學(xué)校財(cái)務(wù)管理建議

學(xué)校財(cái)務(wù)管理建議

按照建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)管、辦、評(píng)分離改革的要求，我們

在人、財(cái)、物等方面下放了一批權(quán)力給學(xué)校，但是從目前情況來(lái)看，

有些學(xué)校沒(méi)有用好下放的權(quán)力和資金，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，

為此，本文著重從完善制度、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面，

探索規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）資金使用不規(guī)范。有的學(xué)校隨意轉(zhuǎn)賬，存在從零余額賬戶

往行政賬戶轉(zhuǎn)財(cái)政資金、食堂賬戶往行政賬戶轉(zhuǎn)賬現(xiàn)象。

（2）票據(jù)使用不規(guī)范。一些學(xué)校存在收據(jù)入賬、收據(jù)報(bào)銷(xiāo)，租

金收入不開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，以及使用山東省往來(lái)收據(jù)代收相關(guān)費(fèi)用現(xiàn)象。

（3）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。有的學(xué)校存在會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，公

務(wù)招待費(fèi)沒(méi)有招待公函或文件現(xiàn)象，因公出國(guó)無(wú)批文或缺邀請(qǐng)函，應(yīng)

用公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)的采用了現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)方式等現(xiàn)象。

（4）內(nèi)控制度不健全。部分學(xué)校財(cái)務(wù)人員無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，

或者會(huì)計(jì)與資產(chǎn)管理員為同一人，不符合內(nèi)部牽制制度。

（5）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。有的學(xué)校存在部分分資產(chǎn)賬與總資

產(chǎn)賬不符，總資產(chǎn)賬與會(huì)計(jì)資產(chǎn)賬不符，固定資產(chǎn)新系統(tǒng)入賬與金宏

網(wǎng)固定資產(chǎn)賬不同步等現(xiàn)象。

（6）采購(gòu)程序不規(guī)范。有的學(xué)校存在辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目缺

少部分相關(guān)文件；自行采購(gòu)缺少相關(guān)流程資料；政府采購(gòu)沒(méi)有驗(yàn)收小

組；校園維修項(xiàng)目沒(méi)有響應(yīng)表，內(nèi)部評(píng)審表等現(xiàn)象。

二、原因分析

（1）財(cái)務(wù)管理理念弱化。對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，職責(zé)不清，監(jiān)

督不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理有很大的隨意性，使財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的地位和

作用。

（2）法律觀念淡薄。近期，國(guó)家、省、市不斷出臺(tái)完善財(cái)務(wù)管

理方面的法律法規(guī)，堵塞制度漏洞，但是在財(cái)務(wù)制度健全的情況下，

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策執(zhí)行不到位，成為財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生問(wèn)題

的又一個(gè)重要原因。

三、建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

（1）校長(zhǎng)要嚴(yán)格履行管理職責(zé)。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的管

理，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)人員和其他依法做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，指導(dǎo)、督

促建立健全財(cái)務(wù)管理制度，狠抓已出臺(tái)政策措施的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)、

設(shè)備采購(gòu)、校舍維修、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵崗位和敏感環(huán)節(jié)的控制，確保

不相容崗位相互分離、相互牽制，保證單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)

行。

（2）建立重大事項(xiàng)集體決策制度。學(xué)校的重大決策、重大事項(xiàng)

及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審

批或者聯(lián)簽制度。特別是重大決策，必須堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、

民主決策，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見(jiàn)。

（3）建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度。結(jié)合現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立完

善財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)及民主理財(cái)制度、采

購(gòu)管理制度、資產(chǎn)管理制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度等，為學(xué)校的財(cái)

務(wù)管理提供制度保障。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理

（1）統(tǒng)籌兼顧，合理編制支出預(yù)算。各學(xué)校要遵循“量入為出，

收支平衡”的總原則，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度全校預(yù)計(jì)取

得的收入情況，編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)支出預(yù)算；按照“急重輕緩”的原則，

統(tǒng)籌合理安排支出項(xiàng)目，重點(diǎn)保證學(xué)校教學(xué)、人員經(jīng)費(fèi)的支出，在學(xué)

校財(cái)力許可的情況下，適當(dāng)安排教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模的經(jīng)費(fèi)

支出，保證教學(xué)、行政、后勤服務(wù)等項(xiàng)工作的有序、高效運(yùn)行。

（2）強(qiáng)化預(yù)算約束力，確保預(yù)算剛性。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，

必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，

嚴(yán)格控制超預(yù)算及無(wú)預(yù)算開(kāi)支情況，非經(jīng)規(guī)定程序，不得隨意更改和

突破。

（3）加強(qiáng)預(yù)算分析。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，為

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。通過(guò)比較、分析學(xué)校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，

及時(shí)反映政策落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)掌握學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

3、強(qiáng)化收入管理

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。各學(xué)校要按

照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定依法規(guī)范地收費(fèi)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大

收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正一切亂收費(fèi)行為。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)

行收費(fèi)公示制度，及時(shí)公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受學(xué)生、家

長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。

（2）所有收費(fèi)必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，并接受財(cái)政

部門(mén)的管理和監(jiān)督。應(yīng)按實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目和收取金額出具正規(guī)票據(jù)，不

得使用臨時(shí)性空白收據(jù)。嚴(yán)禁白條收費(fèi)和不開(kāi)票收費(fèi)。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行票款分離，所收費(fèi)用要及時(shí)上繳財(cái)政專(zhuān)戶。嚴(yán)格

執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，學(xué)校按政策規(guī)定取得的所有收入必須納

入財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算和管理，不得隱瞞收入，不得私設(shè)賬外賬或“小

金庫(kù)”，不得截留、不得挪用。

4、強(qiáng)化支出管理

本著勤儉辦學(xué)、少花錢(qián)多辦事的原則，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流、增收與

節(jié)支并重，采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格控制支出。一是嚴(yán)格控制公用

經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。各學(xué)校只能按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)

和開(kāi)支范禁公費(fèi)旅游、有償招生支出；二是支出憑證的規(guī)范、真實(shí)，

杜絕不規(guī)范不合法票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理，

禁止出現(xiàn)白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金、大額現(xiàn)金支付及多頭管理現(xiàn)金的現(xiàn)象。

5、規(guī)范政府采購(gòu)行為

（1）各學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施

條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，全面梳理采

購(gòu)業(yè)務(wù)流程，完善采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌安排采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格

按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序和要求進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。

（2）使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目依法確定采購(gòu)組織方式。屬于

集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)前必須按照政府

采購(gòu)目錄的要求辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)，由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，

采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)集中支付；屬于分散采購(gòu)范圍的項(xiàng)目或按規(guī)定屬于特

殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)審批手續(xù)由學(xué)校組織采購(gòu)。

（3）學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和財(cái)務(wù)結(jié)算工作。建立采購(gòu)監(jiān)

督機(jī)制，定期檢查和評(píng)價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效控制措施，

確保物資采購(gòu)滿足教育教學(xué)需要，采購(gòu)合同履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。

6、強(qiáng)化學(xué)校固定資產(chǎn)的管理

加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)

任，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置、維修、

改造、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等的控制，定期清查，保證資產(chǎn)的安

全完整、賬實(shí)相符，防止固定資產(chǎn)流失；對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，提出

固定資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置方案，提高資產(chǎn)使用效益。

7、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理

選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉財(cái)務(wù)軟件、具有從業(yè)資格證

書(shū)的人擔(dān)任財(cái)會(huì)工作；會(huì)計(jì)人員應(yīng)熟悉財(cái)會(huì)法律法規(guī)、制度，堅(jiān)持原

則，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)；加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，實(shí)行財(cái)會(huì)人員

年度考核，不合格人員要調(diào)整。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督

建立和完善學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度，