第四講行政道德課件

第四講、行政道德一、行政道德的含義、特征與功能1.行政道德的含義道德，是一定社會調(diào)節(jié)人與人之間及個人與社會之間關(guān)系的行為準則和規(guī)范的總稱。它以善與惡、正義與非正義、公正與偏私、誠實與虛偽、光榮與恥辱等概念來評價人的各種行為，通過說服、教育、示范、誘導(dǎo)等各種形式。靠社會輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣的力量，來約束社會中人的行為。道德可以分為個人私德、社會公德、職業(yè)道德、社會主義道德和共產(chǎn)主義道德等。

行政道德是職業(yè)道德的一種，是指政府行政工作人員，行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過程中所必須遵循的行為規(guī)范。2.行政道德的特征

行政道德的特征包含鮮明的政治性、一定的強制性和高層次的示范性。

（1）鮮明的政治性。黨的十六、七大都提出要發(fā)展社會主義政治文明。政治文明是由政治意識形態(tài)、政治法律制度、政治實踐行為三個主要部分組成，政治意識形態(tài)是政治文明的觀念形態(tài)，而行政道德是政治意識形態(tài)的重要內(nèi)容之一，政治意識形態(tài)的階級性決定了行政道德的政治性。

同時，行政管理是一種國家的管理，政府行政人員在行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)中、直接體現(xiàn)的是國家的意志。這也決定了行政管理以及與之相聯(lián)系的行政道德必然具有鮮明的政治性。

（2）一定的強制性。道德與法律相比，法律具有很強的強制性，而道德是靠社會輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣的力量來約束社會中人的行為，而不是靠強制性。

而行政道德又具有它的特殊性，與一般的道德相比，它具有一定的強制性。行政道德是一種政治道德，行政道德與政治重合的那部分內(nèi)容就具有強制性。行政道德作為從政道德，不僅來源于社會的價值、觀念和信仰，也來源于國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定的有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)、政策、制度和紀律。而來源于法律、法規(guī)、政策、制度和紀律的行政道德是具有法律效力和行政效力的，是通過一定的強制力來保證實施的。比如忠于政府是行政道德的基本內(nèi)容，要求行政人員必須嚴格遵守。對于那些不忠于政府，公開散布或支持反政府言論的行政人員，必須給予紀律處分，情節(jié)嚴重的要追究法律責(zé)任。

（3）高層次的示范性。這是由行政人員在社會政治生活中的地位決定的。行政管理職業(yè)是一種國家的管理，是政府行政人員在行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的活動，因此，與其它職業(yè)相比，具有管理范圍廣、社會地位高、工作重要突出等特點。古人云：“上好禮則民莫敢不敬，上好義則民莫敢不服”上行下效，捷于影響。行政道德代表了職業(yè)道德的較高層次，體現(xiàn)職業(yè)道德的發(fā)展方向，在一國職業(yè)道德中起著較高的示范作用。行政道德的好壞直接影響著整個社會風(fēng)氣。端正社會風(fēng)氣，必須先端正行政作風(fēng)。

2.行政道德的功能

（1）導(dǎo)向功能。行政道德是社會規(guī)定的國家行政人員的行為法則和規(guī)范，是國家和社會公認的。行政道德通過清楚地告訴行政人員什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，社么是善，什么是惡，對行政人員的行為起明確的導(dǎo)向作用。行政道德的導(dǎo)向作用還體現(xiàn)在社會道德方面，即通過良好的行政道德，為社會的發(fā)展指明方向，樹立榜樣。

（2）激勵功能。行政道德的導(dǎo)向功能也具有激勵的功能。它通過道德榜樣的力量，激勵行政人員的道德水平從低層次向高層次發(fā)展，從不盡完善或有缺陷的人格向完善而健康的人格發(fā)展。

（3）規(guī)范功能。行政道德以善惡標準來評價和規(guī)范行政行為，約束行政行為。

（4）調(diào)節(jié)功能。對于行政管理過程中出現(xiàn)的矛盾，除了可以通過法律、制度等手段進行調(diào)節(jié)外，還可以通過發(fā)揮行政道德的調(diào)節(jié)功能，促使矛盾的解決。行政道德是通過內(nèi)心信念的道德評價來實現(xiàn)的，因此，它具有自愿性和自我調(diào)節(jié)性，通過道德自律產(chǎn)生心悅誠服的良好效果。

（5）控制功能。導(dǎo)向功能是事先發(fā)生的，是行政人員的行為沒有發(fā)生之前，為其提供引導(dǎo)和示范；控制功能是事后發(fā)生的，即對已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的行政行為進行控制。通過對偏離或超越行政道德、但沒有觸犯法律的行為進行批評教育，來達到控制行政人員行為的目的。屬于軟控制。（3）集體主義原則。我國社會主義行政道德堅持把集體利益放在首位，重視集體利益與個人利益相結(jié)合，強調(diào)實現(xiàn)集體利益的基礎(chǔ)上，把個人利益得到充分滿足。即小河無水大河干，大河有水小河滿。堅持社會主義集體主義原則的基本要求是：

①堅持集體利益高于個人利益。在行政管理活動中，要堅持國家利益集體利益為重，優(yōu)先考慮高價機體利益，發(fā)生沖突時，個人利益要無條件絕對服從國家集體利益。

②在保證集體利益的前提下，盡可能滿足個人利益，一方面要關(guān)心和保護行政人員的合理利益，另一方面，行政人員要關(guān)心和保護行政管理對象的個人利益。

（4）社會公正原則。社會公正是指在社會制度、社會活動等方面的公正與正直，毫無偏見與私心。社會主義公正原則的基本要求是：

①權(quán)力與義務(wù)的公正性。在政治上，政府及其行政人員必須保障所有社會成員都能平等履行義務(wù)和享受權(quán)利。

②提供服務(wù)的公正性。在行政管理過程中，政府及其行政人員為社會所有成員提供的服務(wù)必須是平等的，無論公民的地位、性別、種族、年齡、收入上有何差異，政府都必須一視同仁、不偏不倚地提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

③利益分配的公正性，政府及其行政人員在進行利益分配時，必須始終堅持公正、公平的原則。

三、行政人員的行政道德修養(yǎng)

1、行政人員道德修養(yǎng)的重要性

一方面，社會主義市場經(jīng)濟對行政道德起著積極地促進作用。社會主義市場經(jīng)濟的建立客觀上要求行政機關(guān)及其工作人員必須進行觀念上的變革，要克服封建社會遺留下來的“做官當(dāng)老爺”的錯誤思想，樹立為人民服務(wù)為核心的社會主義行政道德觀。

另一方面，市場經(jīng)濟條件下行政道德面臨新的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟也并非完美，也存在固有的缺陷，短視，把追求經(jīng)濟利益擺在首位，人與人之間的關(guān)系一旦變成赤裸裸的金錢關(guān)系，錢權(quán)交易的現(xiàn)象不可避免。

一些行政人員作風(fēng)不正，搞形式主義，奢侈浪費、消極腐敗，導(dǎo)致道德觀念淡薄，道德水平滑坡，必然會導(dǎo)致行政行為失范，因此，加強行政人員的道德修養(yǎng)是非常必要的。

2、行政人員行政道德修養(yǎng)的要求

（1）要有自覺的認識。道德作為一種“內(nèi)心立法”是通過人的自覺性來實現(xiàn)的。要求行政人員從思想上真正認識到加強行政道德修養(yǎng)的重要性和必要性。自覺地、主動地通過自我教育、自我改自我磨練、自我提高來力高自我修養(yǎng)。