康發(fā)展的若干措施（暫行）（征求意見稿）的起草說明

—PAGE3——PAGE1—關(guān)于《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（暫行）（征求意見稿）的起草說明按照省領(lǐng)導(dǎo)在《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）的指示，省工信廳負(fù)責(zé)牽頭制定有關(guān)我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，報(bào)省政府審定后印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將我廳起草的《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（暫行）（征求意見稿）（以下簡稱“若干措施”）有關(guān)情況說明如下：起草背景近幾年來，國家高度重視民營企業(yè)特別中小微企業(yè)發(fā)展工作，去年習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，國務(wù)院多次就中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行研究，劉鶴副總理去年兩次主持召開國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署并推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。近期福建、廣東、江蘇已出臺(tái)新的中小企業(yè)發(fā)展政策，其他各省都在抓緊制定落實(shí)措施。我省2014年出臺(tái)了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（瓊府〔2014〕10號(hào)）（以下簡稱“實(shí)施意見”），為我省中小企業(yè)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。實(shí)施意見印發(fā)5年以來，全省中小微企業(yè)增加值比2014年增長29.3%，同期市場主體增長44.9%，中小企業(yè)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出向好趨勢，但推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作仍亟需解決一系列堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)前我省中小企業(yè)發(fā)展存在的普遍性問題，主要有：一是融資難、融資貴問題依然突出。二是中小企業(yè)營商環(huán)境還有很大改善空間。三是中小企業(yè)公共服務(wù)體系尚不健全。為進(jìn)一步優(yōu)化我省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，夯實(shí)提升我省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，更有效地解決我省中小企業(yè)當(dāng)前面臨的突出問題，提出了20條針對性措施。起草依據(jù)和過程《若干措施》起草主要依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（2017年修訂）以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），并重點(diǎn)考慮與《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》(2009年7月1日)和《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2018〕9號(hào)）等政策法規(guī)銜接，體現(xiàn)國家和我省近年來支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。在起草政策階段，我廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省司法廳等部門，赴?？?、三亞、瓊海、文昌、澄邁以及福建、廈門、廣東等地區(qū)開展了政策調(diào)研，借鑒了其他省市在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。與人民銀行?？谥行闹?、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門面對面座談，充分聽取了相關(guān)各方對《若干措施》的建議，與省地方金融監(jiān)督管理局共同組織全省金融機(jī)構(gòu)代表召開政策咨詢會(huì)，對《若干措施》進(jìn)行了修改補(bǔ)充。7月30日第一次書面征求各部門、各市縣意見；10月21日-28日期間，結(jié)合重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，召集各有關(guān)部門、中小企業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、市縣中小企業(yè)共約300人，再次研究修改政策；《若干措施》初步形成了重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，基本完成公平競爭審查。10月30日第二次書面征求各相關(guān)部門、各市縣（區(qū)）意見；11月1日起通過網(wǎng)站向社會(huì)公眾廣泛征求意見。要點(diǎn)說明《若干措施》共二十條，主要涉及優(yōu)化中小企業(yè)政務(wù)服務(wù)、改善中小微企業(yè)融資環(huán)境、培育專精特新中小企業(yè)、推進(jìn)中小企業(yè)減稅降負(fù)、強(qiáng)化落實(shí)中小企業(yè)政策制度保障等方面。（一）優(yōu)化中小企業(yè)政務(wù)服務(wù)。一是結(jié)合國家和我省“放管服”改革，重點(diǎn)在市場準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、精簡審批程序等方面提出了方向性措施。二是在深化行政體制改革方面，借鑒其他省經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各級(jí)政府實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，以及加強(qiáng)中小企業(yè)使用財(cái)政資金監(jiān)管的共享機(jī)制，進(jìn)一步減少重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)督檢查對企業(yè)的影響。三是推動(dòng)中小企業(yè)清欠工作制度化，針對市縣清欠工作不力等薄弱環(huán)節(jié)，明確了以市縣清欠自查自糾為主，省級(jí)監(jiān)督為輔的清欠機(jī)制。通過制定“拖欠黑名單”制度，將清欠與績效考核、財(cái)政預(yù)算等掛鉤，壓實(shí)清欠單位的主體責(zé)任。四是構(gòu)建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，探索整合政產(chǎn)融一體化資源，統(tǒng)籌開展中小企業(yè)公共服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營中小微企業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)，整合開發(fā)各部門以及水、電、氣等公用事業(yè)涉及中小微企業(yè)等數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)資源為支撐，提供中小微企業(yè)創(chuàng)新型公共服務(wù)。五是引導(dǎo)市縣整合設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并依財(cái)力逐年擴(kuò)大資金規(guī)模，提出市縣中小企業(yè)扶持資金可投向支持小微企業(yè)融資、增強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)能力、專精特新企業(yè)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域。（二）改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。一是按照國家宏觀金融政策要求，繼續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)服務(wù)監(jiān)管措施，通過再貸款再貼現(xiàn)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)定向投放金融資源。二是鼓勵(lì)我省各類金融機(jī)構(gòu)推廣符合國家政策規(guī)定的中小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)。結(jié)合省級(jí)與市縣共建“助保貸”平臺(tái)工作，針對目前平臺(tái)僅對抵押貸款小微企業(yè)融資增信的現(xiàn)狀，提出將助保貸平臺(tái)融資增信業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大覆蓋純信用貸款等9類符合國家政策要求的小微企業(yè)新型融資業(yè)務(wù)，并明確省級(jí)配套資金專門用于此類貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，體現(xiàn)公共財(cái)政對普惠型小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)的引導(dǎo)性支持。三是推動(dòng)中小微企業(yè)質(zhì)押融資。特別是通過推動(dòng)中征應(yīng)收賬款融資平臺(tái)的應(yīng)用，依托海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)等措施，提高我省中小企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的數(shù)量。四是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過資本市場融資，市縣可根據(jù)財(cái)力情況制定支持企業(yè)上市的具體措施。五是加大對中小企業(yè)股權(quán)投資，保持已安排的中小企業(yè)股權(quán)投資資金循環(huán)用于中小企業(yè)股權(quán)投資，并重點(diǎn)支持專精特新重點(diǎn)培育企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，以及符合我省人才引進(jìn)政策領(lǐng)辦創(chuàng)辦的中小企業(yè)。（三）重點(diǎn)培育專精特新中小企業(yè)。主要提出了大力引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、推動(dòng)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化中小企業(yè)土地資源配置、推動(dòng)小微企業(yè)集中規(guī)模發(fā)展等四個(gè)方面的措施。體現(xiàn)引進(jìn)和培育專精特新企業(yè)并重的發(fā)展思路，在土地供應(yīng)、精準(zhǔn)投融資服務(wù)、高端人才培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作、鼓勵(lì)兼并重組等方面加大對專精特新企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)做大做強(qiáng)。（四）深入推進(jìn)中小企業(yè)減稅降負(fù)。提出繼續(xù)壓縮涉企收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)、大幅提升小微企業(yè)供能便利性等措施。主要涉及省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、降低涉企保證金標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)港口降低收費(fèi)、經(jīng)營困難小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、按最低標(biāo)準(zhǔn)征收車船稅、以及執(zhí)行稅法規(guī)定的可合并、減免中小企業(yè)稅收計(jì)算等方面。（五）強(qiáng)化落實(shí)中小企業(yè)政策制度保障。重點(diǎn)從完