產(chǎn)能置換相關(guān)政策梳理

煤炭產(chǎn)能置換相關(guān)政策梳理國(guó)發(fā)號(hào)文件要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，確需新建“[2016]7展改月以來，國(guó)家發(fā)換。年煤礦的，一律實(shí)行減量置”20167革委、國(guó)家能源局等部門先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源號(hào)）等[2016]1602系列文件，進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換政策和操作程序，鼓勵(lì)企業(yè)之間通過指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能協(xié)作和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（一）產(chǎn)能置換的期限十三五期間，對(duì)于國(guó)發(fā)號(hào)文件印發(fā)前手續(xù)不”“[2016]7對(duì)換政策嚴(yán)格執(zhí)行減量置礦項(xiàng)全、又確需繼續(xù)建設(shè)的煤目，于國(guó)發(fā)號(hào)文件印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，應(yīng)按[2016]7照發(fā)改能源號(hào)等文件要求承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。[2016]1602鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局需要，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)度和市場(chǎng)供需變化等情況，適時(shí)調(diào)整完善產(chǎn)能置換政策，統(tǒng)籌研究確定產(chǎn)能置換比例。（發(fā)改能源號(hào)）[2017]609（二）產(chǎn)能置換的主體、未批先建煤礦。國(guó)發(fā)號(hào)文件印發(fā)前未核準(zhǔn)、又1[2016]7項(xiàng)換政策，行減量置格目，煤的建確需繼續(xù)設(shè)違規(guī)礦項(xiàng)嚴(yán)執(zhí)目單位須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能減量置換后，方可補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。（發(fā)改能源號(hào)）[2016]1602、合法在建煤礦。國(guó)發(fā)號(hào)文件印發(fā)前已核準(zhǔn)的[2016]72務(wù)。產(chǎn)能任模的化解過剩礦項(xiàng)目，項(xiàng)目單位承擔(dān)一定規(guī)在建煤（發(fā)改能源號(hào)）所有合法在建煤礦項(xiàng)目均應(yīng)按照[2016]1602《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源號(hào)）等系列文件規(guī)定，按一定比例與淘（1602（2016汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門予以公告。（發(fā)改運(yùn)行號(hào)）[2017]1319、新建煤礦項(xiàng)目。從年起的年內(nèi)原則上停止核201633劃等原因確需在規(guī)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。因結(jié)布局內(nèi)新建煤礦、且不存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)行為的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于萬噸年。（發(fā)改能源號(hào)）[2016]1602120/、核增產(chǎn)能煤礦。申請(qǐng)核增生產(chǎn)能力的煤礦，制定產(chǎn)能4改運(yùn)行發(fā)要求。能減量置換（方案，置換嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)[2017]763號(hào)）（三）產(chǎn)能置換的對(duì)象、用于置換的關(guān)閉退出煤礦必須是合法在籍的生產(chǎn)建1號(hào)）號(hào)、發(fā)發(fā)改能源改運(yùn)行（礦設(shè)煤。[2016]1602[2017]1448、未核準(zhǔn)（審批）的建設(shè)項(xiàng)目和核增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)際關(guān)閉2改能源（發(fā)能）不得小于新增產(chǎn)能。退出煤礦產(chǎn)能（含核減產(chǎn)號(hào)、發(fā)改運(yùn)行號(hào)）[2016]609[2017]1448、對(duì)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外退出煤礦產(chǎn)能占總置3號(hào)）不再要求改運(yùn)行換產(chǎn)能的比例不作要求。（發(fā)[2017]1448實(shí)施方案以外退出產(chǎn)能占比以上。50%、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行差別化產(chǎn)能置換政策，新建煤4，區(qū)內(nèi)退出換產(chǎn)能置，統(tǒng)一實(shí)施礦與區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能掛鉤煤礦產(chǎn)能指標(biāo)不參與其他地區(qū)產(chǎn)能指標(biāo)交易。（發(fā)改電[2017]號(hào)）279（四）產(chǎn)能置換的比例、未批先建煤礦1（）對(duì)于未納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未經(jīng)同意開展前期1務(wù)移安置等任產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)工作，但承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的（發(fā)改能源號(hào)）。120%[2016]1602（）已納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或經(jīng)同意開展前期工作的2能的礦產(chǎn)設(shè)煤退出煤閉礦產(chǎn)能原則上不小于建煤礦項(xiàng)目，關(guān)。其中：煤礦項(xiàng)目達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)（暫按發(fā)改電[2016]110%、企業(yè)跨省執(zhí)行）價(jià)依據(jù)參照評(píng)能進(jìn)產(chǎn)號(hào)確定的煤炭先360（區(qū)、市）兼并重組后新建的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的對(duì)于歷史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳105%;納社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的。（發(fā)100%改能源號(hào)）[2016]1602、合法在建煤礦2（）關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不低于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的。（發(fā)20%1模設(shè)規(guī)上不再通過核減自身建改能源號(hào)）原則2016（1602（方式承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。（發(fā)改電號(hào)）2792017（（（）國(guó)發(fā)號(hào)文件印發(fā)前省級(jí)人民政府已審批轉(zhuǎn)型2[2016]7閉）整體方案、地方相關(guān)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)（升級(jí)部門未批復(fù)單個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的煤礦項(xiàng)目，按照不低于建設(shè)規(guī)模（以參加資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉的煤礦產(chǎn)能之和認(rèn)定原有產(chǎn)能）增量部分比例的煤礦產(chǎn)能承擔(dān)化解過100%剩產(chǎn)能任務(wù)，符合跨省（區(qū)、市）實(shí)施產(chǎn)能置換、兼并重組要求的，置換產(chǎn)能指標(biāo)按折算后產(chǎn)能的計(jì)算，年130%2018月日前上報(bào)產(chǎn)能置換方案的，折算比例可提高為306，但用于置換的實(shí)際關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能（含核減產(chǎn)能）150%不得小于建設(shè)規(guī)模增量。不得通過核減自身建設(shè)規(guī)模方式承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。（發(fā)改運(yùn)行號(hào)）16232017（（、新建煤礦項(xiàng)目3關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于新建煤礦產(chǎn)能的。對(duì)于110%務(wù)工安置任社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳納歷重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的。（發(fā)改能源號(hào)）（1602100%（2016、核增產(chǎn)能煤礦4置換、淘汰退出的煤礦產(chǎn)能不小于核增產(chǎn)能的。核110%安全高和特級(jí)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦增產(chǎn)能的煤礦屬于一級(jí)安全生效礦井（露天）的，置換、淘汰退出的煤礦產(chǎn)能不小于核增產(chǎn)能的。產(chǎn)能置換的具體要求，參照發(fā)改能源〔100%2016〕1602號(hào)、發(fā)改電號(hào)、發(fā)改能源號(hào)、發(fā)改電〕1897〔2016〕〔2016561號(hào)、發(fā)改能源號(hào)等文件執(zhí)行?！?09〔2017〕〔2016606（五）產(chǎn)能置換指標(biāo)的折算、納入化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案并享受中央獎(jiǎng)補(bǔ)資1規(guī)定比例折減。應(yīng)按產(chǎn)能置換，金的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能可用于無論是否納入化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案，凡申請(qǐng)享受中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的，均按照關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能的計(jì)算，計(jì)30%劃年關(guān)閉退出的煤礦如提前到年關(guān)閉，置20162017-2020換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的計(jì)算。經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)不享受50%中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的，按關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能的計(jì)100%算。（發(fā)改運(yùn)行號(hào)）作為化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案以[2017]1448外產(chǎn)能進(jìn)行減量置換的煤礦，不得重復(fù)領(lǐng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（發(fā)改電號(hào)）根據(jù)年煤炭去產(chǎn)能早退多獎(jiǎng)”“2016[2017]279原則，對(duì)于未納入化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案、已于年2016關(guān)閉退出并通過驗(yàn)收、已申領(lǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的煤礦，置換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的計(jì)算。年年關(guān)50%-20202017閉退出的煤礦，按照是否申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金確定置換產(chǎn)能指標(biāo)折算比例。其中，申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，置換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的計(jì)算不申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資;30%金的，置換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的計(jì)算。（國(guó)能綜函100%煤炭號(hào)）[2017]269、已登記公告產(chǎn)能、未納入化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案2效益等資源條件、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)礦，可根據(jù)的合法生產(chǎn)煤因素，優(yōu)化開拓開采布局，采用減少采區(qū)（場(chǎng)）、采煤工作面數(shù)量等方式實(shí)質(zhì)性減少產(chǎn)能，產(chǎn)能實(shí)質(zhì)性減少后重新核定煤礦生產(chǎn)能力。產(chǎn)能核定由煤礦生產(chǎn)能力核定部門按權(quán)限審查確認(rèn)，核定結(jié)果按規(guī)定履行產(chǎn)能登記公告、公示程序。生產(chǎn)煤礦核減的產(chǎn)能，按的比例折減后，可用于產(chǎn)能置換。80%將核減產(chǎn)能用于產(chǎn)能置換的煤礦不得以任何形式重新提高生產(chǎn)能力。產(chǎn)能置換方案中涉及生產(chǎn)煤礦核減產(chǎn)能指標(biāo)的，應(yīng)提供相關(guān)證明文件，并將使用核減產(chǎn)能的煤礦的詳細(xì)情況報(bào)生產(chǎn)能力核定負(fù)責(zé)部門、煤礦建設(shè)項(xiàng)目主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，抄送中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和第三方征信機(jī)構(gòu)。（發(fā)改能源號(hào)）[2016]1897、對(duì)于歷史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職3規(guī)業(yè)，在依法依職能工比例較高的企工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)妥善安置職工、未發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定群體性事件的情況下，安置職工人數(shù)超出全國(guó)退出產(chǎn)能安置職工平均水平（人萬噸）/18的部分，可折算為退出產(chǎn)能指標(biāo)（噸人）用于產(chǎn)能置換。/555折算的產(chǎn)能可作為實(shí)施方案以外的關(guān)閉退出產(chǎn)能使用。（發(fā)改電號(hào)）人員安置折算的產(chǎn)能指標(biāo)不能用于交易。（發(fā)[2016]606改能源號(hào)）[2017]609、鼓勵(lì)煤礦實(shí)施減量重組，減量重組煤礦不得享受中央4換減量置能可作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，減量重組后核減的產(chǎn)財(cái)政的產(chǎn)能指標(biāo)使用。（發(fā)改電號(hào)、發(fā)改運(yùn)行[2017]1448[2017]279號(hào)）、對(duì)類落后小煤礦，做到應(yīng)去盡去，不享受中央財(cái)513改運(yùn)行（發(fā)能指標(biāo)。獎(jiǎng)補(bǔ)資政金支持，可作為置換產(chǎn)[2017]號(hào)）1319、原則上不再通過核減自身建設(shè)規(guī)模方式承擔(dān)化解過6號(hào)）電發(fā)改務(wù)剩產(chǎn)能任。（[2017]279（六）產(chǎn)能置換指標(biāo)的有效期已納入年度化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案并按期關(guān)閉退出的，其交易協(xié)議換簽訂產(chǎn)能置指標(biāo)日前月應(yīng)煤礦，在次年630中，年已關(guān)閉退出的煤礦，最遲應(yīng)于年月日20163092017前簽訂產(chǎn)能置換指標(biāo)交易協(xié)議，逾期未簽訂的退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)作廢，不能用于置換。（發(fā)改能源號(hào)）[2017]609（七）產(chǎn)能置換的優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)跨省（區(qū)、市）實(shí)施產(chǎn)能置換。關(guān)閉退出煤礦與建1換產(chǎn)礦位于不同?。▍^(qū)、市）的，簽訂協(xié)議進(jìn)行交易的置設(shè)煤能指標(biāo)按發(fā)改能源號(hào)等文件折算后產(chǎn)能的130%[2016]1602計(jì)算。（發(fā)改能源號(hào)）[2017]609、鼓勵(lì)實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、2設(shè)建后，主體企業(yè)組，實(shí)質(zhì)性兼并重組跨所有制實(shí)施兼并重煤礦項(xiàng)目使用兼并重組企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)的，置換產(chǎn)能指標(biāo)按發(fā)改能源號(hào)等文件折算后產(chǎn)能的計(jì)算。（發(fā)改130%[2016]1602能源號(hào)）[2017]609、鼓勵(lì)已核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過產(chǎn)能置換承3審前已核準(zhǔn)（務(wù)。國(guó)發(fā)號(hào)文件印發(fā)擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任[2016]7批）的煤礦建設(shè)項(xiàng)目使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)的，置換產(chǎn)能指標(biāo)按發(fā)改能源號(hào)等文件折算后產(chǎn)能的計(jì)算。130%[2016]1602（發(fā)改能源號(hào)）[2017]609、對(duì)開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源4人民政府要依能，省級(jí)區(qū)重疊的煤礦，一律不準(zhǔn)核增產(chǎn)保護(hù)照現(xiàn)有法律法規(guī)和職能部門的相關(guān)規(guī)定，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導(dǎo)有序退出。礦業(yè)權(quán)先于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的萬噸（不含）以上煤9礦，主動(dòng)退出后置換產(chǎn)能指標(biāo)可按照發(fā)改能源號(hào)[2016]1602等文件（不含發(fā)改能源號(hào)文件）折算后產(chǎn)能的計(jì)200%[2017]609算。（發(fā)改運(yùn)行號(hào)）[2017]1448、申請(qǐng)核增生產(chǎn)能力的煤礦，應(yīng)制定產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)5以上（含已已落實(shí)換要求。置換指標(biāo)格落實(shí)產(chǎn)能減量置70%簽訂意向性協(xié)議，個(gè)月內(nèi)可簽訂正式交易合同的置換產(chǎn)能）3的煤礦，允許對(duì)剩余指標(biāo)出具承諾函，并在個(gè)月內(nèi)落實(shí)到6位。逾期未落實(shí)的，列入煤炭行業(yè)失信企業(yè)名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，并核減所核增產(chǎn)能。（發(fā)改運(yùn)行號(hào)）[2017]1448（八）產(chǎn)能置換方案的調(diào)整發(fā)改能源號(hào)文適用于該文件印發(fā)后編制上報(bào)[2017]609場(chǎng)環(huán)標(biāo)交易良好市核確認(rèn)工作。為營(yíng)造指產(chǎn)的能置換方案審境，避免因方案調(diào)整虛增產(chǎn)能置換指標(biāo)，發(fā)改能源[2017]609號(hào)文件印發(fā)前已經(jīng)審核確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)滿足以下要求：、已審核確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案，確因股權(quán)糾紛、社會(huì)穩(wěn)1礦退出其他煤礦，可關(guān)閉閉定等原因無法按計(jì)劃關(guān)退出的煤（含產(chǎn)能核減）進(jìn)行替換。用于替換的產(chǎn)能指標(biāo)計(jì)算方法仍執(zhí)行發(fā)改能源號(hào)、發(fā)改能源號(hào)、發(fā)改電[2016]1897[2016]1602（國(guó)能綜函煤炭號(hào)）號(hào)文件政策。[2017]114[2016]606、已審核確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案，納入化解煤炭過剩產(chǎn)能2請(qǐng)業(yè)申礦，經(jīng)企施方案實(shí)計(jì)劃年年關(guān)閉退出的煤-20202017不享受中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的，區(qū)分煤礦所在省、區(qū)、市（或中央企業(yè)）是否超出全國(guó)去產(chǎn)能任務(wù)平均比例（），15%按關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能的或計(jì)算。扣除已使用的產(chǎn)100%80%能置換指標(biāo)，剩余產(chǎn)能指標(biāo)作為實(shí)施方案以外的產(chǎn)能置換指標(biāo)使用。用于其他建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換的，可按照發(fā)改能源（國(guó)能綜函煤炭號(hào)）號(hào)文件要求進(jìn)行折算。[2017]609[2017]114、通過核減自身建設(shè)規(guī)模承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的已3號(hào)文件改能源按照發(fā)批）在建煤礦，允許核準(zhǔn)（審[2017]609要求對(duì)原方案進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位通過兼并重組、指標(biāo)交易等方式取得產(chǎn)能置換指標(biāo)，落實(shí)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)要求。（國(guó)能綜函煤炭號(hào)）[2017]114、不宜再對(duì)年專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付情況進(jìn)行調(diào)整，42016為實(shí)礦，作金支持的關(guān)享受專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資閉退出煤年已經(jīng)2016施方案內(nèi)產(chǎn)能置換指標(biāo)參與市場(chǎng)交易。（國(guó)能綜函煤炭[2017]號(hào)）114（九）產(chǎn)能置換煤礦的退出程序參與產(chǎn)能減量置換的退出煤礦，無論是否享受中央財(cái)政格履行公嚴(yán)能相關(guān)文件要求，按照煤炭去金，均獎(jiǎng)補(bǔ)資應(yīng)產(chǎn)示公告、驗(yàn)收等程序。（發(fā)改電號(hào)）[2017]279對(duì)參與產(chǎn)能減量置換（包括省內(nèi)、跨省置換）、確定今年應(yīng)納金，均政是否享受中央財(cái)獎(jiǎng)補(bǔ)資完成退出的煤礦，無論入驗(yàn)收范圍，由煤礦所在地省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織驗(yàn)收工作。（發(fā)改電號(hào)）[2017]598（十）產(chǎn)能置換煤礦的關(guān)閉到位時(shí)間、建設(shè)煤礦1關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能規(guī)模、關(guān)閉時(shí)間等情況由關(guān)閉退出煤行公告，原管理部門進(jìn)礦所在地省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)則上應(yīng)在新建煤礦開（復(fù)）工前關(guān)閉到位，最遲在新建煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位。（發(fā)改能源號(hào)）核減產(chǎn)能煤