俄羅斯學(xué)前教育的大眾化、大眾化與城市化

俄羅斯學(xué)前教育的大眾化、大眾化與城市化

1989年6月16日，前蘇聯(lián)國(guó)家教育委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施兒童保育改革，并在戈?duì)柊蛦谭虻摹吧鐣?huì)人道化”思想的指導(dǎo)下批準(zhǔn)了學(xué)前教育概念草案。但在這之后不久,一場(chǎng)“八月事件”導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體,俄羅斯迅速走上私有化的道路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面過(guò)渡與推行,經(jīng)濟(jì)體制的全面私有化,加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩和混亂。這對(duì)整個(gè)俄羅斯的社會(huì)面貌產(chǎn)生了深刻影響,也給俄羅斯的文化教育事業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊,致使教育經(jīng)費(fèi)奇缺,教師待遇低下、素質(zhì)下降等日益嚴(yán)重,學(xué)校教育改革也遲滯不前。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì),俄聯(lián)邦政府于1992年7月10日,頒布了俄羅斯總統(tǒng)葉利欽簽署的俄羅斯聯(lián)邦《教育法》,使俄羅斯的學(xué)前教育,在《學(xué)前教育構(gòu)想草案》的基礎(chǔ)上,根據(jù)《教育法》的規(guī)定,遵循教育改革的民主化、人道化及非意識(shí)形態(tài)化的宗旨,又開(kāi)始了步履艱難的改革。一、學(xué)前教育工作的目標(biāo)和管理模式(一)學(xué)前教育的目的:倡導(dǎo)良好的家庭關(guān)系和人的和諧發(fā)展1919年俄共(布)第八次代表大會(huì)通過(guò)的第二個(gè)黨綱中,把學(xué)前教育看作是“教育和文化事業(yè)的基礎(chǔ)”之一,并提出廣泛發(fā)展幼兒園和托兒所體系的任務(wù),以期達(dá)到“改善公共教育和解放婦女”的目的。因此,學(xué)前機(jī)構(gòu)有兩個(gè)重要職能:社會(huì)生活職能和教育職能。列寧在《偉大的創(chuàng)舉》一文中賦予學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以巨大的意義,稱其為“共產(chǎn)主義的萌芽”。并認(rèn)為學(xué)前公共教育同家庭結(jié)合是偉大十月革命的重大成就。學(xué)前教育的工作目標(biāo)就是滿足家長(zhǎng)的教育需求,解除家長(zhǎng)工作的后顧之憂,使兒童在教育機(jī)構(gòu)中得到和諧發(fā)展,培養(yǎng)他們?cè)诩w生活中的習(xí)慣。這樣,一定意義上,學(xué)前教育更多地是被看作公益、福利事業(yè),具有一定的政治色彩。更多地注重兒童集體主義精神的培養(yǎng),而忽視了兒童個(gè)性的發(fā)展。1992年俄羅斯《教育法》的頒布使學(xué)前教育的發(fā)展開(kāi)始受“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的調(diào)節(jié),教育要滿足家長(zhǎng)的多層次需求,并使兒童的發(fā)展能夠適應(yīng)未來(lái)社會(huì),改變了幼兒園的社會(huì)福利性質(zhì),不再把它看作是社會(huì)公益事業(yè),家長(zhǎng)可以根據(jù)自已的教育需求自主地選擇幼兒園。根據(jù)該法律文件規(guī)定,保護(hù)兒童免受一切生理、心理的傷害;滿足兒童情緒交往的需求;保證兒童創(chuàng)造性才能和興趣的發(fā)展;對(duì)兒童發(fā)展中的缺陷矯治予以幫助;保證兒童與個(gè)人特點(diǎn)相適應(yīng)的發(fā)展權(quán)利,為保證兒童的充分發(fā)展與家庭相互作用,已成為俄羅斯學(xué)前教育工作的目標(biāo)。該目標(biāo)突出了兒童個(gè)性的多樣化發(fā)展及學(xué)前教育的非意識(shí)形態(tài)化。(二)學(xué)科建設(shè)的主體根據(jù)新的《教育法》中“教育管理的民主性和國(guó)家——社會(huì)性、教育機(jī)構(gòu)的自主性”的規(guī)定,俄聯(lián)邦政府改變對(duì)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的僵化模式,把權(quán)力層層下放。充分考慮和尊重民族、地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性,進(jìn)行權(quán)限分配,調(diào)動(dòng)地方的積極性。在保證俄羅斯教育政策的統(tǒng)一性前提下,賦予地方很大的自主權(quán)。管理模式從事無(wú)巨細(xì)管理向宏觀管理過(guò)渡,由直接管理向間接管理過(guò)渡,由過(guò)去的行政命令向依靠經(jīng)濟(jì)、政策、法律和市場(chǎng)信息手段調(diào)控過(guò)渡。同時(shí),把辦學(xué)權(quán)交給教育機(jī)構(gòu),使教育機(jī)構(gòu)成為法人,成為在一定責(zé)任義務(wù)之下自主辦學(xué)的獨(dú)立者。這樣每一所學(xué)前機(jī)構(gòu)教育有自主權(quán),都可以根據(jù)本機(jī)構(gòu)的具體情況,制定相應(yīng)的不違背教育法要求的具體章程,選擇本機(jī)構(gòu)工作的具體目標(biāo)。家長(zhǎng)、社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體開(kāi)始與學(xué)前機(jī)構(gòu)一同制訂教育計(jì)劃,選擇教育內(nèi)容,共同實(shí)施管理。前蘇聯(lián)的學(xué)前教育可以說(shuō)是封閉式的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu),社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等不參與教育活動(dòng)。幼兒園對(duì)家長(zhǎng)工作中的主要環(huán)節(jié)就是由教養(yǎng)員召開(kāi)班會(huì)并做報(bào)告,進(jìn)行有關(guān)兒童教育問(wèn)題的咨詢和談話,訪問(wèn)兒童家長(zhǎng)等?，F(xiàn)在,家長(zhǎng)、社會(huì)團(tuán)體等可以參加幼兒園教育委員會(huì)的工作,與學(xué)前機(jī)構(gòu)一同制訂教育計(jì)劃,選擇教育內(nèi)容,共同實(shí)施管理。使得向有選擇地接受教育的制度過(guò)渡成為現(xiàn)實(shí),即家長(zhǎng)可以為子女選擇教育機(jī)構(gòu)和受教育的形式,企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體也可以根據(jù)自己的權(quán)利對(duì)學(xué)前機(jī)構(gòu)提出一定的教育要求,從而實(shí)現(xiàn)不同層次的教育需求。二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的改革由于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念已波及教育領(lǐng)域,因而造成對(duì)改革的本來(lái)目的——保護(hù)兒童免受生理、心理的傷害,保證兒童與個(gè)人特點(diǎn)相適應(yīng)的自由發(fā)展權(quán)一一的歪曲,大部分學(xué)前機(jī)構(gòu)的改革具有形式的、表面的特點(diǎn)。許多幼兒園追求額外收入,導(dǎo)致教育質(zhì)量的降低,損害了兒童及其家長(zhǎng)的利益。因此,俄羅斯采取措施為學(xué)前教育改革提供法律保障。(一)依法律程序辦理許可證,可以分為3個(gè)基礎(chǔ)俄聯(lián)邦《教育法》規(guī)定要定期對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門(mén)的鑒定。這就是保護(hù)兒童及其家長(zhǎng)權(quán)益的一道“關(guān)卡”。教育法以一般形式規(guī)定了這一鑒定的結(jié)構(gòu):教育機(jī)構(gòu)工作的許可證、評(píng)估鑒定和教育資格認(rèn)證。兒童在幼兒園的居住條件、設(shè)備和教育過(guò)程的全套裝備、干部保證等是獲得許可證的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。任何學(xué)前機(jī)構(gòu)(國(guó)立、非國(guó)立)都應(yīng)在具備這些物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上,依法律程序辦理許可證,以獲得教育工作的權(quán)利?？梢哉f(shuō),只有實(shí)行許可證制度,教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者(集體、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等)才會(huì)承擔(dān)起保證教育質(zhì)量和教育水平的法律責(zé)任,有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)利的條目才能生效。(二)“鑒定”是身份證“卡”的出取國(guó)家對(duì)教育機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證是保護(hù)兒童及家長(zhǎng)權(quán)益的第二道“關(guān)卡”。它在授予學(xué)前機(jī)構(gòu)以國(guó)家地位,給予其規(guī)定范圍內(nèi)的預(yù)算撥款時(shí),也向家長(zhǎng)提出了保證,即證明教育機(jī)構(gòu)是按國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求在工作。這就使兒童在接受教育過(guò)程中免受非職業(yè)的、外行的及不負(fù)責(zé)任的教育行為的影響。這兩道“關(guān)卡”具有保護(hù)兒童生理心理健康,尊重兒童個(gè)性,保證教育質(zhì)量的法律意義。因?yàn)?如果不能通過(guò)“鑒定”這一關(guān),許可證就會(huì)被吊銷(xiāo);如果不能通過(guò)“資格認(rèn)證”這一關(guān),國(guó)家就不承認(rèn)該機(jī)構(gòu)的地位,就不會(huì)給予相應(yīng)的撥款(只對(duì)國(guó)立、市立機(jī)構(gòu)),這一機(jī)構(gòu)也就失去了存在的意義。這就為學(xué)前教育的發(fā)展和改革提供了法律保障。三、學(xué)前教育的基本特征國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)教育水平和畢業(yè)生專業(yè)知識(shí)情況(不管其以何種形式接受教育)客觀的基本評(píng)價(jià)。但是由于學(xué)前教育的特殊性,《教育法》并未對(duì)學(xué)前教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出具體說(shuō)明。所以,根據(jù)《教育法》的要求,制定學(xué)前教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),就成為俄羅斯學(xué)前教育改革的重要內(nèi)容。根據(jù)俄聯(lián)邦政府令,學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn),要符合關(guān)于兒童權(quán)利的國(guó)際公約,并使其成為《學(xué)前教育構(gòu)想草案》邏輯上的延續(xù),同時(shí)要保證學(xué)前教育、普通教育和補(bǔ)充教育的連續(xù)性。俄聯(lián)邦《教育法》中規(guī)定聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的組成要素是:基礎(chǔ)教育大綱內(nèi)容的最低限度;受教育者負(fù)擔(dān)的最高限度;對(duì)畢業(yè)生所具備的水平的要求。而學(xué)前教育中這三個(gè)要素都具有自己的特殊性。1.學(xué)前教育大綱要適宜兒童生活的廣泛領(lǐng)域,即要包括教學(xué),保護(hù)和增進(jìn)兒童的身心健康,作息制度等各方面,而不單指教學(xué)。2.受教育者負(fù)擔(dān)的最高限度是指學(xué)生的作業(yè),學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)量。學(xué)前兒童的課業(yè)負(fù)擔(dān)主要在游戲中進(jìn)行,對(duì)兒童的教育是在兒童的共同活動(dòng)、兒童與同伴和教師的交往中進(jìn)行。3.從對(duì)畢業(yè)生應(yīng)具備的水平上看,學(xué)前教育的特點(diǎn)是承認(rèn)學(xué)前階段獨(dú)特的價(jià)值,使兒童形成人類(lèi)共同的價(jià)值和個(gè)性修養(yǎng)的基礎(chǔ),保證兒童在以后能夠獲得一切知識(shí),而不要求他們必須掌握嚴(yán)格規(guī)定的知識(shí)。因此,要把知識(shí)作為兒童發(fā)展的手段,以兒童發(fā)展的水平和實(shí)質(zhì)為基礎(chǔ),制訂學(xué)前教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣,俄聯(lián)邦教育部學(xué)前教育司根據(jù)《教育法》,于1994年—1995年兩年中,制定了學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)草案,這是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育大綱提出的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)俄聯(lián)邦教育部94年4月12日發(fā)布的第97號(hào)令,學(xué)前教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)幼兒園兒童教育教學(xué)的心理教育條件的要求,是對(duì)以前教育成果的肯定和發(fā)展。這一心理教育條件包括三個(gè)基本因素:1.對(duì)教育大綱的要求。學(xué)前教育大綱以保護(hù)和增進(jìn)兒童健康、身心和諧發(fā)展為目標(biāo)。應(yīng)恪守教育的非宗教性。大綱要具有完整性、綜合性的特點(diǎn),這一特點(diǎn)是前蘇聯(lián)學(xué)前教育中的優(yōu)良傳統(tǒng),它使前蘇聯(lián)的學(xué)前教育取得了世界所公認(rèn)的成就。2.對(duì)成人和兒童個(gè)性——定向型相互作用的要求。這一點(diǎn)是教育人道化,而非強(qiáng)迫紀(jì)律的集中表現(xiàn)。它主張師生要作為平等的伙伴,以合作、交往的形式活動(dòng),從而促進(jìn)兒童的發(fā)展。這在前蘇聯(lián)的學(xué)前教育中存在著根本性的缺陷。因此,它就成為俄羅斯學(xué)前教育改革的重要內(nèi)容。這一要求也有別于傳統(tǒng)的大綱,符合世界性教育改革中合作性教育和發(fā)展性教育的主流。3.對(duì)兒童發(fā)展環(huán)境的要求。這是對(duì)幼兒園場(chǎng)地的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)、活動(dòng)場(chǎng)所是否符合兒童的興趣和需要,環(huán)境的構(gòu)成(設(shè)備、游戲、玩具、教學(xué)材料等)是否適宜兒童發(fā)展的要求。四、是和資格認(rèn)證相聯(lián)系的過(guò)程根據(jù)俄聯(lián)邦《教育法》的規(guī)定,國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)直接同教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估鑒定和資格認(rèn)證相聯(lián)系,即它是在對(duì)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估鑒定和資格認(rèn)證過(guò)程中制定出來(lái)的。因此,為制定學(xué)前教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),俄聯(lián)邦開(kāi)展了大規(guī)模的教育機(jī)構(gòu)評(píng)估鑒定和資格認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)。以建立教育質(zhì)量的監(jiān)督調(diào)控機(jī)制。(一)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改革教育內(nèi)容的階段鑒定是對(duì)學(xué)前機(jī)構(gòu)的工作是否符合國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)要求的綜合評(píng)估。主要從三方面來(lái)進(jìn)行:1.審核學(xué)前教育的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn);2.評(píng)價(jià)學(xué)前機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn);3.規(guī)定鑒定進(jìn)行的周期和階段。學(xué)前機(jī)構(gòu)的鑒定每三年進(jìn)行一次,分兩階段進(jìn)行:第一階段:自查。學(xué)前機(jī)構(gòu)的工作人員、教育部門(mén)的管理人員、兒童的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行最初的分析,從而確定自己工作符合國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的程度,找出缺點(diǎn),予以改進(jìn),寫(xiě)出分析報(bào)告。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的計(jì)劃?rùn)z查不同,自查體現(xiàn)了教育管理民主化的特點(diǎn),是對(duì)教師及工作人員的信任,有助于提高教育工作者的工作積極性,促使學(xué)前機(jī)構(gòu)在改革教育內(nèi)容,對(duì)兒童個(gè)性、定向型態(tài)度、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的實(shí)驗(yàn)中,出現(xiàn)具體而驚人的變化。第二階段:評(píng)定委員會(huì)的工作評(píng)定委員會(huì)要根據(jù)自查結(jié)果,評(píng)審學(xué)前機(jī)構(gòu)的工作總結(jié),并實(shí)際檢查學(xué)前機(jī)構(gòu)工作的各個(gè)方面,看其是否與自查結(jié)果相符,最后授予該機(jī)構(gòu)以國(guó)家地位及相應(yīng)等級(jí)的資格認(rèn)證書(shū)。(二)“等級(jí)”制的實(shí)現(xiàn)確保了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)很難得到有效經(jīng)費(fèi)獲得根據(jù)鑒定的結(jié)果,分三個(gè)等級(jí)對(duì)國(guó)立或市立學(xué)前機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育資格認(rèn)證。第一等級(jí):學(xué)前機(jī)構(gòu)工作的各方面都超出國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求。要保證這樣的機(jī)構(gòu)從地方預(yù)算中獲得定額撥款之外的補(bǔ)充撥款,并獲得直屬稱號(hào)。第二等級(jí):學(xué)前機(jī)構(gòu)工作的主要目標(biāo)超出國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些機(jī)構(gòu)能夠獲得最高定額內(nèi)的計(jì)劃撥款,并有權(quán)獲得補(bǔ)充撥款及直屬稱號(hào)。第三等級(jí):學(xué)前機(jī)構(gòu)的工作符合國(guó)家對(duì)教育事業(yè)基本要求的標(biāo)準(zhǔn),并得到基本定額內(nèi)的計(jì)劃撥款。由于評(píng)估和認(rèn)證學(xué)前機(jī)構(gòu)的結(jié)果會(huì)得到取決于它們教育質(zhì)量