XX市編外用人情況匯報(bào)精簡(jiǎn)篇

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市委辦公廳：

現(xiàn)將我市編外聘用人員基本情況、管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議匯報(bào)如下：XX市作為XX省的省會(huì)城市，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，各區(qū)縣和市直各部門(mén)承擔(dān)的工作日益增多，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、編制緊張等原因，各單位都出現(xiàn)了工作人員不足的現(xiàn)象，雖然我市嚴(yán)格控制超編現(xiàn)象，不存在超編進(jìn)人問(wèn)題，但是為了使各項(xiàng)工作順利有序開(kāi)展，在編制外聘用了大量的臨時(shí)工作人員。

一、XX市編外聘用人員基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員11400多人，其中機(jī)關(guān)2700多人（區(qū)縣1900多人，市直790多人），事業(yè)8700多人（區(qū)縣6400多人，市直2300多人）。市直機(jī)關(guān)編外聘用人員中，公安系統(tǒng)用的協(xié)警員600多人，約占全部機(jī)關(guān)編外聘用人員的76%；其他主要是打字、駕駛、保潔等后勤輔助崗位。市直事業(yè)單位編外聘用人員主要集中在教育、衛(wèi)生、文廣、民政等部門(mén)，占全部市直事業(yè)單位編外聘用人員總數(shù)的83%。其中：教育系統(tǒng)548人，衛(wèi)生系統(tǒng)966人，文廣系統(tǒng)171，民政部門(mén)263人。全市事業(yè)單位編外聘用人員41%為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，55%為工勤技能人員，而管理崗位編外聘用人員所占比例較小。

二、編制外聘用人員管理現(xiàn)狀

由于國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制外臨聘人員管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，近年來(lái)各部門(mén)出臺(tái)的編制外聘用工作人員的文件五花八門(mén)，有西部志愿者、綜合治理協(xié)管員、司法調(diào)解員、統(tǒng)計(jì)員、計(jì)生專(zhuān)干、社會(huì)工、工會(huì)工、公益崗位、見(jiàn)習(xí)大學(xué)生等，使各地區(qū)、各單位對(duì)臨聘人員的管理方式差異較大。招聘主體和方式呈多元化。有政府或主管部門(mén)組織招聘的，有單位自主招聘的，也有勞務(wù)派遣的，還有委托人才市場(chǎng)招聘的。招聘方式也不一致，有面向社會(huì)公開(kāi)招聘進(jìn)入的，有單位考察聘用的，也有個(gè)人推薦的。簽訂勞動(dòng)合同參差不齊。用人單位與編外聘用人員簽訂了臨時(shí)聘用合同的占臨聘人員的半數(shù)以上，并由用人單位繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，考核工資，檔案管理也不規(guī)范。有的比照見(jiàn)習(xí)大學(xué)生確定臨聘人員工資，有的口頭約定工資待遇。人均工資800元—1700元不等，待遇較低。同一個(gè)單位的臨聘人員管理辦法也不相同，有的簽訂了合同，同工同酬，有的沒(méi)有簽訂合同，沒(méi)有社保金，人才質(zhì)量無(wú)法把關(guān)，流動(dòng)性大，有不到半數(shù)的臨聘人員檔案由各級(jí)人才交流中心管理。有的由用人單位管理，有的自己放在家里。

三、臨聘人員形成的原因

編制管理剛性約束，與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展不匹配。XX市已經(jīng)從上世紀(jì)九十年代一個(gè)僅有60多萬(wàn)人口的城市發(fā)展到擁有200多萬(wàn)人口的城市，而編制數(shù)還是上世紀(jì)核定的，這就造成快速增長(zhǎng)的用人需求與核定編制之間的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為聘用編外人員提供了客觀需求。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能也在發(fā)生著變化，工作量明顯增加，需要更多的人從事社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)工作，客觀上需要增加編制外聘用人員彌補(bǔ)工作人員不足。XX市在全省承擔(dān)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。公安、社保、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展迅速，道路交通擁堵，社保覆蓋面擴(kuò)大，醫(yī)院床位數(shù)、學(xué)校招生人數(shù)規(guī)模不斷增加，不得不擴(kuò)大編制外用人。

四、編外聘用人員在日常管理中存在的問(wèn)題

(一)缺乏法制意識(shí)，使用編外人員隨意性較大?！秳趧?dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)出臺(tái)后，聘用人員維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。有的單位與臨聘人員簽訂了用工合同，有的仍然沒(méi)有簽；有的簽訂的是事業(yè)單位聘用合同，有的簽訂的是勞動(dòng)合同；工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。有的單位在使用編外聘用人員時(shí)甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為使用編外聘用人員是本地區(qū)本單位內(nèi)部事務(wù)，只要雙方愿意就成。使用編外人員缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃性，基本是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，隨意性較大，勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，臨聘人員合法權(quán)益得不到保障。

（二）編外進(jìn)人沒(méi)有監(jiān)控，用人管理混亂。編外人員主要由地區(qū)、單位自主決定進(jìn)人，有的是社會(huì)管理發(fā)展需要，由地區(qū)政府決定公開(kāi)招聘的；有的是單位自己物色的；有的地區(qū)或單位認(rèn)為臨聘人員是地方財(cái)政或單位出錢(qián)，上級(jí)不用管。另有個(gè)別地區(qū)為了緩解地區(qū)就業(yè)壓力，由地區(qū)政府決定編制外招聘大學(xué)生在事業(yè)單位工作，待有空編時(shí)轉(zhuǎn)入編制管理。用人單位對(duì)編外聘用人員的管理形式多種多樣，不僅使人事管理不規(guī)范，增加了管理難度，同時(shí)也使人員進(jìn)出頻繁，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致安全隱患，使整個(gè)工作隊(duì)伍人浮于事。

（三）經(jīng)費(fèi)缺乏保障，造成工資福利機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題。未經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的編外人員的工資福利經(jīng)費(fèi)支出，一般就無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算，編外聘用人員的工資福利支出主要依靠各單位自行解決，大多數(shù)單位要自籌支出，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，大多數(shù)單位經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況下，就會(huì)導(dǎo)致編外聘用人員的工資低，福利差，醫(yī)療、工傷等保障待遇得不到落實(shí)，從而導(dǎo)致用人單位擠占公用經(jīng)費(fèi)，亂罰款，亂收費(fèi)。

五、規(guī)范管理編外聘用人員采取的措施及建議

xxxx年XX市按照省政府要求，會(huì)同市財(cái)政局、監(jiān)察局研究室制定了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范XX市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，遵循“從嚴(yán)控制、規(guī)范程序、公開(kāi)公正、擇優(yōu)選聘，簽訂合同、依法管理”的基本原則，從嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格報(bào)批制度等方面規(guī)范臨聘人員管理。同時(shí)我們建議：

（一）對(duì)現(xiàn)有編外人員進(jìn)行清理規(guī)范。目前，編外聘用人員數(shù)量大、涉及領(lǐng)域廣，有些已經(jīng)成為社會(huì)管理和公共服務(wù)不可缺少的一部分，徹底清理編外聘用人員的做法既不現(xiàn)實(shí)也不利于社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有編外聘用人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照工作需求原則確定是否必須繼續(xù)留用。對(duì)在機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位和事業(yè)單位管理、財(cái)務(wù)、涉密等關(guān)鍵性崗位的臨聘人員需予以清退，對(duì)輔助性崗位需要留用的，要改變管理辦法，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂正式合同，規(guī)范管理。在合同期內(nèi)解決好聘用人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，為解除勞動(dòng)合同時(shí)減少爭(zhēng)議。

（二）規(guī)范招聘程序，嚴(yán)格控制使用編外人員。為防止編制外大量聘用人員，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，要嚴(yán)格控制使用編外人員，并將此作為硬性紀(jì)律約束。在招聘工作中，相關(guān)部門(mén)要針對(duì)工作實(shí)際，明確可在編外聘用人員的崗位和用人條件。經(jīng)區(qū)縣政府和市屬事業(yè)主管單位審定同意后，報(bào)人社部門(mén)審核，由同級(jí)人才開(kāi)發(fā)交流中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，并按編制調(diào)整補(bǔ)充人員。部分單位存在較多數(shù)量編外聘用人員的原因是現(xiàn)行編制已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際工作的需求，人員不足。針對(duì)這種情況，編制部門(mén)應(yīng)該根據(jù)工作任務(wù)的變化情況，重新核定編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮編制合理配置資源的功能。按照新核定的編