2017年徐匯區(qū)防汛防臺

PAGE12017年徐匯區(qū)防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案徐匯區(qū)防汛指揮部辦公室（2017年5月）目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 21.1編制目的 21.2編制依據(jù) 21.3適用范圍 21.4工作原則 22區(qū)域概況 22.1自然地理 22.2經(jīng)濟(jì)與人口 22.3水文與氣象 22.4歷史災(zāi)情 22.5防汛防臺設(shè)施及主要隱患 22.6重點防護(hù)對象 23組織體系 23.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 23.2區(qū)防汛指揮部主要成員單位及職責(zé)分工 23.3指揮體系 24主要防御準(zhǔn)備 24.1河道、堤防設(shè)施防御方案 24.2區(qū)域排水（排澇）方案 24.3下立交（地道）防御方案 24.4地下工程設(shè)施防御方案 24.5綠化設(shè)施防御方案 24.6戶外燈光廣告設(shè)施防御方案 24.7建筑工地防御方案 24.8房屋及其附加物防御方案 24.9電力設(shè)施防御方案 24.10既有建筑玻璃幕墻防御方案 24.11人員避險轉(zhuǎn)移撤離方案 25監(jiān)測與信息報送 25.1重點防護(hù)對象的監(jiān)測與檢查 25.2防汛信息報送與發(fā)布 26預(yù)警與響應(yīng) 26.1預(yù)警信號分級 26.2災(zāi)情分級 26.3應(yīng)急響應(yīng)分級 26.4預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)級別、響應(yīng)行動和防御要求 26.5防汛搶險 26.6應(yīng)急結(jié)束 27后期處置 27.1災(zāi)后救助 27.2搶險物資補(bǔ)充 27.3水毀工程修復(fù)和災(zāi)后重建 27.4調(diào)查與總結(jié) 28保障措施 28.1通訊保障 28.2人員保障 28.3物資保障 28.4經(jīng)費(fèi)保障 28.5社會動員保障 29預(yù)案管理 29.1預(yù)案編制 29.2預(yù)案演練 29.3預(yù)案實施 2附表1 2附表2 2附表3 28附表4 22017年徐匯區(qū)防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案徐匯區(qū)防汛指揮部辦公室（2017年5月修改）1總則1.1編制目的為加強(qiáng)區(qū)域防汛防臺工作，提高整體抗風(fēng)險能力，有效應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害等自然災(zāi)害以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，有序高效開展搶險救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城區(qū)安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)，以及《上海市防汛防臺專項應(yīng)急預(yù)案》等市防汛指揮部規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于徐匯區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害等災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對，以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)對處置。本預(yù)案根據(jù)徐匯區(qū)區(qū)域特點編制，是協(xié)調(diào)本區(qū)所有應(yīng)急資源、防范和應(yīng)對汛情災(zāi)害的整體安排與總體部署，是各街道（鎮(zhèn)），委、辦、局，應(yīng)急搶險專業(yè)單位以及基層企事業(yè)單位編制區(qū)域預(yù)案、部門預(yù)案、專項預(yù)案、自保預(yù)案的依據(jù)。1.4工作原則堅持行政首長負(fù)責(zé)制和專業(yè)部門責(zé)任制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；堅持以防為主、防搶結(jié)合，以人為本、科學(xué)決策，以塊為主、條塊結(jié)合的工作方針；堅持統(tǒng)籌兼顧，服從全局，合力抗災(zāi)，處置有力。2區(qū)域概況2.1自然地理徐匯區(qū)地處上海市中心城區(qū)西南部。東北側(cè)以陜西南路、瑞金南路與黃浦區(qū)毗連，東南隔黃浦江與浦東新區(qū)相望，南以關(guān)港村、西以虹梅路與閔行區(qū)為鄰，北以長樂路、淮海西路與靜安、長寧兩區(qū)接壤。東西距7公里，南北距13公里，全境面積54.93平方公里。境內(nèi)地面總體呈西南高、東北低的走勢，最低高程在湖南街道新樂路地區(qū)，地面高程2.25米，部分道路、小區(qū)高程達(dá)6米，2.2經(jīng)濟(jì)與人口徐匯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密。2016年，區(qū)國民生產(chǎn)總值為1522.17億元，在全市各區(qū)縣中位于前列。區(qū)域目前共有12個街道辦事處和1個鎮(zhèn)，306個居民委員會。截至2016年12月，全區(qū)常住人口112.67萬人，其中戶籍人口92.08萬人。2.3水文與氣象徐匯區(qū)位于黃浦江中游段，沿江臨河，地勢低平，屬感潮河網(wǎng)地區(qū)。同時，由于地處氣象系統(tǒng)過渡帶、中緯度過渡帶和海陸過渡帶，受冷暖空氣的交替作用十分明顯，每年汛期都不同程度地遭受臺風(fēng)（熱帶氣旋）、暴雨、高潮和洪水等自然災(zāi)害的侵襲。區(qū)域內(nèi)雨量豐沛，常年平均降水量1191毫米，其中汛期雨量占全年的54%以上。臺風(fēng)（熱帶氣旋）多發(fā)生在7、8、9三個月，每年對區(qū)域有影響的臺風(fēng)數(shù)量約為2個。此外，受城市熱島效應(yīng)等因素影響，汛期常會出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)對流災(zāi)害性天氣。2.4歷史災(zāi)情臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害既可能單一發(fā)生，但更多的是重疊影響，出現(xiàn)“二碰頭”、“三碰頭”甚至“四碰頭”的不利情況。附表1匯總了自1997年以來，對區(qū)域影響較大的臺風(fēng)暴雨災(zāi)害。2.5防汛防臺設(shè)施及主要隱患防汛工程體系是確保區(qū)域安全度汛的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年建設(shè)，區(qū)域一線江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水等“三道防線”已基本形成，發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。根據(jù)是否具備防御或輔助防御功能，將設(shè)施劃分為兩類（附表2）：第I類為防汛設(shè)施，包括河道、堤防、泵站、水閘、排水管道、水文站等工程設(shè)施以及信息系統(tǒng)等非工程性措施；第II類為易受臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的區(qū)域，包括市政道路及下立交、住宅小區(qū)、地下空間、危舊房屋、動遷基地、在建工地、高空構(gòu)筑物、綠化行道樹等設(shè)施。各類設(shè)施自身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)與安全隱患（附表2），需引起有關(guān)部門高度關(guān)注。2.6重點防護(hù)對象2.6.1重點保障地區(qū)。宛平路地區(qū)、濱江公共開放空間地區(qū)、徐家匯商業(yè)中心和上海鐵路南站客運(yùn)服務(wù)中心，“兩地區(qū)、兩中心”是重點保障地區(qū)。2.6.2排水系統(tǒng)空白地區(qū)。華涇西排水系統(tǒng)在建中，華涇關(guān)港地區(qū)排水系統(tǒng)尚無規(guī)劃。2.6.3防汛重點部位。即附表2所列的防汛工程設(shè)施及易受臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的設(shè)施。3組織體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)區(qū)防汛指揮部在市防汛指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)防汛防臺工作。區(qū)防汛指揮部總指揮由分管副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)建交委主任擔(dān)任常務(wù)副總指揮，區(qū)人武部、區(qū)建交委、區(qū)民防辦、區(qū)公安局、區(qū)綠化市容局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。區(qū)政府各相關(guān)職能部門、各街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。各街道（鎮(zhèn)）設(shè)立各自防汛指揮部，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛防臺工作。區(qū)政府各有關(guān)委、辦、局成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛防臺工作。區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，負(fù)責(zé)其管轄工作范圍內(nèi)的防汛防臺工作。3.2區(qū)防汛指揮部主要成員單位及職責(zé)分工各部門、單位根據(jù)工作職責(zé)，組織實施本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的防汛防臺工作，具體分工如下：3.2.1區(qū)防汛指揮部職責(zé)（1）在市防汛指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促本區(qū)的防汛防臺與搶險救災(zāi)工作；（2）審核徐匯區(qū)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（3）組織本區(qū)汛情會商，視具體情況，適時召開指揮部成員單位應(yīng)急部署會議，及時發(fā)布決策指令；（4）貫徹執(zhí)行市防汛指揮部有關(guān)命令和指示，及時上報并處理防汛工作中出現(xiàn)的重大問題；（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)；（6）承辦市防汛指揮部和區(qū)委、區(qū)政府交辦的任務(wù)。3.2.2區(qū)防汛指揮部辦公室職責(zé)1、日常管理（1）在市防汛辦和區(qū)防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)指揮部日常工作。具體實施有關(guān)防汛工作的方針、政策、法律法規(guī)和工作制度，執(zhí)行上級防汛命令和指示；（2）全面掌握本區(qū)防汛形勢，組織編制、修訂徐匯區(qū)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的防汛防臺、搶險救災(zāi)工作；（3）制定年度防汛工作計劃，組織召開防汛工作會議；（4）組織開展防汛防臺知識與法律、法規(guī)、政策的宣傳與培訓(xùn)，開展防汛防臺演練，動員社會公眾共同參與、做好防汛工作；（5）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督防汛防臺搶險隊伍和搶險物資的儲備、管理和調(diào)用；（6）組織開展防汛（防臺）安全檢查。督促各街道（鎮(zhèn)）、主要防汛職能部門履行防汛檢查職責(zé)。指導(dǎo)防汛專業(yè)單位開展專項檢查。督促責(zé)任單位落實防汛安全隱患整改措施；（7）災(zāi)后或汛期結(jié)束后，認(rèn)真開展總結(jié)，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出非汛期工作對策。2、應(yīng)急管理（1）根據(jù)市中心氣象臺、市防汛指揮部預(yù)警或汛情會商結(jié)果，負(fù)責(zé)預(yù)警信號發(fā)布、更新和解除，督促各有關(guān)部門、單位及時啟動四級應(yīng)急響應(yīng)行動，以及防汛設(shè)備、設(shè)施和搶險隊伍等落實情況；（2）負(fù)責(zé)收集雨情、風(fēng)情、水情、工情等防汛信息，做好險情、災(zāi)情統(tǒng)計工作，編制防汛簡報、防汛專報，及時將有關(guān)情況向市防汛辦和區(qū)防汛指揮部報告；（3）加強(qiáng)與區(qū)防汛指揮部成員單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門和街鎮(zhèn)做好對災(zāi)民的搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作，協(xié)調(diào)落實全區(qū)防汛搶險物資的調(diào)運(yùn)。3.2.3街道（鎮(zhèn)）防汛指揮部職責(zé)1、日常管理（1）在區(qū)防汛指揮部和同級人民政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛防臺與搶險救災(zāi)避險的具體工作；（2）負(fù)責(zé)編制并組織實施本轄區(qū)的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（3）廣泛發(fā)動群眾，做好防汛防臺與避險自救知識的宣傳工作；（4）組織落實應(yīng)急搶險隊伍，按規(guī)定儲備防汛防臺物資；（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小市政道路防汛設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)工作；（6）重點對轄區(qū)內(nèi)拆房基地、在建工地、危棚簡屋、高空構(gòu)筑物、居民住宅區(qū)、地下空間等開展防汛安全檢查，督促責(zé)任單位做好災(zāi)害預(yù)防工作。參加防汛安全聯(lián)合檢查；（7）承辦區(qū)防汛指揮部交辦的任務(wù)。2、應(yīng)急管理（1）具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移撤離與安置工作，并提供必要生活保障和善后工作；（2）貫徹執(zhí)行區(qū)防汛指揮部的命令，組織指揮本轄區(qū)內(nèi)各項應(yīng)急搶險工作。重點做好各類險情、災(zāi)情的先期處置，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大；（3）做好本轄區(qū)險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.4區(qū)人武部職責(zé)（1）根據(jù)汛情需要，組織民兵、預(yù)備役，聯(lián)系駐軍部隊執(zhí)行堵口復(fù)堤、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗風(fēng)救災(zāi)、防災(zāi)爆破等重大突擊任務(wù)；（2）協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移撤離工作。3.2.5區(qū)建交委職責(zé)（1）組織實施、協(xié)調(diào)區(qū)防汛工程建設(shè)；（2）做好水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙霉芫€搶險的協(xié)調(diào)工作；（3）做好燃?xì)夤芫€搶險工作；（4）做好玻璃幕墻工程建設(shè)和既有玻璃幕墻使用維護(hù)的監(jiān)督管理，督促責(zé)任主體做好安全使用維護(hù)；（5）做好險情、災(zāi)情的信息反饋工作。3.2.6區(qū)發(fā)展改革委（1）負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)項目的立項審批和年度計劃安排；（2）協(xié)調(diào)安排防汛工程建設(shè)資金；（3）組織協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)。3.2.7區(qū)國資委（1）督促有關(guān)企業(yè)編制本單位的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)的防汛防臺工作。3.2.8區(qū)商務(wù)委職責(zé)（1）負(fù)責(zé)督促全區(qū)工業(yè)企業(yè)、商業(yè)行業(yè)落實防汛防臺措施，督促、檢查有地下空間的商場、商務(wù)企業(yè)做好防汛工作；（2）負(fù)責(zé)落實糧食、食品和生活必須品等防汛應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)。3.2.9區(qū)衛(wèi)生和計生委職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）落實醫(yī)療救護(hù)隊伍和車輛，儲備各類急救藥品；（3）負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)傷員救治工作，以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。3.2.10區(qū)府辦職責(zé)（1）協(xié)助區(qū)防汛指揮部做好各類情況匯總，組織宣傳報道工作；（2）保障各類防汛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全可靠和區(qū)級預(yù)警信息發(fā)送平臺正常運(yùn)行。3.2.11南站管委辦職責(zé)（1）具體負(fù)責(zé)上海鐵路南站范圍內(nèi)的防汛防臺工作，編制并組織實施南站地區(qū)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）協(xié)調(diào)南站范圍內(nèi)的霓虹燈、廣告牌、綠化、地下設(shè)施、道路下水道等設(shè)施的應(yīng)急搶險工作，督促相關(guān)單位落實搶險隊伍與防汛物資；（3）做好防汛突發(fā)事件發(fā)生后的人員疏散、撤離和必要的安置；（4）做好南站地區(qū)險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.12區(qū)民防辦職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)公用民防工程的防汛防臺安全管理、設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶險，做好對全區(qū)地下空間的行業(yè)管理與指導(dǎo)；（2）組織地下空間權(quán)屬、使用單位開展防汛防臺知識與法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)；（3）指導(dǎo)、督促地下空間權(quán)屬單位、使用單位制定防汛預(yù)案，落實防汛防臺工作措施，定期組織對全區(qū)地下空間防汛安全使用情況的監(jiān)督檢查；（4）組織落實應(yīng)急搶險隊伍，按規(guī)定儲備防汛防臺物資，執(zhí)行區(qū)防汛指揮部下達(dá)的搶險與調(diào)度命令；（5）協(xié)助區(qū)房管局做好居民住宅區(qū)地下設(shè)施積水搶險工作，以及人員、物資的安全疏散和轉(zhuǎn)移工作；（6）做好本部門險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.13區(qū)公安分局職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）做好區(qū)域交通指示牌的防風(fēng)安全管理；（3）維護(hù)全區(qū)社會治安，協(xié)助街道（鎮(zhèn)）做好人員轉(zhuǎn)移撤離；（4）維護(hù)城市交通秩序，疏導(dǎo)滯留車輛。實施下立交、險情地段交通管制，保障防汛搶險物資運(yùn)輸和搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先、快速通行；（5）負(fù)責(zé)打擊破壞防汛工程設(shè)施，偷盜防汛物資的犯罪分子；（6）組織消防官兵承擔(dān)緊急情況下突擊排水和應(yīng)急救援任務(wù)；（7）收集、匯總與報送交通道路積水、車輛受阻等情況。3.2.14區(qū)綠化市容局職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）按照《雨中路邊進(jìn)水口清理操作手冊》，落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位在暴雨、臺風(fēng)預(yù)警信號發(fā)布后，檢查清理道路進(jìn)水口，突擊清除垃圾、樹葉等雜物；（3）負(fù)責(zé)生化池日常與應(yīng)急排空，以及受災(zāi)區(qū)域生產(chǎn)、生活垃圾的及時清運(yùn)工作；（4）做好對戶外（臨時）廣告設(shè)施、戶外招牌、景觀燈光設(shè)施的防汛防臺安全管理與監(jiān)督檢查，督促設(shè)置單位落實安全措施，消除隱患；（5）負(fù)責(zé)綠化部門的防汛防臺工作；（6）組織落實應(yīng)急搶險隊伍，按規(guī)定儲備防汛防臺物資，執(zhí)行區(qū)防汛指揮部下達(dá)的搶險與調(diào)度命令；（7）做好本部門險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.15區(qū)房管局職責(zé)（1）負(fù)責(zé)全區(qū)房屋管理和物業(yè)管理行業(yè)的防汛防臺工作，編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）組織物業(yè)管理行業(yè)開展防汛防臺知識和法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)自保預(yù)案的編制工作；（3）負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)內(nèi)部道路排水、小區(qū)綠化、地下車庫及房屋室外空調(diào)機(jī)、外墻貼面材料等設(shè)施的防汛檢查，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)防汛工作；（4）配合做好玻璃幕墻隱患排查與督促整改工作；（5）負(fù)責(zé)動拆遷基地以及舊住房改造工程的防汛防臺工作；（6）會同市政和水務(wù)部門負(fù)責(zé)對尚未移交的住宅建設(shè)配套公共排水設(shè)施的運(yùn)行管理，確保當(dāng)?shù)嘏潘〞?；?）組織落實應(yīng)急搶險隊伍，按規(guī)定儲備防汛防臺物資，執(zhí)行區(qū)防汛指揮部下達(dá)的搶險與調(diào)度命令。負(fù)責(zé)全區(qū)危房、動遷基地出險房屋督查、搶修和居住類房屋的應(yīng)急維修，居民住宅區(qū)綠化樹木倒伏、積水（含地下設(shè)施積水）的搶排險工作，協(xié)助所在街道（鎮(zhèn)）做好人員轉(zhuǎn)移撤離；（8）做好本部門險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.16區(qū)城管執(zhí)法局職責(zé)（1）對危及防汛設(shè)施安全的違法違章行為依法進(jìn)行行政處罰等管理、督促落實整改；（2）做好道路、街面險情、災(zāi)情的巡查發(fā)現(xiàn)工作，配合做好道路積水、退水情況、廣告牌、行道樹倒伏損壞情況的統(tǒng)計上報。3.2.17區(qū)安監(jiān)局職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）負(fù)責(zé)對區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險源的防汛安全實施監(jiān)督管理，督促責(zé)任單位落實專業(yè)搶險隊伍和搶險設(shè)備；（3）做好本部門險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與上報工作。3.2.18區(qū)教育局職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）督促各中、小學(xué)校，幼兒園、托兒所及直屬單位落實防汛防臺措施；（3）協(xié)調(diào)落實有關(guān)學(xué)校作為汛期緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時安置點，配合做好轉(zhuǎn)移撤離人員的安置工作；（4）督促、指導(dǎo)各中、小學(xué)校，幼兒園、托兒所等對因不知情等原因到校的學(xué)生做好相應(yīng)安排（當(dāng)日6時前發(fā)布紅色預(yù)警的），靈活安排教學(xué)活動（當(dāng)日6時以后至上課前發(fā)布紅色預(yù)警的），做好學(xué)生安全防護(hù)工作（上課期間發(fā)布紅色預(yù)警的）。3.2.19區(qū)財政局職責(zé)根據(jù)公共防汛搶險應(yīng)急處置需要，籌措安排所需資金。3.2.20區(qū)民政局職責(zé)（1）及時掌握并向區(qū)防汛指揮部提供災(zāi)情信息，負(fù)責(zé)救災(zāi)工作；（2）負(fù)責(zé)社會救援和捐助錢物的收集工作；（3）協(xié)助安置救濟(jì)災(zāi)民，安排災(zāi)民生活，幫助重建家園。3.2.21區(qū)機(jī)管局職責(zé)（1）負(fù)責(zé)緊急情況下保障區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門使用車輛；（2）做好區(qū)政府機(jī)關(guān)辦公地、防汛指揮部、防汛辦及工作人員正常使用電話、空調(diào)、照明、水及食堂供應(yīng)晚餐等后勤保障，確保中樞指揮機(jī)關(guān)正常工作。3.2.22區(qū)市政水務(wù)管理中心職責(zé)（1）具體負(fù)責(zé)市政水務(wù)系統(tǒng)的防汛防臺工作，編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）組織開展沿江沿河單位防汛防臺知識和法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，督促各單位做好防汛自保預(yù)案的編制工作；（3）負(fù)責(zé)實施區(qū)管防汛設(shè)施和積水點改善工程建設(shè)；（4）審核在建工地臨排方案、核發(fā)排水許可證，督促建設(shè)單位落實排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)移交工作，檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)規(guī)范排水行為；（5）負(fù)責(zé)一線堤防、河道、水閘、泵站、下立交、排水管網(wǎng)以及防汛信息系統(tǒng)等重要防汛設(shè)施的日常維護(hù)和檢查工作；（6）加強(qiáng)與市管水閘、市政泵站的應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)調(diào)做好河道水位預(yù)降和管道預(yù)抽空工作；（7）根據(jù)《暴雨積水路中量放水操作手冊》，負(fù)責(zé)落實市政量放水人員按規(guī)定上崗，排除道路積水；（8）組織落實應(yīng)急搶險隊伍，按規(guī)定儲備防汛防臺物資，執(zhí)行區(qū)防汛指揮部下達(dá)的搶險與調(diào)度命令。負(fù)責(zé)落實黃浦江、淀浦河一線防汛墻、內(nèi)河堤防、河道設(shè)施、結(jié)合部泵站（水閘）、市政管道、下立交泵站、防汛信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管、維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。必要時，落實機(jī)動搶險隊伍配合街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民防辦、區(qū)房管局做好應(yīng)急排水工作；（9）做好本部門險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布水文和防汛信息，為區(qū)防汛指揮部提供決策支持。3.2.23區(qū)綠化管理中心職責(zé)（1）具體負(fù)責(zé)綠化系統(tǒng)的防汛防臺工作，編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）組織落實應(yīng)急搶險隊伍，按規(guī)定儲備防汛防臺物資，執(zhí)行區(qū)防汛指揮部下達(dá)的搶險與調(diào)度命令。負(fù)責(zé)全區(qū)公共綠地、行道樹防風(fēng)加固與整枝措施的檢查落實與應(yīng)急搶險；（3）配合區(qū)房管局做好小區(qū)綠化管理和應(yīng)急搶險的行業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助處置居住小區(qū)等具有較大安全隱患的樹木；（4）負(fù)責(zé)設(shè)立防汛防臺應(yīng)急取土點，準(zhǔn)備足量土方；（5）做好本部門險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.24區(qū)安質(zhì)監(jiān)站職責(zé)（1）負(fù)責(zé)編制并組織實施本部門防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）組織建筑工地防汛工作檢查，做好塔吊、腳手架、臨時工棚等設(shè)施防風(fēng)安全管理和應(yīng)急處置工作；（3）協(xié)助街道（鎮(zhèn)）做好工地臨時工棚工人的轉(zhuǎn)移撤離；（4）做好本部門險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.25區(qū)消防支隊職責(zé)必要時，承擔(dān)緊急情況下突擊排水和應(yīng)急救援工作。3.2.26西岸集團(tuán)職責(zé)（1）負(fù)責(zé)濱江公共開放空間建成段、在建段和收儲地塊的防汛防臺工作，編制并組織實施濱江地區(qū)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；（2）綜合協(xié)調(diào)市政、水務(wù)、綠化、市容等部門做好濱江地區(qū)道路積水、堤防、綠化、燈光景觀設(shè)施的管理和應(yīng)急搶險工作；（3）負(fù)責(zé)濱江公共開放空間高潮位、臺風(fēng)期間以及防汛突發(fā)事件時擋潮門的關(guān)閉，做好人員疏散、驅(qū)離和警戒工作；（4）做好濱江地區(qū)險情、災(zāi)情的統(tǒng)計與信息上報。3.2.27申通集團(tuán)公司職責(zé)（1）負(fù)責(zé)在建軌道交通站點工地及周邊排水管道、臨排等防汛設(shè)施的安全，保證其正常運(yùn)行；（2）負(fù)責(zé)建成運(yùn)營的軌道交通站點、區(qū)間、通道、出入口的防汛安全，組織防汛突發(fā)事件發(fā)生后人員及時疏散和搶險工作。3.2.28武警上海市總隊第六支隊五中隊職責(zé)（1）配合搶救被困人員；（2）配合疏散群眾；（3）配合排除或者控制險情；（4）配合搶運(yùn)重要物資；（5）配合封控現(xiàn)場；（6）配合保護(hù)重要目標(biāo)安全；（7）參加醫(yī)療救護(hù)、疫情防控等專業(yè)搶險；（8）配合維護(hù)社會秩序；（9）協(xié)助地方政府開展災(zāi)后重建。3.3指揮體系2017年徐匯區(qū)搶險救災(zāi)指揮網(wǎng)絡(luò)圖見附表3。4主要防御準(zhǔn)備防汛工作立足于防。全區(qū)各級防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)全面掌握本部門、單位防汛工作的基本情況，完善組織機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)任，完善防汛預(yù)案，開展防汛宣傳，組織防汛檢查，組建搶險隊伍，儲備防汛物資，加強(qiáng)防汛日常管理，預(yù)先做好各項準(zhǔn)備工作。4.1河道、堤防設(shè)施防御方案黃浦江、淀浦河等一線堤防是區(qū)域防汛工作的重中之重。黃浦江、淀浦河、日暉港等一線公用段由區(qū)市政水務(wù)管理中心負(fù)責(zé)防守；專用段由岸段所在企業(yè)負(fù)責(zé)防守。內(nèi)河堤防由區(qū)市政水務(wù)管理中心、所在街道和沿河單位負(fù)責(zé)防守。加強(qiáng)對堤防險工薄弱岸段巡查與檢查工作。高潮位期間，安排人員加強(qiáng)值守，及時關(guān)閉各類防汛閘門。如遇堤防發(fā)生潰決、漫溢、滲漏等險情，由區(qū)市政水務(wù)管理中心落實匯勝水利公司進(jìn)行封堵?lián)岆U，控制險情進(jìn)一步擴(kuò)大。涉及一線堤防的，同時報告市堤防處；涉及內(nèi)河堤防的，同時報告市水利處。由區(qū)防汛辦協(xié)調(diào)排水泵站全力搶排，視情況組織專家制定、優(yōu)化搶險方案，請求市級堤防應(yīng)急搶險力量支援。當(dāng)遇高潮位，市區(qū)支流水閘關(guān)閉擋潮后，因暴雨而使內(nèi)河水位暴漲時，為防止內(nèi)河防汛墻發(fā)生潰決或漫溢，由市防汛、水務(wù)部門對排入該河的排水泵站進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。4.2區(qū)域排水（排澇）方案市管排水泵站是區(qū)域防汛排水除澇的主要功能性設(shè)施，需確保正常運(yùn)行。上述設(shè)施由市城市排水公司市南防汛分公司負(fù)責(zé)。一線沿江樞紐泵閘由市堤防處負(fù)責(zé)。結(jié)合部泵站（水閘）分別由龍華排灌公司、匯勝水利公司負(fù)責(zé)。根據(jù)防汛防臺預(yù)警信號，提前做好河道預(yù)降、管道預(yù)抽空工作。按管轄范圍，隨時做好水閘、泵站各類故障的搶修。預(yù)警發(fā)布后，由區(qū)市政水務(wù)管理中心落實市政養(yǎng)護(hù)公司加強(qiáng)積水情況的巡視和上報，提前安排市政量放水人員按責(zé)任區(qū)塊進(jìn)崗到位，必要時設(shè)置安全標(biāo)識，打開井蓋加快排水；由區(qū)綠化市容局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，視路面情況及時清掃道路進(jìn)水口垃圾、樹葉。行業(yè)聯(lián)手，共同確保進(jìn)水口暢通。對暴雨超過防御標(biāo)準(zhǔn)，造成道路積水的，由區(qū)市政水務(wù)管理中心立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，落實市政養(yǎng)護(hù)公司、市政工程公司采取強(qiáng)排水措施進(jìn)行搶排；造成小區(qū)街坊或動遷基地積水的，由所在街道（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)區(qū)房管局或組織相關(guān)單位搶排；造成城中村積水的，由所在街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)排水。匯勝水利公司、區(qū)消防支隊作為機(jī)動搶險力量，隨時做好增援準(zhǔn)備。對發(fā)生居民家中進(jìn)水的情況，由各街道（鎮(zhèn)）視情況組織人員暫時轉(zhuǎn)移撤離。人員轉(zhuǎn)移參照人員避險轉(zhuǎn)移撤離方案。4.3下立交（地道）防御方案確保區(qū)管龍吳路、柳州路、桂林路、虹梅路、衡山路等5處道路下立交和中山南二路、滬閔路、石龍路3處人行地道泵站安全運(yùn)行；關(guān)注市管中環(huán)漕寶路、宜山路下立交，打浦路復(fù)線、龍耀路、上中路等越江隧道防汛安全，保障周邊交通暢通。龍吳路、柳州路、桂林路、虹梅路、衡山路等區(qū)管道路下立交和中山南二路、滬閔路、石龍路人行地道由區(qū)市政水務(wù)管理中心負(fù)責(zé)防守，落實市政養(yǎng)護(hù)公司加強(qiáng)對下立交泵站檢查、養(yǎng)護(hù)和搶修；由申通公司負(fù)責(zé)衡山路下立交泵站的正常運(yùn)行；越江隧道、中環(huán)路下立交由市路政局負(fù)責(zé)防守。預(yù)警發(fā)布后，由區(qū)市政水務(wù)管理中心落實市政養(yǎng)護(hù)公司加強(qiáng)區(qū)管下立交積水情況的定點觀測，保持通訊聯(lián)系，有關(guān)情況第一時間報告區(qū)防汛指揮部。下立交（地道）積水，由區(qū)市政水務(wù)管理中心落實養(yǎng)護(hù)公司調(diào)集力量組織搶排。必要時，請求市級力量支援積水搶排工作。一旦積水深度超過25厘米警戒線，且降雨仍持續(xù)，由區(qū)防汛指揮部在接報后下達(dá)封交指令。區(qū)交警支隊具體實施下立交交通管制措施，在下立交出入口處設(shè)置安全隔離設(shè)施和車輛疏散導(dǎo)向標(biāo)志，立即封鎖交通。4.4地下工程設(shè)施防御方案地下空間防汛的重點是已建地鐵，隧道，徐家匯、上體館、南站周邊大型地下商場和地下停車場（庫）等人流量密集、淹沒損失較大的地下設(shè)施。地下設(shè)施防汛由權(quán)屬單位及其主管部門負(fù)責(zé)防御。區(qū)民防辦是地下空間行業(yè)主管部門，督促權(quán)屬單位落實防范措施，在出入口處設(shè)置擋水板和阻水沙袋，保證排水溝、集水井和水泵等排水設(shè)施正常使用。如發(fā)生地下設(shè)施雨水倒灌的情況，權(quán)屬單位要迅速采取有效措施，第一時間組織人員疏散，轉(zhuǎn)移車輛及貴重物資，搶排倒灌積水。涉及公用民防工程的，由區(qū)民防辦負(fù)責(zé)落實應(yīng)急搶險；涉及居住小區(qū)的，由區(qū)房管局會同物業(yè)等單位做好應(yīng)急搶險工作；涉及商務(wù)樓的，由所在物業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險。區(qū)民防辦落實應(yīng)急處置隊伍，協(xié)助做好地下空間搶險工作。地鐵運(yùn)營站點的出入口防范措施、應(yīng)急搶險（含區(qū)間）和人員疏散、撤離等工作由申通公司運(yùn)管中心負(fù)責(zé)。4.5綠化設(shè)施防御方案綠化重點防護(hù)部位除“兩地區(qū)、兩中心”外，還包括衡山路-寶慶路等景觀道路8條，漕寶路等主要道路5條。行道樹、公共綠地內(nèi)樹木由區(qū)綠化署負(fù)責(zé)防御，落實園林公司實施搶險。平時加強(qiáng)巡查，對風(fēng)口、路口及易倒伏行道樹進(jìn)行修剪、綁扎、加固處理。防汛防臺期間，一旦發(fā)生行道樹傾斜或倒伏險情，按照“先重點、后一般”的原則，必須按以下程序?qū)嵤岆U：（1）到達(dá)現(xiàn)場，設(shè)置安全警戒設(shè)施，并視情決定是否需要交警、電力、燃?xì)獾炔块T到場協(xié)助處置；（2）對傾斜或倒伏的行道樹截枝、移位或疏枝、扶正種植，排除交通障礙；（3）豎樁綁扎加固，并及時清運(yùn)修剪下的樹枝，確保行人、車輛通行安全，確保良好的市容市貌。居住小區(qū)綠化發(fā)生的險情，由區(qū)房管局落實徐房集團(tuán)或險情發(fā)生地所在地物業(yè)實施搶險。對在居住小區(qū)內(nèi)具有較大安全隱患的樹木，區(qū)房管局可視具體情況商請區(qū)綠化市容局協(xié)助處置。4.6戶外燈光廣告設(shè)施防御方案戶外燈光廣告設(shè)施的防范重點是淮海中路沿線、內(nèi)環(huán)線沿線、滬閔路高架沿線，徐家匯廣場區(qū)域和其他區(qū)域。區(qū)域有高層建筑1632幢，空調(diào)室外機(jī)、晾衣架等房屋附著物也是防汛防臺的重點。戶外燈光廣告設(shè)施防汛防臺安全由區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)。在廣告設(shè)施設(shè)計、制作、安裝、維修等方面進(jìn)行具體管理和質(zhì)量監(jiān)督，明確責(zé)任單位。落實高、低空戶外廣告維修搶險隊伍，加強(qiáng)突擊檢查和經(jīng)常性安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患第一時間進(jìn)行加固或拆除戶外廣告設(shè)施。4.7建筑工地防御方案建筑工地的設(shè)防重點是處于基坑開挖、出土階段的建筑工地。全區(qū)在建各類工地78處，建筑工地塔吊、腳手架、工棚、在建地下空間等防汛安全根據(jù)市區(qū)分工由市、區(qū)安質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。在大風(fēng)預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)警期間，應(yīng)及時通知工地暫停建筑施工和野外高空作業(yè)，及時加固或鎖定塔吊、腳手架、臨時工棚等設(shè)施，做好人員轉(zhuǎn)移撤離準(zhǔn)備。4.8房屋及其附加物防御方案主要任務(wù)是關(guān)注動遷基地騰地過程中的防汛安全，對危舊房屋采取臨時加固措施，必要時及時轉(zhuǎn)移撤離內(nèi)部人員，確保人員安全。危舊房屋由區(qū)房管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)管理部門和業(yè)主及時修繕?？照{(diào)室外機(jī)、晾衣架等房屋附著物由區(qū)房管局督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)檢查與防范，及時采取加固安全措施，防止墜物傷人。4.9電力設(shè)施防御方案電力設(shè)施防汛防臺安全由市南供電公司負(fù)責(zé)。平時加強(qiáng)電力線路，尤其是架空線路巡查、檢查。對造成用電安全隱患的綠化樹木，協(xié)調(diào)區(qū)綠化部門共同解決。區(qū)建交委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好全區(qū)供電保障。對發(fā)生的電力線路安全事故，由市南供電公司落實搶險隊伍和物資，及時修復(fù)故障，恢復(fù)供電。在汛期，應(yīng)優(yōu)先確保全區(qū)防汛泵站電源的安全供電，保證防汛指揮機(jī)構(gòu)的供電，保證應(yīng)急救援現(xiàn)場的電力需求。4.10既有建筑玻璃幕墻防御方案既有建筑玻璃幕墻的防范重點是“兩地區(qū)、兩中心”周邊、交通樞紐等人員密集、流動性大的區(qū)域以及臨街采用玻璃幕墻的建筑。既有建筑玻璃幕墻由業(yè)主或受委托物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)防御，做好日常安全檢查與應(yīng)急處置工作，確保使用安全。區(qū)建交委是既有玻璃幕墻使用維護(hù)的監(jiān)督管理主體。對既有建筑玻璃幕墻發(fā)生的事故，事發(fā)單位物業(yè)或業(yè)主應(yīng)當(dāng)劃定事故警戒區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志、疏散危險區(qū)域人員、對受損部位采取固定等防護(hù)措施，防止發(fā)生次生災(zāi)害。當(dāng)事故已造成3人及以上人員死亡或產(chǎn)生重大影響時，可由區(qū)建交委請求市建交委緊急支援和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，安排應(yīng)急搶險隊伍、技術(shù)專家到達(dá)事故現(xiàn)場，擬定搶險方案、實施搶險作業(yè)。4.11人員避險轉(zhuǎn)移撤離方案人員避險轉(zhuǎn)移撤離與安置工作由所在街道（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)并組織實施。區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)房管局、區(qū)民防辦、區(qū)安質(zhì)監(jiān)站等部門做好協(xié)助配合工作。人員避險轉(zhuǎn)移撤離指令，由區(qū)防汛指揮部根據(jù)市防汛指揮部統(tǒng)一部署下達(dá)。轉(zhuǎn)移撤離對象為在危舊房屋、低洼易積水區(qū)、工地臨房、地下室、高壓線路下臨時房屋中的人員。安置點校舍按照就近安置、相對集中的原則，由區(qū)教育局根據(jù)當(dāng)年校舍修繕計劃確定。對工地臨房內(nèi)的人員，優(yōu)先考慮工地內(nèi)符合安全轉(zhuǎn)移安置的新建建筑物，也可由工地項目部自行安置或通過街道（鎮(zhèn)）安置。所在街道（鎮(zhèn)）應(yīng)事先與區(qū)教育局做好轉(zhuǎn)移點與安置點對接工作。安置點由所在街道（鎮(zhèn)）落實專人，妥善安排被轉(zhuǎn)移人員必要的生活起居，生活設(shè)施、飲用水、食品、醫(yī)療衛(wèi)生和安全管理。在緊急情況下，遇有拒絕轉(zhuǎn)移的人員，經(jīng)勸說無效時，采取強(qiáng)制撤離措施。5監(jiān)測與信息報送5.1重點防護(hù)對象的監(jiān)測與檢查建立區(qū)防汛監(jiān)測與檢查制度。相關(guān)責(zé)任主體需要對區(qū)域內(nèi)水文氣象、防汛設(shè)施、重要場所及易受損物體進(jìn)行實時監(jiān)測和檢查。對區(qū)域內(nèi)河道水位，下立交（地道）、地下工程、老舊房屋等積水情況，綠化設(shè)施、戶外燈光廣告設(shè)施、既有建筑玻璃幕墻等固定情況，堤防設(shè)施和區(qū)域排水設(shè)施等運(yùn)行情況安排專人負(fù)責(zé)實時監(jiān)測或檢查。發(fā)現(xiàn)隱患和險情應(yīng)該及時排除和處置，并按照信息報送程序及時報送相關(guān)信息。5.2防汛信息報送與發(fā)布建立區(qū)防汛信息報送及發(fā)布制度。區(qū)域發(fā)生的汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，由區(qū)防汛辦統(tǒng)一歸口整理，經(jīng)相關(guān)管理部門核實，及時報告區(qū)防汛指揮部。5.2.1突發(fā)險情、災(zāi)情的報告突發(fā)險情、災(zāi)情的報告嚴(yán)格遵照和落實“首報、續(xù)報、終報”制度。首報是指突發(fā)險情、災(zāi)情發(fā)生后，在確認(rèn)險情或災(zāi)情已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)在第一時間將所掌握的有關(guān)情況向區(qū)防汛辦報告；續(xù)報是指突發(fā)險情、災(zāi)情發(fā)展過程中，有關(guān)單位根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展及搶險救災(zāi)情況，對報告事件的補(bǔ)充報告。終報是指險情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束，詳細(xì)說明險情發(fā)生的事件、地點、原因、現(xiàn)場指揮、搶險救災(zāi)人員、搶險物料、搶險措施及損失情況等，并要求附險情、災(zāi)情圖片，由各街道（鎮(zhèn)）、職能部門在區(qū)防汛視頻會議系統(tǒng)上動態(tài)報告。5.2.2防汛信息的收集、審核和匯總按照屬地管理的原則，各街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)險情、災(zāi)情、民情、社情等防汛信息的收集、審核和匯總；有關(guān)職能部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)收集本部門、本單位工情、險情、災(zāi)情以及人員出動和物資動用等防汛信息的收集、匯總和審核，及時按照有關(guān)要求向區(qū)防汛辦及上級主管單位報送。5.2.3防汛信息發(fā)布防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情及防汛動態(tài)等，由區(qū)防汛辦從市民、企事業(yè)單位或上級防汛部門獲取的有關(guān)信息，并由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及災(zāi)情的，由區(qū)防汛指揮部會同區(qū)民政局審核和發(fā)布。重大、特大災(zāi)情需經(jīng)市政府新聞辦審核后發(fā)布。6預(yù)警與響應(yīng)建立區(qū)防汛預(yù)警與分級響應(yīng)機(jī)制。一般地，每年6月1日至9月30日為汛期，10月1日至次年5月31日為非汛期。緊急防汛期的進(jìn)入與解除，由市防汛指揮機(jī)構(gòu)公告確定。6.1預(yù)警信號分級依據(jù)臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害等主要災(zāi)害可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，本區(qū)防汛防臺預(yù)警信號級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）和Ⅰ級（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，由上海市防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布。預(yù)警信號的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。6.2災(zāi)情分級根據(jù)自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后造成的危害程度，把災(zāi)情劃分為一般災(zāi)情（Ⅳ級災(zāi)情）、較大災(zāi)情（Ⅲ級災(zāi)情）、重大災(zāi)情（Ⅱ級災(zāi)情）、特大災(zāi)情（Ⅰ級災(zāi)情）。具體情況見附表4。6.3應(yīng)急響應(yīng)分級按洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)行動級別從低到高分為四級：Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)，由上海市防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布。區(qū)防汛指揮部可以根據(jù)汛情發(fā)展態(tài)勢、已經(jīng)造成的影響或者應(yīng)急處置需要，按照“就高不就低”的原則，擴(kuò)大響應(yīng)范圍、提高響應(yīng)等級。6.4預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)級別、響應(yīng)行動和防御要求應(yīng)急響應(yīng)涵蓋了從預(yù)警階段、發(fā)生階段到善后處置階段的全過程。響應(yīng)行動由區(qū)防汛指揮部成員單位、應(yīng)急搶險專業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任單位組織和實施。響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)行動和防御要求見附表4。6.5防汛搶險6.5.1搶險指令險情、災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)防汛指揮部根據(jù)具體情況發(fā)布搶險指令，各成員單位和應(yīng)急搶險專業(yè)單位服從區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。調(diào)用武警部隊擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)的，由區(qū)防汛指揮部總指揮向武警中隊指揮員提出用兵需求，武警中隊指揮員向部隊下達(dá)行動指令。同時，由區(qū)防汛指揮部及時報市防汛指揮部備案，武警中隊報支隊、總隊備案。當(dāng)武警中隊兵力不足時，由區(qū)防汛指揮部向市防汛指揮部申請增援，市防汛指揮部總指揮向武警總隊指揮員提出用兵需求，由武警總隊指揮員按程序調(diào)派兵力跨區(qū)增援。6.5.2搶險實施搶險工作實行以塊為主、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)防。險情、災(zāi)情所在地的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，應(yīng)在第一時間內(nèi)組織或協(xié)調(diào)落實隊伍開展搶險工作。如災(zāi)情經(jīng)評估，超出本轄區(qū)搶險能力范圍，應(yīng)立即請求上一級防汛部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位予以支援。各參與搶險的單位，應(yīng)服從險情所在地行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)度，直至險情排除。對局部發(fā)生的重特大災(zāi)情，視情況可開辟現(xiàn)場臨時指揮所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)。6.5.3搶險物資調(diào)配一般情況下，各單位儲備的防汛搶險物資由各單位自行調(diào)配。如地區(qū)遭遇防汛突發(fā)情況，事發(fā)地現(xiàn)有防汛物資不足以支持搶險活動正常開展時，由相關(guān)單位向區(qū)防汛指揮部提出領(lǐng)用防汛物資申請，經(jīng)區(qū)防汛指揮部同意，從區(qū)防汛物資倉庫調(diào)撥搶險物資。必要時，可由區(qū)防汛指揮部向市防汛指揮部申請支援。6.6應(yīng)急結(jié)束6.6.1當(dāng)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害得到有效控制時，市、區(qū)防汛指揮部視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。6.6.2當(dāng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者上海中心氣象臺、市防汛信息中心解除預(yù)警信號后，由市、區(qū)防汛指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。6.6.3依照規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。7后期處置臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。7.1災(zāi)后救助7.1.1區(qū)民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)落實備足糧食和副食品，確保主、副食品等正常供應(yīng)。7.1.2區(qū)衛(wèi)生和計生委負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。7.1.3保險公司負(fù)責(zé)對投保單位和個人的受災(zāi)及損失情況進(jìn)行核實、統(tǒng)計，及時做好相應(yīng)理賠工作。7.2搶險物資補(bǔ)充針對當(dāng)年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。7.3水毀工程修復(fù)和災(zāi)后重建各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織水毀工程修復(fù)和災(zāi)后重建工作。對影響當(dāng)年防汛安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。災(zāi)后重建原則上按照原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。7.4調(diào)查與總結(jié)災(zāi)情結(jié)束后，由區(qū)防汛指揮部對防汛工作各方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)、分析、評估，尋找問題并分析原因，收集第一手基礎(chǔ)性資料；汛后，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗，提高防汛工作整體能力和水平。8保障措施8.1通訊保障汛期實行24小時值班，隨時保持通訊暢通。區(qū)防汛辦值班電話：54970455，傳真：54485824。區(qū)域建立三級防汛視頻會議系統(tǒng)，覆蓋市、區(qū)、街道三級。區(qū)域建立防汛預(yù)警信息發(fā)送平臺，發(fā)布預(yù)警及重要防汛工作信息，其日常維護(hù)由區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)，區(qū)府辦電子政務(wù)科提供技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)保障。區(qū)應(yīng)急辦組建800M政務(wù)共網(wǎng)通信系統(tǒng)，可在網(wǎng)絡(luò)與電話線路發(fā)生故障的情況下使用。8.2人員保障各單位根據(jù)職責(zé)和防汛防臺需要，應(yīng)組織落實防汛搶險隊伍，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的防汛搶險工作，加強(qiáng)隊伍管理和建設(shè)，提高搶險隊伍實戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)水平。8.2.1綜合處置搶險隊伍根據(jù)防汛屬地化管理要求，各街道（鎮(zhèn)）、南站管委會、西岸集團(tuán)牽頭有關(guān)職能部門組建不少于30人的綜合處置搶險隊伍，共計15支，隊伍下設(shè)各專業(yè)處置小組。8.2.2應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍區(qū)域組建市政、水務(wù)、房管、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、地下空間、建筑工地等專業(yè)搶險隊伍以及醫(yī)療、治安、交通、物資運(yùn)輸?shù)缺Ｕ详犖?，共?4支，約963人。供水、電力、燃?xì)狻⑿畔⑼ㄓ嵉裙补芫€的應(yīng)急搶險分別由本行業(yè)突發(fā)事件處置熱線（平臺）統(tǒng)籌調(diào)配。軌道交通運(yùn)營和在建站點的防汛應(yīng)急搶險工作分別由申通公司運(yùn)管、建管中心落實隊伍負(fù)責(zé)。8.2.3防汛搶險突擊力量消防、民兵、武警部隊作為區(qū)域防汛搶險后備突擊力量，駐地武警力量配備40人。出現(xiàn)重大險情時，由指揮部協(xié)調(diào)消防支隊、人武部給予防汛應(yīng)急搶險支持。8.2.4專家技術(shù)支持必要時，由區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)聯(lián)系防汛專家（水務(wù)、氣象、海洋、交通、通信、地質(zhì)、綠化、醫(yī)學(xué)、建筑等方面），提供應(yīng)急管理決策咨詢、搶險方案優(yōu)化等工作，或直接參與防汛應(yīng)急指揮或現(xiàn)場指揮工作。涉及堤防、水利、排水、電力等專業(yè)搶險時，由相應(yīng)行業(yè)管理部門提供必要的基礎(chǔ)資料，配合開展專業(yè)技術(shù)支持。8.3物資保障防汛搶險物資實行分級儲備、分級管理和分級負(fù)擔(dān)的制度。區(qū)防汛物資倉庫物資儲備情況見附件。所有防汛物資均應(yīng)在汛前清點齊全后入庫存放。在汛期因搶險發(fā)生消耗的，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)充，確保滿足緊急搶險需要。防汛物資、運(yùn)輸車輛要有專人負(fù)責(zé)管理，保證完好無損。8.4經(jīng)費(fèi)保障各級政府用于防汛防臺應(yīng)急管理工作日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)、應(yīng)急搶險及協(xié)調(diào)處理重特大災(zāi)情所需人員、物資、器材、設(shè)備等所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政通過各責(zé)任單位的部門預(yù)算予以安排落實。8.5社會動員保障防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)防汛工程設(shè)施和參與防汛的責(zé)任。汛期，全區(qū)各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)汛情發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛工作。全區(qū)各職能部門在嚴(yán)重臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害等災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建工作。全區(qū)各級防汛指揮機(jī)構(gòu)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)全力組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。9預(yù)案管理9.1預(yù)案編制本預(yù)案由區(qū)防汛辦組織有關(guān)單位編制，報區(qū)政府審定，并報市防汛指揮部備案。各街道（鎮(zhèn)），各委、辦、局和相關(guān)單位根據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)、本部門和本單位的防汛應(yīng)急預(yù)案。9.2預(yù)案演練各街道（鎮(zhèn)），各委、辦、局和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照修訂后的預(yù)案內(nèi)容，針對本地區(qū)、本部門易發(fā)的各類防汛險情、災(zāi)情，組織開展防汛防臺搶險演練，檢驗應(yīng)急響應(yīng)能力，完善應(yīng)急準(zhǔn)備措施，提高應(yīng)急搶險水平。9.3預(yù)案實施本預(yù)案由區(qū)防汛指揮部組織實施，實施過程接受區(qū)政府的監(jiān)督。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期1年。附表11997年以來對區(qū)域影響較大的臺風(fēng)暴雨災(zāi)害一覽表發(fā)生時間災(zāi)害名稱主要汛情災(zāi)情及損失1997年8月19日“9711”號臺風(fēng)全區(qū)日雨量81.1mm，有43段防汛岸線發(fā)生決口漫溢。影響全區(qū)5000多戶居民正常生活，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2100萬元，是徐匯區(qū)最為突出的一次嚴(yán)重水災(zāi)。1999年6月7日至7月20日“99”梅雨歷時43天，比原常年梅雨期長22天。全區(qū)梅雨量高達(dá)815.4mm。暴雨后積水嚴(yán)重，全區(qū)有71條段道路積水，水深達(dá)20～30厘米，有4467戶居民家中進(jìn)水。2001年8月5日至8月9日“01.8”連續(xù)大暴雨全區(qū)累積雨量高達(dá)480mm。全區(qū)有160多條段次道路積水，水深在10～30厘米。2005年8月5日到7日“麥莎”臺風(fēng)出現(xiàn)了大風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭情況，全區(qū)最大累積雨量為222mm，南浦站最高潮位達(dá)到4.93m。全區(qū)道路積水，居民區(qū)進(jìn)水情況嚴(yán)重。2008年8月25日“08.8”特大暴雨全區(qū)雨量最大為虹梅地區(qū)，1小時雨量高達(dá)131mm。全區(qū)將近二分之一的道路短時積水。2009年7月30日“09.7”大暴雨全區(qū)累積雨量最大虹梅地區(qū)為95mm。全區(qū)有58條道路不同程度積水，小區(qū)街坊積水11處。2010年9月1日“10.9”特大暴雨全區(qū)累積雨量最大徐家匯地區(qū)達(dá)143mm。全區(qū)道路和街坊81處積水。2012年8月7日至8日“海葵”臺風(fēng)全區(qū)累積雨量最大徐家匯地區(qū)達(dá)154毫米，黃浦江南浦站實測最高潮位4.45米。全區(qū)15條段市政道路瞬時積水10～20厘米。2013年9月13日“9.13”大暴雨全區(qū)累積雨量最大斜土地區(qū)達(dá)139毫米。全區(qū)19條道路短時積水10～20厘米，其中日暉二村等小區(qū)最深處達(dá)60厘米。2013年10月6日至9日“菲特”臺風(fēng)全區(qū)累積雨量最大龍華地區(qū)達(dá)246毫米，黃浦江南浦站實測潮位最高達(dá)5.17米。受到天文大潮、暴雨、上游洪水下泄的共同影響，全區(qū)3條道路積水10～20厘米，11個街坊小區(qū)積水。2016年9月15日至18日“莫蘭蒂”和“馬勒卡”雙臺風(fēng)全區(qū)累積雨量最大斜土地區(qū)達(dá)123毫米，7個一線測站測得最高水位在4.63-4.73米之間。造成百色路龍吳路口、瑞寧路楓林路到東安路短時積水，華浦村28號居民家中被淹。附表2徐匯區(qū)防汛防臺設(shè)施、主要風(fēng)險隱患、重點防護(hù)對象概覽類別內(nèi)容設(shè)施信息風(fēng)險隱患是否為重點防護(hù)對象第I類設(shè)施堤防工程一線堤防總長度為26.342千米，其中黃浦江干流堤防長度為11.942千米。防洪標(biāo)準(zhǔn)為千年一遇。內(nèi)河堤防33段，堤防總長為69千米。一線堤防薄弱岸段11條段，長度1352米。其中，日暉港1段，黃浦江1段，淀浦河4段，春申塘5段。是沿江泵閘一線沿線水閘5座。其中龍華港泵閘（45立米米/秒），張家塘泵閘（30立米米/秒）為市管樞紐性泵閘。防汛閘門96座，潮閘門94個，手井156個，人井2個。北潮港水閘啟閉機(jī)滾輪損壞（已列入維修計劃）。是河道水系市級河道5條，區(qū)級河道36條，總長約67.29千米。槽蓄容量44.56×104立方米（常水位，不含市級河道）。蒲匯塘、漕河涇港等局部河段在河道高水位時易發(fā)生倒灌。是市政排水泵站22座（市管）。總裝機(jī)流量約226.6秒立方米，裝機(jī)功率約23.3兆瓦。是市政排水管道總長715千米。其中，雨水管325.86千米，污水管178.11千米，合流管211.33千米。是結(jié)合部泵站（水閘）區(qū)管及以下泵站22座，裝機(jī)流量30.1秒立方米，裝機(jī)功率1591千瓦；區(qū)管及以下水閘14座，過閘流量249.42秒立米。個別泵站、水閘運(yùn)行年限較長，設(shè)備老化。是非工程性措施建有水情遙測系統(tǒng)、防汛視頻會議系統(tǒng)、水務(wù)信息公共平臺、預(yù)警信息發(fā)送平臺等信息化系統(tǒng)，800M政務(wù)共網(wǎng)通信系統(tǒng)。否類別內(nèi)容設(shè)施信息風(fēng)險隱患是否為重點防護(hù)對象第II類設(shè)施市政道路及下立交下立交8處，總排水能力2.8秒立米。部分道路及下立交易出現(xiàn)積水現(xiàn)象。是住宅小區(qū)重點關(guān)注現(xiàn)狀33處低洼易積水風(fēng)險點（主要是里弄、街坊、城中村）。易出現(xiàn)積水現(xiàn)象。是地下空間地下停車庫、倉庫、商鋪、旅館等各類地下設(shè)施2065處（不含地鐵車站），總面積423.64萬平方米，其中具備人防功能地下設(shè)施747處。部分老舊地下設(shè)施建設(shè)年代較早，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)防汛意識不高，地下停車庫擋、排水設(shè)施設(shè)置、巡檢、養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急等措施不到位，易致雨水倒灌事故發(fā)生。是危舊房屋危舊房屋主要集中在湖南路等街道，計3處。危舊房屋和動遷基地因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施陳舊，較其他房屋更易遭受臺風(fēng)、暴雨侵襲，發(fā)生綠化樹木傾壓危房、下水不暢、屋漏滲水等災(zāi)情的幾率進(jìn)一步提高，影響居民生命和財產(chǎn)安全。是動遷基地動拆遷基地26個（不含集體土地宅基地）。是在建工地區(qū)域在建各類工地近78個。在建工地施工對防汛排水設(shè)施影響明顯，個別工地存在不按圖施工、擅自拆封頭子、排放施工泥漿等損壞排水設(shè)施的行為。是高空構(gòu)筑物現(xiàn)有戶外廣告牌320塊，其中高空廣告140塊，戶外廣告總面積31000平方米，各類店招店牌23380塊。現(xiàn)有既有玻璃幕墻建筑1,066幢。部分高空構(gòu)筑物在臺風(fēng)影響期間容易倒塌、脫落，影響周圍居民的生命和財產(chǎn)安全。是綠化行道樹綠化行道樹在臺風(fēng)影響期間容易被刮倒，影響道路通行及周圍居民的生命和財產(chǎn)安全。是附表4徐匯區(qū)防汛防臺預(yù)警信號及應(yīng)急響應(yīng)等級、響應(yīng)行動和防御要求響應(yīng)等級預(yù)警信號等級區(qū)防汛指揮長響應(yīng)行動防御要求Ⅳ級市、區(qū)防汛指揮部視情發(fā)布防汛防臺藍(lán)色預(yù)警信號或市、區(qū)防汛指揮部視情發(fā)布防汛防臺黃色預(yù)警信號區(qū)防汛辦主任/副主任1、區(qū)防汛辦主任簽發(fā)藍(lán)色預(yù)警信號、啟