行政倫理學第七講

行政倫理學第七講第1頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月第八章行政組織倫理一、行政組織倫理何以必要二、行政組織倫理取向三、組織變革與倫理管理第2頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了?！?------漢密爾頓杰伊麥迪遜﹒聯邦黨人文集﹒程逢如等譯﹒商務印書館，1997：264﹒第3頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月一、行政組織倫理何以必要1、公共行政官僚制的反倫理本性官僚制也稱科層制，它是指19世紀末至20世紀初在歐美國家形成的政府管理模式。1745年法國人蒙希爾·德·古爾耐首次使用了“科層制”一詞，用以描述普魯士王國政府的官員制度!后來被人們理解為“官僚行政制度”。作為一種組織形式，科層制在資本主義制度以前就已存在，古代中國、埃及、印度和古羅馬的政府都具有科層制的特征。20世紀初，德國著名社會學家馬克斯·韋伯創(chuàng)立了系統(tǒng)的科層制理論，并在此基礎上產生了新的政府模式，這一模式被稱為科層制模式，也稱之為韋伯模式，全世界大多數國家現在就實行這種模式。第4頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

按照韋伯的設想，理想的科層制具有如下特征：1、嚴格的等級制2、明確的程序、規(guī)章和制度3、專業(yè)的分工4、組織及其組織成員的非人格化5、組織成員的終身職業(yè)取向第5頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月在韋伯看來，科層制具有以上特點，就是一個精確、穩(wěn)定、有效率和可靠的組織形式。它在技術上可以達到最高的完善程度，是實施統(tǒng)治和管理的最合理的形式。

科層制的廣泛推行，促進了行政管理水平的提升，極大地提高了政府的工作效率，對社會政治經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。沒有科層制，西方發(fā)達國家就不可能在20世紀取得那樣巨大的成就，整個!20世紀因之被稱為科層制的世紀。第6頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月盡管科層制在20世紀取得了巨大的成功，但是作為一種行政體制創(chuàng)新，它并不是完美無缺的，科層制在技術上的嚴密與發(fā)達并不能掩蓋其內在本質的缺陷，從而表現為官僚制形式合理性與實質合理性的之間的“悖論”：1、以技術、效率至上的理想組織與僵化的效率低下的現實組織之“悖論”2、官僚制的絕對理性權威與自由、民主之“悖論”第7頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

3、政務官與文官在公共政策的制定與執(zhí)行之間的永久性“悖論”4、官僚機構的不斷精簡與日益膨脹之間的“悖論”5、官僚制的理想模型與現實存在之間的“悖論”第8頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月2、我國行政組織單位化與單位的政府職能（1）“單位”及其特征在我國，任何組織實體包括行政組織都可以被稱為“單位”。單位是一種制度化組織形式，是中國社會的基本特征。起源于我國長期實行的計劃經濟管理體制，本質是內部成員對工作單位的人身依附關系。第一、利益保護第二、權威認同第三、信息壟斷第9頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）單位的政府職能第一、一般政府職能。如協助立法工作（組織職工討論重要法律草案）；協助組織基層人大代表選舉；向職工和家庭提供基本的民政服務與社會保障（結婚登記介紹信、發(fā)放退休職工工資等）；負責計劃生育工作（法定）第二、社會-政府職能。包括解決子女就業(yè)、職工住房、職工醫(yī)療保險和衛(wèi)生防疫、照顧離退休職工生活、舉辦幼托和子弟學校等。第10頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

第三、政治—政府職能。包括傳達黨和政府的政策、法規(guī)和重大決策，作好思想政治工作和社會主義道德、形勢、普法教育等。單位政府職能與行政組織的行政職能之間的混淆，為行政組織倫理沖突埋下了體制性根源。第11頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）行政組織的倫理沖突

組織外部沖突：單位的存在，使得行政組織同時還代表著自身特定的組織利益。這種利益實際上組織內部成員個人利益的集合，是一種群體利益或公眾利益。這種利益并不代表“公共利益”，甚至有時與公共利益相矛盾，是一種“偽公共利益”。第12頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月組織內部沖突:組織的責任是協調公共利益、組織利益和個人利益的統(tǒng)一，并通過政府行政實現公共利益的目標。但當利益取向發(fā)生偏離時，便會出現組織內部的沖突。組織與個人上級與下級第13頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月組織與個人：1986年1月28日，美國“挑戰(zhàn)者號”航天飛機升空幾十秒鐘后爆炸，機上7名宇航員全部遇難。根據調查這一事故的總統(tǒng)委員會的報告，爆炸是一個O形封環(huán)失效所致。這個封環(huán)位于右側固體火箭推進器的兩個低層部件之間。失效的封環(huán)使熾熱的氣體點燃了外部燃料罐中的燃料。圖為航天飛機在空中爆炸時的情景。我們早知會出事！--“挑戰(zhàn)者”號爆炸內情(附圖)2001年02月01日06:31北京青年報下級與上級：一位署名舉報者的命運

第14頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月二、行政組織的倫理取向２０世紀７０年代以前,人們多關注公務員個人倫理。尼克松水門事件發(fā)生以后,人們把研究的目光投向公共組織倫理。新公共行政學派關注公共組織的四個基本過程:分配過程（與公共政策相關）、整合過程（主要是人力資源開發(fā)）、邊際交換過程和情感過程,這些過程都離不開行政倫理。第15頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月新公共行政學派把公共行政從宏觀到微觀分成六個倫理層面:１．對法律的基本遵守和忠誠;２．對利益沖突的解決;３．服務方面和程序方面的公正合理;４．有關民主責任的倫理;５．政策制定的倫理;６．妥協和社會整合的倫理。第一、二項和第三項服務方面偏重于公務員個人倫理,第三項程序方面和第四、五、六項偏重于組織倫理。第16頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月組織層面?zhèn)惱淼幕緝群?１．行政組織倫理必須堅持程序公正。程序設計不能僅僅考慮個人控制產生效率,而要更多地考慮公共目的。２．行政組織倫理必須體現行政價值。行政組織更多地體現為對實現行政價值的責任，這是行政組織倫理定位的核心內容。３．行政組織信任。行政組織信任包括行政組織之間的信任、行政組織與公務員之間的信任、行政組織與公民之間的信任。第17頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月行政組織的倫理取向：1、行政組織利益的倫理取向。一方面要防止群體利益內容的擴大化和私利化，將之納入社會公共利益的范疇；另一方面整合方面的倫理規(guī)范，保證組織最大程度地統(tǒng)一社會公共利益和個人利益的需要。2、行政組織制度的倫理取向。組織制度的設計必須充分體現對組織倫理的導向作用，保證制度目標與行政組織目標和公共利益實現的一致性。第18頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月3、行政組織文化的倫理取向組織文化是指組織成員的共同的價值觀體系，它使組織獨具特色，區(qū)別于其他組織。Terrycooper指出：首先，組織領導有必要認識到并不停地提醒自己，在組織文化中，自己是最明顯的倫理角色模范。（研究表明：雇員是從他們的領導那里習得倫理準則的）其次，看得見的對道德行為的明顯獎賞是領導們參與和塑造其組織文化的另一種方式。獎賞的意義不在獎賞本身，它提供了雙重的角色模范：頒獎的人和受獎的人都給組織的道德行為提供了榜樣。公開實施獎賞的行為揭示并強調了組織的價值觀。第19頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月4、行政組織環(huán)境的倫理取向行政組織環(huán)境是指直接和間接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。包括政治、經濟、文化、社會、自然和國際環(huán)境。行政組織環(huán)境中的主觀因素如道德價值觀、民族習慣、宗教信仰、文化交流、傳統(tǒng)文化等對現實行政管理的影響極大。第20頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月三、組織變革與倫理管理1、行政組織變革社會的變遷,物質財富創(chuàng)造方式的巨大變化在客觀上需要社會活動的組織方式和管理方式相應地發(fā)生變化。另一方面,在工業(yè)社會時期得到完善的科層型公共行政組織適合于相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著組織生存環(huán)境的變化,傳統(tǒng)的公共行政組織面臨著挑戰(zhàn),人們迫切需要建立一種與后工業(yè)社會相適應的現代的公共行政組織。第21頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月

當人類社會由工業(yè)社會進入后工業(yè)社會,科層組織就不再能滿足社會公共事業(yè)管理的需要。一方面,工業(yè)社會以第二產業(yè)為主導產業(yè)

,財富創(chuàng)造的基本方式是加工和制造物質性產品。后工業(yè)社會則以第三產業(yè)為主導產業(yè)

,金融保險業(yè)、貿易業(yè)、交通通訊業(yè)、信息咨詢業(yè)和旅游服務業(yè)等第三產業(yè)取代了第二產業(yè)成為人們創(chuàng)造物質財富的基本方式。第22頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月行政組織變革的動力：1.環(huán)境的動因。2.職能的動因。

3.目標和價值觀的動因。

4.人事的動因。一是高級行政領導人的變動對行政組織的影響；二是人員素質的變化對行政組織的影響。

5.專家的動因。

6.科學技術進步的動因。第23頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月組織變革中的阻力分析：一）來自組織成員個人方面的阻力。1.對未來發(fā)展的不可預見性。2.組織成員對原有組織架構的依賴性。3.既得利益者的恐懼。二）來自組織方面的阻力。l.組織固有的保守傾向。組織發(fā)展越成熟，組織就越趨向于保守。

3.成本方面的阻力。第24頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月2、整合行政組織倫理規(guī)范（1）還原行政組織的利益代表性（2）確定行政組織制度的合法性（3）創(chuàng)新行政組織文化（4）改變行政組織環(huán)境第25頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月3、保持個人倫理自主性核心問題是如何處理個人對組織的忠誠度。當行政人員在抵制組織的不道德目的和行為時，面對的是一種利益與責任之間的無法逃避的沖突與緊張。第26頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月4、建立倫理組織機構保持倫理組織機構的獨立性建立專門性的倫理法規(guī)體系第27頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月美國倫理管理：美國眾議院內設置有“眾議院行為規(guī)范委員會”。美國眾議院的常設機構“道德委員會”

.美國政府倫理辦公室除聯邦政府外，在美國的許多州和市的議會和府也設有倫理辦公室或倫理委員會.第28頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月美國政府倫理辦公室的職責

調整:針對行政系統(tǒng)的道德領域,制定有關的規(guī)章條例;審查財務公開報告;

預防:培訓道德官員;

建議和指導:解釋道德法和條例,協助個人避免不道德的行為;

執(zhí)行:對政府部門的道德進行全面監(jiān)督;

評價:對道德法和條例進行評價,建議采取立法行動.第29頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月美國倫理監(jiān)督方面：“政府責任局”“聯邦檢察長”“特別（獨立）檢察官”“督察長”“巡視官”“改進政府工作協會”

“公仆廉政中心”

“公務員政策中心”

“卡門考草根游說組織”“公民反對政府浪費”

內部監(jiān)督外部監(jiān)督（新聞媒體、非營利組織、學術界、公民）第30頁，課件共32頁，創(chuàng)作于2023年2月借鑒美國倫理立法：

1958年，《政府工作人員道德準則》

1965年，約翰遜政府頒布了政府官員和雇員