浙江工業(yè)企業(yè)“機器換人”情況調(diào)查

浙江工業(yè)企業(yè)“機器換人”情況調(diào)查招工難、用工貴問題一直是困擾我省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的突出問題之一。近年來，省內(nèi)外部分先行企業(yè)通過采用自動化、智能化的設(shè)備來代替繁重的手工操作（以下簡稱“機器換人”），不僅緩解了勞動力短缺壓力，而且實現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率的大幅提升。2013年以來，省委省政府把“機器換人”工作擺到全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的首要位置，作出了全面推進“機器換人”的工作部署。最近，省經(jīng)信委政研室在全省范圍內(nèi)對企業(yè)“機器換人”的情況進行了專項調(diào)研，涉及通用設(shè)備、紡織、汽摩配、金屬加工、電子通信、電器機械、醫(yī)藥制造等多個領(lǐng)域，實地調(diào)研了制造企業(yè)10余家，通過問卷調(diào)查的形式對567家企業(yè)的情形進行摸底，共收回有效問卷515份?！皺C器換人”的原因及成效當(dāng)前，我省工業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，綜合考慮發(fā)展階段、裝備水平、勞動力成本等多重因素，“機器換人”的條件基本成熟。對于企業(yè)來說，是否開展“機器換人”取決于對諸多因素的綜合考量。問卷調(diào)查表明，促使企業(yè)開展“機器換人”主要有以下幾個原因。用工難、用工貴。在參加調(diào)研的515家企業(yè)中，高達77.7%的企業(yè)表示存在用工缺口，其中有30%的企業(yè)用工缺口率在10%至20%之間，7.3%的企業(yè)缺口率在20%至30%之間。從短缺工種來看，74.3%的企業(yè)缺少熟練工人，25.7%的企業(yè)缺少普通工人。近年來，企業(yè)用工成本持續(xù)上升，從2005年到2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每個從業(yè)人員勞動報酬由14847元/年增加到41370元/年，年均增長15.8%，總量和增幅均居全國前列。接受問卷調(diào)查的企業(yè)也反映，2012年一線員工的年平均工資達4萬元左右，近三年一線員工年平均工資增幅達10%至15%。用工成本增加迫使部分盈利能力不強的勞動密集型企業(yè)不得不用機器來替代人工。在515家被調(diào)查企業(yè)中，高達75.7%的企業(yè)把“用工成本高”列為開展“機器換人”的首要原因。產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高。在影響產(chǎn)品質(zhì)量的諸多因素中，操作水平是重要因素之一。由于手工操作比自動化生產(chǎn)更容易出現(xiàn)產(chǎn)品瑕疵，從而在客觀上推動企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，以便更好地滿足消費者對于產(chǎn)品功能和質(zhì)量越來越高的要求，從根本上增強企業(yè)的市場競爭力。問卷調(diào)查表明，有高達68.5%的企業(yè)主動開展“機器換人”的原因，是因為“產(chǎn)品質(zhì)量要求提高”。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高。為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等新要求，國家加快調(diào)整主要行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。絕大多數(shù)新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都對新建或改擴建項目的工藝、裝備水平等提出明確要求，如規(guī)定“應(yīng)采用先進的工藝技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備，主要設(shè)備參數(shù)應(yīng)實現(xiàn)在線檢測和自動控制”等。30.1%的被調(diào)查企業(yè)表示，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高是開展“機器換人”的重要原因。政策激勵。各級政府采取的鼓勵企業(yè)技術(shù)改造政策的激勵作用也不可忽視。問卷調(diào)查表明，大約有28.7%的企業(yè)因財稅優(yōu)惠政策而開展“機器換人”工作。此外，還有接近4%的企業(yè)開展“機器換人”是基于提高勞動生產(chǎn)率、安全生產(chǎn)率等其它原因。企業(yè)開展“機器換人”取得的主要成效通過對企業(yè)開展“機器換人”前后生產(chǎn)經(jīng)營情況變化的比較分析，結(jié)果表明，“機器換人”在以下方面促進了企業(yè)“提質(zhì)增效”。降低了用工及生產(chǎn)經(jīng)營成本。生產(chǎn)一線員工比重大是當(dāng)前浙江省制造企業(yè)人員構(gòu)成的重要特征，接受問卷調(diào)查的企業(yè)中，一線員工人數(shù)占到了企業(yè)職工人數(shù)的73.4%。據(jù)已經(jīng)完成“機器換人”的企業(yè)反映，“機器換人”有助于大幅減少一線員工、優(yōu)化企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。開展機器換人后，有61.5%的企業(yè)減少一線員工超過10%。以此推算，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可減少用工70萬人以上，僅2013年一年就可節(jié)省用工成本290億元以上。調(diào)查還顯示，68.9%的開展“機器換人”企業(yè)生產(chǎn)成本下降5%以上。在其他條件不變的情況下，企業(yè)成本每降低一個百分點意味著企業(yè)利潤增加1個百分點提高了勞動生產(chǎn)效率。勞動生產(chǎn)效率大幅提高是企業(yè)反映開展“機器換人”后出現(xiàn)的明顯變化之一。據(jù)統(tǒng)計，有27.3%的企業(yè)“機器換人”后勞動生產(chǎn)率提高了30%以上；有16.6%的企業(yè)勞動生產(chǎn)率先進的單機設(shè)備，但設(shè)備維護及各種設(shè)備系統(tǒng)化的服務(wù)尚難以滿足需求。企業(yè)自主進行系統(tǒng)化改造能力不足。自主研發(fā)設(shè)備是頗受企業(yè)推崇的“機器換人”的有效途徑，但目前浙江省許多企業(yè)并不具備自研設(shè)備進行自動化改造的能力。這一狀況也在問卷調(diào)查中得到了體現(xiàn)，有35.3%的企業(yè)把自身沒有能力研發(fā)“機器換人”所需的設(shè)備作為目前制約企業(yè)進行“機器換人”的主要問題和困難。應(yīng)該說，企業(yè)的這種反映是與浙江省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不強的實際相符。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大約只有三分之一的企業(yè)有科技活動，不到19.8%的企業(yè)有科技活動機構(gòu)。綜合運用“機器換人”政策激勵的能力不足。調(diào)查顯示，企業(yè)對現(xiàn)有的相關(guān)優(yōu)惠政策缺乏了解。目前各級政府鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的政策已經(jīng)不少。但企業(yè)缺乏足夠了解。在515家接受問卷調(diào)查的企業(yè)中，了解進口設(shè)備免稅政策、設(shè)備購置增值稅抵扣政策、研發(fā)費用加計扣除政策等相關(guān)政策的企業(yè)占40%左右；了解加速折舊稅收優(yōu)惠政策、專用設(shè)備投資抵免優(yōu)惠政策的企業(yè)比例更低，分別只占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的26.4%和31.1%。在具體政策運用上，企業(yè)對相關(guān)條件和規(guī)則不熟悉，政策運用能力較弱。另外，缺乏具有直接針對性的政策，以及相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合能力不夠，也是影響企業(yè)綜合運用各種優(yōu)惠政策的重要因素。此外，企業(yè)還提出了新設(shè)備培訓(xùn)和維修服務(wù)方面存在的需求和困難，在引進國外先進設(shè)備面臨的繁瑣審批等問題提出了意見。全面推進企業(yè)“機器換人”的建議“機器換人”是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。要在全省全面推進“機器換人”這一惠企利民的工作，當(dāng)務(wù)之急需要從營造氛圍、強化推力入手，切實把“機器換人”轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的自覺行動，才能形成工作合力，有效推進。創(chuàng)新對企業(yè)“機器換人”的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)階段推進企業(yè)“機器換人”不可或缺的重要手段。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新鼓勵企業(yè)“機器換人”的稅收政策。一是參照國家振興東北老工業(yè)基地政策，對工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)在現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限。二是參照國家鼓勵外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備的政策，允許地稅管理的企業(yè)在投資總額內(nèi)購買省產(chǎn)設(shè)備，其購買省產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。三是適當(dāng)擴大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，可將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造領(lǐng)域的研發(fā)活動納入企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除應(yīng)納稅所得額范圍。四是合理擴大研發(fā)費用加計扣除計核范圍，通過改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，讓更多的企業(yè)享受到國家稅收優(yōu)惠政策。比如，可允許將中小企業(yè)購買技術(shù)、發(fā)明專利的經(jīng)費支出和消化吸收的經(jīng)費支出納入企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除范圍。用足用好鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的已有政策。加大對現(xiàn)有鼓勵企業(yè)技術(shù)改造稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度，加強企業(yè)綜合運用現(xiàn)有政策的能力。一是落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，做到應(yīng)減則減、應(yīng)免盡免，支持企業(yè)自主研發(fā)和設(shè)備改造。二是落實設(shè)備購置增值稅抵扣政策。增值稅一般納稅人購進或者自制機器設(shè)備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣。三是落實進口設(shè)備和關(guān)鍵零部件及原材料免稅政策。對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照相關(guān)規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。四是落實專用設(shè)備投資抵免優(yōu)惠政策。購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按規(guī)定比例實行稅額抵免。五是落實固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策。六是落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。強化金融機構(gòu)對企業(yè)“機器換人”的支持。金融支持是推進企業(yè)“機器換人”的重要保障。一是加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，鼓勵銀行加大小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利權(quán)抵押等擔(dān)保方式；定期組織重點“機器換人”項目推介、銀企洽談等活動，推進銀企互動合作。二是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償辦法，更好地激勵和引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對企業(yè)“機器換人”項目的融資擔(dān)保服務(wù)力度。三是拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)采用設(shè)備融資租賃、股權(quán)融資、發(fā)行股票等直接融資方式籌集“機器換人”項目資金；積極利用短期融資券、企業(yè)債券、信托等融資工具，引導(dǎo)浙江省民間資本參與企業(yè)“機器換人”項目。加快探索建立“機器換人”公共服務(wù)體系。全面推進企業(yè)“機器換人”離不開完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。政府各有關(guān)部門要增強服務(wù)意識，完善審批服務(wù)，提高辦事效率，寓管理于服務(wù)，為全面推進“機器換人”創(chuàng)造良好環(huán)境。一是大力發(fā)展“工業(yè)機器人”產(chǎn)業(yè)。把機器人產(chǎn)業(yè)提升為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，加快調(diào)查研究和制定出臺全省機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策舉措。以“機器換人”對工業(yè)機器人的市場需求為導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)裝備制造企業(yè)集中力量開發(fā)出一批企業(yè)急需的工業(yè)