快問快答春節(jié)返鄉(xiāng)還是駐守

快問快答：春節(jié)返鄉(xiāng)還是駐守？薛靜怡沈駿盼望著，盼望著，新年來了，春節(jié)的腳步近了?？删驮谶@臨近假期的日子里，疫情的小火苗又星星點點地在各地偷摸著竄起。有了前車之鑒，國家和各地政府迅速頒布了一系列文件，為應(yīng)對春節(jié)的“返鄉(xiāng)潮”做好防疫措施。用人單位也積極地根據(jù)國家政策制定公司的規(guī)章制度，防止春節(jié)期間爆發(fā)新一輪疫情造成停工停產(chǎn)等損失。本文以上海為例，梳理針對春節(jié)回家的政策，希望能為企業(yè)制定春節(jié)期間員工返鄉(xiāng)政策提供參考和幫助。政策要點（截至2021年1月28日）對于春節(jié)返鄉(xiāng)人員加強(qiáng)管理，通過核酸檢測、居家隔離等措施防控疫情。法律依據(jù)：2021年1月19日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2021〕11號）（“《工作方案》”），針對春節(jié)期間農(nóng)村地區(qū)防疫工作提出“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早救治、強(qiáng)保障”的工作部署。國家衛(wèi)健委在20日、24日重點解讀了《工作方案》，對返鄉(xiāng)人員、方案實施時間、實施具體方法回應(yīng)了公眾的關(guān)切。工作方案所指返鄉(xiāng)人員是指從外地返回農(nóng)村地區(qū)的人員，主要包括：一是跨省份返鄉(xiāng)人員；二是來自本省內(nèi)中高風(fēng)險區(qū)域所在地市的返鄉(xiāng)人員（中高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)部人員原則上不流動）；三是本省內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員、口岸直接接觸進(jìn)口貨物從業(yè)人員、隔離場所工作人員、交通運(yùn)輸工具從業(yè)人員等重點人群。返鄉(xiāng)人員需持7天內(nèi)有效新冠病毒核酸檢測陰性結(jié)果返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后實行14天居家健康監(jiān)測，期間不聚集、不流動，每7天開展一次核酸檢測。鼓勵打工人就地過年，鼓勵企業(yè)對就地過年的員工給予補(bǔ)貼。法律依據(jù)：1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好人民群眾就地過年服務(wù)保障工作的通知》（“《就地過年通知》”）。通知中提到，要“保障就地過年群眾工資休假等合法權(quán)益”。首先要引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)、錯峰放假或調(diào)休，以崗留工、以薪留工，鼓勵企業(yè)發(fā)放“留崗紅包”、“過年禮包”，引導(dǎo)吸納農(nóng)民工較多的企業(yè)不裁員、少裁員，鼓勵各地結(jié)合實際對安排農(nóng)民工就地過年的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。落實好農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工生活居住安全保障，保障困難農(nóng)民工基本生活，對符合條件的農(nóng)民工及時發(fā)放臨時生活補(bǔ)助，對就地過年的農(nóng)民工做好工資休假等權(quán)益保障。指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就地過年群眾的勞動關(guān)系，規(guī)范用工行為，不得違法終止或解除勞動合同。在春節(jié)期間安排職工工作的，用人單位要依法支付加班工資。充分發(fā)揮社會矛盾源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制作用，努力化解和消除各種風(fēng)險隱患，確保社會和諧穩(wěn)定。1月27日，國家衛(wèi)健委發(fā)布了《關(guān)于有序做好春運(yùn)期間群眾出行核酸檢測工作的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2021〕23號）（“《春運(yùn)期間核酸檢測通知》“）。通知中明確要求各地積極倡導(dǎo)群眾春節(jié)期間就地過年，非必要不出行，非必要不前往國內(nèi)中、高風(fēng)險地區(qū)及其所在地市和境外。要指導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)、工作情況和職工意愿，靈活安排休假，做好留在工作地的職工春節(jié)期間服務(wù)保障工作。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要引導(dǎo)職工留在當(dāng)?shù)剡^年，加強(qiáng)職工出行管理，對確需出行人員做好登記。上海市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室此前也發(fā)布了《冬春季來滬返滬人員8條防控措施》（“《滬8條》“），鼓勵“非必要不離滬”、“在滬過春節(jié)”，減少人員流動。對不同風(fēng)險等級地區(qū)的人員流動區(qū)分檢測和隔離的要求。法律依據(jù)：《就地過年通知》要求：疫情高風(fēng)險地區(qū)群眾均應(yīng)就地過年。中風(fēng)險地區(qū)群眾原則上就地過年，特殊情況需要出行的，需經(jīng)屬地疫情防控機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。低風(fēng)險地區(qū)倡導(dǎo)群眾就地過年，非必要不出行。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)人員要帶頭就地過年，引導(dǎo)外地農(nóng)民工、尚未離校的師生就地過年。確需出行人員原則上不前往中高風(fēng)險地區(qū)?！洞哼\(yùn)期間核酸檢測通知》規(guī)定了“分區(qū)分級精準(zhǔn)防控”：高風(fēng)險地區(qū)人員或近14天內(nèi)有高風(fēng)險地區(qū)旅居史人員春運(yùn)期間不流動。中風(fēng)險地區(qū)人員或近14天內(nèi)有中風(fēng)險地區(qū)旅居史人員春運(yùn)期間原則上不流動；如確需出行，須經(jīng)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部批準(zhǔn)，并持有72小時內(nèi)有效新冠病毒核酸檢測陰性結(jié)果。中、高風(fēng)險地區(qū)所在地市的其他人員春運(yùn)期間省際、市際出行，須持7日內(nèi)有效新冠病毒核酸檢測陰性結(jié)果。低風(fēng)險地區(qū)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員、口岸直接接觸進(jìn)口貨物從業(yè)人員、隔離場所工作人員等重點人群確需省際、市際出行的，以及跨省返回農(nóng)村地區(qū)的返鄉(xiāng)人員，應(yīng)當(dāng)持7日內(nèi)有效新冠病毒核酸檢測陰性結(jié)果。低風(fēng)險地區(qū)其他人員應(yīng)當(dāng)持健康通行碼“綠碼”出行，在體溫正常且做好個人防護(hù)的前提下有序流動。如無必要，低風(fēng)險地區(qū)人員應(yīng)當(dāng)盡量避免前往中、高風(fēng)險地區(qū)及其所在地市。《滬8條》對來滬返滬人員提出了核酸檢測和隔離的要求：對所有來自或途經(jīng)國內(nèi)疫情高風(fēng)險地區(qū)及其所在縣（區(qū)、市）或當(dāng)?shù)卣既蚍忾]管理地區(qū)的來滬返滬人員，一律實施14天集中隔離健康觀察，實行2次新冠病毒核酸檢測。對所有來自或途經(jīng)國內(nèi)疫情中風(fēng)險地區(qū)及其所在縣（區(qū)、市）的來滬返滬人員，一律實施14天嚴(yán)格的社區(qū)健康管理，實行2次新冠病毒核酸檢測。常見問題參考用人單位是否可以不批準(zhǔn)員工返鄉(xiāng)/返城過年？在防控疫情的大環(huán)境下，用人單位制定規(guī)章制度也應(yīng)當(dāng)符合國家防疫政策的各項要求，并通過企業(yè)管理積極響應(yīng)國家號召。為有效掌握員工春節(jié)期間返鄉(xiāng)/返城信息，倡導(dǎo)員工就地過年，用人單位可以對于有返鄉(xiāng)/返城需求的員工制定返鄉(xiāng)申請和審批制度，但在進(jìn)行審批時，用人單位不應(yīng)超越國家政策過度審核，而應(yīng)對返回不同風(fēng)險地區(qū)的員工進(jìn)行區(qū)分對待。例如，對于申請返回高風(fēng)險地區(qū)的員工，企業(yè)依據(jù)《就地過年通知》以及《春運(yùn)期間核酸檢測通知》等國家政策，可以不批準(zhǔn)其返鄉(xiāng)/返城；對于申請返回中風(fēng)險地區(qū)和低風(fēng)險地區(qū)的員工，企業(yè)可以積極勸導(dǎo)員工避免出行，但不能簡單采用不予批準(zhǔn)的方式阻礙員工出行，必要時，做好行程登記。此外，對于本身就處在高風(fēng)險地區(qū)的用人單位，可以不批準(zhǔn)員工離開企業(yè)所在地區(qū)；而處在中風(fēng)險地區(qū)的用人單位，除非員工已取得當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部批準(zhǔn)，也可以不批準(zhǔn)員工離開企業(yè)所在地區(qū)。若員工返鄉(xiāng)后，因為當(dāng)?shù)馗綦x政策原因不能按時返崗，是否可以請年假？《職工帶薪年休假條例》規(guī)定單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假，《春運(yùn)期間核酸檢測通知》也要求企業(yè)靈活安排休假。因此，對于因當(dāng)?shù)馗綦x政策原因不能按時返崗的員工，企業(yè)可以引導(dǎo)員工首先申請使用帶薪年休假。對于不愿意申請使用帶薪年休假的員工，公司又無法安排其居家辦公的，可以安排員工使用年休假。若員工返鄉(xiāng)后因所在地被宣布為高風(fēng)險地區(qū)而無法按時返崗的，能否按照事假處理？員工確因隔離政策不能按時返崗的，企業(yè)應(yīng)首先選擇安排居家辦公、使用帶薪年休假、安排調(diào)休等方式靈活處理。對于確因生產(chǎn)、工作原因無法安排的，應(yīng)區(qū)分返鄉(xiāng)時前往已知中高風(fēng)險地區(qū)和返鄉(xiāng)后新增中高風(fēng)險地區(qū)對待。如果員工自主決定前往或途經(jīng)已知的中高風(fēng)險地區(qū)，其因此接受隔離致無法及時返崗期間，可以要求員工提前申請事假或按事假處理。如果員工前往或途經(jīng)的地區(qū)屬于低風(fēng)險地區(qū)，但在返鄉(xiāng)后所在地區(qū)變更為中高風(fēng)險地區(qū)，或員工無法通過行程調(diào)整避免途徑該地區(qū)的，其隔離期間則不應(yīng)按事假處理。根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號），上述期間企業(yè)仍應(yīng)優(yōu)先安排居家辦公，無法安排的仍需支付正常工資。員工執(zhí)意返回高風(fēng)險地區(qū)，后因隔離政策無法按時返崗的，用人單位是否可以按照曠工處理？春節(jié)回家乃是國人之常情，雖然員工明知前往高風(fēng)險地區(qū)將面臨隔離政策，但其主觀過錯較之其他違紀(jì)行為而言，尚有可寬宥之情。因此，企業(yè)在處理類似情形時，除可以按照事假處理外，對于有明確規(guī)章制度的，還可以相應(yīng)給予警告等紀(jì)律處分；但不宜直接認(rèn)定曠工，更應(yīng)避免采用解除勞動合同等激烈手段，以防處罰過重，亦有違社會公序良俗。若員工因感染新型冠狀病毒不能按時返崗，是否可以算病假？人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）的規(guī)定：“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法