檔案新法規(guī)知識基礎(chǔ)課件

2023/7/231

法制宣教處翁麗娟檔案法規(guī)知識基礎(chǔ)22023/7/23第一章檔案法規(guī)概述本章主要闡述檔案法規(guī)的一般基礎(chǔ)知識，使大家對檔案法規(guī)所涉及的基本內(nèi)容有一個初步的認識和了解。從某種意義而言，也是對大家進行一次檔案法規(guī)的普及教育，為后面章節(jié)的學(xué)習(xí)奠定一個基礎(chǔ)。32023/7/23第一節(jié)檔案法規(guī)的概念、特征及調(diào)整對象要點：l、什么是檔案法規(guī)?（2）2、檔案法規(guī)有哪些基本特征?（4-5）3、檔案法規(guī)調(diào)整哪些社會關(guān)系?（5-8）42023/7/23第二節(jié)檔案法規(guī)的基本原則、屬性及作用要點：l、檔案法規(guī)的基本原則指什么?（8-9）2、檔案法規(guī)的基本屬性是什么?（11-13）3、談?wù)剻n案法規(guī)的重要作用。（13-15）52023/7/23第三節(jié)檔案法規(guī)體系及與檔案政策的關(guān)系要點：l、什么是檔案法規(guī)體系?（15-16）2、簡述檔案法規(guī)體系的構(gòu)成及其之間的區(qū)別?（16-18）3、檔案法規(guī)與檔案政策的關(guān)系是什么?（18-21）62023/7/23第四節(jié)檔案法規(guī)的制定、修改與廢止要點：1、檔案法規(guī)的制定指什么?（21）2、簡述我國檔案法規(guī)制定的權(quán)限。（22-23）3、檔案法規(guī)制定的基本原則是什么?（23-25）4、檔案法規(guī)的修改原因有哪些？（25）72023/7/23

第二章中國檔案法規(guī)的建設(shè)本章著重介紹中國是一個文明古國，有著豐富的文化內(nèi)涵，檔案和檔案工作是其內(nèi)涵的一個重要內(nèi)容。檔案法規(guī)的建設(shè)隨著社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，逐步形成了一個較為完備的體系，保證了中華民族珍貴歷史文化的延續(xù)和發(fā)展。82023/7/23第一節(jié)中國古代檔案立法要點：1、我國歷代王朝檔案制度建設(shè)的特點是什么?（27）2、我國最早的檔案文獻匯編是什么?（29）3、我國第一個貯藏專門檔案的機構(gòu)是什么?（30）92023/7/23第二節(jié)中國近現(xiàn)代檔案立法要點：早期中國共產(chǎn)黨及人民政府是如何重視檔案制度建設(shè)的?（35-40）102023/7/23第三節(jié)中國當(dāng)代檔案法規(guī)的建設(shè)要點：闡述黨和國家如何重視檔案工作的。（41-48）112023/7/23第三章檔案法律知識

本章重點介紹，檔案法律的基本知識，學(xué)習(xí)《檔案法》及其相關(guān)法律的基本內(nèi)容和基本精神，讓每位學(xué)員在實際工作中自覺地執(zhí)行檔案法律，維護檔案法律的嚴肅性和權(quán)威性。122023/7/23第一節(jié)檔案法律概述要點：l、檔案法律的基本概念指什么?（50）2、檔案法律的基本特點是什么?（51-52）3、如何理解貫徹實施檔案法律的意義?（52-55）4、如何理解檔案法律關(guān)系？（55-59）132023/7/23第二節(jié)相關(guān)法律中的檔案法律規(guī)范要點：哪些法律與《檔案法》有著密切的聯(lián)系?（59-62）142023/7/23第四章中華人民共和國檔案法《檔案法》是我國有史以來國家最高權(quán)力機關(guān)頒布的第一部獨立、完整的關(guān)于檔案和檔案工作的法律。本章主要介紹《檔案法》的制定和修改及其主要內(nèi)容，目的是為了深入學(xué)習(xí)《檔案法》的基本精神和基本內(nèi)容，使我們在實際工作中依法管理檔案和檔案工作。152023/7/23第一節(jié)《檔案法》的制定與修訂要點：l、修改后的《檔案法》與原《檔案法》在法律責(zé)任的規(guī)定方面有什么不同?（67-69）2、修改后的《檔案法》體現(xiàn)了那些特點?（69-70）3、結(jié)合自己的工作如何貫徹實施《檔案法》?（70-72）162023/7/23第二節(jié)《檔案法》的基本內(nèi)容要點：1、如何理解檔案工作的基本原則？（P74-75）2、法人和其他組織的檔案機構(gòu)的職責(zé)是什么?（P76-77）3、檔案管理的基本要求是什么？（P78-80）4、檔案的利用和公布有哪些規(guī)定？（P80-81）5、法人和其他組織在檔案事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)有哪些?（P82-89）172023/7/23第五章檔案行政法規(guī)本章對檔案行政法規(guī)的基本知識作了重點介紹，對修改后的《檔案法實施辦法》，根據(jù)《檔案法實施辦法釋解》進行了重點的闡述，以使廣大學(xué)員學(xué)習(xí)本章后，對檔案行政法規(guī)的一般知識和《檔案法實施辦法》的基本精神及其內(nèi)容有一個認識和了解。

182023/7/23第一節(jié)檔案行政法規(guī)概述要點：1、如何理解檔案行政法規(guī)和檔案法規(guī)?（90-91）2、檔案行政法規(guī)制定的原則是什么?（91-93）3、檔案行政法規(guī)的基本特征是什么?（95-98）4、如何理解檔案行政法規(guī)的效力？（98-101）192023/7/23第二節(jié)中華人民共和國檔案法實施辦法要點：l、專業(yè)檔案具體管理制度和辦法的制定為什么要經(jīng)檔案行政管理部門“同意”?（109）2、《檔案法實施辦法》對檔案管理提出了哪些主要的具體要求?（110-113）3、《檔案法實施辦法》在法律責(zé)任部分作了哪些較大的修改?（115-117）202023/7/23第六章地方性檔案法規(guī)

本章主要介紹地方性檔案法規(guī)的基本知識，學(xué)習(xí)和掌握《江蘇省檔案管理條例》主要內(nèi)容和基本精神，便于在實際工作中切實依照檔案法律、法規(guī)的要求做好檔案工作。212023/7/23第一節(jié)地方性檔案法規(guī)概述

要點：1、什么是地方性檔案法規(guī)?（118）2、制定地方性檔案法規(guī)應(yīng)注意什么?（121-122）222023/7/23第二節(jié)江蘇省檔案管理條例

要點：l、《條例》對我省檔案事業(yè)的發(fā)展有什么作用?（122-125）2、《條例》有哪些地方特色?（126-127）3、檔案館設(shè)置的原則和程序是什么?（131-132）232023/7/23第七章檔案行政規(guī)章和檔案工作標(biāo)準(zhǔn)本章主要對檔案行政規(guī)章和檔案工作標(biāo)準(zhǔn)作一些基礎(chǔ)性介紹。通過本章的教學(xué)，讓學(xué)員了解檔案行政規(guī)章的基本知識，認識檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化在檔案管理中的作用，以便在實際工作中貫徹執(zhí)行。242023/7/23第一節(jié)檔案行政規(guī)章概述要點：1、檔案行政規(guī)章有哪幾種類型?（136-137）2、檔案行政規(guī)章的特點是什么?（137-138）3、檔案行政規(guī)章制定的程序有哪些？（138-140）4、如何理解規(guī)范性檔案性檔案行政文件的效力?（140-141）5、怎樣認識檔案法規(guī)性文件與規(guī)范性檔案行政文件的關(guān)系？（141-142）252023/7/23第二節(jié)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要點：l、什么是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)?（143）2、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)對檔案工作有什么作用?（144-145）3、檔案工作標(biāo)準(zhǔn)分為幾種類型?（145-148）4、如何保證檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的實施?（149-150）262023/7/23第八章檔案行致執(zhí)法本章著重介紹檔案行政執(zhí)法基本知識，其內(nèi)容涉及檔案行政執(zhí)法的概念、檔案行政執(zhí)法的主體、檔案行政執(zhí)法的依據(jù)、檔案行政執(zhí)法的程序和法律責(zé)任。通過本章的教學(xué)。目的是為了使學(xué)員了解檔案行政執(zhí)法的基本知識，確保檔案法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。272023/7/23第一節(jié)檔案行政執(zhí)法概述要點：l、什么是檔案行政執(zhí)法?（152）2、如何理解檔案行政執(zhí)法的基本原則?（153-156）282023/7/23第二節(jié)檔案行政執(zhí)法主體要點：l、檔案行政執(zhí)法主體指什么?（157）2、檔案行政執(zhí)法主體應(yīng)具備的條件有哪些？（157-158）3、檔案行政執(zhí)法主體產(chǎn)生的方式有哪些?（158）4、檔案行政執(zhí)法人員的基本職責(zé)是什么?（161）292023/7/23第三節(jié)檔案行政執(zhí)法依據(jù)要點：l、檔案行政執(zhí)法的依據(jù)是什么?（163-166）2、怎樣理解規(guī)范性檔案行政文件在檔案執(zhí)法中的作用?（165-166）3、檔案行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則有哪些?（166-168）302023/7/23第四節(jié)檔案行政執(zhí)法程序要點：1、檔案行政執(zhí)法程序的作用是什么?（169-170）2、檔案行政執(zhí)法程序的基本內(nèi)容是什么?（170-171）312023/7/23第五節(jié)檔案行政執(zhí)法責(zé)任要點：l、檔案行政違法和檔案行政不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)形式是什么?（173-174）2、簡述檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的構(gòu)成條件。（174-175）3、檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的承擔(dān)方式有哪幾點?（175-177）322023/7/23第九章檔案行政復(fù)議本章主要講述檔案行政復(fù)議的概念、范圍、程序等內(nèi)容，也是教材中比較難以理解和學(xué)習(xí)的一個章節(jié)。在教學(xué)中，我們僅希望學(xué)員掌握一些基本知識，便于對檔案行政復(fù)議的內(nèi)容有一個基本認識。332023/7/23第一節(jié)檔案行政復(fù)議概述要點：l、如何理解檔案行政復(fù)議?（178-179）2、檔案行政復(fù)議的性質(zhì)是什么?（179-180）3、檔案行政復(fù)議的基本原則是什么？（181-184）342023/7/23第二節(jié)檔案行政復(fù)議機關(guān)與范圍要點：1、檔案行政復(fù)議機關(guān)有哪些?（186-187）2、檔案行政復(fù)議機關(guān)的主要職責(zé)?（188-191）3、抽象檔案行政行為可以單獨作為行政復(fù)議范圍嗎?為什么?（191）4、可申請行政復(fù)議的檔案行政行為有哪些?（191-193）5、不可申請行政復(fù)議的檔案行政行為有哪些?（193-194）352023/7/23第三節(jié)檔案行政復(fù)議程序要點：l、檔案行政復(fù)議程序大致分為幾個階段?（194）2、申請檔案行政復(fù)議應(yīng)具備什么條件?（194-195）3、檔案行政復(fù)議機關(guān)依法受理審查復(fù)議案件后，可以作出哪些決定?（195-198）362023/7/23第十章檔案行政執(zhí)法監(jiān)督本章著重講述了檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的地位、作用、內(nèi)容、途徑及方法，目的是為了讓學(xué)員對檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的基本理論有一定的了解，便于更好地在實際工作中加強對檔案行政執(zhí)法進行有效的監(jiān)督。372023/7/23第一節(jié)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督概述要點：l、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的特征是什么?（199-200）2、簡述檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。（200-202）3、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的體系有哪些?（202-203）382023/7/23第二節(jié)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容要點：l、什么是抽象檔案行政行為和具體檔案行政行為?（203-207）2、加強對抽象檔案行政行為監(jiān)督的重要意義是什么?（203-205）3、加強對具體檔案行政行為監(jiān)督的重點是什么?（208-209）392023/7/23第三節(jié)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督途徑要點：l、為什么要加強規(guī)范性檔案文件的備案審查?（210）2、規(guī)范性檔案文件上報機關(guān)和審查備案機關(guān)指什么?（210）3、為什么要強調(diào)重大檔案行政處罰的審核備案?（216-217）402023/7/23第四節(jié)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和方法要點：1、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督有什么機構(gòu)來進行?（217）2、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的方法有哪些?（219-221）3、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的方法運用可分為哪些?（221-222）412023/7/23第十一章檔案違法行為和法律責(zé)任本章著重講述了檔案違法行為和法律責(zé)任，目的是為了讓學(xué)員了解這方面的知識，以便在工作中依法做好檔案工作，并協(xié)助檔案行政管理部門防止檔案違法行為的發(fā)生。422023/7/23第一節(jié)檔案違法行為和法律責(zé)任要點：1、什么是檔案違法行為?（223）2、簡述檔案違法行為的種類。（223-224）3、追究檔案法律責(zé)任的方式是什么?（226-230）432023/7/23第二節(jié)檔案違法行為的構(gòu)成要點：1、檔案違法行為指什么?（223）2、構(gòu)成檔案違法主體自然人應(yīng)具備什么條件?（230）3、我國法律是怎樣規(guī)定法定責(zé)任年齡的?（230-231）4、什么是法律責(zé)任能力?什么是法人?（231-232）5、檔案違法行為包含哪些類型?（232-235）6、如何區(qū)分檔案違法故意和檔案違法過失?（234-235）7、檔案違法行為的構(gòu)成包括哪些要素?（235-238）442023/7/23第三節(jié)檔案法律責(zé)任的分類要點：l、承擔(dān)檔案行政責(zé)任應(yīng)具備的基本條件是什么?（238）2、承擔(dān)檔案行政責(zé)任的方式有哪些類型?（241-245）3、什么是檔案民事責(zé)任?分為幾類?（245-250）4、檔案民事責(zé)任的構(gòu)成條件有哪些?（246）5、什么是檔案刑事責(zé)任?（250）452023/7/23462023/7/23472023/7/23《江蘇省檔案管理條例》何時頒布實施？

1998年８月28日，江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，并于1998年11月1日起施行。2003年4月21日，經(jīng)江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過修改，并公布施行。

482023/7/23《中華人民共和國檔案法》何時頒布實施？

《中華人民共和國檔案法》由六屆全國人大常委會第22次會議于1987年9月5日通過，并于1988年1月1日起施行。1996年7月5日，經(jīng)八屆全國人大常委會第20次會議通過修改，并公布施行。《中華人民共和國檔案法實施辦法》何時發(fā)布？

1990年10月24日國務(wù)院批準(zhǔn)1990年11月19日國家檔案局第1號令發(fā)布，1999年5月5日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂1999年6月7日國家檔案局第5號令重新發(fā)布。

492023/7/23檔案法有什么作用？

（1）檔案法是管理我國檔案事業(yè)的法律依據(jù)；（2）檔案法是有效保護檔案財富、開發(fā)檔案資源的有效武器；（3）檔案法是公民、法人及其他各種組織從事檔案事務(wù)的行為準(zhǔn)則；（4）檔案法是公民維護檔案權(quán)利、履行檔案義務(wù)的法律保障。

502023/7/23檔案法律、法規(guī)的類型有幾種？

有檔案法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章四種類型。

《檔案法》與《憲法》是怎樣的關(guān)系？

一切法律的制定都必須以《憲法》為指導(dǎo)，不能與其原則精神相違背?！稒n案法》是在《憲法》的有關(guān)原則精神的指導(dǎo)下制定的?！稒n案法》所稱的檔案概念是什么？

它是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

512023/7/23《檔案法》規(guī)定公民在檔案事務(wù)方面有哪些權(quán)利和義務(wù)？

《檔案法》規(guī)定公民在檔案事務(wù)方面享有廣泛的權(quán)利，這些權(quán)利主要分為五類：（1）公民享有占有、使用和處理屬于自己所有檔案的權(quán)利；

（2）公民有依照規(guī)定利用國家檔案的權(quán)利；

（3）公民享有公布自己所有檔案的權(quán)利；

（4）向國家捐贈、寄存具有國家和社會保存價值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的所有者，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)；

（5）公民享有隱私權(quán)。

522023/7/23《檔案法》規(guī)定公民在檔案事務(wù)方面的義務(wù)主要分為兩類：

（1）公民有保護檔案的義務(wù)?！稒n案法》第3條規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)”。

（2）公民有接受國家檔案行政管理部門采取保護措施或者征購的義務(wù)?！稒n案法》第16條規(guī)定：“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管?！?/p>

532023/7/23我國檔案工作的基本原則是什么？

檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。檔案機構(gòu)包括哪幾種類型？

我國檔案機構(gòu)包括：國家及地方人民政府的檔案行政管理部門；中央及地方的各級各類檔案館；機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他組織內(nèi)的檔案機構(gòu)。

檔案以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為哪幾種？分為文書檔案、科技檔案和專門檔案三種。

542023/7/23我國的檔案館主要分哪兩大類？

主要分綜合檔案館和專門檔案館兩大類。

什么是綜合檔案館？

綜合檔案館即中央和地方的國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)。什么是專門檔案館？

它是指收藏某一方面、某一專業(yè)或某種載體形態(tài)檔案的事業(yè)機構(gòu)。如中國人民解放軍檔案館、中國電影資料館、中國現(xiàn)代文學(xué)館、氣象檔案館和城建檔案館等。

552023/7/23檔案業(yè)務(wù)工作的“六個環(huán)節(jié)”指哪六個方面？

指檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用六方面的工作。

什么叫歸檔文件？

它是指立檔單位在其職能活動中形成的、辦理完畢、應(yīng)作為文書檔案保存的各種紙質(zhì)文件材料。什么是電子檔案？

所謂電子檔案，簡單地講就是有保存價值的電子文件。這里所說的電子文件，是指人們在各種活動中以電子計算機為工具，產(chǎn)生的一類數(shù)字化形式的記錄。從信息技術(shù)的角度看，電子文件是通過計算機進行操作、傳輸、存儲等處理的數(shù)碼序列。562023/7/23機關(guān)、團體檔案室檔案的分類一般可設(shè)置哪幾個類目？

文書檔案、會計檔案、科技檔案、專業(yè)檔案、聲像檔案、實物檔案6個一級類目。檔案館保存的檔案中哪些檔案應(yīng)當(dāng)向社會開放？

依據(jù)《檔案法實施辦法》第二十條規(guī)定，檔案館保存的檔案中，下列檔案應(yīng)當(dāng)向社會開放：（一）中華人民共和國成立以前的檔案：（二）中華人民共和國成立以來，自形成之日起滿30年的檔案：（三）經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案可以隨時開放。以上檔案中涉及國際、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經(jīng)上一級檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以延期向社會開放。

572023/7/23利用檔案有哪些具體形式？

《檔案法》第十九條第三款規(guī)定了中華人民共和國公民和組織持有合法證明可以利用已開放檔案。利用檔案的具體形式具體一般分為以下幾種：（1）閱覽。指利用者在檔案館（室）內(nèi)專設(shè)的閱覽室、接待室等場所查閱其所需要的檔案原件或檔案縮微品、復(fù)制件；（2）復(fù)制。指對利用者所需要利用的檔案內(nèi)容，由檔案館（室）通過攝影、復(fù)印、拓印、打字等方法為其復(fù)制檔案原件，供利用者帶回利用；（3）摘錄。指利用者在檔案館（室）利用檔案過程中，將其中所需要的部分譽抄下來以供自己今后查證、研究之需。582023/7/23

依照《檔案法》規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)及單位和其他組織的檔案機構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)是什么？（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立、健立本單位的檔案工作規(guī)章制度；（2）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；（3）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；（4）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機構(gòu)的檔案工作。

592023/7/23經(jīng)過整理和立卷的文件材料，如果不由本單位的檔案機構(gòu)或檔案工作人員集中管理將會產(chǎn)生什么樣的后果？

《檔案法實施辦法》第十二條對《檔案法》第十條的規(guī)定進行了細化，規(guī)定“按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單