城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農村建設(09910)詳解課件

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農村建設一、簡述小城鎮(zhèn)概念二、關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三、關于新農村建設四、對若干易含混概念的解析一、簡述小城鎮(zhèn)概念二、關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（一）解析“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實踐（一）解析“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”1.“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的提出2.何謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”3.正確理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目標—“城鄉(xiāng)一體化”4.為何要做“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略？5.辨證地認識“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“五統(tǒng)籌”的關系

1.“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的提出

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是針對我國城鄉(xiāng)二元結構提出來的解決我國工農關系和城鄉(xiāng)關系的新手段、新戰(zhàn)略、新思路，其目標在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構體制，從制度和機制上使城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來，使城鄉(xiāng)置于同一層次上平等協(xié)調地發(fā)展，形成社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展共同富裕，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是指要站在國民經濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農村的經濟社會發(fā)展作為一個整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮。也就是說要著眼于在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的框架下合理配置城鄉(xiāng)資源。２．何謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

3.正確理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目標—“城鄉(xiāng)一體化”

絕不可以把“城鄉(xiāng)一體化”理解為是“城鄉(xiāng)一樣化”，更不可狹義地理解為是城鄉(xiāng)地域空間的“一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所指的“城鄉(xiāng)一體化”主要應指在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎上，逐步消除城鄉(xiāng)二元經濟社會結構體制，賦予農民平等的國民待遇和發(fā)展機會，形成社會主義市場經濟體制下平等和諧的新型工農關系和城鄉(xiāng)關系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經濟、政治、文化和社會的融合以及城鄉(xiāng)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)“一體”地協(xié)調發(fā)展和共同富裕。4.為何要做“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略？

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”既是由行政建制“市”的概念而引伸出的建設部門的“事權”所決定的，同時也是社會發(fā)展需要和社會現(xiàn)實狀況所決定的。只有城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。5.辨證地認識“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與

“五統(tǒng)籌”的關系

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是與其它四個統(tǒng)籌并列的“五統(tǒng)籌”的一部分。作為“五統(tǒng)籌”中相對獨立的一部分，相對于其它四個方面的統(tǒng)籌，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”可以狹義地理解為只是對“城”與“鄉(xiāng)”兩種不同形態(tài)的地域在空間關系上如何協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌。

因此在《城市規(guī)劃編制辦法》中要求編制的“市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”，更確切地應該說是“城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌”或“城鄉(xiāng)空間關系統(tǒng)籌”。

但事實上，不可能設想脫離開城鄉(xiāng)間的經濟統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌等而空談城鄉(xiāng)空間關系的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)空間關系統(tǒng)籌實質上是城鄉(xiāng)經濟、社會等多方面統(tǒng)籌在空間上的落實與體現(xiàn)。作為“城鎮(zhèn)規(guī)劃”最終應落實到城鄉(xiāng)空間結構、基礎設施配置等方面的統(tǒng)籌、協(xié)調上來，即主要應承擔“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”多項任務中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設”一項，但是其它方面的“統(tǒng)籌”做為城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌的基礎與條件也是或不可缺而必須應予以高度關注的。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃實踐

1.趙縣基本情況２．城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展３．城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展４.城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展５．城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展１．趙縣基本情況趙縣轄七鎮(zhèn)四鄉(xiāng)、281個行政村，總面積675平方公里。2005年總人口達到55.6萬人。全縣戶籍常住城鎮(zhèn)人口約10.1萬人，縣域城鎮(zhèn)化水平為18.2%。

趙縣位于距河北省會石家莊市南42公里處；距離北京、天津、濟南約300公里；趙縣西靠京廣鐵路，北距石家莊民航機場60公里；石家莊至青島的308國道、銀（川）青（島）高速公路穿境而過；石家莊至天津的滄石高速公路距趙縣縣城僅20公里。以地區(qū)生產總值為指標衡量綜合發(fā)展實力，在河北省136個縣（市）中2004年趙縣位居第37位，屬全省經濟相對發(fā)達地區(qū)。

趙縣在石家莊市1７個縣中居中下游地位:

趙縣總人口居全市第3位；GDP總量位列第9位；人均GDP位列第14位，不及石家莊市平均水平。趙縣地均GDP為675萬元/平方公里，位列第12位，低于石家莊市的平均水平869萬元/平方公里。全縣財政收入1.62億元，位于第13位。實際利用外資11383萬美元，居全市首位。趙縣是一個平原農業(yè)縣

趙縣是國家命名的“全國重點商品糧生產基地縣”、“全國優(yōu)質小麥生產基地縣”、“中國雪花梨之鄉(xiāng)”。

2004年趙縣的糧食總產量居石家莊市17個縣（市）中的第3位（其中冬小麥居第2位、玉米居第3位）、棉花產量居第3位、水果產量居第1位（其中梨產量居第1位）。

趙縣以農業(yè)縣的角色作用更明顯。趙縣是石家莊的郊區(qū)縣趙縣雖然也為河北“一線兩廂”戰(zhàn)略中經濟隆起地帶“一線”的一部分，就全省而言也屬于經濟相對發(fā)達地區(qū)，但由于地處“一線”的末梢并偏于石家莊市域的東南一隅，因此與同處平原的周邊縣（市）相比，仍處于比較弱勢的地位。

《河北省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）》提出要把小城鎮(zhèn)建設的重點放在縣城。要立足當地優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟和農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，壯大縣域經濟；完善基礎設施，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，發(fā)揮產業(yè)和人口聚集功能。趙縣宏觀經濟發(fā)展面臨的問題

一是在省、市的宏觀經濟地位呈下降趨勢。二是城鄉(xiāng)差距在加大。三是大項目上馬對提高農民收入和解決社會就業(yè)壓力的作用有限。因此，趙縣面臨著產業(yè)結構調整和優(yōu)化的問題，需要站在全局的高度，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方面關系，促進趙縣全面、健康的發(fā)展。2.趙縣城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌的基礎?！肮I(yè)立縣”、大力發(fā)展工業(yè)。

建立在當地農業(yè)基礎上的以農產品深加工為特色的工業(yè)（淀粉加工業(yè)）是趙縣工業(yè)的最主要的發(fā)展方向，同時這也是符合上一層次區(qū)域宏觀生產力布局要求的恰當選擇。正確處理工農業(yè)的發(fā)展關系

確定趙縣實施“強二、興三、優(yōu)一”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。牢牢地鞏固住趙縣作為糧食生產和特色梨果生產基地的地位。

以旅游和生產服務業(yè)為突破口強化第三產業(yè)。正確處理“依托與突破”的矛盾

建議采取“引進來、走出去”的“內聯(lián)外拓”雙向發(fā)展策略。正確處理“保護與發(fā)展”的矛盾

堅守底線，走循環(huán)經濟的新型工業(yè)化發(fā)展道路。實施“多元化”經濟發(fā)展策略以發(fā)展技術適用型、勞動力密集型、中小型規(guī)模、民營私企為主的“縣域經濟”來解決普遍存在的就業(yè)問題、吃飯問題，處理好“大”項目“大企業(yè)”與中小項目中小企業(yè)的關系。3.趙縣城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)是經濟、社會發(fā)展的最主要載體，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)經濟與社會統(tǒng)籌在地域空間上的落實。①城鎮(zhèn)化目標預測與

城鎮(zhèn)人口分布②城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌采取“極化縣域中心城鎮(zhèn)、培育縣域副中心城鎮(zhèn)，建立縣域雙中心”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，以“雙中心”帶動全縣整體發(fā)展。既解決縣域中心城鎮(zhèn)（縣城）實力不足的矛盾，又促進了縣城以外小城鎮(zhèn)的發(fā)展、壯大。把農村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產業(yè)化結合起來，整合縣域工業(yè)小區(qū)資源，引導工業(yè)項目向工業(yè)小區(qū)（園區(qū)）集聚。整合工業(yè)小區(qū)資源經濟布局分區(qū)：東部片區(qū)是以梨果生產為主的農業(yè)經濟區(qū)。西部片區(qū)是工農業(yè)協(xié)調發(fā)展經濟區(qū)。

工業(yè)區(qū)整合①做強城關工業(yè)區(qū)②完善新寨店工業(yè)小區(qū)③促進北王里工業(yè)小區(qū)④培育王西章、范莊、韓村工業(yè)小區(qū)③村莊建設統(tǒng)籌4.城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展以加強東西向聯(lián)系做為趙縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的重點。5.城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展

合理調配教育資源，重點發(fā)展高中教育和職業(yè)教育。加強基層衛(wèi)生醫(yī)療機構的建設，健全、完善四級醫(yī)療保健網絡?；謴袜l(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建立多功能活動室或多功能活動場所。正因為城鄉(xiāng)間、區(qū)域間存在著種種制肘發(fā)展的“不協(xié)調”現(xiàn)象，所以才需要去“協(xié)調”，協(xié)調的手段就是“規(guī)劃”。而規(guī)劃作為一種宏觀調控的工具，其根本的始終如一的指導思想就是“統(tǒng)籌兼顧”。因此“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調”作為一種思想理念，應是自始至終貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃的整個過程之中并體現(xiàn)在規(guī)劃內容的各個方面的。

其實我們以往所做的規(guī)劃都是在運用著“統(tǒng)籌”、“協(xié)調”的理念的。三、關于新農村建設（一）解析新農村建設（二）縣域層次城鎮(zhèn)規(guī)劃“改善農村人居環(huán)境”工作的任務

（一）解析新農村建設

建設部門和城鎮(zhèn)規(guī)劃落實新農村建設任務的重點是：“改善農村人居環(huán)境”

依照事權的劃分，城鎮(zhèn)建設部門的職責及其城建部門主持編制的城鎮(zhèn)規(guī)劃，應更多地側重于“新農村建設”的物質形態(tài)改變方面，即重點應放在以“村容整潔”為主要內容的改善農村人居環(huán)境質量的工作方面。但狹義的物質形態(tài)方面的“新村建設”只是廣義新農村建設任務中很小的一部分內容，因此不宜過度渲染甚至以“新村建設”來代替或沖擊物質生產建設、精神文明建設、民主制度建設等等新農村建設的其它方面工作。

城鎮(zhèn)規(guī)劃在“新村建設”中要注意防止兩個偏向。一要防止規(guī)劃內容的擴大化、復雜化。二要防止規(guī)劃建設的簡單化、形式化、程式化不同層次的城鎮(zhèn)規(guī)劃落實“改善農村人居環(huán)境”工作的內容不同縣域層次城鎮(zhèn)規(guī)劃中“新農村建設”的工作內容和深度是明顯有別于一個個具體的“村莊”規(guī)劃內容的。（二）縣域層次城鎮(zhèn)規(guī)劃“改善農村人居環(huán)境”工作的任務1.村莊內部的治亂改觀—“村莊整治”2.為村莊整治創(chuàng)造條件—“村莊整合”3.農村基礎設施與公共服務設施建設與配套4.化堵為疏，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尋找出路

—“工業(yè)區(qū)整合”1.村莊內部的治亂改觀—

“村莊整治”

對村莊內部的治亂改觀主要將通過“村莊整治”的工作來完成?！按迩f整治”是：

建立在村民自覺自愿基礎上，立足于已有房屋、設施和自然條件的，以動員村民自有力量為主進行的，以治亂改觀為重點的，致力于改善農村人居環(huán)境質量的工作。

縣域層面城鎮(zhèn)規(guī)劃中的“村莊整治”工作主要在于對村莊實行分類指導。①對現(xiàn)有行政村劃分類型河北農村一般分為為示范村、創(chuàng)建村、一般村三種類型村。②設置不同整治目標

設置高、中、低三等“村莊整治”目標。不同類型村莊對應不同的整治目標。2.為村莊整治創(chuàng)造條件—

“村莊整合”通過搬遷、合并或改變行政建制等手段實現(xiàn)對村莊資源的整理，以達到合理利用村莊資源的目的，即為“村莊整合”?！按迩f整合”不同于“村莊整治”?？h域層面城鎮(zhèn)規(guī)劃中“村莊整合”

的主要工作提出本地需要“整合”的村莊名。

區(qū)分類型提出相應的整合對策。需要“整合”村莊的七種類型七種類型的“村莊整合”可基本區(qū)分為有“居民點搬遷（即“遷村并點”）并伴之行政建制變更”和“僅有行政建制變更”（不需要“遷村并點”）兩種整合形式。后者如自然形態(tài)的連片村。對需要“遷村并點”村莊的選擇和確定必須慎而又慎，數量也不宜太多。“遷村并點”必須尊重村民的意愿。

引導需要“遷村并點”的村民向各級城鎮(zhèn)以及中心村或規(guī)模較大的村莊搬遷。3.農村基礎設施與公共服務設施的建設與配套

縣域層面城鎮(zhèn)規(guī)劃該項工作的內容：選擇“中心鎮(zhèn)”和“中心村”。提出不同層級居民點相應的基礎設施和公共服務設施的配置建議。4.化堵為疏，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尋找出路—“工業(yè)區(qū)整合”5.對村莊建設實行分類指導引導發(fā)展型村莊適度擴展型村莊基本保留型村莊限制發(fā)展型村莊四、對若干易含混概念的解析(一)什么是小城鎮(zhèn)？(二)怎么理解“城鎮(zhèn)化”？(三)人口城鎮(zhèn)化水平計算該不該包括外來人口？(四)中心鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)一樣嗎？(五)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”能否直接促進城鎮(zhèn)化？（一）什么是小城鎮(zhèn)?1.問題的提出對小城鎮(zhèn)概念理解錯誤的例子2.“小城鎮(zhèn)”應指的是行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分①我國憲法明確了“鎮(zhèn)”是

國家的一級行政建制根據“中華人民共和國憲法”規(guī)定，中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。.②“小城鎮(zhèn)”應指的是行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分行政建制“鎮(zhèn)”分“鎮(zhèn)域”與“鎮(zhèn)區(qū)”兩部分?！版?zhèn)（鎮(zhèn)域）”與“鎮(zhèn)區(qū)”是兩種有著本質區(qū)別的區(qū)域，二者分屬于行政建制與城鎮(zhèn)地理兩個完全不同的系列。行政建制系列城鎮(zhèn)地理系列鎮(zhèn)（鎮(zhèn)域）鎮(zhèn)區(qū)是行政建制概念、是一級行政建制是地理概念、聚落概念是行政地域，行政區(qū)劃名稱按“形態(tài)”、景觀特征區(qū)分，是實體地域、景觀地域，是居民點類型名稱相應設有一級政府一般是一級政府的所在地是人為設置的是社會經濟發(fā)展到一定階段的必然產物歷史短歷史相對悠久地域范圍大，有明確行政界線，界線相對穩(wěn)定地域范圍相對小，行政界線模糊不確定，界線處于動態(tài)變化中是“域”是“面”相對而言是“點”涵蓋后者，包括農村是前者的一部分，僅是“城鎮(zhèn)實體”審查資格歸民政部門審查資格歸建設部門

如果小城鎮(zhèn)指的是“鎮(zhèn)域”，那也就無所謂什么“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中”、“農業(yè)富裕勞動力轉移”，也就無從談起”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“了。國家“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”中所指的“小城鎮(zhèn)”絕不是行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)域”而是“鎮(zhèn)區(qū)”。③“鎮(zhèn)域”、“鎮(zhèn)區(qū)”概念

易混淆的原因

一是許多人并不知曉現(xiàn)在所講“鎮(zhèn)”的概念已與以往發(fā)生了重大變化。二是原本意義的點狀形態(tài)的“鎮(zhèn)”沒有其專有的名稱。④強調“鎮(zhèn)區(qū)”與“鎮(zhèn)域”二者區(qū)別的意義所在區(qū)分“鎮(zhèn)域”與“鎮(zhèn)區(qū)”的不同，有助于加深理解“發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略”的內涵，有助于區(qū)分全“鎮(zhèn)域”（農村）發(fā)展問題與“城鎮(zhèn)”（鎮(zhèn)區(qū)）發(fā)展問題在性質、工作對象、工作內容等諸方面的不同。3.小城鎮(zhèn)涵蓋范圍的選擇可以

有一定的靈活性①很難用一個確定的范圍涵蓋

多種多樣的居民點。

現(xiàn)實的狀況是具有小城鎮(zhèn)形態(tài)的居民點是多種多樣的。

叫“鎮(zhèn)”的有的并不一定夠設“鎮(zhèn)”的標準，而夠城鎮(zhèn)標準的又不一定就是“建制鎮(zhèn)”。②行政區(qū)劃的調整不斷改變著鎮(zhèn)區(qū)的性質、地位

“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的行政區(qū)劃變動含有一定的人為因素作用，而隨著鎮(zhèn)鄉(xiāng)撤并的反復，這些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的鎮(zhèn)區(qū)性質也就可能隨之不斷地發(fā)生變化，并由此帶來在城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計、計算上的一系列毛病。③行政命令“一刀切”確定的小城鎮(zhèn)范圍未必能執(zhí)行得下去。④不同行政主管部門因事權的不同而對小城鎮(zhèn)范圍的界定難免會有自己的管理需要。4.“建制鎮(zhèn)”應該成為行政建制鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)”部分的專稱①沒有用“建制”鎮(zhèn)表明鎮(zhèn)的

行政建制地位的必要就如同“鄉(xiāng)”沒有必要稱為“建制鄉(xiāng)”、“市”沒有必要稱為“建制市”一樣，表述行政建制的“鎮(zhèn)”也并無必要稱之為“建制鎮(zhèn)”。②“建制鎮(zhèn)”是與“非建制鎮(zhèn)”

相對應的

國務院頒布的《集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設管理條例》明確指出“集鎮(zhèn)是……非建制鎮(zhèn)”。行政建制“鄉(xiāng)”的“鎮(zhèn)區(qū)”（集鎮(zhèn)）部分被稱之為“非建制鎮(zhèn)”，那么行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分就應對應地稱之為“建制鎮(zhèn)”。③事實上國家也一直是把“建制鎮(zhèn)”視為點狀的“中心”的在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中很明確地是把“建制鎮(zhèn)”而不是“鎮(zhèn)”同“縣城”一樣視為是具有點狀形態(tài)的地域性“中心”的。今后應把“建制鎮(zhèn)”與“鎮(zhèn)”明確地區(qū)分開來，凡稱“鎮(zhèn)”即指的是“鎮(zhèn)域（面狀）”，凡稱“建制鎮(zhèn)”即指的是“鎮(zhèn)區(qū)（點狀）”。(二)怎么理解“城鎮(zhèn)化”？1.什么是城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化是一個從農業(yè)向非農業(yè)、從農村向城鎮(zhèn)、從農民向市民轉化的過程。2.存在兩種城鎮(zhèn)化概念對城鎮(zhèn)化起碼可以有“完整城鎮(zhèn)化”與“非完整城鎮(zhèn)化”兩種概念，即狹義與廣義上的兩種理解。在城市規(guī)劃中所涉及的“城鎮(zhèn)化”，一般約定俗成的使用“完整城鎮(zhèn)化”，即農民從事職業(yè)與居住地點同時發(fā)生轉變的城鎮(zhèn)化概念。而非專業(yè)人士、一般民眾或相當多的大眾媒體通常僅從“像城市了”的廣義角度，亦即以“非完整城鎮(zhèn)化”的概念去認識和理解城鎮(zhèn)化，這種情況在報紙上、在日常談吐中、甚至在某些領導談感想做指示時屢見不鮮。只有基于在城市規(guī)劃中約定俗成的使用“完整城鎮(zhèn)化”概念這一約定，編制規(guī)劃的甲乙雙方才有可能坐到一起、談到一起、想的是一回事，才不至于為城鎮(zhèn)化水平高低的問題無休止地扯皮。3.市場經濟條件下的城鎮(zhèn)化在市場經濟條件下，城鎮(zhèn)化是一種經濟行為，是一個自發(fā)的過程。人口和產業(yè)向何處聚集，即城鎮(zhèn)化的道路如何走，實際上是城鎮(zhèn)化的行為主體以利益最大化、風險最小化為原則，對市場進行理性選擇的結果。4.對我國農村城鎮(zhèn)化的

幾點認識①為提高完整城鎮(zhèn)化水平今后需要付出更多的努力

今后依靠“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”等手段提高人口城鎮(zhèn)化水平的余地已經不大了。

農民既有“不能進城”的一面（主要是政策、制度障礙），同時也有“不愿進城”的一面。

今后城鎮(zhèn)化水平提高的希望寄托在一代又一代的年輕人身上。②城鎮(zhèn)化不應該成為刻意追求的目標在全面衡量城鎮(zhèn)化程度的指標體系尚未建立起來的現(xiàn)實條件下，僅采用單一的“人口比重”指標反映城鎮(zhèn)化水平是無奈之舉?！俺擎?zhèn)化水平的提高”不僅僅是一個虛擬、空幻的數字，而是要有實實在在的內容做積淀。為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的預定目標，需要有資金投入、住宅建設、就業(yè)崗位提供和人口素質提高等多方面的支撐和保證。人口增長是有一定規(guī)律的，人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平的預測也是需要遵循一定規(guī)則的。規(guī)劃師在城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中要遵守規(guī)劃師的職業(yè)道德、遵守科學發(fā)展的規(guī)律。在人口與城鎮(zhèn)化水平預測上，規(guī)劃人員在支持地方經濟發(fā)展和采取靈活變通措施的同時，還必須守住一些基本的底線。完全放棄原則和弄虛作假，最終受到損失的將是城鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，由此必將導致城鎮(zhèn)規(guī)劃做為代表公眾利益和國家宏觀調控手段地位的喪失，而這是事關城市規(guī)劃事業(yè)生死存亡的大事，我們絕不應等閑視之。

③“離土離鄉(xiāng)”與“離土不離鄉(xiāng)”的鎮(zhèn)化形式將在我國長期并存經濟發(fā)展水平的差異是客觀存在，經濟發(fā)達地區(qū)農民因無需求不愿進城，而外來勞動力因不大具備可能條件則難以進城的現(xiàn)實表明，在一個相當長的時期內，我國城鎮(zhèn)化水平的實現(xiàn)形式必然是農業(yè)剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的就近就地轉移形式與“離土又離鄉(xiāng)”的易地轉移形式長期并存。④應對農村“老齡化”、“空洞（心）化”現(xiàn)象予以關注(三)人口城鎮(zhèn)化水平計算

該不該包括外來人口1.對外來人口進行統(tǒng)計時

必須統(tǒng)一口徑

不同的地域單元對應著不同范圍的外來人口。

不同地域單元(國家、省、市、縣)間的外來人口不具可比性，而且即使是在相同地域單元的不同地區(qū)間，如果統(tǒng)計口徑不同，其外來人口也同樣不具有可比性。

在未統(tǒng)一外來人口統(tǒng)計口徑的情況下，上位規(guī)劃(如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)所計算出來的包括了外來人口的城鎮(zhèn)人口規(guī)劃值，其實并不能對其下位規(guī)劃(如市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)起到什么指導作用。

因此，在沒有弄清并統(tǒng)一外來人口統(tǒng)計口徑的情況下，城鎮(zhèn)化水平的計算還是以不包括外來人口為宜。不包括外來人口，就是仍以戶籍人口做為基本數據。2.外來人口資料獲取困難公安系統(tǒng)根據“暫住證”申報情況統(tǒng)計而來的外來人口數量明顯小于實際存在的外來人口數量。

人口普查十年一次，缺少連貫性。即使有人口普查的外來人口資料，也難以摘清和剔除其中的重復計算部分，更分不出城鎮(zhèn)人口與農村人口。3.對外來人口資料的運用存在

技術細節(jié)問題

簡單的數學常識問題常常被有意無意地忽略了。人口城鎮(zhèn)化水平=城鎮(zhèn)人口/總人口

城鎮(zhèn)人口是分子，是被除數總人口是分母，是除數。

在考慮外來人口因素即口徑為“常住人口”時，城鎮(zhèn)化水平計算公式的分子與分母必須同時增加等量的“外來人口”數。

嚴格地講，在人口流出量大的地區(qū)，在計算城鎮(zhèn)化水平時，其分子與分母還必須同時減去等量的外出人口數。許多地方為了追求人口城鎮(zhèn)化的高指標，在非常熱衷于增加外來人口數量的同時，卻對本地人口的大量流出情況視而不見。

對“流入”與“流出”人口的兩種截然不同的做法都不是城鎮(zhèn)化水平分析與預測中應有的科學態(tài)度。4.外來人口大于戶籍人口的現(xiàn)象只存在于局部地區(qū)

總之，在計算人口城鎮(zhèn)化水平時不宜考慮外來人口因素，同時在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中也不宜出現(xiàn)或提供包括了外來人口的常住人口數量，更不能將包括了口徑不統(tǒng)一的外來人口的城鎮(zhèn)常住人口進行地域空間上的分配。

計算人口城鎮(zhèn)化水平時不宜考慮外來人口因素，并不表明我們測算城鎮(zhèn)人口規(guī)模時忽視外來人口的存在。通常采用系數法在戶籍人口的基礎上估算常住人口規(guī)模。(四)中心鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)

是否是一回事？1.中心鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)是內涵、

作用不同的兩個概念中心鎮(zhèn)屬地理概念，在地域中分布應該是相對均衡的。確定中心鎮(zhèn)，目的是在縣以下層次選擇并確定能帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長極核。

重點鎮(zhèn)是根據一定的標準、