稅收信息化情況下機(jī)構(gòu)與人力資源配置問(wèn)題探究

/稅收信息化情況下機(jī)構(gòu)和人力資源配置問(wèn)題研究隨著稅收信息化的深入，以及金稅工程三期，總局、省局兩級(jí)數(shù)據(jù)集中體系的逐步完成，稅收信息化帶來(lái)的數(shù)據(jù)集中度越來(lái)越高，數(shù)量也越來(lái)越多。如何有效地發(fā)揮稅收信息化的數(shù)據(jù)能力，已不是信息化技術(shù)層面能解決的問(wèn)題，更多的是稅收流程治理層面，即信息化情況下稅收的新理念和稅收治理的新體制和機(jī)制。如何進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)和人力資源配置，深化稅收征管及流程改革，是需要我們認(rèn)真探討的重要課題。一、稅收信息化概述稅收信息化是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)治理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高治理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過(guò)程。（一）加快稅收信息化建設(shè)是全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的客觀需要。當(dāng)今世界，信息技術(shù)代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)展方向，它促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，成為生產(chǎn)力進(jìn)展的巨大推動(dòng)力。從20世紀(jì)80年代開始，美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為迎接新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了一場(chǎng)被稱為“政府再造”運(yùn)動(dòng)的公共治理革命。在信息技術(shù)的沖擊下，“政府再造”之風(fēng)席卷世界。政府再造確實(shí)是“對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行全然性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型。推進(jìn)信息化是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平的迫切需要，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)治理手段的科學(xué)性和有效性，提高辦事效率，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。（二）加快稅收信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)治理現(xiàn)代化的必定要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)展和稅收法制的逐步完善，稅收規(guī)模正以驚人的速度擴(kuò)大，納稅人基數(shù)快速增加，傳統(tǒng)的“人管人”經(jīng)驗(yàn)型稅收決策理念已不再適應(yīng)，必定需要加快稅收信息化推動(dòng)稅務(wù)治理現(xiàn)代化。近年來(lái)，我國(guó)在“金稅工程”上取得了特不行的效果，在制止偷漏稅和海關(guān)違法等方面為國(guó)家挽回了大量損失，專門多違規(guī)行為，如虛開增值稅發(fā)票和假出口騙取退稅差不多上利用信息不對(duì)稱進(jìn)行詐騙的。信息化下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可大大增加監(jiān)管者的核對(duì)能力，使信息不對(duì)稱的形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。信息化所帶來(lái)的業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)重組、不同層級(jí)機(jī)構(gòu)事權(quán)的調(diào)整及其職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，將對(duì)稅收工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的阻礙。從那個(gè)意義上講，稅收信息化是稅收治理的一場(chǎng)革命。（三）加快稅收信息化建設(shè)是提高稅收征管質(zhì)量和效率的要緊途徑。隨著全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)“兩級(jí)集中”的完成，已初步實(shí)現(xiàn)了涉稅數(shù)據(jù)在總局、省局兩級(jí)集中存儲(chǔ)、集中處理和集中治理。如何深度利用數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)能力，提高稅收治理水平，提升稅務(wù)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性，僅靠稅收信息化的技術(shù)層面已難以實(shí)現(xiàn)，更多的是要通過(guò)建立與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)需要相適應(yīng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)流程和稅務(wù)協(xié)調(diào)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收征管從傳統(tǒng)手工方式向自動(dòng)化、信息化、規(guī)范化方式的全然性轉(zhuǎn)變，有利于降低稅收成本，優(yōu)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。（四）加快稅收信息化建設(shè)是促進(jìn)稅收事業(yè)又好又快進(jìn)展的有力保障。稅務(wù)部門作為一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)著加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，保證國(guó)家稅收收入的職責(zé)，而且還要提高效率、改善執(zhí)法、減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，通過(guò)對(duì)納稅人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)制造一個(gè)優(yōu)良的稅收環(huán)境。隨著金稅工程大型系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施，稅務(wù)信息化不僅在加強(qiáng)稅收征管和監(jiān)控，防止稅收流失過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而且還正逐步向業(yè)務(wù)規(guī)范化，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。它不僅代表著先進(jìn)的技術(shù)，而且也代表著一種新思想、新思維，將進(jìn)一步提高辦事效率，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各項(xiàng)工作全面創(chuàng)新，推動(dòng)地稅事業(yè)又好又快進(jìn)展。二、信息化建設(shè)中存在的要緊問(wèn)題隨著信息化建設(shè)步伐的不斷加快，對(duì)地點(diǎn)稅務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)人力資源開發(fā)、征管機(jī)構(gòu)設(shè)置等提出了新的更高的要求，當(dāng)前，地點(diǎn)稅收治理中還存在著諸多不適應(yīng)信息化建設(shè)的人員、機(jī)構(gòu)、以及征管服務(wù)等一系列問(wèn)題。（一）、征管查三分離的模式促進(jìn)了征管水平的提高，但目前機(jī)構(gòu)設(shè)置與省級(jí)數(shù)據(jù)大集中新形勢(shì)的要求相比仍有一定差距。當(dāng)前，地稅部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)分強(qiáng)調(diào)資源集中和稅收服務(wù)，在一定程度上造成了農(nóng)村納稅人辦稅不方便、稅收征管力量不到位、農(nóng)村個(gè)體稅源流失較為嚴(yán)峻的狀況。各縣（區(qū)）實(shí)施一個(gè)征收分局后，稅款特不是門臨征收的稅款由征收分局統(tǒng)一劃解，存在跨地區(qū)征收稅款、稅款混庫(kù)等現(xiàn)象。地稅系統(tǒng)內(nèi)的職能科室設(shè)置也不夠合理，原大征管的格局下分設(shè)出稅政處、法規(guī)處、信息處；原辦公室部門分設(shè)出人事處、基層工作處、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室，這些部門之間職責(zé)交叉太多，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、工作銜接不夠、審批流程繁雜、責(zé)任追究不明等現(xiàn)象。同時(shí)，多個(gè)內(nèi)設(shè)、下設(shè)、另設(shè)機(jī)構(gòu)與納稅人直接打交道，政出多門，如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同時(shí)與征收分局、行業(yè)治理分局、個(gè)體治理分局，甚至還有縣本級(jí)治理分局打交道；再如一個(gè)縣本級(jí)企業(yè)設(shè)餐飲部和洗浴部，洗浴部對(duì)外承包后，餐飲部和洗浴部要分屬縣本級(jí)分局和城區(qū)分局治理，間或還會(huì)出現(xiàn)征管范圍不清、政策執(zhí)行不一致的地點(diǎn)，人為制造了混亂和苦惱。（二）、地稅部門在人力資源治理與開發(fā)中取得了專門大的進(jìn)展，但在理念、機(jī)制、手段等方面還存在著一些不足。人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素，擁有足夠的人才是地稅部門推動(dòng)各項(xiàng)工作的全然保證。當(dāng)前，我們稅務(wù)系統(tǒng)的人力資源治理與現(xiàn)代人力資源治理要求還存在專門大差距，難以適應(yīng)信息化新形勢(shì)的需要，事實(shí)上質(zhì)上仍停留在傳統(tǒng)的人事治理時(shí)期，片面追求單純性的“管人和管事”的過(guò)程，注重人員的可用性，忽視人員的進(jìn)展性，缺少與其進(jìn)展相適應(yīng)的人力資源治理與開發(fā)機(jī)制。信息化人才短缺，稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)和能力難以適應(yīng)信息化進(jìn)展需要。人力資源的治理方法和手段有待進(jìn)一步改進(jìn)，在實(shí)際的工作中，既有人才不足，又有人才白費(fèi)的現(xiàn)象，一方面是干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才缺乏，特不是能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代稅收治理年輕人才匱乏；另一方面，由于能力崗位匹配不合理，人不能盡其才，在一定程度上又出現(xiàn)人才白費(fèi)現(xiàn)象。此外，在實(shí)施陽(yáng)光工資的新形勢(shì)下，干部職工的福利待遇大幅降低，加之職位升遷機(jī)會(huì)太少、崗位設(shè)置不盡合理、崗位職責(zé)不夠規(guī)范、績(jī)效考核不科學(xué)等等問(wèn)題，干部職工的工作積極性、主動(dòng)性、制造性難以調(diào)動(dòng)，這些問(wèn)題已成為信息化進(jìn)展的巨大障礙。（三）、近年來(lái)，地稅部門在加強(qiáng)稅收征管方面做了許多工作，同時(shí)取得了一定成效，但稅源監(jiān)控手段及征管手段與稅務(wù)信息化進(jìn)展相比仍相對(duì)落后。隨著數(shù)據(jù)大集中以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和納稅人對(duì)稅收利益追逐方式的改變，傳統(tǒng)的稅源操縱方式面臨著巨大的壓力。一是信息應(yīng)用軟件不統(tǒng)一。目前，地稅部門的信息化建設(shè)差不多取得了重大進(jìn)展，但全省稅收信息化進(jìn)展不平衡，蘇南地區(qū)在信息應(yīng)用水平、配套改革等方面明顯領(lǐng)先于蘇北地區(qū)。同時(shí)，全省各市、縣局大多自行開發(fā)了一系列應(yīng)用軟件，這些軟件缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，版本不同、重復(fù)開發(fā)、功能交叉、業(yè)務(wù)分散，直接加大了統(tǒng)一治理監(jiān)控的難度，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時(shí)，且造成了人財(cái)物的白費(fèi)。二是稅源監(jiān)控治理不全面。目前，我們稅源監(jiān)控手段仍要緊以稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票治理、納稅檢查以及稅控裝置等這些傳統(tǒng)的手段為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控和治理，忽視小企業(yè)和個(gè)體納稅人的征管，造成私營(yíng)小企業(yè)和個(gè)體達(dá)起征點(diǎn)納稅人的稅收流失嚴(yán)峻。同時(shí)，分稅制前后進(jìn)行的“征、管、查”三分離征管改革，仍未完全突破專管員上戶收稅的運(yùn)作模式。此外，稅收治理中依舊存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如“疏于治理，淡化責(zé)任”不同程度存在、行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督、廉政建設(shè)存在潛在隱患、納稅服務(wù)有待進(jìn)一步改進(jìn)等等。三是征管配套機(jī)制不健全。從某種意義上講，技術(shù)永久只是治理手段，在稅收工作中，治理創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。目前的征管崗位責(zé)任體系中崗位設(shè)置分工不細(xì)，職責(zé)存在交叉。這種粗線條的征管崗位責(zé)任體系過(guò)分依靠信息化的作用，單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段的運(yùn)用，忽視治理思想的轉(zhuǎn)變、治理方法的創(chuàng)新和征管改革配套措施的建設(shè)，無(wú)法滿足信息化下職責(zé)分工專業(yè)化的要求，缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。四是部門信息協(xié)調(diào)有盲區(qū)。稅務(wù)部門內(nèi)部、稅務(wù)部門與執(zhí)法部門之間存在著大量需要協(xié)調(diào)的征管盲區(qū)，系統(tǒng)內(nèi)如征收、治理、稽查等部門的資料信息不能共享，重復(fù)要求下級(jí)機(jī)關(guān)提供相同的信息；系統(tǒng)外與國(guó)稅、工商、銀行等信息交換中，由于缺乏一套信息資源共享方面的政策法規(guī)，同時(shí)政府部門信息化辦公室的職能機(jī)構(gòu)不健全，再加上其他種種因素，部門之間的壁壘迄今沒有打破。因此，亟待采取有效的市場(chǎng)化手段盤活它們。三、稅收信息化下深化地點(diǎn)稅收工作改革的設(shè)想和建議通過(guò)近年來(lái)電子政務(wù)的實(shí)踐，稅收信息化絕不單純是一場(chǎng)技術(shù)革命，而且是一場(chǎng)思想、觀念和治理上的革命，是對(duì)傳統(tǒng)思維方式、治理理念的挑戰(zhàn)，是對(duì)各種權(quán)力與利益的一種調(diào)整，是一個(gè)引領(lǐng)政府變革的工程。聞名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：“電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合?！蓖瑯?，只有通過(guò)真正意義上的稅收改革，稅收信息化建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果。（一）、從強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，降低辦稅成本，方便納稅人角度動(dòng)身，科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革。沒有新思想的不斷涌現(xiàn)，一個(gè)組織注定會(huì)過(guò)時(shí)，甚至?xí)?。在稅收信息化特不是?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中后，直接的、一竿子插到底的治理方式使治理工作實(shí)現(xiàn)了扁平化，在這種情況下，需要重新梳理、整合征管業(yè)務(wù)，推進(jìn)流程再造和機(jī)構(gòu)重組。依照國(guó)外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施政務(wù)流程再造之后，政府部門的績(jī)效水平能夠提高40%～60%。從地稅系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，數(shù)據(jù)大集中將打破部門、層級(jí)的限制，形成一個(gè)跨越時(shí)刻、地點(diǎn)、部門的全局共有、共享的稅費(fèi)征管信息平臺(tái)，涉及各層級(jí)、各部門的事權(quán)再分配、利益再調(diào)整和業(yè)務(wù)流程再造，是一個(gè)劇烈的制度變革過(guò)程。1、科學(xué)設(shè)置內(nèi)部職能部門。信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，適時(shí)建立科學(xué)的，合理的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，能提高信息化建設(shè)的實(shí)際效果。當(dāng)前，要加快全省統(tǒng)一的稅收征管業(yè)務(wù)工作流程和崗責(zé)體系制定，做好全省業(yè)務(wù)指標(biāo)體系建立和指標(biāo)口徑統(tǒng)一工作。要科學(xué)設(shè)置職能部門，推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)（處）科室職能進(jìn)行重新設(shè)置，征管、稅政、信息中心部分職能合并為統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處，重點(diǎn)對(duì)基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)置法規(guī)處，重點(diǎn)治理涉稅審批和重大案件審理；設(shè)立納稅服務(wù)處，重點(diǎn)做好納稅服務(wù)；人事、辦公室、機(jī)關(guān)黨委、基層工作和監(jiān)察室部分職能進(jìn)行合并，減少科室設(shè)置，把人員充實(shí)到基層征管一線。同時(shí)，建立嚴(yán)密的稅收稽查網(wǎng)絡(luò)，稽查部門和監(jiān)察部門部分職能進(jìn)一步外分，加快實(shí)行地市級(jí)一級(jí)稽查，在地市級(jí)建立稽查局，市區(qū)和縣級(jí)設(shè)立稽查分局。2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化納稅服務(wù)新體系。在實(shí)踐中，連云港市地稅局按照“全方位、廣覆蓋、集約式、網(wǎng)絡(luò)化、低成本、高效率”的原則，因地制宜地對(duì)全市的征管資源進(jìn)行優(yōu)化重組，在市區(qū)實(shí)現(xiàn)“同城通辦”的基礎(chǔ)上，借助農(nóng)村便民服務(wù)中心和現(xiàn)代信息化手段，大力推進(jìn)農(nóng)村的“同縣通辦”，將一體化納稅服務(wù)體系向農(nóng)村縱深推進(jìn)，全力打造城鄉(xiāng)一體化的納稅服務(wù)新格局，差不多實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村辦稅不進(jìn)城，都市辦稅不出門”。一是城鄉(xiāng)辦稅一體化。在市區(qū)納稅服務(wù)模式基礎(chǔ)上，在四縣設(shè)立納稅服務(wù)中心，統(tǒng)一治理模式、統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)流程，使市區(qū)“同城通辦”與四縣“同縣通辦”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了全市“城鄉(xiāng)一體化”納稅服務(wù)新格局，讓納稅人不受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的限制就近自主選擇“納稅服務(wù)點(diǎn)”辦理涉稅事宜。二是納稅服務(wù)普及化。堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)集中、服務(wù)延伸”的原則，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村便民服務(wù)中心的有利條件，將門臨發(fā)票開具、門臨稅款及零散稅收征管，以及稅務(wù)登記、減免稅申請(qǐng)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等涉稅事宜放在便民服務(wù)中心辦理。在地稅機(jī)關(guān)、農(nóng)村便民服務(wù)中心與農(nóng)村納稅人之間搭建了較為科學(xué)、合理、便捷的農(nóng)村稅收征管服務(wù)體系，大大節(jié)約了納稅人辦稅時(shí)刻和成本。三是農(nóng)村辦稅網(wǎng)絡(luò)化。借助大集中網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)合理配置權(quán)限、科學(xué)設(shè)定流程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上開具稅票和發(fā)票的功能，為便民服務(wù)中心提供可靠的技術(shù)支持。通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)功能，在便民服務(wù)中心進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約登記、預(yù)約購(gòu)票，讓地稅信息化進(jìn)展成果惠及寬敞農(nóng)村納稅人。（二）、引進(jìn)先進(jìn)的人力資源治理理念，通過(guò)實(shí)施人力資源的戰(zhàn)略治理，充分調(diào)動(dòng)寬敞干部職工的積極性、主動(dòng)性和制造性，推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)。在知識(shí)社會(huì)中，人力資源的地位凸現(xiàn)，人力資源已取代了工業(yè)時(shí)代的資本，成為我們那個(gè)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源。從單位或組織角度而言，人力資源治理確實(shí)是指在合理制定人力資源打算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)手段和方法，實(shí)現(xiàn)組織崗位與職員的合理匹配，并通過(guò)一系列治理手段，提高職員素養(yǎng)，激發(fā)職職員作動(dòng)機(jī)，協(xié)調(diào)各類關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職員的工作積極性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1、樹立戰(zhàn)略性人力資源治理新理念。傳統(tǒng)的人事治理或者人力資源治理最大的缺陷在于“管人”與“管事”之間的分離。當(dāng)前，戰(zhàn)略性人力資源治理理念普遍受治理者青睞，戰(zhàn)略性人力資源治理是一種新的人力資源治理理念和政策，它的核心在于整合，立即人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源治理成為組織戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，從而使人力資源治理更好地服務(wù)于組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，它決定了組織的長(zhǎng)期績(jī)效。信息化建設(shè)的新形勢(shì)下要分層次制造性地制定地稅部門人力資源治理和開發(fā)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全全系統(tǒng)的人才信息庫(kù)，并善于借助系統(tǒng)外部人才的力量，合理配置人員，建立動(dòng)態(tài)可控的人才流淌機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用。2、實(shí)施干部隊(duì)伍的能績(jī)治理。能績(jī)治理確實(shí)是按照設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況，對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量和評(píng)估。能績(jī)治理能充分發(fā)揮信息化指標(biāo)考核體系的科學(xué)、公正、公平作用，為組織提供發(fā)覺、利用、開發(fā)人力資源的有效空間，也使每位干部把個(gè)人能力價(jià)值最大限度地體現(xiàn)出來(lái)。能級(jí)治理通過(guò)人員崗位責(zé)任等指標(biāo)的計(jì)算機(jī)鎖定，建立起可測(cè)量化的考評(píng)體系，采取網(wǎng)上測(cè)評(píng)和人工考核相結(jié)合的方式，對(duì)人員行為、工作質(zhì)量要緊依靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)控考核，以人工考核為輔助，保證了考核評(píng)價(jià)的公開、公平和公正，促進(jìn)治理水平的提高和勤政廉政建設(shè)。3、深化干部人事制度改革。十七大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度?！币苍赋觯骸巴七M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，關(guān)鍵在應(yīng)用，重點(diǎn)在落實(shí)，成敗在領(lǐng)導(dǎo)?！庇捎诙愂招畔⒒婕绑w制改革、流程再造、權(quán)力的重新分配等問(wèn)題，必須圍繞信息化建設(shè)深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，拓寬選人視野，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，突出?shí)績(jī)用人。要圍繞健全完善科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制上下功夫，重點(diǎn)在增強(qiáng)干部工作透明度和公開性，規(guī)范干部提名制度，構(gòu)建公平的干部選任競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和民主機(jī)制、科學(xué)的干部考察考核機(jī)制、系統(tǒng)的干部選任監(jiān)督機(jī)制、健全完善干部淘汰機(jī)制等方面尋求突破。4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。人是組織最重要的資產(chǎn)。毋庸置疑，信息化系統(tǒng)建設(shè)得再好，沒有合格的治理人員、運(yùn)行人員和使用人員，是無(wú)法達(dá)到信息化建設(shè)的目標(biāo)的。假如把信息化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)比作一座“金子塔”，“塔尖”是那些為數(shù)不多的既有豐富稅收業(yè)務(wù)工作、宏觀政務(wù)治理等經(jīng)驗(yàn)，又有較高信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的復(fù)合型人才，“塔身”是信息技術(shù)專業(yè)人才，“塔基”則由一般稅務(wù)干部組成，他們應(yīng)當(dāng)掌握一定的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)和技能。當(dāng)前稅務(wù)部門的教育培訓(xùn)工作尤為重要，要本著按需施教、學(xué)以致用的原則，對(duì)干部職工的技能分為技術(shù)的、人際關(guān)系的和解決問(wèn)題的三種類不進(jìn)行有重點(diǎn)的培訓(xùn)。要堅(jiān)持以人為本，關(guān)懷干部的家庭和生活，特不是在地稅部門實(shí)行陽(yáng)光工資以后，這種人性化的治理尤為重要，能夠更大程度激發(fā)干部工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要通過(guò)開展稅務(wù)文化建設(shè)、健全預(yù)防和懲治腐敗體系，保證稅務(wù)人員執(zhí)法的透明性和公正性，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。（三）、不斷創(chuàng)新和改進(jìn)稅收治理模式，理順信息化建設(shè)與流程改造的相互促進(jìn)關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化治理。一般來(lái)講，信息化的進(jìn)展過(guò)程包含利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造生產(chǎn)方式，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，強(qiáng)化信息采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和信息資源的使用，提高治理、監(jiān)控、服務(wù)的效能，以及使治理方式發(fā)生全然性變革，阻礙和促進(jìn)人類進(jìn)展和進(jìn)步等內(nèi)容。因此，信息化建設(shè)與稅收征管流程改造是一種相互促進(jìn)的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是要以信息化建設(shè)為先導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化征管改革，以科技創(chuàng)新促進(jìn)征管體制創(chuàng)新，真正建立起與信息化要求相適應(yīng)的稅收治理運(yùn)行機(jī)制。1、推進(jìn)稅收治理創(chuàng)新。創(chuàng)新包括治理理念、治理體制、治理方式及治理手段的創(chuàng)新，地稅部門稅收治理的創(chuàng)新要緊是結(jié)合地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的特色，多從種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、政策調(diào)整等角度，科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化地強(qiáng)化稅收征管工作。要加強(qiáng)研究省級(jí)數(shù)據(jù)大集中新形勢(shì)下稅收征管流程的再造和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借助網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息傳遞的準(zhǔn)確性和效率，降低征納成本，同時(shí)結(jié)合稅務(wù)部門自身特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)層級(jí)制的稅收組織結(jié)構(gòu)為網(wǎng)狀組織和虛擬組織，優(yōu)化和改進(jìn)決策程序，從而真正的提高效率。2、實(shí)現(xiàn)征管流程再造。隨著稅收信息化建設(shè)步伐的加快，“集中征收”的模式將退出歷史舞臺(tái)，稅務(wù)人員受理涉稅事宜的起點(diǎn)將由征收崗位向信息治理崗位轉(zhuǎn)移，大量的涉稅業(yè)務(wù)將更多地依靠數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)交換完成，數(shù)據(jù)處理將成為稅務(wù)治理的中心環(huán)節(jié)，而征管流程必將圍繞數(shù)據(jù)大集中進(jìn)行再造。再造后的業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化了中間治理層，能夠極大限度地發(fā)揮每個(gè)人的工作潛能與責(zé)任心，同時(shí)加大事后監(jiān)督的力度，強(qiáng)化治理責(zé)任，提高工作效率。如依申請(qǐng)的一般發(fā)票領(lǐng)購(gòu)流程，隨著電子發(fā)票的研發(fā)成功，納稅人能夠從網(wǎng)上提出購(gòu)票申請(qǐng)，通過(guò)審核后利用網(wǎng)絡(luò)開具電子發(fā)票。再如依職權(quán)的涉稅審批流程，也將以綜合征管軟件為核心，以信息化為支持，減并信息流環(huán)節(jié)。3、建立“多位一體”的征管模式。在現(xiàn)行稅收征管體制下，充分依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息化手段，統(tǒng)籌考慮稅源治理各項(xiàng)工作內(nèi)容，通過(guò)稅收治理服務(wù)活動(dòng)的高效開展，有效優(yōu)化稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)以及綜合治稅等環(huán)節(jié)治理流程。通過(guò)建立“