試論社會(huì)工作與社會(huì)政策的關(guān)系

...v.試論社會(huì)工作與社會(huì)政策的關(guān)系【摘要】一直以來，社會(huì)工作的開展都可以說是受到社會(huì)政策的深刻影響，同時(shí)，社會(huì)工作也在一定程度上影響著社會(huì)政策的制定、實(shí)施與修正。筆者經(jīng)過對(duì)多方資料的研究，試圖探討社會(huì)工作與社會(huì)政策的關(guān)系，特別是對(duì)社會(huì)工作與社會(huì)政策的密切聯(lián)系進(jìn)展深入的研究，對(duì)兩者如何在相互促進(jìn)中共同效勞于中國社會(huì)的進(jìn)步和開展，筆者也提出了自己的一些很淺薄的觀點(diǎn)，希望能對(duì)兩者關(guān)系的研究提供一些借鑒。【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；社會(huì)政策；關(guān)系；促進(jìn)在討論社會(huì)工作與社會(huì)政策的關(guān)系前，我們應(yīng)該首先對(duì)兩者的概念進(jìn)展一下闡述。筆者結(jié)合所搜集到的資料，先對(duì)兩者概念進(jìn)展一個(gè)說明：按照學(xué)者王思斌教授對(duì)社會(huì)工作的定義是：“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為根底，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)展的助人效勞活動(dòng)。社會(huì)工作的本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，其特征是提供效勞。更確切一點(diǎn)說，社會(huì)工作是一種科學(xué)的助人效勞活動(dòng)，它不同于一般的行善活動(dòng)。〞而關(guān)信平教授對(duì)社會(huì)政策的定義是：“政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了到達(dá)其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種福利性社會(huì)效勞行動(dòng)的總和。〞從概念中我們就可以看出兩者存在的區(qū)別，筆者認(rèn)為過于深究他們之間的區(qū)別沒有多大意義，我們更應(yīng)該重視的是他們之間的密切聯(lián)系，而兩者的聯(lián)系也更多的表達(dá)在實(shí)踐中：當(dāng)代各國的社會(huì)工作都在不同程度上被納入了政府社會(huì)政策體系中，成為由政府社會(huì)政策建構(gòu)的社會(huì)福利體系中的重要組成局部。社會(huì)工作的組織、體制、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)工作者的職業(yè)實(shí)踐在很大程度上都受到政府的社會(huì)政策的規(guī)定和影響。而在中國，筆者認(rèn)為政府雖然在一定程度上給予了社會(huì)工作關(guān)注和支持，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是所制定的社會(huì)政策方面還沒有給予社會(huì)工作一定的支持。因此，筆者認(rèn)為，研究社會(huì)工作與社會(huì)政策的密切聯(lián)系，是有必要，也是非常重要，我們認(rèn)為，社會(huì)工作與社會(huì)政策是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系，特別是在中國這個(gè)現(xiàn)實(shí)的大背景下，社會(huì)工作更需要社會(huì)政策的支持，而我國實(shí)際上的社會(huì)政策一般是由政府指定的，所以也就是說，需要政府的支持，才能促進(jìn)社會(huì)工作的開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的正確制定并有效實(shí)施。為了進(jìn)一步探討著兩者的關(guān)系，我們可以試舉美國政府對(duì)于社工的扶持來說明：美國政府是從三個(gè)方面來扶持社工的，美國政府利用多方資源來助推社會(huì)工作開展。根據(jù)美國北卡羅來納大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院院長介紹，美國政府主要在三個(gè)領(lǐng)域里發(fā)揮積極推動(dòng)作用：一是拿出資源，政府提供經(jīng)濟(jì)資助，以及培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)人員。通過官方和民間的組織建立協(xié)作關(guān)系，政府認(rèn)可社工的工作。如在龐大的精神患者的效勞工作上，引入經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社工開展工程得到政府的認(rèn)可；二是政府提高社工能力水平。社工需要經(jīng)過非常特殊的訓(xùn)練，并由政府去認(rèn)證；三是享受減稅以及募捐等政策。

他還提到，社工在開展社會(huì)工作過程中，還會(huì)找出社區(qū)當(dāng)前的問題，和找出證據(jù)和數(shù)據(jù)做一些介入的研究。美國政府對(duì)這方面的支持很大。社工還可以和大學(xué)或者機(jī)構(gòu)進(jìn)展協(xié)作，雖然一些大學(xué)或者機(jī)構(gòu)很專業(yè)，也能制定一些社會(huì)政策出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，但是一線社工人員才是真正最了解實(shí)際情況的人，通過彼此協(xié)作能起到更好的效果。從以上的案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府在促進(jìn)社會(huì)工作的開展時(shí)發(fā)揮了主要作用的，而與此同時(shí)，政府又是主要以社會(huì)政策的制定與實(shí)施來保證這個(gè)目的的達(dá)成。因此，我們可以得到的啟示是，社會(huì)政策是促進(jìn)社會(huì)工作開展的一個(gè)根底性條件。但值得欣喜的是，我國政府也出臺(tái)了不少促進(jìn)社會(huì)工作開展的措施。我們可以看下面一那么新聞：從2010年全國民政工作年中分析會(huì)上得悉，今年上半年，民政部不斷深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建立試點(diǎn)工作，目前全國已開發(fā)45000多個(gè)社會(huì)工作崗位、已成立400多家社會(huì)工作專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)。

隨著我國進(jìn)入改革開展的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)困難、流浪乞討、道德失范、心理失衡等復(fù)雜社會(huì)問題隨之出現(xiàn)，人們對(duì)社會(huì)效勞需求越來越多，急需大力加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建立，積極培育和開展社會(huì)工作專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)。

民政部部長李立國表示，今年下半年，民政部將積極推動(dòng)?國家中長期社會(huì)工作人才開展規(guī)劃?和?關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建立的意見?的出臺(tái)，指導(dǎo)第二批試點(diǎn)地區(qū)和單位開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，制定效勞標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位聘任，落實(shí)薪酬待遇。

同時(shí)，制訂社會(huì)工作人才效勞新農(nóng)村建立、遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)方案，出臺(tái)?社會(huì)工作員職業(yè)水平評(píng)價(jià)方法?和?高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)方法?。組織災(zāi)害信息員、孤殘兒童護(hù)理員等民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，加大民政社會(huì)效勞專業(yè)人才培養(yǎng)力度?？梢?，政府對(duì)于社會(huì)工作越來越重視，特別是已經(jīng)或即將出臺(tái)的一系列社會(huì)政策，對(duì)于社會(huì)工作的開展具有很大的促進(jìn)作用。但是，筆者也看到很多缺乏，如據(jù)市新聞報(bào)道稱：2010年5月初，市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布消息，面向社會(huì)招聘應(yīng)屆大學(xué)生3000名做社工。5月底，該局發(fā)布的消息顯示，共有12000余人報(bào)名參加考試，實(shí)際考試人員僅為7000余人，近半數(shù)人棄考。原因絕大多數(shù)是工作較低。另一那么新聞?wù)f的是：2010年3月29日，XX2010年度全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)名工作完畢。只有812人通過這項(xiàng)考試的資格審核，這已經(jīng)是連續(xù)三年應(yīng)考者人數(shù)“折半〞下降。在此，筆者很贊成我國知名社會(huì)學(xué)家、華東師范大學(xué)社會(huì)開展學(xué)院教授X鐸觀點(diǎn)，認(rèn)為，中國應(yīng)加快社工外鄉(xiāng)化的步伐。社會(huì)工作外鄉(xiāng)化，要立足中國國情和社會(huì)實(shí)際需求，借鑒消化現(xiàn)代社會(huì)工作的共同價(jià)值根底和指導(dǎo)理念，突出以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。要將中國傳統(tǒng)社會(huì)工作經(jīng)歷與西方現(xiàn)代社會(huì)工作理論、方法相結(jié)合，加以總結(jié)提升，構(gòu)建外鄉(xiāng)社會(huì)工作理論體系。X鐸認(rèn)為，社會(huì)工作外鄉(xiāng)化關(guān)鍵是人才培養(yǎng)。針對(duì)我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍總量缺乏和專業(yè)素質(zhì)不高的突出問題，應(yīng)切實(shí)提高高等院校社工專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量，建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的社工培訓(xùn)制度。同時(shí)，要大力開展社會(huì)組織。新型的民間社會(huì)組織是社會(huì)工作的重要工作機(jī)構(gòu)，是廣闊社會(huì)工作者的職業(yè)崗位所在。優(yōu)化民間社會(huì)組織培育、開展的政策環(huán)境，改革民間社會(huì)組織的注冊(cè)登記方法，建立政府向民間社會(huì)組織購置效勞的制度，加強(qiáng)民間社會(huì)組織的自律和監(jiān)視管理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作外鄉(xiāng)化的迫切要求。同時(shí)，筆者也認(rèn)為，我國社會(huì)工作的外鄉(xiāng)化是需要政府的大力引導(dǎo)的，在這里需要一個(gè)“大政府〞的引導(dǎo)，而不只是一個(gè)只會(huì)出臺(tái)文件的政府。事實(shí)上，政府制定的社會(huì)政策是需要正確貫徹實(shí)施才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用的。在這里，需要指出的是，雖然在當(dāng)前我國的實(shí)際情況中，由于社會(huì)工作開展還不夠完善，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也就無法對(duì)社會(huì)政策產(chǎn)生一定的影響力，特別是不能像前面所提到的美國社會(huì)工作那樣為政府政策的制定提供一些建議。但是，在理論上來說，社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)政策是有促進(jìn)作用的，筆者認(rèn)為主要可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，相較而言，社會(huì)工作更接近基層群眾，能有效的收集到更多一線信息，從而可以為政策制定提供更真實(shí)有效的依據(jù)。第二，社會(huì)工作其實(shí)可以作為社會(huì)政策貫徹實(shí)施中的一個(gè)實(shí)施主體，因?yàn)樗瑫r(shí)具有群眾根底與專業(yè)優(yōu)勢。在此，筆者大膽建議，可以將一局部社會(huì)工作者列入國家公務(wù)員體系，從而實(shí)現(xiàn)社工開展與國家政策有效實(shí)施的雙贏。第三，社會(huì)工作也可以作為一個(gè)監(jiān)視主體，可以為社會(huì)政策是否得到了恰當(dāng)?shù)膶?shí)施進(jìn)展監(jiān)視。并反映給政府及社會(huì)，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的公正性。第四，社會(huì)工作更多的接觸到弱勢群體，也更為理解如何去與基層民眾交流，因此可以為政策的解釋以及修正提供依據(jù)。總之，社會(huì)工作是可以貫徹在整個(gè)社會(huì)政策的制定、實(shí)施、修正過程中的，并且能發(fā)揮很好的作用，從而對(duì)社會(huì)政策起到促進(jìn)作用，這也是筆者探討兩者關(guān)系的目的所在，為的是實(shí)現(xiàn)兩者的共同開展，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但是，如今的中國，社會(huì)政策與社會(huì)工作的聯(lián)系只是表達(dá)在理論上，還沒有在實(shí)踐中貫徹，這需要政府采取更多的實(shí)際行動(dòng)。此外，筆者也認(rèn)為，社會(huì)工作自身要發(fā)揮更多的主動(dòng)性，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，同時(shí)使自己開展起來，多聯(lián)系群眾，干實(shí)事，獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同，才能得到政府的重視，并能為社會(huì)政策提供幫助。總之，社會(huì)工作與社會(huì)政策的這種相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面要求政府在促進(jìn)