā)，根據(jù)碳排放交易的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流特征，研究并開發(fā)面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)的碳排放交易服務(wù)試點平臺；制定重慶市碳排放交易流程及規(guī)范，構(gòu)建重慶市“市級特色區(qū)域級”兩級碳排放交易體系；實現(xiàn)重慶市典型企業(yè)碳排放交易示范。主要內(nèi)容包括：碳排放交易核算系統(tǒng)研發(fā)交易信息供需發(fā)布系統(tǒng)研發(fā)交易評估、監(jiān)管與認證系統(tǒng)研發(fā)電子競價與交易系統(tǒng)研發(fā)碳排放交易持續(xù)跟蹤、分析與管理系統(tǒng)研發(fā)重慶市碳排放交易模式設(shè)計構(gòu)建重慶市碳排放交易市級平臺重慶市典型企業(yè)碳排放交易示范重慶市碳排放交易系統(tǒng)運行維護技術(shù)示范（4）我國碳排放交易體系實施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合國內(nèi)外碳排放交易經(jīng)驗，提出我國建立碳排放交易體系的近中期策略方案和長期戰(zhàn)略；并設(shè)計開發(fā)碳排放交易模擬平臺，為碳排放交易示范平臺的運行優(yōu)化提供技術(shù)支撐，為我國其它區(qū)域碳排放交易的機制設(shè)計與效果評估提供指導(dǎo)。主要內(nèi)容包括：碳排放交易模擬平臺的設(shè)計與開發(fā)碳我國碳排放交易實施方案及其發(fā)展戰(zhàn)略研究3．項目涉及的行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、公益技術(shù)分析，項目的技術(shù)難點和創(chuàng)新點項目涉及的行業(yè)共性及關(guān)鍵技術(shù)：（1）企業(yè)碳排放初始配額的確定（2）碳排放交易機制的設(shè)置（3）碳排放交易流程監(jiān)管及認證（4）碳排放交易系統(tǒng)支撐技術(shù)項目的技術(shù)難點：（1）典型企業(yè)碳排放監(jiān)測與核算、配額的確定（2）重慶市碳排放交易平臺支撐技術(shù)研究（3）碳排放交易機制及其保障體系設(shè)計項目的創(chuàng)新點：（1）在國內(nèi)首個建立“市級特色區(qū)域級”兩級碳排放交易平臺（2）建立基于服務(wù)組件框架（SOA）的碳排放交易服務(wù)平臺（3）構(gòu)建碳排放交易模擬平臺，進行碳排放交易機制設(shè)計指導(dǎo)與運行優(yōu)化4．項目技術(shù)路線5．項目成果及考核指標（1）提出典型企業(yè)碳排放交易配額分配方案和交易模式。（2）建成重慶市碳排放交易平臺。（3）實現(xiàn)重慶市碳排放交易示范。（4）研發(fā)出碳排放交易模擬平臺1套。（5）提出我國碳排放交易相關(guān)政策建議報告8篇。（6）軟件著作權(quán)3-4個。（7）出版相關(guān)專著1-2本，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文10-15篇。（8）培養(yǎng)技術(shù)骨干6-8人，碩士、博士研究生8-10人。（9）國家決策咨詢報告8份。四、項目實施計劃、任務(wù)分解與課題設(shè)置1．項目實施的年度計劃安排與階段目標序號進度安排任務(wù)20122013201420151課題啟動；具體研究實施方案的制定；2 典型企業(yè)碳排放交易的核查方法研究 典型企業(yè)碳排放配額分配機制、交易機制和交易模式研究 碳排放交易保障體系研究 碳排放交易效益分析3北京、上海、天津、廣東等試點省市碳排放交易支撐技術(shù)及其效果分析江蘇省試點城市碳排放交易方案研究我國不同區(qū)域碳排放交易試點總結(jié)與對比分析4 碳排放交易核算系統(tǒng)研發(fā) 交易信息供需發(fā)布系統(tǒng)研發(fā) 交易評估、監(jiān)管與認證系統(tǒng)研發(fā) 電子競價與交易系統(tǒng)研發(fā) 碳排放交易持續(xù)跟蹤、分析與管理系統(tǒng)研發(fā) 重慶市碳排放交易模式設(shè)計 構(gòu)建重慶市碳排放交易市級平臺 重慶市典型企業(yè)碳排放交易示范 重慶市碳排放交易系統(tǒng)運行維護技術(shù)示范6碳排放交易模擬平臺的設(shè)計與開發(fā)我國碳排放交易實施方案及其發(fā)展戰(zhàn)略研究7研究成果的鑒定，課題總結(jié)驗收，提交研究報告，提交專利、論文/論著等。2．項目任務(wù)分解與課題設(shè)置方案本項目設(shè)置1個課題，4個專題。課題名稱：碳排放交易支撐技術(shù)研究與示范專題1：典型企業(yè)排放配額分配機制與交易模式研究專題2：其它碳交易試點省市碳排放交易支撐技術(shù)研究專題3：重慶市碳排放交易平臺支撐技術(shù)研究及試點平臺建設(shè)與示范專題4：我國碳排放交易體系實施方案與發(fā)展戰(zhàn)略研究3．課題目標、任務(wù)、考核指標（包括約束性指標和預(yù)期性指標）及課題承擔單位選擇方式專題1：典型企業(yè)排放配額分配機制與交易模式研究目標：開展典型企業(yè)碳排放交易模式研究，分析研究碳排放交易保障體系及其效益，制定典型企業(yè)碳排放交易長期發(fā)展規(guī)劃和鼓勵政策等，為實現(xiàn)碳排放交易示范奠定基礎(chǔ)。主要任務(wù)：1）典型企業(yè)碳排放交易的核查方法研究；2）典型企業(yè)碳排放配額分配機制、交易機制和交易模式研究；3）碳排放交易保障體系研究；4）碳排放交易效益分析?？己酥笜耍?）提出典型企業(yè)碳排放交易配額分配方案和交易模式；2）制定相關(guān)典型企業(yè)碳排放交易長期發(fā)展規(guī)劃和鼓