庫里蒂巴可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗淺析

巴西庫里蒂巴城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗淺析簡海云XX市規(guī)劃設(shè)計研究院中文摘要：本文針對當(dāng)前國內(nèi)熱議的建設(shè)城市可持續(xù)發(fā)展問題，概要分析介紹了巴西庫里蒂巴市在城市可持續(xù)發(fā)展實踐中所取得的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上提出了對國內(nèi)城市化可持續(xù)發(fā)展的啟示與對策建議。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展、庫里蒂巴、城市化TitleofDissertation：BriefAnalysisontheSustainableDevelopmentofCuritibaBrazilAbstract:ThispaperfocusonsustainabledevelopmentissuewhichisnowthehottopicinChina.ItintroducedCuritibacity'ssuccessfulpracticeandthenmaderemendationsonChina'surbanization.KeyWords:sustainabledevelopment,Curitiba,urbanization1.緒論進(jìn)入二十一世紀(jì)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國的城市化正在經(jīng)歷著新一輪的發(fā)展高潮。在全球氣候問題日漸突出、環(huán)境資源日漸缺乏的今天，如何實現(xiàn)我國城市化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵課題。提到南美洲國家巴西，像圣保羅、里約熱內(nèi)盧等大城市普遍存在的過度城市化所帶來的社會問題舉世矚目，而巴西的庫里蒂巴市卻由于在城市發(fā)展中在公共交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市活力等方面所做出的突出貢獻(xiàn)，于1990年與溫哥華、巴黎、羅馬、悉尼一道被聯(lián)合國首批命名為“最適宜人居的城市”成為全球城市發(fā)展的典X。是何原因造就了作為發(fā)展中國家城市的庫里蒂巴能夠比肩另外四個世界名城的奇跡呢？庫里蒂巴城市化背景簡介庫里蒂巴是巴西南部巴拉那州的首府，始建于1693年。1940年代前，庫里蒂巴還只是一座以木材、咖啡、農(nóng)牧業(yè)等為主的內(nèi)陸小城市。從1960年代開始，庫里蒂巴的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，城市規(guī)模也隨之急劇增長。在1950年代，庫里蒂巴的人口還只有30萬，其中市區(qū)人口14萬；到1990年代已達(dá)總?cè)丝谝堰_(dá)240萬，其中市區(qū)人口150萬，城市面積大約432萬平方公里。在這段時期內(nèi)，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實力發(fā)生了很大的變化，由原來以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主一躍成為一個工業(yè)和商業(yè)中心。至1990年代初期，其人均年收入已達(dá)2,500美元。在經(jīng)歷了數(shù)十年的高速發(fā)展之后，1970年代前的庫里蒂巴和巴西大多數(shù)城市一樣，面臨嚴(yán)重的人口擁擠、貧窮、失業(yè)、環(huán)境污染等社會及環(huán)境問題。但在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下僅用一代人的時間，庫里蒂巴便在保護(hù)并發(fā)展生態(tài)環(huán)境的前提下，根本性地改善了城市面貌，大大提高了居民的生活質(zhì)量，使城市不斷走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。成功經(jīng)驗分析同屬發(fā)展中國家城市的庫里蒂巴，在城市化進(jìn)程中的許多成功經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)借鑒：3.2立足長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃城市規(guī)劃是龍頭”——這句在國內(nèi)城市耳熟能詳?shù)捻懥量谔?，在庫里蒂巴得到了不折不扣的貫徹落實。并且“城市”與“交通”這對令大多數(shù)城市管理者頭痛不已的矛盾，在這里卻以低廉的代價得到了出色的解決。為宜居城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。1934年法國建筑師阿爾弗雷德.阿加什(AlfredAgache)為庫里蒂巴制訂了第一版總體規(guī)劃，將城市確定為環(huán)形+放射狀發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，并確定了城市中心區(qū)以及行政、居住、體育、工業(yè)等功能分區(qū)。但隨著城市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，環(huán)形+放射狀的空間結(jié)構(gòu)存在的問題日益顯現(xiàn)。首當(dāng)其沖的便是中心區(qū)的密集和交通的擁擠。為此，1966年市政府通過設(shè)計競賽的方式，征集并最終確定了來自圣保羅的巴西建筑師霍赫.威廉規(guī)劃致力于通過一體化的原則將庫里蒂巴建設(shè)成為現(xiàn)代化大都市，為市民提供更多福利。規(guī)劃改變了過去環(huán)形+放射狀的空間模式，代之以有助于城市社會和商業(yè)設(shè)施布局的沿軸線空間發(fā)展，并將城市公共交通系統(tǒng)、道路系統(tǒng)和土地利用做了一體化的統(tǒng)籌布局。庫里蒂巴城市總體規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是基于公交優(yōu)先原則的城市開發(fā)?？傮w規(guī)劃確定城市沿著幾條結(jié)構(gòu)軸線向外進(jìn)行走廊式開發(fā)。不僅鼓勵混合土地利用開發(fā)的方式，而且以城市公交線路所在道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。這些軸線在城市中心交匯，城市軸線構(gòu)成了一體化道路系統(tǒng)的第一個層次；擁有公交優(yōu)先權(quán)的道路把交通匯聚到軸線道路上，而通過城市的支路滿足各種地方交通和兩側(cè)商業(yè)活動的需要，并與工業(yè)區(qū)連接。城市外緣則布局大片的線狀公園綠地。庫里蒂巴市沿著5條交通軸線進(jìn)行高密度線狀開發(fā)。5條軸向道路中的4條所在地塊的容積率為6,而其他公交線路服務(wù)區(qū)的容積率為4,離公交線路越遠(yuǎn)的地方容積率越低。城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區(qū)的高密度開發(fā)，并嚴(yán)格抑制距公交線路2個街區(qū)外的土地開發(fā)。在道路系統(tǒng)方面，每條軸線都含有1個由3條平行大道組成的三元結(jié)構(gòu)。其中1條大道通向城市中心另外1條背離城市中心。而第3條大道則是處于以上兩者之間的中央大道。大道之間以標(biāo)準(zhǔn)的城市街塊（block）隔開。中央大道本身又由3條道路組成。有點(diǎn)象我國城市普遍使用的三塊板結(jié)構(gòu)，只不過它中間的1條道路是公共交通專用道，兩側(cè)的道路供私人小汽車和其他車輛使用。在這樣的意義上說，公共交通從一開始就在城市規(guī)劃中被賦予了優(yōu)先地位。為改進(jìn)公共交通。從方便乘客快速上下車的管狀站臺到站點(diǎn)周邊多樣化的城市公共空間再到殘疾人乘車的專用設(shè)施等等，從系統(tǒng)到細(xì)節(jié)的周密安排使公交優(yōu)先意圖真正落到了實處。

一體化道路系統(tǒng)提供的高可達(dá)性促進(jìn)了沿交通走廊的集中開發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強(qiáng)化了這種開發(fā)。軸線開發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。顯然，正是由于早期的遠(yuǎn)見，才使得庫里蒂巴走上了以低成本的交通方式取得了驕人的成績。盡管庫里蒂巴人均轎車擁有量并不低，但發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引了城市超過75%的市民日常出行都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無需財政補(bǔ)貼?？傮w規(guī)劃的框架確立后至今一直未發(fā)生大的變化，歷屆政府均致力于嚴(yán)格實施規(guī)劃，僅結(jié)合不同歷史時期的實際情況在局部作出調(diào)整與完善。為保證規(guī)劃得到持續(xù)實施，市政府還于1966年成立了庫里蒂巴規(guī)劃研究院，一直負(fù)責(zé)城市總規(guī)以下各層次規(guī)劃的深入編制、技術(shù)維護(hù)與實施協(xié)調(diào)，使得政府各部門的分目標(biāo)能夠符合城市總體規(guī)劃的同一要求。相比于規(guī)劃的制定，市政府更看重規(guī)劃在政治、經(jīng)濟(jì)與實施條件等限制因素下能夠得到始終如一的貫徹執(zhí)行。在此方面，建筑和規(guī)劃師出身的庫里蒂巴市長杰米.勒納(JaimeLerner)功不可沒。他連任了三屆市長與兩屆州長，致力于研究經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境一體化的綜合規(guī)劃，并持續(xù)推進(jìn)落實。他總是強(qiáng)調(diào)：“我們不能為了解決一個問題，而引發(fā)更多的問題，要努力把所有問題聯(lián)接成一個問題，用系統(tǒng)的眼光去對待，用綜合規(guī)劃的辦法去解決．”其名言“城市不是難題，城市是解決方案(“cityisnotaproblem,cityissolution)傳遍了世界。3.2和諧的生態(tài)理念3.2.1城市水患的治理宜居的城市應(yīng)該是人與環(huán)境友好和諧的城市。這方面庫里蒂巴做得十分出色。首先值得一提的就是庫里蒂巴成功根治了20世紀(jì)50—60年代不斷出現(xiàn)，并一再襲擾著市中心的水患。庫里蒂巴位于兩條大河流之間,另有5條小河流經(jīng)該市。由于當(dāng)時城市人口的快速增長，人與河水爭地的矛盾加劇,沿著河流兩岸修建的大量房屋和其他建筑加深了水患的影響。市政工程師也曾采取過填蓋河道等辦法，卻使城市排水更加困難。政府不得不耗巨資開挖新的排水管渠。同時，開發(fā)商在城市外圍修建居住區(qū)和工業(yè)區(qū)時沒有對排水間距給予必要關(guān)注。導(dǎo)致洪災(zāi)越來越頻繁。市政府花費(fèi)數(shù)百萬美元建造分洪工程也無濟(jì)于事。為此，市政府轉(zhuǎn)變了治水思路。1966年初，政府制訂了新的排水規(guī)劃，并劃定低洼地區(qū)禁止開發(fā)以專供排洪使用。1975年通過了“保護(hù)現(xiàn)行自然排水系統(tǒng)的強(qiáng)制性法令”，為了有效利用上述防洪區(qū)域，庫里蒂巴市政府在河岸兩旁建成了有蓄洪作用的公園，并修建了人工湖。公園里大面積種植樹木，廢棄的工廠和河兩岸其他建筑物則改造成體育和休閑設(shè)施。公交線路和單車道把這些公園與城市交通系統(tǒng)連接起來。為了切實保護(hù)自然生態(tài),市政府不搞城市截彎取直的“整治”工程,也不鋪設(shè)硬質(zhì)化的河床與河道,而是順其原貌,聽其自然。因此,流經(jīng)庫里蒂巴的河流是天然彎曲的,保持著自然的韻律和美。市政府還禁止在公園和廣場的空地上鋪設(shè)硬質(zhì)化的路面,公園里的步行道多為可滲水的土路;在游人集中的景區(qū)、景點(diǎn),用來遠(yuǎn)眺的平臺則使用架空的網(wǎng)狀金屬裝置,可透光、透水、透風(fēng)。所有這些措施,既是為了保護(hù)自然系統(tǒng)的健康性和完整性,也是為了維護(hù)城市的水資源循環(huán),使雨水落下后能夠在原地浸潤。通過上述措施，庫里蒂巴不僅根治了水患，而且避免的了龐大工程設(shè)施帶來的參政負(fù)擔(dān)還極大的提升了城市的環(huán)境品質(zhì)。3.2.2城市綠化建設(shè)庫里蒂巴是世界上綠化最好的城市之一,人均綠地面積從1970年的0.5平方米增加到今天的52平方米,是聯(lián)合國推薦數(shù)字的4倍。其獨(dú)到之處是在防洪禁建區(qū)內(nèi)大量建設(shè)濕地生態(tài)公園，增加植樹150萬棵。公園和綠地網(wǎng)絡(luò)受到專職人員和志愿者的保護(hù)與維修。此外,庫里蒂巴還擁有德國森林、意大利森林、葡萄牙森林等10個森林區(qū)。目前，城市擁有30個大型公園和森林公園，街心公園和綠地多達(dá)200多處。庫里蒂巴的每個公園都非常有個性。自20世紀(jì)70年代以來,為了調(diào)動民間積極性,市政府出臺了一項政策,即由政府免費(fèi)提供綠地,供來自不同國家的移民社團(tuán)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā),建成各具特色的主題公園。公園完全是公益性的,突出的是文化多樣性和生物多樣性兩大主題。市政府要求公園內(nèi)的建筑面積不得超過三分之一,建筑風(fēng)格要突出各自國家和民族的特色,設(shè)計圖紙還要經(jīng)市有關(guān)部門審批,以使多樣文化與城市的整體風(fēng)格保持內(nèi)在的一致性。世界各地風(fēng)情在此得以盡情展現(xiàn)。不僅如此，過去洪水淹沒的采石場被改建成了城市公園和歌劇院；廢棄的垃圾填埋場被改建成漂亮的植物園；在舊礦坑上，還建起了愛護(hù)環(huán)境免費(fèi)大學(xué)。類似的許多生境遭到破壞的地方，后來都得到了進(jìn)一步修復(fù)。3.2.3城市垃圾的分類收集庫里蒂巴市政府為有效解決城市垃圾污染問題，自1988年起實施了名為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項目。由政府出資積極鼓勵市民用可再生利用的垃圾換取食品、日用品。貧窮的家庭可以用裝滿的垃圾袋換取乘坐公共汽車的代用車票、生產(chǎn)過剩的食品和小孩上學(xué)用的筆記本。兒童和家庭把分揀出來的廢品送到超級市場,可以換回卷心菜和洋蔥等蔬菜,使貧民得到實惠。通過上述鼓勵措施，已吸引了超過70%的家庭將可回收利用的物質(zhì)分類以便于收集。使得垃圾的循環(huán)回收在城市中達(dá)到95％。每月有750噸的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤用于其他的社會福利項目。同時垃圾回收利用公司為無家可歸者提供了就業(yè)機(jī)會。這些簡單、實用又成本低廉的社會公益項目成為庫里蒂巴政府環(huán)境治理項目的一部分，并使得城市在環(huán)境和社會方面走上了一條健康的發(fā)展之路。城市特色的保護(hù)與發(fā)揚(yáng)庫里蒂巴的歷史僅僅300多年，比起國內(nèi)的許多城市來說可謂資歷淺薄，可這座城市對歷史與文化的尊重與傳承值得我們敬佩。自1972年開始，在許多其他城市還在為日益增長的私家小汽車不斷新建城市道路的時候，市長杰米.勒納卻發(fā)起了一場保護(hù)歷史街區(qū)，開辟步行空間的保衛(wèi)戰(zhàn)。在他的推動下，6個街區(qū)在短短3天內(nèi)被改造成步行街區(qū)。而此前6年時間，已經(jīng)過市政府批準(zhǔn)的步行街區(qū)的改造計劃還因為商人們的重重阻撓而遲遲無法實施。一些狂熱的汽車愛好者不甘失敗，企圖在一個星期天聚集在一起駕車沖擊剛剛建成的步行街。得到消息后的市長杰米.勒納發(fā)動學(xué)校老師組織幾百名兒童到步行街上去作畫。迫使抗議者最終放棄行動。在隨后的短時間內(nèi)，城市商業(yè)零售額的節(jié)節(jié)攀升和市民對步行街區(qū)的喜愛。使那些最初的抗議者轉(zhuǎn)變?yōu)槔辖謪^(qū)保護(hù)的支持者。最初的6個步行街區(qū)現(xiàn)在擴(kuò)大到了現(xiàn)在的15個。城市環(huán)境到顯著改善的同時還并且保護(hù)了中心區(qū)的文化遺產(chǎn)。城市里的許多廣場也和歷史建筑也因此重新煥發(fā)生機(jī)，并被改造為新的用途。許多業(yè)主受到財政資助，將以前出售的開發(fā)權(quán)贖回，使古老的工業(yè)建筑轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)中心、戲院、博物館、音樂學(xué)院和其他文化設(shè)施。

圖十五：庫里蒂巴著名的RuaXVdeNovembro步行街以人為本的文化教育庫里蒂巴市民良好的環(huán)境意識，與政府對文化教育的高度重視分不開。市政府為加強(qiáng)環(huán)境教育,特設(shè)了一座“愛護(hù)環(huán)境免費(fèi)大學(xué)”,經(jīng)常舉辦短期環(huán)保學(xué)習(xí)班,課程內(nèi)容生動活潑又切合實際,市民們踴躍參加。市政府將環(huán)保宣傳的焦點(diǎn)集中在兒童身上,由兒童擴(kuò)展到家庭,使兒童和家長都養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境和廢物再生利用的習(xí)慣。在電視廣告里,首先是告訴兒童保護(hù)綠化和資源再生利用的重要性,并隨時播放愛護(hù)地球環(huán)境的歌曲,號召從垃圾中分揀出各種可利用資源。還組織身穿綠葉裝的演員到各個小學(xué)校去巡回演出。甚至在小學(xué)的教科書上也滲透了環(huán)境教育的內(nèi)容。對年齡大的孩子,組織他們到公園綠地實習(xí),學(xué)習(xí)庭園管理和植物栽培技術(shù),提高他們對環(huán)境保護(hù)的興趣,使他們對自己勞動過的公園產(chǎn)生眷戀感。目前庫里蒂巴正開展幾百個社會公益項目，從建設(shè)新的圖書館系統(tǒng)，到幫助無家可歸的人，在最貧窮的鄰里小區(qū)，城市開始了“LinetoWork〃的項目，目的是進(jìn)行各種實用技能的培訓(xùn)。4年來，該項目培訓(xùn)了10萬人。庫里蒂巴還開始了救助街道兒童的項目，把露天市場組織起來，以滿足街道小販們的非正式經(jīng)濟(jì)要求。公共汽車文化滲透到各方面。把淘汰的公共汽車漆成綠色，提供周末從市中心至公園的免費(fèi)交通服務(wù)或用于學(xué)校服務(wù)中心，流動教室等，為低收入鄰里小區(qū)提供成人教育服務(wù)。與此同時，市政府把藝術(shù)歸還人民,用音樂凈化人的心靈。為了不讓高昂的門票成為阻隔平民欣賞高雅藝術(shù)的藩籬,每個周末,市政府都請藝術(shù)家在歌劇院為市民免費(fèi)演出。勒那相信,藝術(shù)對民魂的再塑如水滴石穿,持之以恒可以使人變得高尚、博愛和善良。對國內(nèi)城市建設(shè)的啟示美國加州大學(xué)伯克利分校城市規(guī)劃教授，舊金山市前規(guī)劃局長阿蘭?雅可布斯(AlanJacobs)曾經(jīng)這樣說道：“庫里蒂巴的城市發(fā)展和規(guī)劃可以說是世界上最優(yōu)秀的，無論是誰都能夠從中吸取有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)”。目前，國內(nèi)城市建設(shè)正在加速，對比庫里蒂巴所取得的成功，會給我們很多有益的啟示。6.1解決城市問題的系統(tǒng)化思路城市的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅是單純物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)過程，因為城市本身就是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。將城市的用地規(guī)劃布局與城市交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)與社會福利等問題聯(lián)系在一起，在城市規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)下進(jìn)行一體化的解決與應(yīng)對，而不是孤立地應(yīng)對每一個具體問題，是庫里蒂巴可持續(xù)發(fā)展取得成功的一條重要經(jīng)驗。6.2對城市規(guī)劃的重視和持之以恒的堅守與落實常言道“三分規(guī)劃，七分管理”，再平庸的規(guī)劃只要得到持之以恒的貫徹落實也會起到積極的發(fā)展效果。而反過來說再高明的規(guī)劃如果朝令夕改，不斷的推倒重來，而不認(rèn)真加以實施，則除了浪費(fèi)寶貴的資金與時間，也很難起到指導(dǎo)建設(shè)的根本作用。正像當(dāng)?shù)匾晃痪用袼f的：“我不覺得杰米市長的規(guī)劃理念有多高明，我佩服的是幾十年來我們歷任的市長們在城市建設(shè)中對規(guī)劃的堅持與落實。6.3環(huán)境為本、公交優(yōu)先的規(guī)劃理念解決困擾我國城市的交通問題，決不能再陷入“堵車—修路—再堵車—再修路”的惡性循環(huán)中。應(yīng)該標(biāo)本兼治，從政策、技術(shù)、措施和資金支持等層面盡快對城市空間結(jié)構(gòu)與用地規(guī)劃布局加以合理調(diào)整，使交通與用地功能相協(xié)調(diào)，并加