華政行政法教材課件

行政法{

實(shí)體法

程序法｛

參考文獻(xiàn)

《行政法與行政訴訟法》（第五版）姜明安主編北京大學(xué)出版社

2011年版羅豪才、應(yīng)松年、馬懷德、姜明安、胡建淼

行政程序法行政訴訟法基本概念一、行政法是有關(guān)“行政”的法二、行政的核心是“行政權(quán)”

三、行政法是規(guī)范、控制行政權(quán)的法

1、定義：行政法是規(guī)范行政權(quán)的法。是規(guī)范行政權(quán)的授予、行使和對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法。

2、特點(diǎn)我國行政法的淵源我國行政法的淵源，以制定法為主要形式：1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)、自治條例和單行條例地方性法規(guī)（人大及常委會）｛省級較大的市｛省會市

特區(qū)市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市5.規(guī)章（部門規(guī)章和特定的地方政府規(guī)章）

部門規(guī)章

地方規(guī)章

(政府)6.法律解釋省會市特區(qū)市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級較大的市｛｛部、委、行、署直屬機(jī)構(gòu)

｛沖突規(guī)則上位法優(yōu)于下位法特別法優(yōu)于一般法新法優(yōu)于舊法由有權(quán)機(jī)關(guān)裁決

《立法法》第86條：（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。行政法基本原則的內(nèi)容

職權(quán)法定原則的三層含義靜態(tài)的：一切行政職權(quán)都來源于法的授予

動態(tài)的：行政活動必須依據(jù)法定職權(quán)進(jìn)行，越權(quán)無效（消極方面）法定的行政職權(quán)必須得到積極、充分地行使。（積極方面）法律優(yōu)位原則1、此處的“法律”是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律；2、法律的效力高于行政，此處的行政是指所有的行政活動，包括具體的執(zhí)行活動和制定規(guī)范的活動，即行政立法、行政規(guī)定和具體行政行為都在法律之下；3、任何行政活動都不得違反法律。法律保留原則

1、性質(zhì)和作用能夠克服法律優(yōu)位原則的缺點(diǎn)，被稱為積極依法行政原則。

2、含義一定范圍內(nèi)的行政活動必須有狹義法律的明確根據(jù)，在這個(gè)范圍內(nèi)，只有立法機(jī)關(guān)才能制定法律規(guī)范，行政權(quán)不行，并必須以法律為根據(jù)才能開展行政活動。法律保留在中國《立法法》第8、9條規(guī)定了法律保留原則。絕對保留（禁止授權(quán)）

：犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度。正當(dāng)法律程序原則1、行政公開：行政活動除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，均應(yīng)公開。2、聽取意見：包括聽取相對人的陳述和申辯，召開聽證會、座談會等。3、說明理由：行政主體在作出對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，必須向相對人說明作出該行為的事實(shí)、法律依據(jù)以及公益、慣例等裁量依據(jù)。4、自己不做自己的法官：從制度上看包括回避、職能分離等。

行政主體的特征：一、享有行政權(quán)；二、能以自己名義實(shí)施行政管理活動；三、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。行政主體的分類一、職權(quán)性行政主體。依照憲法和組織法的規(guī)定取得行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。二、授權(quán)性行政主體。依照憲法和組織法之外的單項(xiàng)法律、法規(guī)的授權(quán)取得行政主體資格的組織。行政主體范圍行政機(jī)關(guān)國務(wù)院部、委、行、署，直屬機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院部委管理的國家局地方政府以及地方政府職能部門地方政府派出機(jī)關(guān)經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)外的其他行政主體經(jīng)授權(quán)的其他組織

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會團(tuán)體事業(yè)單位

企業(yè)

國務(wù)院派出機(jī)構(gòu)行政行為概念：指享有行政權(quán)的組織運(yùn)用行政權(quán)所作的具有法律意義的行為。三要素：1、主體要件——行政權(quán)的存在

2、權(quán)力要件——行政權(quán)的運(yùn)用

3、法律要件——法律效果的存在特征：單方性、強(qiáng)制性、推定有效性行政行為分類抽象行政行為（行政立法與行政規(guī)定）與具體行政行為（行政決定）以其對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)別對象效力后果抽象行為普遍

廣泛間接具體行為特定

單一直接羈束行政行為與裁量行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)行政行為與共同行政行為

以實(shí)施行為的行政主體的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)依職權(quán)（主動）行政行為與依申請（被動）行政行為

以是否由行政主體主動作出為標(biāo)準(zhǔn)要式行政行為與非要式（略式）行政行為

以行政行為是否應(yīng)具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)行政行為的合法要件

注意：成立要件是劃分行政行為與非行政行為的界限，而合法要件則是劃分合法與違法行政行為的界限。（1）主體合法（2）權(quán)限合法（3）內(nèi)容合法（4）程序合法行政規(guī)范行為

（抽象行政行為）行政規(guī)范包括：行政立法（指特定行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章）；行政規(guī)定（也稱行政立法之外的其他規(guī)范性文件）行政立法主體

1、國務(wù)院

2、國務(wù)院部、委、行、署和直屬機(jī)構(gòu)

3、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府行政處罰的種類與設(shè)定法定種類（第8條）

1、警告；

2、罰款；

3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

6、行政拘留；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。學(xué)理上分類：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰?？稍O(shè)定各種行政處罰在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰在法律規(guī)定范圍內(nèi)作出具體規(guī)定法律行政法規(guī)地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰在法律、行政法規(guī)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額罰款行政處罰的設(shè)定規(guī)章

實(shí)施機(jī)關(guān)

1、行政機(jī)關(guān)相對集中處罰權(quán)（第16條）

2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

3、受委托組織：事業(yè)組織

程序作為共同前置程序的告知和申辯程序（一）簡易程序1、適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。治安和交通處罰適用條件：警告或200元以下罰款2、具體步驟：表明身份；（說明理由；）填寫處罰決定書；交付處罰決定書；事后備案。（二）一般程序具體步驟：行政處罰普通程序

立案

調(diào)查取證說明理由及當(dāng)事人陳述與申辯

審查決定

處罰決定書的送達(dá)（三）聽證程序1、適用條件：（1）作出重大的處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等。治安處罰：吊銷許可證、2000元以上罰款（2）有當(dāng)事人的要求。2、具體規(guī)則：（1）聽證提出:3天內(nèi)（2）聽證通知：7天前（3）舉行聽證會：公開（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私）；聽證主持人為非本案調(diào)查人員；申辯和質(zhì)證。（4）制作筆錄行政許可行政許可的概念

行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。（第2條）行政許可的性質(zhì)法律的一般禁止的解除(自由——禁止——申請——解禁——秩序)

信賴保護(hù)原則的原理信賴：相對人可以相信行政機(jī)關(guān)會合法地、誠信地做出行政行為，不會出爾反爾，擅自改變行政行為。信賴?yán)?相對人因?yàn)橄嘈判姓C(jī)關(guān)而安排自己的活動并進(jìn)而產(chǎn)生了一定的利益。信賴?yán)姹Ｗo(hù)：法律保護(hù)相對人因?yàn)樾刨囆姓C(jī)關(guān)而產(chǎn)生的利益。法律如何保護(hù)信賴?yán)娴谝粚哟危盒姓袨榈拇_定力原理。行政主體非依法定的條件和程序不得變更行政行為。第二層次：行政主體改變行政行為，造成相對人信賴?yán)鎿p害的，應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)相對人的損失。第二層次的第一種情況：行政機(jī)關(guān)因?yàn)楹戏ǖ脑蚋淖冃姓袨椋瑧?yīng)當(dāng)補(bǔ)償相對人的損失。第二層次的第二種情況：行政機(jī)關(guān)因?yàn)檫`法的原因改變行政行為或者改變違法的行政行為，應(yīng)當(dāng)賠償相對人的損失。信賴保護(hù)制度的條件除之前所講述的條件外，尚有一項(xiàng)：行政行為的相對人必須是善意的相對人，不能是惡意的相對人。何為善意的相對人？相對人依照法律的規(guī)定真實(shí)、完整地從事許可申請活動。若相對人采用欺騙、隱瞞、賄賂等方式獲得許可證、執(zhí)照，則為惡意相對人。惡意相對人不僅得不到信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度的保護(hù)，還要受到應(yīng)有的懲處。行政許可的設(shè)定

設(shè)定范圍1、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（第12條）2、排除范圍——可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)（第13條）：（1）公民法人自主決定（2）市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)（3）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律（4）事后監(jiān)管法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。對地方設(shè)定權(quán)的限制不得設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)的行政許可不得設(shè)定組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可不得限制外地個(gè)人或者企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)不得限制外地商品進(jìn)入本地市場。

下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。具體規(guī)定許可（第16條）

法律

行政法規(guī)

地方性法規(guī)

國務(wù)院決定

省級政府規(guī)章經(jīng)常性行政許可的設(shè)定非常設(shè)性行政許可設(shè)定實(shí)施行政許可具體規(guī)定的制定

行政法規(guī)

地方性法規(guī)

規(guī)章行政許可的設(shè)定形式和權(quán)限行政許可實(shí)施主體

行政許可法第22、23條規(guī)定，行政許可由具有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，這一規(guī)定確定了行政許可權(quán)原則上由行政機(jī)關(guān)行使。但是，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。行政許可權(quán)的委托第24條規(guī)定：行政許可權(quán)只能委托給行政機(jī)關(guān)。行政許可權(quán)的委托適用一般委托原理。聽證（第46--48條）1、聽證類型（1）“必須聽證”的許可事項(xiàng)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)。（2）“依申請聽證”：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的2、聽證程序規(guī)則（1）聽證提出:5日內(nèi)（2）組織聽證：20日內(nèi)（3）聽證通知：7日前（4）舉行聽證：公開；聽證主持人為審查該行政許可申請的工作人員以外的人員；申辯和質(zhì)證。（5）制作筆錄聽證后的決定：應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出行政強(qiáng)制概念：指行政主體或法院為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性措施。分類：行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！姓?qiáng)制執(zhí)行的方式(第12條)（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制。

行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般程序：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序分為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。（一）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序一般程序（1）催告（2）陳述和申辯（3）作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書和決定書的送達(dá)（5）中止執(zhí)行（6）終結(jié)執(zhí)行（7）執(zhí)行協(xié)議

……（二）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序1.申請2.受理3.審查與執(zhí)行裁定的做出4.執(zhí)行費(fèi)用行政復(fù)議概念：公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請，由該機(jī)關(guān)按法定程序進(jìn)行復(fù)查并作出決定的活動。二、復(fù)議范圍（一）具體行政行為的復(fù)議范圍（二）對行政規(guī)定的復(fù)議（第7條）1、部分抽象行政行為納入復(fù)議范圍（1）國務(wù)院部門的規(guī)定（2）縣級以上地方政府及其部門的規(guī)定（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的規(guī)定2、間接的附帶審查：只能針對具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定，采用與具體行政行為一并提起的方式。（三）排除范圍（第8條）1、行政處分或其他人事處理決定2、行政調(diào)解、仲裁三、復(fù)議管轄四、復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議參加人五、復(fù)議程序（一）申請與受理（二）審理原則：書面審

對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。2、注意：（1）舉證責(zé)任：被申請人10日內(nèi)提出書面答復(fù)，提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（2）審理依據(jù)（3）是否適用調(diào)解行政復(fù)議法實(shí)施條例第40條：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

行政復(fù)議法實(shí)施條例第50條：有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

（三）復(fù)議決定1、復(fù)議決定類型（1）維持決定（2）履行決定（3）撤銷決定（4）變更決定（5）確認(rèn)決定（6）駁回決定2、行政賠償決定（第29條）行政訴訟受案范圍：《行政訴訟法》受案范圍界定，第2條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！痹诘?1條合法權(quán)益被限定在人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。公民、法人或者其他組織不服有關(guān)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的具體行政行為，只有在法律、法規(guī)明確規(guī)定可以起訴的情況下，才能向法院提起訴訟。《解釋》受案范圍界定,第1條第1款：公民、法人或其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

《解釋》第1條第2款（排除式規(guī)定）：

1、第12條規(guī)定的行為

2、刑事偵查行為

3、調(diào)解、仲裁行為

4、行政指導(dǎo)行為

5、重復(fù)處理行為

6、對當(dāng)事人不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

行政訴訟當(dāng)事人一、原告《解釋》第12條：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

原告的類型相對人相關(guān)人必須與被訴的行政行為之間有直接的聯(lián)系

幾種特殊情況下的原告資格的確立：如《解釋》第13條規(guī)定的相鄰權(quán)人、競爭人、受害人的原告資格等。二、被告受原告指控實(shí)施了被認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的違法的具體行政行為，受人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。被告不一定具有法人資格，例如，法律、法規(guī)、規(guī)