國有資產管理

國有資產管理國家對國有資產所有權的行使、管理權限的劃分、資產的保值增值、收益的享有、處分等進行的監(jiān)督01任務理論分析存在問題界定管理制度目錄03050204基本信息國有資產管理，是指國家對國有資產所有權的行使，管理權限的劃分，資產的保值增值，收益的享有、處分等進行的監(jiān)督。對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產的保值與增值。任務任務國有資產管理的任務是優(yōu)化國有資產結構，保障國有資產的保值和增值，維護國有資產使用單位的合法權益，鞏固和發(fā)展全民所有制經濟的主導地位，推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發(fā)展。界定界定實際上，國有資產管理有廣義和狹義兩種涵義。廣義的國有資產管理是指作為國有資產所有者的各級政府實施所有者權利的一系列行為的總稱。而狹義的國有資產管理則是指國有資產的授權經營者依照法律和國家的授權所實施的國有資產經營行為的總稱。廣義與狹義的區(qū)別:二者在國有資產管理者的范圍上有所不同：廣義的國有資產管理強調作為國有資產所有者——政府——的權利行使；而狹義的概念中更資產本身的運作，國有資產的管理者則限定于政府授權經營者的范圍。在廣義和狹義兩種不同的語境下使用國有資產管理這一概念顯然有不同的內涵與外延，廣義的國有資產管理的概念內涵較少，而外延寬廣；狹義的國有資產管理的概念內涵豐富，而外延狹窄。從國有資產立法角度分析，我們認為應當采廣義的國有資產管理的概念，進而作為我國國有資產立法的基本范疇。首先，狹義的國有資產管理難以區(qū)別于其他民事財產權利主體行使其權利的行為。如前所述，狹義的國有資產管理實際上是指國有資產運營主體的經營行為。此時，該國有資產運營主體為市場經濟中平等的民事主體，與其交易之對手并無法律地位上的差異；同時，該國有資產運營主體所實施的國有資產經營行為相對于其交易對手而言，亦無本質上的不同，仍屬于普通民事行為的范疇；再則，狹義國有資產管理行為一體適用諸如《合同法》、《擔保法》等市場經濟基本法律規(guī)范，沒有特別立法之必要。因此，若以狹義國有資產管理作為國有資產管理立法之根柢，難免與我國現(xiàn)行的市場經濟基本法律有所沖突，亦可能造成相關法律體系的混亂，更不利于協(xié)調國有資產所有者國家與國有資產運營主體之間的關系。理論分析理論分析一、國外國有資產管理模式及特點分析1、國外國有資產管理模式。從管理層次看，國外國有資產管理模式大致有兩種：一是“三層次模式”，在政府和企業(yè)之間設立一層國有資產產權經營機構，如國有控股公司，由政府授權經營。國有控股公司主要通過對子公司的產權管理來實現(xiàn)資產的保值增值。采用這種模式的國家有新加坡、意大利、奧地利、英國、西班牙等。二是“兩層次模式”。政府按不同方式管理國有企業(yè)，不設中間層進行產權經營。美國、加拿大、法國、德國、巴西等國采用的是這種模式。從管理權力的集中程度看，有學者把國外國有資產管理模式大致分為集權管理模式、分權管理模式和集權與分權結合模式三種：一是集權管理模式。以日本、韓國為代表，對國有資產的管理采取集權管理模式，主要特征是通過市場配置資源，政府以強有力的計劃和產業(yè)政策對資源配置進行導向，以達到短期和長期經濟發(fā)展目標。政府對企業(yè)的管理體制基本上是政企合一，管理高度集權，企業(yè)的權限很小。經營范圍、投資規(guī)模及方向、產品價格、發(fā)展規(guī)劃都置于議會或政府的嚴格控制之下。企業(yè)的利潤部分或全部上繳國庫，企業(yè)的借貸和發(fā)債也需要上級政府部門批準。二是分權管理模式。以美國、瑞典等國為代表，對國有資產的管理采用高度分權的模式，特點是自由競爭，經濟運行主要靠市場進行調節(jié)，企業(yè)作為經濟運行的主體，在生產和經營上完全自由的，他們可以自由地加入和退出各種行業(yè)生產經營活動。三是集權與分權相結合的管理模式。管理制度管理制度2017年12月，中共中央發(fā)布意見，部署建立健全國務院報告國有資產管理情況制度。

存在問題存在問題如何制定一個行之有效的國有資產管理辦法，首先要清楚了解管理中存在的問題。1、素質相對不高，內部管理機制不健全。財務人員整體素質不高，且絕大部分財務人員一身多職，工作停留在帳表處理等日常業(yè)務上，工作得過且過，單位內部管理體制和制度不夠完善，缺乏一個行之有效的國有資產管理辦法。2、國有資產管理部門職責不清。由于職責不清，至于其使用效益低下，致使存量不足、賬實不符。作為國有資產管理部門，按管理職能應代表本級政府行使行政事業(yè)單位國有資產所有者的權利，但由于管理部門職業(yè)不清，財務人員對資產的使用情況也不甚了解，使資產處于監(jiān)管不力的狀態(tài)，造成管理主體不明確、權責不清、管理混亂。3、資產流轉程序不規(guī)范，體制不健全。雖然設置了實