案例4：日本運(yùn)輸業(yè)規(guī)制緩和對(duì)我國(guó)的啟示

教育的目的是什么？1.發(fā)展認(rèn)知結(jié)構(gòu)2.培養(yǎng)創(chuàng)新力和

批判能力日本運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制

對(duì)我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的啟示從規(guī)制行為：規(guī)制概念可以理解為政府對(duì)企業(yè)行為的干預(yù)和控制。從規(guī)制手段：一般包括價(jià)格規(guī)制、進(jìn)入與退出規(guī)制、投資規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等。

規(guī)制緩和(放松規(guī)制)，其目的①減少壟斷非效率獲取競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)入②降低交易成本防止規(guī)制的低效率●現(xiàn)有規(guī)制進(jìn)行改善減少并緩和現(xiàn)有規(guī)制

以前：對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)施嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)性規(guī)制政策，形成政策上進(jìn)入壁壘?，F(xiàn)在：隨著信息技術(shù)的發(fā)展和對(duì)服務(wù)需求的增加，政府規(guī)制政策越來(lái)越顯示出弊端，如企業(yè)成本的增加、規(guī)制本身的效果不理想、規(guī)制俘獲問(wèn)題頻現(xiàn)等。

日本：諸多領(lǐng)域開始政府放松規(guī)制進(jìn)程，包括電信、電力、運(yùn)輸、零售、金融等領(lǐng)域。1980年代，首先在自然壟斷領(lǐng)域和信息不對(duì)稱領(lǐng)域開展放松規(guī)制，航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸行業(yè)作為自然壟斷行業(yè)，在放松規(guī)制中屬于優(yōu)先進(jìn)行，公路運(yùn)輸領(lǐng)域也開展放松規(guī)制。鐵路航空運(yùn)輸業(yè)公路一、從嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制航空運(yùn)輸業(yè)嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制日本航空公司：1953年由政府和民間共同出資設(shè)立的公私合營(yíng)的股份公司，在國(guó)內(nèi)航空方面，處于與民間企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，保持著很高的市場(chǎng)份額；在國(guó)際航空方面則是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格政府規(guī)制（如表1）。日本臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)：日本航空公司由于存在國(guó)家股份，使得在經(jīng)營(yíng)者任命方面經(jīng)常受到政治干預(yù)，經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)內(nèi)部處于對(duì)立狀態(tài)，而且與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)相比，日本航空公司的事故發(fā)生率也較高。20世紀(jì)80年代后期：日本航空業(yè)伴隨著日本航空公司的民營(yíng)化展開了放松規(guī)制（如表2）。民營(yíng)化后放松規(guī)制民營(yíng)化前嚴(yán)格規(guī)制表1日本國(guó)內(nèi)航空業(yè)的嚴(yán)格規(guī)制范圍規(guī)制手段規(guī)制法律準(zhǔn)入每條航線都必須獲得執(zhí)照，是否發(fā)放執(zhí)照根據(jù)所從事事業(yè)是否合格、完成事業(yè)的能力、事業(yè)供求情況等來(lái)判斷1952年制定《航空法》，到1987年改革之前經(jīng)歷數(shù)次修改退出許可制價(jià)格認(rèn)可制，采用公正報(bào)酬原則、限制差別價(jià)格；當(dāng)運(yùn)費(fèi)下降時(shí)，也必須經(jīng)過(guò)認(rèn)可經(jīng)營(yíng)服務(wù)飛機(jī)總數(shù)、航行次數(shù)、起飛和著陸日期和時(shí)間都是在申報(bào)事業(yè)執(zhí)照時(shí)被審查的對(duì)象；經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的變化實(shí)行認(rèn)可制表2日本國(guó)內(nèi)航空業(yè)放松規(guī)制時(shí)間主要內(nèi)容1986年6月新航空政策的轉(zhuǎn)換：日本航空的完全民營(yíng)化1992年10月同一路線中第二家或者第三家公司進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)緩和(第1次)1994年12月機(jī)票打折的彈性化：對(duì)于設(shè)定運(yùn)費(fèi)最高優(yōu)惠率50%銷售政策，由認(rèn)可制改為申報(bào)制1995年12月幅度運(yùn)費(fèi)制度的導(dǎo)入：在一定幅度上將標(biāo)準(zhǔn)的原價(jià)作為最高價(jià)格，使航空公司自主設(shè)定普通的運(yùn)費(fèi)成為可能1996年4月同一路線中第二家或者第三家公司進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)緩和(第2次)1997年4月廢除同一路線中第二家或者第三家公司的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)2000年2月進(jìn)入規(guī)制的緩和，廢除供求調(diào)整型規(guī)制：每條航線的執(zhí)照制→每家企業(yè)執(zhí)照制；運(yùn)行時(shí)刻表的許可制→原則上申報(bào)制；機(jī)票價(jià)格規(guī)制的緩和：認(rèn)可制→事先申報(bào)制2005年4月羽田機(jī)場(chǎng)航班再分配：大型航空公司的20個(gè)航班分配給新航空公司：日本航空航班由182次減少至171次，全日本航空航班由158次減少至149次；另一方面，新的航空公司航班由47次增加到67次，增加了20次航班，促進(jìn)了新企業(yè)的進(jìn)入2006年4月隨著飛往北海道的SkyMark航空公司的第一架航班起航，羽田和千歲機(jī)場(chǎng)對(duì)航班進(jìn)行了分配1986年6月：日本航空公司完全民營(yíng)化，改變國(guó)際航線中完全壟斷的格局，全日本航空公司和日本航空系統(tǒng)公司被允許參加特定航線，同時(shí)在國(guó)內(nèi)航線引入競(jìng)爭(zhēng)1990年代：日本航空業(yè)放松規(guī)制以在不同航線引入多家公司的進(jìn)入規(guī)制緩和及機(jī)票定價(jià)彈性化的價(jià)格規(guī)制緩和為主2000年以后：放松規(guī)制進(jìn)展逐步放慢賴祖亮@小木蟲賴祖亮@小木蟲2.鐵路運(yùn)輸業(yè)嚴(yán)格規(guī)制

到放松規(guī)制

國(guó)有化1906年1949年政府公有企業(yè)1987年實(shí)施民營(yíng)化2000年進(jìn)入規(guī)制緩和挑戰(zhàn)：隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口向大城市聚集，運(yùn)輸方式發(fā)生變化，鐵路運(yùn)輸方式逐漸面臨挑戰(zhàn)。從貨物運(yùn)輸方面看，日本鐵路貨物運(yùn)輸?shù)?0世紀(jì)70年代達(dá)到高峰，后不斷下降，至民營(yíng)化之前，鐵路貨物運(yùn)輸份額由將近50%減少到

1986年4.6%債務(wù)狀況更加嚴(yán)重，1957—1964年是盈余狀態(tài)，后迅速虧損，雖然政府也通過(guò)4個(gè)金融重組計(jì)劃延長(zhǎng)JR的長(zhǎng)期債務(wù)償還期限，但是1980年純損失已達(dá)700多億人民幣，約占營(yíng)業(yè)收入30%，而在1982年累積債務(wù)高達(dá)1.75萬(wàn)億人民幣。實(shí)施民營(yíng)化：1987年4月，JR被分割為9家公司，分別是國(guó)有鐵路清算事業(yè)團(tuán)、保全新干線資產(chǎn)的新干線鐵道保有機(jī)構(gòu)、6個(gè)區(qū)域性的客運(yùn)公司(北海道旅客鐵路股份公司、東日本旅客鐵路股份公司、東海旅客鐵路股份公司、西日本旅客鐵路股份公司、四國(guó)旅客鐵路股份公司、九州旅客鐵路股份公司)、1個(gè)貨運(yùn)公司在價(jià)格規(guī)制方面：1997年1月導(dǎo)入價(jià)格上限規(guī)制的同時(shí)，根據(jù)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，效率高企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，效率不高企業(yè)懲罰的機(jī)制。2000年3月：對(duì)進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行緩和并撤銷了供求調(diào)整型規(guī)制(每條路線由執(zhí)照制改為許可制)，與此同時(shí)價(jià)格上限價(jià)格規(guī)制得到強(qiáng)化賴祖亮@小木蟲賴祖亮@小木蟲結(jié)果形成貨運(yùn)公司全國(guó)性壟斷和客運(yùn)公司地區(qū)性壟斷格局，對(duì)民營(yíng)化后7家企業(yè)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，運(yùn)用價(jià)格上限規(guī)制方法及標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)方法促進(jìn)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)開展，并且對(duì)鐵路運(yùn)行線路的規(guī)制方式也有所緩和。截至1991年，即日本國(guó)鐵私有化4年后，鐵路系統(tǒng)雇員已經(jīng)被裁減了28%，即從1987年的27.7萬(wàn)人減為20萬(wàn)人;運(yùn)送旅客數(shù)量有所提高，經(jīng)營(yíng)狀況趨于好轉(zhuǎn)3.公路運(yùn)輸業(yè)嚴(yán)格規(guī)制到放松規(guī)制利用卡車進(jìn)行運(yùn)輸是日本公路運(yùn)輸主要方式

1990年12月,進(jìn)入規(guī)制得到緩和.供求調(diào)整型規(guī)制廢除,運(yùn)費(fèi)規(guī)制也從認(rèn)可制→事前申報(bào)制2003年4月,加入規(guī)制進(jìn)一步緩和.廢除營(yíng)業(yè)區(qū)域制度(營(yíng)業(yè)區(qū)域制度是規(guī)定一般的貨運(yùn)公司在出發(fā)地和到達(dá)地的營(yíng)業(yè)區(qū)域之外禁止運(yùn)送貨物);持有最低卡車數(shù)量為全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定為5輛(當(dāng)時(shí)營(yíng)業(yè)區(qū)域制度規(guī)定卡車公司要擴(kuò)大營(yíng)業(yè)區(qū)域的基準(zhǔn)是持有15輛車);運(yùn)費(fèi)規(guī)制也進(jìn)一步放寬(事前申報(bào)制→事后申報(bào)制)15二、日本運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)規(guī)制緩和效果根據(jù)OECD提供規(guī)制改革數(shù)據(jù)庫(kù)，能源、運(yùn)輸和通信領(lǐng)域規(guī)制指數(shù)(RegulationinEnergy，TransportandCommunications，ETCR)，是OECD各國(guó)規(guī)制改革進(jìn)展效果重要衡量指標(biāo)之一。ETCR指標(biāo)評(píng)分介于0～6之間，越接近于0，規(guī)制越緩和，表明該國(guó)的自由化水平越高；越接近于6，則顯示規(guī)制越嚴(yán)格，表明該國(guó)的規(guī)制改革進(jìn)展越慢。標(biāo)準(zhǔn)表4日本航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)囊?guī)制嚴(yán)格度指數(shù)年度航空鐵路公路19754.506.006.0019854.506.006.0019864.026.006.0019874.024.506.0019902.524.502.9820012.524.131.9920032.524.130.49無(wú)論是航空、鐵路還是公路運(yùn)輸?shù)腅TCR指數(shù)都是在逐漸下降的，表明日本的放松規(guī)制在持續(xù)進(jìn)行。不同領(lǐng)域ETCR指數(shù)有很大區(qū)別，如在航空方面，從1987年日本航空股份公司民營(yíng)化后，其進(jìn)展就一直非常緩慢（1990年到2003年指數(shù)不變）以至停滯不前在鐵路領(lǐng)域，1986年日本國(guó)鐵分割后，其規(guī)制指數(shù)一直不變，直至2000年進(jìn)行了國(guó)鐵的進(jìn)入規(guī)制緩和與價(jià)格規(guī)制緩和后，才有所下降在公路運(yùn)輸領(lǐng)域方面則取得了很大進(jìn)展，規(guī)制指標(biāo)從1975年的最嚴(yán)格規(guī)制指標(biāo)6.00下降到了2003年的0.49，這意味著政府在這一領(lǐng)域的規(guī)制政策已經(jīng)微乎其微，市場(chǎng)機(jī)制能夠比較充分地發(fā)揮功效。啟示1：我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出寡頭獨(dú)占格局，并且由于地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的壟斷造成了某些航空公司對(duì)主要航線的壟斷。對(duì)于我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)而言，面臨的問(wèn)題并不是應(yīng)對(duì)自然壟斷的政府規(guī)制問(wèn)題，而是行政壟斷問(wèn)題。三、對(duì)我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的啟示啟示2：我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)是接近于完全壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。2013年前，鐵路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行政企合一模式。2013撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，鐵路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開。

但對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，不存在真正意義上的政府規(guī)制問(wèn)題，是不需要許可和認(rèn)可的，也不需要進(jìn)入規(guī)制與價(jià)格規(guī)制。只有進(jìn)一步破除國(guó)有壟斷，才能把政府的規(guī)制政策實(shí)施。啟示3：我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘相對(duì)較低的行業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)所需的設(shè)備資產(chǎn)等條件也比較低，而且運(yùn)輸費(fèi)用的定價(jià)問(wèn)題也由企業(yè)自主決定，這一領(lǐng)域政府應(yīng)逐漸放松規(guī)制，在進(jìn)入方面應(yīng)從執(zhí)照制緩和為許可制或申報(bào)制，在價(jià)格方面也應(yīng)完全放開，由市場(chǎng)自主決定結(jié)束語(yǔ)：

發(fā)現(xiàn)日本運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制，以國(guó)企民營(yíng)化為基點(diǎn)而展開，并且在進(jìn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、投資規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制等方面都取得了一定進(jìn)展。對(duì)于我國(guó)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)而言，公路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)