社會主義和諧社會視野下的教育公平與人的全面發(fā)展設(shè)計

社會主義和諧社會視野下的教育公平與人的全面發(fā)展PAGEPAGE17社會主義和諧社會視野下的教育公平與人的全面發(fā)展 摘要 構(gòu)建社會主義和諧社會的基本價值取向是以人為本，以人為本在社會發(fā)展的視角下就是滿足人的需要、充實人的能力、提升人的生活品質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標的。而實現(xiàn)社會公平和人的全面發(fā)展的基本途徑是教育。教育是以培養(yǎng)人和傳播優(yōu)秀思想為目的的無比崇高的人類事業(yè)，在促進人的全面發(fā)展教育方面有著不可替代的作用。而作為一個民族最根本的事業(yè)，是充實人民生活、維持社會生存與發(fā)展和延續(xù)民族生命的根本之所在，教育事業(yè)比之于社會其他財富更易于促進社會公平和發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，是建設(shè)強國、促進社會發(fā)展的必然選擇。而教育公平是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的保障，教育公平就是人的全面發(fā)展起點的公平，是社會公平的很重要的組成部分。教育公平作為社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本目標，也是社會公平的重要基石。我國目前存在的教育不公平的情況影響著人的全面發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。因此，必須在堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀前提下，加強教育公平建設(shè)，以更好地實現(xiàn)人的全面發(fā)展、構(gòu)建新時期的社會主義和諧社會。關(guān)鍵字：社會主義和諧社會，以人為本，人的全面發(fā)展，教育公平，現(xiàn)況及措施Educationfairwiththeall-rounddevelopmentofthepeopleunderthevisionofasocialistharmonioussociety

AbstractThebasicvalueorientationofbuildingasocialistharmonioussocietyispeople-oriented,people-orientedintheperspectiveofsocialdevelopmentistosatisfytheneedsofthepeople,theabilitytoenrichthepeopleandenhancethequalityoflifeofthepeople,toachievecomprehensivedevelopmentgoals.Thebasicwaytoachievesocialequityandcomprehensivehumandevelopmentiseducation.Extremelynoblecauseofhumanityandthedisseminationofgoodideasforthepurposeofeducationisbasedonculture,playsanirreplaceableroleinpromotingtheoveralldevelopmentofeducation.Asthemostfundamentalcauseofanationistoenrichpeople'slivesandtomaintainsocialsurvivalanddevelopmentandthecontinuationofnationallifewheretheultimate,thecauseofeducationthaninotherwealthofthesocietyiseasiertopromotesocialjusticeanddevelopment,buildingasocialistharmonioussocietythecornerstoneofbuildingapowerfulcountry,topromotesocialdevelopment.Theeducationfairistoachieveall-rounddevelopmentofthepeople'ssecurity,educationfairisthestartingpointforthefairandcomprehensivehumandevelopment,isaveryimportantpartofsocialfairness.Educationfairinthefieldofeducationasasocialfairvalueextensionandembodiesnotonlythebasicobjectivesofthemodernizationofeducationisalsoanimportantcornerstoneofsocialequity.Unfairtoourexistingeducationaffectstheall-rounddevelopmentofthepeopleandthebuildingofaharmonioussociety.Therefore,wemustadheretothepeople-orientedscientificdevelopmentconceptpremise,strengtheneducationfairconstruction,inordertobetterachievetheall-rounddevelopmentofthepeople,andbuildaneweraofsocialistharmonioussociety.Keywords:socialistharmonioussociety,people-oriented,comprehensivehumandevelopment,educationfair,thecurrentsituationandthemeasures一教育公平概論（一）教育公平的歷史淵源“教育公平”的觀念是源遠流長的，追求教育公平一直是人類社會的古老的理念。中國古有孔圣人“有教無類”的主張，體現(xiàn)了中國古代的樸素教育民主思想。古希臘的哲學(xué)家柏拉圖是最早提出實施初等義務(wù)教育的人，而亞里士多德首先提出利用法律來保證自由公民的教育權(quán)利。在近代的西方資本主義社會，當時的一些資產(chǎn)階級也致力于尋求教育公平以保障自由民主，并且已在一些西方國家實施為立法保障措施，首次在法律上確定了一般公民包括婦女都有受教育的權(quán)利，給予了平等教育的機會。而在我國的古代封建君主專制的社會中也追求教育公平，隋朝就建立了科舉考試制度中就有教育公平的理念，并且在經(jīng)歷了改朝換代和中國的自我救亡圖存、富民強國、建立新中國之后，在追求教育公平的歷程中，逐漸形成了自己的軌跡。建國后這階段主要是遵從著兩個主要的脈絡(luò)，一是根據(jù)當時的政治形態(tài)上的變化而帶動的從權(quán)利平等到機會平等的過程；二是在實行趕超戰(zhàn)略的國家主義的目標與面向大多數(shù)人利益公平的社會主義的目標之間的沖突背景下衍生的精英主義和大眾主義兩種思潮之間的沖突，尤其是在轉(zhuǎn)型時的社會形態(tài)中都出現(xiàn)了精英趕超模式向大眾普適模式的轉(zhuǎn)化。但近年來，“教育產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展對教育公平嚴重損害已經(jīng)昭示著新時期教育公平所面臨的危機選擇。以下是兩種教育發(fā)展模式，見表1—1表1—1兩種教育發(fā)展模式的特征漸進模式趕超模式教育目標教育價值教育中心基礎(chǔ)教育學(xué)校制度公立學(xué)校制度中學(xué)教育功能大多數(shù)人享有受教育機會、提高國民素質(zhì)大眾教育以農(nóng)村為主、普及基礎(chǔ)教育以公立學(xué)校為主，較為均衡以保障公平為主全民發(fā)展教育，有社會功能優(yōu)先培養(yǎng)專家，迅速實現(xiàn)工業(yè)化，參與國際競爭精英教育以城市為主，高等教育城鄉(xiāng)二元、重點與非重點二元突出重點，培養(yǎng)精英升學(xué)教育，為高校輸送人才（二）教育公平的內(nèi)涵教育公平是國家對教育資源進行合理配置時所依據(jù)的規(guī)范與原則，是指每個社會成員都可以在公共教育資源上享受公正平等對待，其理念是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸，也是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。大體包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。而認識教育公平需要從多維度的角度來看。(三)教育公平概念特征（1）教育公平概念的歷史性因為公平在不同的時代背景下都有不同的涵義，不同的政治形態(tài)背景下有不同的政治觀念，公平是發(fā)展變化的，而教育公平作為公平其中一個方面也是同樣具有發(fā)展變化狀態(tài)的，恩格斯曾經(jīng)指出：“關(guān)于永恒的公平的現(xiàn)象，不僅因時因地而變，甚至也因人而異。一個人有一個理解?！痹谂`和封建社會里，教育權(quán)利是與個人所處的社會等級相一致的，而在資本主義社會，資產(chǎn)階級把對現(xiàn)實的物質(zhì)利益的追求上升為帶有政治色彩的理性主義，即“自由”、“平等”、“人權(quán)”和“人人生而平等”。然而其在教育領(lǐng)域中就表現(xiàn)為仍然帶有金錢限制的教育公平，而非真正意義上的平等。在社會現(xiàn)代化過程中，隨著歧視的消除和公正平等的觀念深入人心，爭取教育機會均等變成了一種獨立的社會政治訴求，一個獨立的社會發(fā)展目標，相對于其他社會價值，教育公平更具有獨立的價值而超越于經(jīng)濟功利之上。在現(xiàn)今的社會，接受教育的權(quán)利的公正與平等已經(jīng)成為人們的共識,就教育的起點公平,也已經(jīng)在政策上有所體現(xiàn),義務(wù)教育的普及化讓更多的人接受教育。因此，教育公平是具有歷史性的，從社會歷史中的各個角度來看教育公平的內(nèi)涵更具科學(xué)。就如上文所提到的，建立新中國之后，在追求教育公平的歷程中，逐漸形成了自己的軌跡。建國后這階段主要是遵從著兩個主要的脈絡(luò)，以下是新中國以來教育公平在不同階段所表現(xiàn)出來的制度特征。見表1-2表1-2新中國以來教育公平不同階段的制度特征時間段1949年—1966年1966年—197620世紀90年代中期以來國家目標趕超西方、工業(yè)化革命化、政治化現(xiàn)代化、趕超西方價值理念精英主義、效率優(yōu)先大眾化、平均主義精英教育+全民教育、效率優(yōu)先資源配置模式城鄉(xiāng)二元、高教優(yōu)先面向農(nóng)村和基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)二元、高教優(yōu)先學(xué)校系統(tǒng)重點學(xué)校制度取消學(xué)校差別扶持重點、多渠道籌資、學(xué)校經(jīng)營創(chuàng)收教育權(quán)利階級內(nèi)的平等、少數(shù)人特權(quán)階級內(nèi)的平等、少數(shù)人特權(quán)平等權(quán)利+少數(shù)人特權(quán)教育機會獲得政治標準和能力標準：階級路線政策+分數(shù)政治標準：階級路線政策多元標準：分數(shù)+金錢+權(quán)利教育公平評價權(quán)利不平等、精英教育權(quán)利不平等，低水平的均衡教育權(quán)利平等；教育機會增多，教育差距擴大（2）教育公平概念的過程性任何事物發(fā)展都是一個過程，教育公平作為一種追求和理想，在實現(xiàn)的過程中也有其特點。通常認為，教育公平包括三個不同的層面，即起點公平、過程公平與結(jié)果公平。起點公平指的是教育機會和入學(xué)機會的均等，與學(xué)業(yè)成就平等相比，這是一種最低的綱領(lǐng)的公平訴求，在實踐中主要表現(xiàn)為初等教育即義務(wù)教育的機會權(quán)利的均等。過程公平或參與公平，是指個人或群體在教育的不同部門和領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)質(zhì)量，如個人參與教育的選擇性，各級各類教育的開放性和流通性，以保障個人能夠接受自己所需要的教育。這點在城鄉(xiāng)差別上比較明顯，農(nóng)村和城市的學(xué)校不論是教學(xué)質(zhì)量還是教學(xué)硬件設(shè)施相差的水平都比較大，而要保障各個地區(qū)的教育質(zhì)量水平都達到標準還是當今所難以達到的理想層面。結(jié)果公平是指完成學(xué)業(yè)最終所能夠達到并體現(xiàn)的學(xué)業(yè)成就和教育質(zhì)量，是一種實質(zhì)性的、目標性的平等。通常，人們認為是否接受大學(xué)教育是評判結(jié)果公平的目標，而隨著時間的推移，現(xiàn)代社會不僅僅以大學(xué)教育作為最終目標，更延伸至在社會角度上的比判，即結(jié)果公平在現(xiàn)代社會的實質(zhì)意義是大學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)之后在社會上的經(jīng)濟地位的平等。起點公平、過程公平和結(jié)果公平這三種不同性質(zhì)的平等觀體現(xiàn)與代表了三種不同的價值觀，也大致反映了教育平等所經(jīng)歷的大致的不同階段，而在現(xiàn)代社會中的人們普遍是先接受教育再進入社會，因此教育公平直接影響了社會的發(fā)展，若教育公平無法保障起點與過程公平，那么社會公平也就無從談起，只有在各個層面上都保證公平，才能達到真真正的教育公平。二正確認識人的全面發(fā)展人的全面發(fā)展從古到今一直是被關(guān)注的焦點。中國古代孔子主張人的一生就是“全人生的學(xué)習(xí)教育過程”；古希臘蘇格拉底則期望人像接近神仙一樣“接近于完善”；而柏拉圖認為理想中的人是“使睿智和激情這兩部分張弛得宜配合適當，達到和諧”的人；亞里士多德將人的靈魂分成三個部分，他提出教育應(yīng)該是教育出一個和諧的人，即“顧及人的靈魂的各個部分和人類生活的各個方面”。馬克思主義是關(guān)于全人類的自由解放和全面發(fā)展的學(xué)說。人類追求自由和爭取解放的過程，也就是人類本身得到發(fā)展的過程。馬克思指出：任何人的職責(zé)、使命和任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力。就是每個人都無可爭辯地有權(quán)力全面發(fā)展自己。具體而言，人的全面發(fā)展包括個人能力、個人需要、人的社會關(guān)系、人的自由個性的全面發(fā)展等方面。因此人的全面發(fā)展的概念可以概括為人的自我意志獲得自由體現(xiàn)，人的各種需要、潛能素質(zhì)、個性獲得最充分的發(fā)展，人的社會關(guān)系獲得高度豐富等。在共產(chǎn)主義社會中，人的全面而自由的發(fā)展不是個別的，而是普遍現(xiàn)象，是實現(xiàn)每個人全面而自由的發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要舉措，而實現(xiàn)人的全面發(fā)展是構(gòu)建社會主義社會的價值訴求和根本目的。三教育公平是人的全面發(fā)展的前提與基礎(chǔ)在馬克思的人的全面發(fā)展理論看來，每個人都天然具有發(fā)展和提高自己的機會。一個健全和文明的社會必須能夠提供給每個人機會均等的發(fā)展權(quán)，也必須提供公平和機會均等的的競爭環(huán)境，為每個個體的競爭提供合適的平臺，使每個人都在社會中擁有自己生存和發(fā)展空間。一般認為，能夠為每個個體提供這樣的公正、公平的環(huán)境的社會才是正義的人們所向往的文明和諧的社會。教育是社會傳播知識與經(jīng)驗的一種手段，是培養(yǎng)人、生產(chǎn)人的一種社會歷史現(xiàn)象，它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是使得人得以全面發(fā)展的唯一方法和途徑。教育從本質(zhì)來講是面向全民的教育。每個公民都應(yīng)享有受教育的權(quán)利，尤其是社會發(fā)展越快，對于教育方面的水平要求也就越重要。沒有公平的教育機會就沒有人的全面發(fā)展，若不然則必然造成人與人之間的不平等，也就必然導(dǎo)致人類種群的差異及其發(fā)展機會的不平等，最后導(dǎo)致整個社會的不公正甚至動蕩。因此，教育公平是人的全面發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。四教育公平與人的全面發(fā)展是社會主義和諧社會的題中之義要促進人的全面發(fā)展，要促進和諧社會的順利發(fā)展，即以人為本，這是由我黨的根本宗旨和社會主義制度的本質(zhì)屬性所決定的,也是當前正在的進行社會主義和諧社會建設(shè)的題中之義。教育公平應(yīng)當是追求發(fā)展的人所追求的最基本的公平，教育公平是人的全面發(fā)展的觀客要求和建設(shè)社會主義和諧社會的重要保障，教育公平地實現(xiàn)關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)和社會公平的實現(xiàn)。教育公平作為社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本目標，也是社會公平的重要基石。教育公平觀念體現(xiàn)在國家層面就是將各種教育法規(guī)和政策付諸于實踐，在我國，黨的教育方就針是要通過各種政策和法規(guī)大力發(fā)展教育，促進普遍意義上的教育公平，保障每社會成員都有受教育的機會，最終促進個體的全面發(fā)展。結(jié)現(xiàn)階段我國正在建設(shè)和發(fā)展社會主義和諧社會，這就要求我們更要注重教育公平，不僅是因為教育公平能夠很好地解決平等與差異的統(tǒng)一、公平和效率的兼顧之間的問題，更為重要的是教育公平本身相對于社會其他財富所體現(xiàn)的價值來說更為獨立和不可替代的價值，就是創(chuàng)造和保障人力資源和關(guān)系到祖國的未來，因此更要注重教育公平。

五當前我國教育公平對人的全面發(fā)展的影響教育事業(yè)密切關(guān)系著人民群眾的切身利益的實現(xiàn)和社發(fā)會展的各個方面是否健全，歷來都人們被看作是發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。那么在社會主義社會中堅持教育的公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平的實現(xiàn)，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。教育公平是一個伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會民主化逐步擴大和深入的過程，不同的階段，問題與重心都不同，然而，雖然近些年教育的發(fā)展十分迅速，卻由于一些歷史和現(xiàn)實的原因，我國的教育發(fā)展還很不平衡，仍然存在一些教育權(quán)利方面的問題，區(qū)域之間(特別是東部地區(qū)與西部地區(qū)之間)、城鄉(xiāng)之間存在不小的發(fā)展差距，性別差異之間和民族差異之間和家庭經(jīng)濟狀況不同所造成的教育機會不均等、和一部分社會弱勢群體得不到享有社會教育資源的問題相當突出。同時，教育領(lǐng)域的職能異化例如亂收費問題，尤其是高校高學(xué)費、招生腐敗等種種教育產(chǎn)業(yè)化帶來的問題更加劇了教育的不公平。公平的教育環(huán)境可以使人民無差別的享有受教育的機會，然而教育公平的缺失將嚴重阻礙個人乃至社會的發(fā)展，阻礙社會的和諧發(fā)展。

（一）我國教育公平的現(xiàn)狀我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育發(fā)展的不平衡和各種原因所造成的嚴重的教育差距，是我國的基本教育國情。據(jù)對2010年全國人口普查千分之一抽樣調(diào)查分析，影響我國教育不平衡的主要因素可以按類別、程度劃分為城鄉(xiāng)教育差距、地區(qū)教育差距、民族教育差距、性別教育差距。教育差異是教育機會不均等的外在表現(xiàn)。1城市教育與農(nóng)村教育的不公平

在我國很多地區(qū)農(nóng)村學(xué)生比起城市學(xué)生所受教育機會少，享受的教育資源也非常有限。這是一直以來關(guān)注的城鄉(xiāng)差異問題的體現(xiàn)。當前的農(nóng)村教育的基本面貌是農(nóng)村人口平均接受教育成度不足7年，我國四分之三以上的文盲集中于農(nóng)村地區(qū)，“留守兒童”的教育問題也不能很好地解決。全國每年約有160萬適齡兒童不能進入小學(xué)，100萬名小學(xué)生進不了初中，而表現(xiàn)在在校生中為學(xué)歷越高，農(nóng)村人口比例越少。輟學(xué)率居高不下。以2000年為例，全國小學(xué)生小升初的比率為94.9%，農(nóng)村的為80.8%，城市小升初比率比農(nóng)村高25.7個百分點。全國初升高比率為51.2%，農(nóng)村為7.1%，城市初升高與農(nóng)村的比較竟高出9.4倍。見表1-31-3分城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的初中和高中的升學(xué)率（%）年份小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率（普通初中）初中畢業(yè)生的升學(xué)率（普通高中）全國平均城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村全國平均城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村196519711975198019871990199519982000200344.981.8105.922.989.794.899.288.090.6101.8110.575.599.9106.968.2102.1105.873.5103.0112.589.3104.8125.692.6104.7124.593.6106.5124.596.8113.0181.126.438.560.439.71-415歲以上人口中分城鄉(xiāng)的學(xué)歷人口比例(%)小學(xué)及以下初中高中中專大專本科研究生農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)51.516.31-51990-2004普通中學(xué)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村的學(xué)校數(shù)和在校生比例（%）1990199520002004學(xué)校數(shù)初中在校生高中在校生學(xué)校數(shù)初中在校生高中在校生學(xué)校數(shù)初中在校生高中在校生城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村2教育資源配置的不公平

主要是東西部資源分配不均。對于東部發(fā)達地區(qū)來說不論是師資、設(shè)施、培訓(xùn)機構(gòu)，還是信息來源都優(yōu)越于西部地區(qū)，對于處在偏遠農(nóng)村或西部的學(xué)生來說是極其不公平的。

3重點院校與一般院校資源配置的失衡

由于重點學(xué)校占有的教育資源遠遠比普通學(xué)校多很多，家長為了不讓孩子輸在所謂的“起跑線”上，擇校費就是再昂貴，也因為自己的孩子在分數(shù)上達不到所謂“擇優(yōu)”的那個標桿，不得不爭著將孩子送往重點學(xué)校。雖然義務(wù)教育階段的重點學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實際上取而代之的“實驗中學(xué)”仍然被各種光環(huán)所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等各個方面具有很大的優(yōu)勢，令廣大家長和學(xué)生趨之若鶩，擇校熱演變成教育不公的最突出表現(xiàn)之一，于是巨額的“擇校費”應(yīng)運而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。

4女童與男童在受教育時的期望不同

女性教育參與機會的不平等是我國教育不公平現(xiàn)象的一個持久而衡新的話題。女性教育問題集中在西部的邊遠貧困地區(qū)，主要表現(xiàn)為入學(xué)接受教育的女生數(shù)量不多。在初中階段中途輟學(xué)和義務(wù)教育后沒有選擇繼續(xù)深造的學(xué)生中，女生的比例明顯要高于男生。這也是中國傳統(tǒng)的文化思想意識而導(dǎo)致的對女童的不公平，這主要是針對于農(nóng)村地區(qū)來說。城鄉(xiāng)或者東西部地區(qū)的教育不公平還體現(xiàn)在課程的設(shè)置上。大家都知道新課改教科書的編寫者幾乎都是北師大、南京師大、華東師大的專家編寫。盡管在調(diào)研時也去了一些農(nóng)村學(xué)校了解情況，但是內(nèi)容大部分是面向的城市文化。這對于具有農(nóng)村文化的學(xué)生來說是很難與課本文化相融合的，從而導(dǎo)致考試的失利，對他們來說是不公平的。

（二）當前教育公平缺失對人的全面發(fā)展的影響

提高教育公平性的首要問題是國家在公共財政體制中確立教育支出的重點地位，尤其是增加基礎(chǔ)教育的政府撥款。國家應(yīng)該加速建設(shè)規(guī)范化的公共教育財政體制，保障基礎(chǔ)教育獲得足夠的資金支持，這是教育事業(yè)健康和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中央政府要幫助那些低收入地區(qū)的教育公共開支趕上其它地區(qū)。中央政府和省政府都有責(zé)任和縣政府一道來資助農(nóng)村基礎(chǔ)教育1教育權(quán)利公平的缺失影響人的全面發(fā)展的起點公平教育權(quán)利公平是教育價值層面上的公平，人人享有受教育的權(quán)利是人的發(fā)展的必要的、最低的權(quán)利，它是公民生存、發(fā)展和各種利益、愿望實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提?！堵?lián)合國人權(quán)宣言》規(guī)定，不論什么階層，不論經(jīng)濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權(quán)利。教育權(quán)利的不平等尤其是義務(wù)教育的不平等是人的全面發(fā)展的起點的不平等。義務(wù)教育是每個社會成員都必須接受的基本教育，應(yīng)該是所有適齡青少年都要接受的教育。如果義務(wù)教育公平缺失，就意味著出身于貧困家庭的孩子不能享受與富裕家庭孩子平等受教育的機會，不能與富裕家庭的兒童處于同一水平的起跑線上。一個人在青少年時期能否受到良好的教育，不僅影響到自身的全面和終身發(fā)展，還影響到全民族素質(zhì)提高和社會的進步。因此，國家有責(zé)任保障全體公民平等的受教育權(quán)利，以維護人權(quán)促進人的自由全面發(fā)展。讓每一個人都有條件盡可能充分地發(fā)展他的潛能，這是一種良好的公共政策、良好的政治哲學(xué)。

2教育資源公平缺失導(dǎo)致不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之問人的全面發(fā)展的差異在教育資源的配置上，國家公共政策有重城市輕農(nóng)村的傾向，尤其在以前高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，國家往往優(yōu)先考慮城市的各種待遇，形成城市中心論的價值取向。中國社科院的一項調(diào)查報告稱，2004年，超過50％的農(nóng)村中小學(xué)基本運行經(jīng)費難以保證，超過40％的小學(xué)仍然使用危房，缺少課桌椅的小學(xué)接近40％，接近40％的農(nóng)村小學(xué)交不起電費。就在城市里的孩子可以自由地享有電腦、投影儀等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施時，鄉(xiāng)村的孩子或許就在寒風(fēng)中、破舊的危房里接受殘缺的啟蒙教育。這種教育資源的不平等，直接影響了人的發(fā)展過程及其結(jié)果。一方面，優(yōu)越地區(qū)和強勢人群，由于享有優(yōu)越的教育條件，受教育程度、文化素質(zhì)不斷提高。在競爭中居于優(yōu)勢地位；另一方面，弱勢地區(qū)和弱勢人群，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱和教育條件的限制，受教育程度、文化素質(zhì)持續(xù)降低，貧窮一缺少或失去教育一貧窮或更加貧窮，惡性循環(huán)，最終呈現(xiàn)馬太效應(yīng)：貧者愈貧，富者愈富，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對立嚴重，個體的全面發(fā)展差距加大，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心 3教育機會公平缺失影響社會弱勢個體的全面發(fā)展教育公平是相對的，不是絕對的，教育公平不等于教育平均主義，它強調(diào)的是教育起點、教育機會的平等。人的智力潛力千差萬別，每個個體所擁有的社會資源，如社會關(guān)系、家庭背景等也各不相同，這就必然客觀制約著個體受教育的機會，使其呈現(xiàn)出差異性，這是正常的社會現(xiàn)象。但是當一個具有眾多社會資源而自我并不優(yōu)秀的社會強勢個體，與一個自身非常優(yōu)秀卻擁有很少社會資源的社會弱勢個體共同競爭一個教育機會時，把教育機會給予前者還是后者，它體現(xiàn)了教育機會是否公正、公平。據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，目前城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.5倍和323倍。在全國通用的統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一標準依據(jù)的是城市學(xué)生的學(xué)力，完全無視農(nóng)村兒童在教育資源和環(huán)境上的巨大差距，導(dǎo)致一些農(nóng)村兒童學(xué)習(xí)難度過高，許多學(xué)生因此不愛讀書，厭學(xué)、輟學(xué)情況嚴重。全國的高考錄取分數(shù)線、各地區(qū)招生指標分配也是不公的，北京高中生只占全國總數(shù)的0.9％，而錄取北大、清華的占招生總數(shù)的13％。導(dǎo)致許多人千方百計想擠進錄取分數(shù)線低的地區(qū)，教育移民愈演愈烈。高校收費也對教育公平產(chǎn)生了新的威脅，影響到經(jīng)濟貧困家庭子女接受高等教育。根據(jù)推算，在高校中，農(nóng)民子女與工人、干部、企業(yè)管理人員子女進入高校的可能性之比為1:2.5:17.8:12.8:9。教育向來被稱為推動社會公正之利器，它是公民尤其是處于社會底層的弱勢公民獲取社會上升空間、改變命運的途徑。當這一切竟需要身份、地域、戶口、金錢等附加值來增添砝碼時，毫無疑問阻礙了弱勢群體受教育的權(quán)利和機會，進而導(dǎo)致就業(yè)機會不平等，影響其全面發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。

三力求教育公平實現(xiàn)人的全面發(fā)展

力求教育公平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，使教育公平成為未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。提高教育公平性的首要問題是國家在公共財政體制中確立教育支出的重點地位，尤其是增加基礎(chǔ)教育的政府撥款。國家應(yīng)該加速建設(shè)規(guī)范化的公共教育財政體制，保障基礎(chǔ)教育獲得足夠的資金支持，這是教育事業(yè)健康和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中央政府要幫助那些低收入地區(qū)的教育公共開支趕上其它地區(qū)。中央政府和省政府都有責(zé)任和縣政府一道來資助農(nóng)村基礎(chǔ)教育

走向教育質(zhì)量公平，提高教育質(zhì)量，促進教育和諧發(fā)展

在教育的宏觀和微觀方面，在保證教育公平的前提下，公平而差異地處理教育問題和開展教學(xué)活動是提高教育質(zhì)量的必然選擇，公平而差異是實現(xiàn)教育質(zhì)量公平的重要措施。教育公平是一個在特定歷史階段的絕對命題和目標。相對于教育質(zhì)量公平的相對性來說，前者是教育改革和發(fā)展始終應(yīng)該堅持的一個基本目標，后者是隨著這些改革和發(fā)展教育應(yīng)該獲得的成果以及評價這些成果的標準。基本目標已無差別實現(xiàn)，而受教育者之間以及同一個受教育者的不同發(fā)展方面和不同發(fā)展時期都存在很大差異。教育質(zhì)量的公平實質(zhì)是每個受教育者都受到優(yōu)質(zhì)的教育，從而在原有基礎(chǔ)上得到充分發(fā)展。

正如教育質(zhì)量公平的內(nèi)涵描述的一樣，教育質(zhì)量的公平與否可以通過社會、政府、學(xué)校、個體4個維度來考察。就我國目前的教育實踐來說，政府和學(xué)校在加快教育公平的步伐時具有主導(dǎo)作用，對提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育質(zhì)量公平具有舉足輕重的作用。就新形勢下的實際情況來說，目前我們需要在公平的基礎(chǔ)上建立行之有效的差異補償和規(guī)范機制。這里關(guān)鍵是在資源配置上要堅持向農(nóng)村教育傾斜、向中西部教育傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向弱勢受教育群體傾斜?！捌降鹊貙Υ降鹊模黄降鹊貙Υ黄降鹊摹薄喞锸慷嗟略趦汕Ф嗄昵疤岢龅倪@樣一條關(guān)于公平的分配原則于今仍有很強的現(xiàn)實意義。作為教育行為的教育行政和管理部門，需要探索公平而差異的教學(xué)模式、開發(fā)恰當?shù)恼n程資源。通過教育內(nèi)容的多樣化和人類共同價值觀點的教學(xué)、學(xué)習(xí)，全面提高教育質(zhì)量，使全體學(xué)習(xí)者獲得社會“認可的和可測量的學(xué)習(xí)結(jié)果”。我們的教育需要建立有效的、客觀的、準確的教育質(zhì)量控制和評價體系，教育督導(dǎo)功能要實現(xiàn)常態(tài)化、持續(xù)化。同時，學(xué)校需要公平而有差異地實施教學(xué)活動?！耙虿氖┙獭?、“有教無類”。兩千多年前孔子的這些教學(xué)育人思想至今仍閃爍著理性的光芒，具有及其重要的借鑒價值。

理想中的教育公平已經(jīng)實現(xiàn)，但是對教育公平的理想永遠存在，不可能完結(jié)。正如國際教育規(guī)劃與研究所首任所長菲利普庫姆斯所說：“改變教育質(zhì)量的目的并不一定與增加教育機會平等的目標相矛盾，但有時會產(chǎn)生明顯的對抗。當這種情況發(fā)生時，必須考慮替代的方法和權(quán)衡利弊，目的不在于實現(xiàn)理想，而在于達到一種合理和現(xiàn)實的折中和平衡”。教育的質(zhì)量公平還存在著自身無法克服的痼疾，這“不僅要求有良好的教育設(shè)施，而且涉及到師資建設(shè)、課程改革、教育管理、教育手段和方法乃至教育思想的改革等等更為深層的方面”。在對提高教育質(zhì)量呼聲日高的今天，尋求教育質(zhì)量公平的道路依然任重道遠。所以，我們在持續(xù)推進教育公平和構(gòu)建和諧教育事業(yè)時，要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥有序推進教育質(zhì)量公平。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心構(gòu)建社會主義和諧社會，使我們對堅持教育優(yōu)先發(fā)展有了新的更為深刻的認識。胡總書記最近強調(diào)指出，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國建成人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的人才和人力資源保證?！稕Q定》進一步明確提出了教育發(fā)展的基本任務(wù)：全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。

（一）加大教育投入國家加大教育投入，特別是對農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，建立和完善對弱勢群體的減免、補助等體系。加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，提高基礎(chǔ)教育的投入比例，進一步落實九年義務(wù)教育，確?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展，確保每一個孩子都能接受基本的教育。聯(lián)合國2000年《達喀爾行動綱領(lǐng)》規(guī)定的六個項目標之一是，到2015年使世界所有兒童尤其是女童、貧困兒童和少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費的高質(zhì)量的初等義務(wù)教育。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上鄭重宣布：到2007年在全國農(nóng)村免除貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。在教育公平的基礎(chǔ)上，為人們提供更多的上升機會，縮小貧富差距，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進社會和諧。

（二）公平配置教育資源給所有學(xué)校平等的競爭機會。建立全國性的、區(qū)域性的乃至校際間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小因不同因素所導(dǎo)致的教育公平發(fā)展差異。政府要采取教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度和資助扶持政策，支持中西部教育的發(fā)展。教育資源相對集中于東部和少數(shù)發(fā)達城市，中西部地區(qū)教育發(fā)展遲緩甚至滯后的局面必須打破。在重點建設(shè)少數(shù)高水平大學(xué)的同時，也應(yīng)對中西部部分高校實行重點支持。新辦大學(xué)要考慮優(yōu)先設(shè)在教育不發(fā)達地區(qū)，并采取必要的政策措施，鼓勵邊遠地區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)建立一些相關(guān)的和應(yīng)用性強的短期大學(xué)和?？茖W(xué)校，如醫(yī)學(xué)、師范、農(nóng)林、地質(zhì)類院校。還要改造農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件與設(shè)施，改善農(nóng)村教師的待遇。教育政策應(yīng)該使每一所學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件，從而形成一個公平競爭的辦學(xué)舞臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)受教育者平等地享有公共教育資源的起點公平和機會公平。在知識社會和終身學(xué)習(xí)時代，一個人如果沒有受到充分的教育，就不能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，成為真正意義上的現(xiàn)代人，就不能很好地進人社會生活，獲取自己的政治、經(jīng)濟、文化利益，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，對構(gòu)建和諧社會造成阻礙。

（三）健全法律法規(guī)，依法治教教育法制建設(shè)是促進教育公平的重要環(huán)節(jié)，是維護教育公平已有成果的重要手段。通過立法程序，把國家關(guān)于促進教育公平的方針政策、制度措施、實現(xiàn)目標等用法律形式固定下來，比如建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費義務(wù)教育制度、進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民子女就學(xué)的有關(guān)制度等，并切實貫徹實施。切實保護教育者和受教育者的合法權(quán)益，懲治教育腐敗現(xiàn)象，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，這是促進教育公平、實現(xiàn)人的全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的最有效的措施。普及和鞏固九年義務(wù)教育。認真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，努力實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育。強化保障責(zé)任，建立和完善義務(wù)教育投入保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費。國家制定義務(wù)教育辦學(xué)基本標準和質(zhì)量標準，統(tǒng)籌資源配置，確保每一所學(xué)校都能達到基本標準，配有合格教師和校長，成為合格學(xué)校。全面掃除青壯年文盲，重視特殊教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，深化教學(xué)改革，增強主動為經(jīng)濟社會服務(wù)的意識和能力。加大的投入和統(tǒng)籌力度，加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。推進工學(xué)結(jié)合、校企合作，推動?xùn)|西部合作和城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，促進農(nóng)村普、職、成三教統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合。嚴格實行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格制度。著力提高高等教育質(zhì)量。保持高等院校招生合理增長，注重增強學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。把提高質(zhì)量作為發(fā)展高等教育的重點，深化高校教育教學(xué)改革，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系。調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推動高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設(shè)、文化繁榮和社會進步的緊密結(jié)合，提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)實施馬克思主義理論研究與建設(shè)工程，繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)，充分發(fā)揮高校哲學(xué)社會科學(xué)在加強思想政治教育和理論創(chuàng)新方面的重要作用。推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。加強大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，進一步做好畢業(yè)生就業(yè)工作。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。以現(xiàn)代國民教育體系為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，統(tǒng)籌全社會各種學(xué)習(xí)資源，建設(shè)完善的終身教育體系，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、有組織學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相互補充，不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念、環(huán)境和氛圍，使我國成為人人皆學(xué)之邦。建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度。提高對教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義的認識，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大教育投入，明確各級提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。要通過我們的工作，使全社會進一步關(guān)心支持教育，形成尊師重教的良好氛圍，共同發(fā)展教育事業(yè)。推進教育改革和制度創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系。堅持以改革為動力，通過教育體制與制度的不斷改革與創(chuàng)新，增強教育發(fā)展的活力。改進管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服務(wù)水平。進一步理順、學(xué)校和社會的關(guān)系，建立具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。構(gòu)建全社會參與和支持教育的新體制，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，形成辦學(xué)為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。進一步完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系，全面推進依法治教，形成公平、公正的教育法律制度環(huán)境，重視保障學(xué)生、教師的合法權(quán)益。四我的建議（一）將教育公平委員會作為各級人大的下屬機構(gòu)之一，直接對人大負責(zé)人員組成采用專職和兼職相結(jié)合的原則，其主要職能是受人大委托，運用法律和行政手段監(jiān)督管理各級和各級各類教育機構(gòu)的教育公平。（二）將教育公平納入各級工作績效考核體系，加強教育工作問責(zé)制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對沒有切實推進教育公平的主要負責(zé)人，嚴肅追究其責(zé)任，并將此作為干部政績考核和干部升遷的重要指標。（三）建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進包括教育公平在內(nèi)的社會公平和公正的基礎(chǔ)。因此，教育公平委員會的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，還他們以知情權(quán)。（四）建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報告制度。由教育公平委員會組織調(diào)查和監(jiān)測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評估各級推進教育公平情況，定期向社會公布督導(dǎo)和評估結(jié)果，并提供決策部門參考。（五）建立教育公平人大報告制度。每年各級人大代表會議期間，教育公平委員會向大會報告各級一年來推進教育公平工作的進展情況，并作為工作報告的組成部分之一，接受人大代表的評議和考核。參考文獻

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目錄第一章項目總論 -1-§1.1項目簡介 -1-§1.2可行性研究的范圍 -2-§1.3編制依據(jù) -2-第二章項目建設(shè)背景及必要性 -3-§2.1橡膠密封件項目提出的背景 -3-§2.2國家產(chǎn)業(yè)政策 -6-§2.3項目建設(shè)的必要性 -8-第三章項目優(yōu)勢 -11-§3.1市場優(yōu)勢 -11-§3.2技術(shù)優(yōu)勢 -16-§3.3組織優(yōu)勢 -17-§3.4政策優(yōu)勢:關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃 -17-§3.5區(qū)域投資環(huán)境優(yōu)勢 -17-第四章產(chǎn)品介紹與技術(shù)介紹 -20-§4.1橡膠密封件產(chǎn)品介紹 -20-§4.2產(chǎn)品標準 -21-§4.3產(chǎn)品特征及材質(zhì) -21-§4.4產(chǎn)品方案 -26-§4.5產(chǎn)品技術(shù)來源 -27-第五章項目產(chǎn)品發(fā)展預(yù)測 -28-§5.1產(chǎn)品行業(yè)關(guān)聯(lián)環(huán)境分析 -28-§5.2行業(yè)競爭格局與競爭行為 -33-§5.3競爭力要素分析 -39-§5.4項目發(fā)展預(yù)測 -41-§5.5競爭結(jié)構(gòu)分析及預(yù)測 -43-第六章項目產(chǎn)品規(guī)劃 -47-§6.1項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案 -47-§6.2產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案 -47-§6.3項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案 -51-HYPERLINK\l"_T