新安全生產(chǎn)法重點宣貫課件

新《安全生產(chǎn)法》

重點講解新《安全生產(chǎn)法》新《安全生產(chǎn)法》新《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律體系《憲法》（第42條）《安全生產(chǎn)法》其它有關安全生產(chǎn)的專門法律安全生產(chǎn)相關法律批準加入的有關安全衛(wèi)生的國際公約或條約《標準化法》有關安全生產(chǎn)的行政法規(guī)有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)有關安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章有關安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有關安全生產(chǎn)的國家標準有關安全生產(chǎn)的行業(yè)標準注：表示存在上下位關系；表示不存在上下位關系，是同等關系，故有可能存在效力沖突。安全生產(chǎn)法律體系《憲法》《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)批準加入的有關新華社北京2月25日電（記者余曉潔、陳煒偉）安全生產(chǎn)人命關天。25日提請十二屆全國人大常委會第七次會議第一次審議的安全生產(chǎn)法修正案草案。較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，草案由原來的97條增加到114條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預防。新華社北京2月25日電（記者余曉潔、陳煒偉）安全生產(chǎn)人命關天新安全生產(chǎn)法重點宣貫課件新安全生產(chǎn)法重點宣貫課件新安全生產(chǎn)法重點宣貫課件新安全生產(chǎn)法重點宣貫課件國家安全監(jiān)管總局關于學習宣傳和貫徹落實修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的通知安監(jiān)總政法〔2014〕98號二、新《安全生產(chǎn)法》學習宣傳重點內(nèi)容：1.以人為本，堅持安全發(fā)展。2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。3.落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責。5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。7.建立事故隱患排查治理制度。8.推進安全生產(chǎn)標準化建設。9.推行注冊安全工程師制度。10.推進安全生產(chǎn)責任保險。11.建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。12.對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強

制停產(chǎn)措施。13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。14.完善了事故應急救援制度。15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。國家安全監(jiān)管總局關于學習宣傳和貫徹落實二、新《安全生產(chǎn)法》學明確了立法目的和調(diào)整范圍《安全生產(chǎn)法》的第一條“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！薄栋踩a(chǎn)法》第二條

在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。明確了立法目的和調(diào)整范圍《安全生產(chǎn)法》的第一條“為了加強安全堅持以人為本，推進安全發(fā)展1堅持以人為本，推進安全發(fā)展1建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制2將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制2將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安12條規(guī)定了，“有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程”第13條規(guī)定，“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則”12條規(guī)定了，“有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程”落實“三個必須”確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位3按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關“行業(yè)、領域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。落實“三個必須”確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位3按照“三個必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及機構安全生產(chǎn)職責4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時，針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及機構安全生產(chǎn)職責4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構、人員設置、配備標準和工作職責5新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構以及管理人員的7項職責(22條），主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓，督促落實重大危險源安全管理措施；組織或參與演練；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構、人員設置、配備標準和工作職明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務6一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務6一是規(guī)第十七條改為第十八條，增加一項，作為第三項：“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”。增加一條，作為第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；將第二十一條改為第二十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，”“勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。”第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。第九十四條：對安全培訓的罰則第十七條改為第十八條，增加一項，作為第三項：“組織制定并實施建立事故隱患排查治理制度7新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。建立事故隱患排查治理制度7新法把加強事前預防、強化隱患排查治推進安全生產(chǎn)標準化建設8推進安全生產(chǎn)標準化建設8推行注冊安全工程師制度9新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。推行注冊安全工程師制度9新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩推行安全生產(chǎn)責任保險10推行安全生產(chǎn)責任保險10建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度11新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。三、從舉措看變化

—新《安全生產(chǎn)法》建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度11新法將分級分類監(jiān)管對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的生產(chǎn)單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強制停產(chǎn)措施12近年來，由于沒有采取斷然措施導致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓，新法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的生產(chǎn)單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等建立嚴重違法行為公告和通報制度13為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構。建立嚴重違法行為公告和通報制度13為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設完善了事故應急救援制度14新法將生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。完善了事故應急救援制度14新法將生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基加大對違法行為和事故責任的追究力度15一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個責任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。加大對違法行為和事故責任的追究力度15一是規(guī)定了事故行政處罰新安全生產(chǎn)法重點宣貫課件加大對違法行為和事故責任的追究力度15二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將責令限期改正作為前置程序；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。加大對違法行為和事故責任的追究力度15二是加大罰款處罰力度。安全生產(chǎn)事故問責國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。

《安全生產(chǎn)法》第十三條安全紅線不可碰觸碰后果很嚴重安全生產(chǎn)事故問責國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照行政民事刑事行政責任民事責任刑事責任安全生產(chǎn)違法行為法律責任：行政民事刑事行民刑安全生產(chǎn)違法行為法律責任：行政處罰—事故發(fā)生后，對事故責任單位及其主要負責人的處罰：以主要負責人上一年度的收入為基數(shù)40%60%80%較大事故（20—50萬）重大事故（50—200萬）特別重大事故（200—500萬）一般事故（10—20萬）30%生產(chǎn)經(jīng)營單位1行政責任行政處罰—以主要負責人上一年度的收入為基數(shù)40%60%80%不施救80%偽造銷毀80-90%遲報漏報40-60%謊報瞞報100%擅離職守60-80%事故發(fā)生后，主要負責人不依法履行職責的處罰：上一年收入核算：受聘的——工資+工資性福利有股份——工資+股份收入獨資——工資+企業(yè)凈利潤不施救偽造銷毀遲報漏報謊報瞞報擅離職守事故發(fā)生后，主要負責人一次性工亡補助金一次性喪葬補助金民事賠償

供養(yǎng)親屬撫恤金其它民事賠償生前統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資6倍無勞動能力配偶40%、老人孩子30%本人工資，（總額不超過生前個人工資）全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍法律規(guī)定的其他賠償項目補償標準不斷增加：三五萬20406080（生命平等性）2民事責任民事賠償—一次性工亡一次性喪葬民事賠償供養(yǎng)親屬其它生前統(tǒng)籌地區(qū)上年度

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，造成重大傷亡或嚴重后果，3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣，3年以上7年以下有期徒刑。重大責任事故罪

安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，造成重大傷亡或嚴重后果，3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣，3年以上7年以下有期徒刑。重大勞動安全事故罪3刑事責任在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，造成重大傷亡或強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。強令違章冒險作業(yè)罪

在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，3年以上7年以下有期徒刑。不報謊報安全事故罪強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其以危險方法危害公共安全罪

刑法第一百一十五條:放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。其他罪舉辦大型活動違反安全管理罪交通肇事罪危險物品肇事罪濫用職權罪建筑工程重大安全事故罪玩忽職守罪生產(chǎn)銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪消防責任事故罪以危險方法危害公共安全罪刑法第一百一十五條:放火、決安全生產(chǎn)是紅線紅線就是高壓線安危榮辱一線間千萬不要去體驗

觸碰安全紅線重判三例安全生產(chǎn)是紅線2008年7月14日，蔚縣李家洼煤礦新立井井下非法存放的炸藥自燃起火，造成34人死亡、1人失蹤。未向有關部門上報，自行組織人員盲目施救，造成次生礦難，為隱瞞事故將其中28具死亡人員的尸體轉移。性質：非法違法事故瞞報案例1蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大事故數(shù)罪并罰礦主李成奎無期徒刑1500萬股東李發(fā)奎死緩1000萬2008年7月14日，蔚縣李家洼煤礦新立井井下非法存放的炸藥

四川瀘州桃子溝非法盜采

2013.05.11瓦斯爆炸28死，8人重傷典型的非法違法導致的事故

追究24名責任人的刑事責任

案例2四川瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故四川瀘州桃子溝非法盜采案例2四川瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸教訓：非法違法短期效應不見危險只見金錢尤其容易引發(fā)事故投資人（負責人）被判處有期徒刑20年，桃子溝礦被永久性關閉。59歲企業(yè)主李貞元在獄中深刻感觸——

“違法違章是最大的罪魁禍首，不違法違章的話我現(xiàn)在也不會在這里?！薄鞍?，這輩子的心血全都白費了！”教訓：非法違法短期效應不見危險只見金錢尤其容易引發(fā)事案例3上海膠州路“11.15”特大火災事故2010年11月15日13時，上海膠州路728號教師公寓節(jié)能改造，電焊作業(yè)引發(fā)火災，58人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。事故問責：26名責任人司法機關處置28名黨政干部受黨紀政紀處分，其中部級1人，廳局級6人案例3上海膠州路“11.15”特大火災事故2010年11

統(tǒng)計表明：2000年－2004年5年間，生產(chǎn)安全事故責任追究處理人員1305人，其中移送司法機關追究刑事責任的有420人。2013年1年內(nèi)發(fā)生的49起重特大事故，已經(jīng)結案46起，其中移送司法機關追究刑事責任的已達314人。生產(chǎn)安全事故查處的范圍和責任追究力度在不斷加大，責任追究的機制正在不斷完善。統(tǒng)計表明：2000年－2004年5年間，生產(chǎn)安全事故責任一廠出事故萬廠受教育一地有隱患全國受警示

要把歷史上的事故當成今天的事故看待，把別人的事故當成自己的事故看待，把小事故當做大事故看待。一廠出事故萬廠受教育《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

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中華人民共和國主席令第十三號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習近平

2014年8月31日

中華人民共和國主席令第七十號

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２００２年６月２９日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年１１月１日起施行。中華人民共和國主席江澤民

２００２年６月２９日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

修

正

前

后

對

照

表

2002版七章97條

第一章總則15條

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障28條

第三章從業(yè)人員的權利和義務9條

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條

第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理9條

第六章法律責任19條

第七章附則2條第一章總則