宜春市誠信示范街區(qū)建設(shè)實施方案

——宜春市誠信示范街區(qū)建設(shè)實施方案（征求意見稿）為貫徹落實國家“放管服”改革，進一步推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)加強社會信用體系建設(shè)，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，現(xiàn)就宜春市誠信示范街區(qū)建設(shè)，制定如下實施方案。一、指導思想深入貫徹落實黨的十九大、十九大二中、三中、四中、五中全會精神，進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，深入營造公平、公開、合法的市場經(jīng)營環(huán)境，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，通過創(chuàng)建活動，樹立一批誠實守信、文明經(jīng)營、管理規(guī)范的先進典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，切實推動企業(yè)、個體工商戶誠信經(jīng)營、文明服務(wù)，促進社會信用體系建設(shè)。二、創(chuàng)建意義（一）創(chuàng)新政府行政管理方式一是構(gòu)建商務(wù)誠信體系。商務(wù)誠信建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的內(nèi)在要求，打造誠信示范街區(qū)是建設(shè)商務(wù)誠信的創(chuàng)新舉措。通過誠信示范街區(qū)建設(shè)，正向守信激勵，提升商戶誠信意識，引導商戶加強自律，開展誠信經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立先進典型，以點帶面，在全市營造誠實守信的營商環(huán)境。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，運用大數(shù)據(jù)為強化市場服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供有力支撐。三是深化“多證合一、一照一碼”改革。以誠信示范街區(qū)建設(shè)推動“多證合一、一照一碼”登記制度改革，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、印章入網(wǎng)證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計登記證等“多證合一”，規(guī)范市場秩序，切實為商戶營造更加有利的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（二）提高商戶經(jīng)營效益一是鑄造商戶信用品牌。開展商戶信用等級評價，通過“信用中國（江西宜春）”等渠道展示商戶信用情況，對誠信商戶進行重點宣傳推介，提升商戶在消費者心中的形象。二是為商戶提供更多信用服務(wù)?；谏虘粜庞玫燃?，優(yōu)先面向誠信經(jīng)營商戶提供融資信貸、行政審批、房屋租賃等優(yōu)惠政策，有效提高商戶誠信經(jīng)營獲得感，從而優(yōu)化市場服務(wù)，激發(fā)市場活力。（三）打造放心消費環(huán)境一是引導消費者擇優(yōu)消費。誠信示范街區(qū)將打造“誠信賣、放心購”的消費環(huán)境。消費者在誠信示范街區(qū)中可通過商戶信用公示二維碼、信用公示終端等多種方式，查詢商戶信用信息，識別優(yōu)質(zhì)商戶，買到放心商品。二是方便消費者快速維權(quán)。誠信示范街區(qū)將為消費者提供更便捷的信用投訴和信用評價入口，開通自主維權(quán)新通道，掃描信用點評投訴二維碼可對商戶進行點評并提出意見建議，通過社會力量對商戶進行有力監(jiān)督。三、創(chuàng)建目標按照“政府引導、商戶為主、社會監(jiān)督、群眾受益”的原則，積極倡導依法誠信經(jīng)營，以規(guī)范明碼標價、提供誠信服務(wù)為核心，開展示范點創(chuàng)建工作。通過教育引導、市場監(jiān)管、商戶自律、群眾監(jiān)督等手段，以創(chuàng)建示范工作帶動營造良好消費環(huán)境，深入推進社會信用體系建設(shè)。近期，將在中心城選樹1-2個誠信示范街區(qū)，各縣市區(qū)選樹1個以上誠信示范街區(qū)。建設(shè)集信用評價、信用查詢與展示、信用社會監(jiān)督、信用貸款、信用治理等為一體的誠信示范街區(qū)，打造誠信經(jīng)營示范樣板。四、建設(shè)內(nèi)容（一）建立信用檔案對接本地社會信用信息平臺信用數(shù)據(jù)、商戶經(jīng)營數(shù)據(jù)以及實時反饋的商戶信用評價與投訴信息，通過對信用信息的清理、加工，建立一戶一檔的商戶信用檔案，真實、客觀、全面反映企業(yè)信用實際情況，為安全消費和公平交易提供保障。（二）商戶信用展示系統(tǒng)建設(shè)建立誠信示范街區(qū)商戶信用展示系統(tǒng)，歸集、記錄街區(qū)商戶的基本信息、良好信息、投訴信息、處罰信息和司法等信息，以及商戶信用評價信息。為商戶分配專屬的信用二維碼，通過利用二維碼加實體牌照應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)信用信息“一碼公示”。消費者通過掃碼可進行商戶信用查詢、點評與投訴。商戶通過掃碼可以獲取投訴舉報、公眾留言等信息。（三）商戶信用評價建立商戶信用評價制度規(guī)范，推進商戶信用評價工作，設(shè)計商戶信用評估模型，客觀、真實、準確、清晰的展現(xiàn)商戶信用能力?；谏虘粜庞迷u估模型，開展信用評價工作，信用評價結(jié)果將作為示范街區(qū)信用監(jiān)管、商戶信用服務(wù)等重要依據(jù)，對消費者進行公示，從而引導經(jīng)營者樹立正確誠信經(jīng)營理念，誠信經(jīng)營樹品牌。（四）信用修復(fù)及異議處理誠信示范街區(qū)為參與示范的商戶提供信用修復(fù)及異議處理服務(wù)，商戶可通過系統(tǒng)進行信用申訴，對消費者、同行競爭者等評價人惡意評價及其它不當行為向街區(qū)管理部門反饋申訴，以維護自身正當權(quán)益。同時，鼓勵商戶通過主動糾正、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式，重塑誠信形象，修復(fù)自身信用。（五）信用公示線上，在信用網(wǎng)站設(shè)置誠信街區(qū)專區(qū)，動態(tài)公示商務(wù)信用信息；線下，利用街區(qū)數(shù)字大屏、信用專欄和信用二維碼，面向消費者公示街區(qū)商戶信用情況。（六）信用監(jiān)管運用大數(shù)據(jù)手段，通過誠信示范街區(qū)商戶信用展示系統(tǒng)對街區(qū)信用狀況進行監(jiān)管。根據(jù)市場監(jiān)管部門、街區(qū)管理部門的管理需求，在市場準入、行政審批、市場管理、行政檢查、交易管控、發(fā)票管控等工作事項中,將商戶信用作為重要參考依據(jù)。（七）守信激勵優(yōu)惠結(jié)合國家發(fā)展和改革委員會“信易+”工作要求，優(yōu)先向誠信示范街區(qū)內(nèi)的誠信商戶落實“信易批”、“信易貸”、“信易租”、信易購”等守信激勵措施，使守信經(jīng)營者切實感受守信便利。五、推進路徑宜春市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌、指導、推進全市社會信用示范街區(qū)建設(shè)。市文明辦、市市監(jiān)局、人行宜春市中心支行、市行政審批局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市人社局、市公安局、市中級人民法院等相關(guān)部門依據(jù)各自職能予以支持配合，各縣市區(qū)可以政府主導或者政府引導，與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，推進誠信示范街區(qū)試點建設(shè)。按照“整體設(shè)計、分步實施”的原則，依次開展以下工作：（一）確定街區(qū)開展摸底調(diào)查，各縣（市、區(qū)）選擇具有本地特點和商業(yè)氛圍濃厚的商業(yè)街區(qū)開展誠信示范街區(qū)創(chuàng)建活動，并與街區(qū)市場管理部門對接，制定具體實施方案和工作計劃。（二）宣傳動員通過召開動員會、上門走訪、發(fā)放宣傳材料等多種方式，宣傳創(chuàng)建活動的重要性，引導積極主動參與到創(chuàng)建活動中來。（三）簽署信用承諾要求參與誠信示范街區(qū)創(chuàng)建的商戶簽署信用承諾，對誠信經(jīng)營、提交信息真實準確、接受信用二維碼、接受主管部門信用監(jiān)督等事項作出承諾。（四）部署管理平臺部署誠信示范街區(qū)管理平臺，包含信用檔案管理、信用評價管理、信用查詢、信用展示、信用點評管理、信用投訴管理、信用數(shù)據(jù)管理等功能，以支撐誠信示范街區(qū)和信用惠民便企應(yīng)用的各項服務(wù)功能，幫助街區(qū)管理者實現(xiàn)誠信示范街區(qū)的監(jiān)督及管理。在誠信示范街區(qū)設(shè)立“誠信示范街”標志牌，并安裝信用公示終端設(shè)備，開展信用公示。（五）部署信用二維碼進行誠信示范街區(qū)商戶信用信息收集、整理，建立信用檔案，開展信用評價、分析、展示等工作，為參與示范的商戶分配專屬的信用二維碼。通過信用二維碼，消費者可實現(xiàn)信用查看、投訴與點評等功能。同時，為商戶提供經(jīng)營管理工作平臺，商戶管理平臺可以查看用戶點評和反饋等信息，輔助經(jīng)營決策。（六）信用惠民便企應(yīng)用推進“惠民便企”信用應(yīng)用場景建設(shè)，結(jié)合實際，探索推廣“信易批”、“信易貸”、“信易購”、信易租”等守信激勵措施。（七）示范創(chuàng)建與經(jīng)驗推廣鞏固創(chuàng)建成果，針對街區(qū)管理過程中存在問題，進一步強化整治?？偨Y(jié)經(jīng)驗，樹立典型，積極探索和制定長效措施和辦法。利用報紙、電視臺等新聞媒體和微信、微博等新媒體大力推廣誠信示范街區(qū)的經(jīng)驗和做法，營造誠信有價、守信受益的良好氛圍，形成以“一條街帶動一座城”的良好局面。六、工作要求（一）精心組織實施各地各有關(guān)部門要高度重視，強化領(lǐng)導，周密部署。各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位要切實發(fā)揮牽頭作用，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，扎實做好各個環(huán)節(jié)工作，確保創(chuàng)建工作取得實效。（二）堅持以推促創(chuàng)各地要把誠信示范街區(qū)創(chuàng)建與引導廣大經(jīng)營主體廣泛開展誠信主題實踐活動結(jié)合起來，與深化文明城市、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，引導和推動更多的廠家商家把誠信理念貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、管理的各個