中國極地船員培訓(xùn)的不足與解決建議,行政管理畢業(yè)論文

中國極地船員培訓(xùn)的不足與解決建議,行政管理畢業(yè)論文摘要：極地航行走入國際視野后相應(yīng)的航運保障成為我們關(guān)注的問題，我們國家極地航行船員培訓(xùn)缺少系統(tǒng)化的法律法規(guī)，本文比照借鑒他國經(jīng)歷體驗后從我們國家極地船員培訓(xùn)行政管理方面的法律問題出發(fā)提出針對性建議。本文關(guān)鍵詞語：極地船員;船員培訓(xùn);極地航行;全球氣候變暖使得極地冰雪融化速度加快，人們探尋求索極地的愿望愈加強烈。隨著各國家極地活動的增加，知足航運需求的同時也需要確保極地航行安全。與極地船員培訓(xùn)較成熟的國家相比擬，我們國家極地船員培訓(xùn)方面存在缺乏，本文對此提出建議希望有助于我們國家極地船員的管理與發(fā)展。1.極地船員培訓(xùn)背景與發(fā)展1.1、極地船員培訓(xùn)必要性極地資源的開發(fā)利用、船舶航行時間的減少與極地航行商業(yè)價值的不斷增加等優(yōu)勢使得我們國家極地航行商業(yè)化及普遍化勢在必行，但極地水文及環(huán)境的特殊性使我們國家有必要開發(fā)知足要求的極地船員培訓(xùn)內(nèi)容。1.1.1、北極特殊的航行環(huán)境極地水域的船舶航行具有特殊性，首先，極地氣候條件惡劣；其次，船舶航行安全降低，船舶與冰體之間的碰撞、船舶穩(wěn)性減弱等原因都會增加船舶危險；再次，航行環(huán)境資料匱乏，船員對極地水域了解極少。出于以上考慮，對于極地航行的船員提出較高要求。1.1.2、國際公約的硬性要求自極地航行出現(xiàn)于公眾視野之前，國際海事組織不斷明確極地航行船舶標(biāo)準(zhǔn)與極地船員培訓(xùn)、發(fā)證的要求。從最初的建議性規(guī)定至后來公布的強迫性規(guī)定，目的都是保障極地環(huán)境與航運的可持續(xù)發(fā)展。因而，為了保證船舶北極航行的安全，更好地履行國際公約要求都必須加強對北極航行船員的培訓(xùn)。1.1.3、我們國家介入北極航線的必要性開發(fā)利用極地資源是我們國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。極地航道的開通,將為我們國家乃至全球航運的安全性、可靠性提供了一份國家安全的戰(zhàn)略保障,也為一帶路建設(shè)增加了一條冰上絲綢之路。1.2、極地船員培訓(xùn)的發(fā)展1.2.1、國際上極地船員培訓(xùn)的立法沿革2002年(北極冰覆蓋水域船舶作業(yè)指南〕的發(fā)布，極地航行逐步走入群眾視野。2018年，國際海事組織通過了(極地水域船舶作業(yè)指南〕，華而不實增加冰區(qū)領(lǐng)航員這一概念。2018年國際海事組織馬尼拉大會通過了確保在極區(qū)水域操作船舶的船長和高級船員適任措施的決議。至此為止，國際海事組織提供的均是建議性質(zhì)的指導(dǎo)。2020年(極地水域操作船舶國際規(guī)則〕中增加針對部分駕駛員要求冰區(qū)航行進(jìn)行強迫培訓(xùn)。2021年的STCW公約馬尼拉修正案，進(jìn)一步針對船長、甲板部船員提出培訓(xùn)要求。1.2.2、我們國家國內(nèi)極地船員培訓(xùn)的發(fā)展中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司在北極航行之初便設(shè)立專門小組協(xié)助船級社編著(北極水域航行培訓(xùn)手冊〕、(北極水域船舶操縱手冊〕。2021年，中國船級社通過(極地船舶指南〕的公布完善了船舶規(guī)范體系，(極地船舶指南〕主要通過技術(shù)指導(dǎo)的方式確保船舶航行于極地時的安全問題。2021年，我們國家交通運輸部發(fā)布(關(guān)于修改(中國船員培訓(xùn)管理規(guī)則〕的決定〕〔下文簡稱2021年交通部(決定〕〕，在第十條特殊培訓(xùn)中增加了極地水域船舶操作船員基本培訓(xùn)與極地水域船舶操作船員高級培訓(xùn)兩個培訓(xùn)項目。2.極地船員培訓(xùn)現(xiàn)在狀況北極航道中的東北航道發(fā)展已經(jīng)較為成熟化、常態(tài)化，其途徑國的極地船員培訓(xùn)體系也較為全面、系統(tǒng)，下面以代表國家為例分析現(xiàn)有極地航行船員培訓(xùn)經(jīng)歷體驗豐富國家的培訓(xùn)經(jīng)歷體驗。2.1、將模擬器課程與不同內(nèi)容的專題培訓(xùn)結(jié)合加拿大培訓(xùn)機構(gòu)中已開發(fā)模擬器課程，同時針對在極地區(qū)域航行的人員實行嚴(yán)格的分類培訓(xùn)，不同的工作人員〔冰情參謀、冰區(qū)航行人員以及冰區(qū)觀察員〕需要完成不同內(nèi)容的專題培訓(xùn)，課程分為針對初次冰區(qū)航行船員的基礎(chǔ)課程與根據(jù)工作環(huán)境特點制度的高級課程，培訓(xùn)方式牽涉理論教學(xué)與實際操作訓(xùn)練兩個部分。2.2、極地航行專設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)下開設(shè)多類型課程俄羅斯有關(guān)冰區(qū)航行人員的培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)計結(jié)合其地域和行業(yè)特性較有特點而且發(fā)展成熟。海軍馬卡羅夫?qū)W院極地船員培訓(xùn)分為熟悉培訓(xùn)、專業(yè)冰區(qū)航行培訓(xùn)、高級冰區(qū)航行培訓(xùn)、實用冰區(qū)航行培訓(xùn)等類型。3.我們國家極地船員培訓(xùn)方面的缺乏相比于具有豐富北極航行經(jīng)歷體驗與極地船員培訓(xùn)的國家而言，我們國家的極地船員培訓(xùn)仍處于起步階段，我們國家的極地船員培訓(xùn)缺乏之處，概括為下面幾點。3.1、缺少極地船員培訓(xùn)法律法規(guī)從2020年永盛輪首航北極后，我們國家極地航行船員培訓(xùn)開場并不斷呈現(xiàn)體系化的趨勢，但是就極地航行船員的培訓(xùn)而言，我們國家并沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。2021年交通部(決定〕中初次牽涉極地船員培訓(xùn)，我們需要更多詳實的法律法規(guī)規(guī)范極地船員培訓(xùn)。3.2、缺少特定培訓(xùn)機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)2020年中遠(yuǎn)海運集團(tuán)針對海豹項目的短期培訓(xùn)創(chuàng)始性的開創(chuàng)建立了項目研討機制、風(fēng)險評估機制與項目執(zhí)行機制。我們國家至今尚未設(shè)立專門為極地船員培訓(xùn)的機構(gòu)，2021年交通部(決定〕中增加了有關(guān)極地水域船舶操作船員的培訓(xùn)項目，但是沒有頒布培訓(xùn)所適用的場地。在極地船員培訓(xùn)的監(jiān)管上，我們國家也并未設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，通過法律法規(guī)賦予其權(quán)利并明確責(zé)任義務(wù)以完善培訓(xùn)體系、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容與程序。3.3、極地航行船員資格制度不完善極地船員培訓(xùn)落后的同時，我們國家也缺少與國際公約相匹配的極地航行船員資格制度，極地航行船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度應(yīng)區(qū)別于普通船員進(jìn)行十分規(guī)定。培訓(xùn)中應(yīng)建立較為完善的極地海事訓(xùn)練制度，同時對于符合條件的船員的資格認(rèn)證與發(fā)證也應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。4.完善我們國家極地船員培訓(xùn)的建議4.1、完善極地船員培訓(xùn)的法律法規(guī)國際上就極地船員培訓(xùn)而言，相關(guān)的國際公約不斷完善，北極航道的部分途徑國也已經(jīng)擁有成熟的培訓(xùn)體系或?qū)O地航行船員資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。我們國家由最初中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司自行修訂培訓(xùn)內(nèi)容、開設(shè)培訓(xùn)課程到交通運輸部修訂相關(guān)管理規(guī)則可見，極地船員培訓(xùn)逐步吸引更多的重視，我們有理由也有必要完善極地船員培訓(xùn)體系，在緊跟國際公約研究內(nèi)容下規(guī)范極地航行船員標(biāo)準(zhǔn)與要求，保障極地航行船員資質(zhì)以確保極地航行安全。4.2、加強極地船員培訓(xùn)的實踐培訓(xùn)4.2.1、設(shè)立專門的極地船員培訓(xùn)機構(gòu)極地的特殊航行要求使我們國家應(yīng)該配備極地航行船員的招募、安置與培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)應(yīng)采納具有豐富極地航行經(jīng)歷體驗豐富的國家的極地船員培訓(xùn)方式方法，積極引入極地研究中心、航運企業(yè)中有極地航行經(jīng)歷體驗的高級船員介入到極地船員培訓(xùn)之中，設(shè)立專門極地船員培訓(xùn)機構(gòu)。4.2.2、加強海事局等行政機構(gòu)監(jiān)管極地船員培訓(xùn)當(dāng)前空白較大，從法律法規(guī)規(guī)定到船員培訓(xùn)、考試與發(fā)證都需要細(xì)致、體系化的規(guī)定，海事局等行政機構(gòu)應(yīng)加強針對極地航行船員各方面的監(jiān)管。針對極地船員培訓(xùn)機構(gòu)而言，機構(gòu)的設(shè)立需要嚴(yán)格的審批，該機構(gòu)應(yīng)知足極地船員培訓(xùn)的基本教學(xué)設(shè)備與環(huán)境要求，同時由具有極地航行經(jīng)歷體驗豐富的船員進(jìn)行指導(dǎo)，設(shè)立后的培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)在營運中受行政機構(gòu)的監(jiān)管以保證培訓(xùn)水平與質(zhì)量；海事局應(yīng)加強對于船級社的監(jiān)管，保證船員履行航行目的。4.2.3、試行極地航行船舶船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度我們國家的極地航行船員培訓(xùn)系統(tǒng)能夠參照我們國家現(xiàn)有的普通船員的培訓(xùn)、考試與發(fā)證制度，培訓(xùn)方式可借鑒極地航行經(jīng)歷體驗豐富的國家采用理論培訓(xùn)+模擬訓(xùn)練+實船實習(xí)；考試與發(fā)證可根據(jù)職位進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)(極地規(guī)則〕為不同職位的海員確定培訓(xùn)內(nèi)容、考核內(nèi)容并頒發(fā)培訓(xùn)證書。總理曾在工作報告中指出大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保衛(wèi)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國，(中國北極政策〕白皮書也表示清楚中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建冰上絲綢之路。應(yīng)盡快完善我們國家極地航行船員培訓(xùn)體系，為建設(shè)海洋強國添磚加瓦。以下為參考文獻(xiàn)[1]馬建文.北極航行船員培訓(xùn)體系探析[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2021,15(04):95-98.[2]壽建敏.我們國家極地航運能力建設(shè)和高冰級船隊發(fā)展對策分析[J].極地研究,2021,30(04):419-428.[3]徐海蓉,饒滾金.2021年以來海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度修訂與航海院校應(yīng)對[J].航海教育研究,2021,34(02):12-18.[4]高世龍,劉加釗.極地航行船舶船員培訓(xùn)研究[J].航海教育研究