公共部門績效管理綜述

公共部門人力績效管理綜述俞一楠行政管理績效的概念羅伯特?歐文于19世紀將績效考核引入蘇格蘭；美國軍方與1813年開始采用績效考核；美國聯(lián)邦政府與1842年開始對政府公務員進行績效考核。Bernadin〔1995〕認為，績效是工作的結(jié)果，因為這些工作于組織的戰(zhàn)略目標、顧客滿意感及所投資金的關系最為密切。Spangengerg〔1992〕認為傳統(tǒng)的績效考核是一個相對獨立的系統(tǒng)。Kane(1996)指出，績效是一個人留下的東西，這種東西與目的相對獨立存在。Murphy(1990)給績效下的定義是，績效是與一個人在其中工作的組織或組織單元的目標有關的一組行為。Campbell(1990)指出，績效是行為，應該與結(jié)果區(qū)分開，因為結(jié)果會受系統(tǒng)因素的影響。西奧多·H.波伊斯特：績效管理包括績效方案、執(zhí)行、評價、監(jiān)督、報告、反響、改進等一系列過程，目的在于監(jiān)測、診斷和持續(xù)改進績效。張薇〔2005〕：績效評估是通過科學的方法、程序和標準，對公共效勞部門的成就、業(yè)績做出客觀、準確的評價。聶雯倩〔2021〕：績效管理就是根據(jù)組織的目標與要求對員工進行指導和幫助，使員工盡可能地以更高的效率有效地完成自己的工作。公共部門人力績效概念何葉〔2007〕：公共部門人力資源績效評估實際上是一個收集信息、整合信息、做出判斷并給予反響的過程，主要包括制定評估方案、確定績效指標、明確績效標準、確定評估主體、收集績效信息、實施績效評估和績效反響面談等八個環(huán)節(jié)。程皖生〔2007〕：對公務員的績效考核，是指國家行政機關依據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定原那么和工作績效測量標準，定期或非定期地對所屬公職人員在政治素質(zhì)、工作業(yè)務表現(xiàn)、行為能力、工作成果等方面，進行系統(tǒng)、綜合、全面的考察和評價，并以此作為公務員獎懲、職務變動、工資增減、培訓、辭退等管理活動的客觀依據(jù)。耿祥建陳潔〔2021〕：公共部門人力資源績效測評是指公共部門根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定的原那么和工作績效測量標準，定期或不定期地對所屬公職人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進行系統(tǒng)、全面的考查和評價，并以此作為公職人員獎懲、職務升降、工資增減、培訓和辭退等客觀依據(jù)的管理活動。詹姆斯·Q·威爾遜認為，政府績效評估意味著這樣一種制度設計：在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投人要素作為判斷政府部門的標準。奧斯本與蓋布勒認為，政府績效評估就是改變照章辦事的政府組織，謀求有使命感的政府；就是改變以過程為導向的控制機制，謀求以結(jié)果為導向的控制機制。1993年美國“國家績效評論〞把政府績效評估界定為政府官員對結(jié)果負責，而不僅僅是對過程負責；其目的在于把公務員從繁文縟節(jié)和過度規(guī)制中解脫出來，發(fā)揮他們的積極性和主動性，以便他們對結(jié)果負責，而不再僅僅是對規(guī)那么負責。BerylA.Radin(2021):公共部門績效管理是一個動態(tài)過程，它包含了知情的公民、政府、專業(yè)人才。公共部門績效管理的特征雙擊添加標題文字1234公共部門的壟斷性目標任務的多樣性、抽象性產(chǎn)出難以量化公平與效率的雙重性鄧怡，2007123公共部門績效目標的復雜性公共部門績效形態(tài)的特殊性公共部門績效的評價機制不健全王啟峰，2021公共部門人力績效評估的主要方法平衡積分卡：以信息為根底，系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績驅(qū)動因素多維度平衡評價的一種績評價系統(tǒng)。360度績效評估：上級評估、自我評估、同事評估、下屬評估、顧客評估、外請專家公共部門人力績效的衡量經(jīng)濟Economy效率Efficiency效能Effectiveness公平Equity4E吳建南（2009）；徐麟文（2006）胡寧生〔2021〕個人取向的績效評估技術(shù)特殊事件評估員工比較法360度全方位績效評估員工個人行為及個性特征的績效評估公共部門績效考核指標體系〔孫柏瑛，祁光華，1999〕測量指標具體體現(xiàn)德對國家大政方針的基本態(tài)度對事物的基本認識職業(yè)道德社會公德能基本能力，包括組織、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、判斷，分析、計劃、應變、語言文字表達等利用現(xiàn)代化設備辦公的能力和某些特殊專業(yè)技能與時俱進，必須掌握英語會話、汽車駕駛和計算機操作能力勤出勤情況努力工作情況績履行職責中所完成的工作項目履行職責中所完成的工作質(zhì)量履行職責中所完成的工作效率綜合類公務員KPI德政治理論法律觀念方針政策社會道德職業(yè)道德進取心原則性民主性

能組織領導和管理協(xié)調(diào)能力激勵能力決策能力創(chuàng)新能力計劃能力用人授權(quán)能力學習能力說服能力表達能力張磊〔2021〕改進我國公務員績效評估體系-區(qū)分崗位性質(zhì)考核綜合類公務員KPI勤積極性主動性出勤率績起草文件材料決策參謀布置、檢查和督促組織和建設接待和交流學習效果統(tǒng)籌計劃及目標設定廉本人的工資額與月收入額的差距被舉報有腐敗問題的件數(shù)上級關于黨風廉政建設的部署和要求的貫徹落實程度組織學習黨風廉政建設文件和有關規(guī)定的次數(shù)和成果張磊〔2021〕專業(yè)技術(shù)類公務員KPI德政治理論法律觀念方針政策社會道德職業(yè)道德進取心原則性

能專業(yè)知識掌握程度信息敏感團隊合作自信決斷指導培訓學習進取分析思維實際應用創(chuàng)新開拓指揮協(xié)調(diào)張磊〔2021〕專業(yè)技術(shù)類公務員KPI勤積極性主動性出勤率績解決正常技術(shù)問題的數(shù)量參與技術(shù)難題攻關的次數(shù)完成技術(shù)工作的獨立程度廉本人的工資額與月收入額的差距被舉報有腐敗問題的件數(shù)上級關于黨風廉政建設的部署和要求的貫徹落實程度組織學習黨風廉政建設文件和有關規(guī)定的次數(shù)和成果張磊〔2021〕行政執(zhí)法類公務員KPI德政治理論法律觀念方針政策社會道德職業(yè)道德進取心原則性

能判斷能力控制能力說服能力應變能力學習能力勤積極性主動性出勤率張磊〔2021〕行政執(zhí)法類公務員KPI績法律知識掌握程度執(zhí)法程序合法性處理措施合法性行政訴訟案件勝訴率行政復議案件無變更的件數(shù)本人的工資額與月收入額的差距法律文書使用的規(guī)范程度民意調(diào)查結(jié)果廉本人的工資額與月收入額的差距被舉報有腐敗問題的件數(shù)上級關于黨風廉政建設的部署和要求的貫徹落實程度組織學習黨風廉政建設文件和有關規(guī)定的次數(shù)和成果張磊〔2021〕耿祥建陳潔〔2021〕雙擊添加標題文字專業(yè)理論基礎個人領導能力自我管理能力人際能力工作效率工作質(zhì)量成果數(shù)量應急處理能力責任心工作責任職責后果公共部門人力資源測評指標體系技能水平解決問題能力風險責任愛德華?海〔1951〕海氏工作評價系統(tǒng)彼得?德魯克SspecificTtimeboundRrealisticAattainableMmeasurableSMART埃文?M?伯曼等〔2006〕基于特質(zhì)的績效考評基于行為的績效考評基于結(jié)果的績效考評體系關鍵事件技術(shù)法行為錨定績效考評法Hatry(1999)678簽訂契約評估支持戰(zhàn)略規(guī)劃910與公眾更好溝通，建立公眾信任改進提高123回應民選官員和對公眾的問責需求制定預算需求制定內(nèi)部預算45對績效結(jié)果呈現(xiàn)的問題和錯誤進行糾正激勵公共管理績效測量的8個目標目標績效所要回答的問題1、評估(Evaluate)我的政府部門表現(xiàn)如何？2、控制(Control)我如何保證我的下屬做正確的事情？3、預算(Budget)那些項目、人員、計劃需要政府的資金投入？4、激勵(Motivate)我怎樣才能激勵員工、中層管理人員，非營利性和營利性部門的合作者，利益相關者和市民來做一些必要的事情來改善的我們當下的績效表現(xiàn)？5、促進(Promote)我怎樣才能說服上司的政治，立法，利益相關者，記者，機構(gòu)和公民，我正在做一件好事？6、慶祝(Celebrate)什么是成就值得重要的組織儀式來慶祝？7、學習(Learn)為什么是“工作”或“不工作”？8、改進(Improve)究竟該做哪些改變以促進績效的提升？RobertD.Behn〔2003〕提出8種績效測試的目標，不同的目標對應不同的測量特征對于不同目標，不同績效測量的特征公共管理者所需要做的投入、結(jié)果以及外部因素相結(jié)合對投入監(jiān)管提高效率的措施不斷將結(jié)果與目標作比較了解市民切實關心的當周期性的重要目標實現(xiàn)時，將個人與集體同時獲得價值實現(xiàn)分析那些偏離目標的資料在行動上變化，使整個流程的輸入與輸出都產(chǎn)生新變化參考文獻[1]王啟峰.簡析公共部門入力與企業(yè)人力資源績效管理比較[J].現(xiàn)代管理科學,2021(6)[2]聶雯倩.績效管理：激發(fā)公共部門人力資源潛能的合理途徑[J].北京科技大學學報(社會科學版),2021,25(1)[3]耿祥建,陳潔.公共部門人力資源績效測評指標與方法設計的新路徑[J].陜西理工學院學報(社會科學版)2021,27(4)[4]鄧怡.論效勞型政府下我國公共部門人力資源績效考核體系的完善[D],西南財經(jīng)大學,2007[5]張磊.關于改進我國公務員績效評估體系的探析[D].北京郵電大學,2021[6]胡寧生.公共部門績效評估[M].上海,復旦