應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成概述課件

AQ/T9002-2006：應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處置事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。

AQ/T9002-2006：應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容1．綜合應(yīng)急預(yù)案（1）總則a.編制目的b.編制依據(jù)（依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等）c.適用范圍（區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別）d.應(yīng)急預(yù)案體系（體系的構(gòu)成）e.應(yīng)急工作原則（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析a.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況（地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況）b.危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析（本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果）

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（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)a.應(yīng)急組織體系（應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員）b.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)，所設(shè)置的應(yīng)急救援工作小組及其工作任務(wù)及職責(zé)）（4）預(yù)防與預(yù)警a.危險(xiǎn)源監(jiān)控（對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法及采取的預(yù)防措施）b.預(yù)警行動(dòng)（預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序）c.信息報(bào)告與處置①信息報(bào)告與通知（24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序）②信息上報(bào)（事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限）③信息傳遞（事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序）

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（5）應(yīng)急響應(yīng)a.響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。b.響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。c.應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確:①事故情況上報(bào)事項(xiàng)；②需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；③事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。

（5）應(yīng)急響應(yīng)

（6）信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。（7）后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。（8）保障措施包括通信與信息保障，應(yīng)急隊(duì)伍保障，應(yīng)急物資裝備保障，經(jīng)費(fèi)保障，其他保障。（9）培訓(xùn)與演練培訓(xùn)包括對(duì)本單位人員的培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)和居民的宣傳教育和告知；說(shuō)明演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等。（10）獎(jiǎng)懲（11）附則

（6）信息發(fā)布

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容2．專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（1）事故類型和危害程度分析（2）應(yīng)急處置基本原則（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)a.應(yīng)急組織體系；b.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警a.危險(xiǎn)源監(jiān)控；b.預(yù)警行動(dòng)。（5）信息報(bào)告程序（6）應(yīng)急處置a.響應(yīng)分級(jí)；b.響應(yīng)程序；c.處置措施。（7）應(yīng)急物資與裝備保障

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容3．現(xiàn)場(chǎng)處置方案（1）事故特征a.危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型；b.事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c.事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d.事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應(yīng)急組織與職責(zé)a.基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b.應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。（3）應(yīng)急處置a.事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

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AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容b.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c.報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。（4）注意事項(xiàng)a.佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b.使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c.采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；d.現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；e.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f.應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g.其他需要特別警示的事項(xiàng)。

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容

AQ/T9002-2006：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。

AQ/T9002-2006：補(bǔ):應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備1.全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；2.排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；3.確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；4.針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；5.客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；6.充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。補(bǔ):應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備補(bǔ):應(yīng)急預(yù)案編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。注意：a.編制隊(duì)伍應(yīng)包括各相關(guān)部門的人員。b.參考其他單位的成功預(yù)案，特別是關(guān)于同種或類似緊急情況的成功預(yù)案；并參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的資料，從中獲取信息，并防止預(yù)案相互交叉和矛盾。c.編制人員在編制前接受相關(guān)培訓(xùn)。補(bǔ):應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案編制程序2.資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3.危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案編制程序

應(yīng)急能力評(píng)估不同的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的組織者，應(yīng)針對(duì)不同的事故性質(zhì)和影響范圍，對(duì)以下方面的能力進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定資源配備計(jì)劃并實(shí)施，同時(shí)確定向上級(jí)別求援的資源需求：（1）現(xiàn)場(chǎng)急救機(jī)構(gòu)和所需的器材、設(shè)備；（2）消防力量；（3）醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)的分布及救護(hù)能力；（4）個(gè)體防護(hù)設(shè)備；（5）人力資源；（6）通信聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備；（7）監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備；（8）泄漏控制設(shè)備；（9）保安和進(jìn)出管制設(shè)備；（10）應(yīng)急電力設(shè)備；（11）某些重型設(shè)備。應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急資源——應(yīng)滿足核心要素中應(yīng)急響應(yīng)的12個(gè)要素的要求：（1）接警與通知；（7）人群疏散與安置；（2）指揮與控制；（8）醫(yī)療與衛(wèi)生；（3）警報(bào)和緊急公告；（9）公共關(guān)系（公共信息發(fā)布）；（4）通訊；（10）應(yīng)急人員安全；（5）事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估；（11）消防和搶險(xiǎn)（包括急救）；（6）警戒與治安；（12）泄漏物控制。應(yīng)急資源應(yīng)急預(yù)案編制程序5.應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。6.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案編制程序

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

高危（礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用）單位和中型規(guī)模以上的其他單位，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審（參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家，評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避）。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

其他單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案

中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

其他單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚徊环弦蟮?，不予備案并說(shuō)明理由。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀?，在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施演練

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施修訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急物資及裝備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。發(fā)生事故后及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

獎(jiǎng)勵(lì)與處罰對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

獎(jiǎng)勵(lì)與處罰《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：突發(fā)公共事件

⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：突發(fā)公共事件

危險(xiǎn)分析示例一（某社區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品）

危險(xiǎn)A

危險(xiǎn)B危險(xiǎn)C1危險(xiǎn)識(shí)別（重大危險(xiǎn)）a.化學(xué)品氯氨液態(tài)甲基民氰酸酯（MIC）b.位置水處理廠州際公路上的罐車殺蟲劑制造廠c.量908公斤2270公斤2270公斤d.性質(zhì)有毒。吸人有致命危險(xiǎn)。暴露可致呼吸系統(tǒng)惡化。直接接觸可灼傷皮膚和眼睛。具有腐蝕性。有遲發(fā)性影響。有毒。吸入有致命危險(xiǎn)。蒸氣對(duì)眼睛和呼吸道有刺激作用。液體可灼傷皮膚和眼睛。直接接觸液體可致凍傷。一定蒸氣濃度范圍內(nèi)可燃燒，與油品或其他可燃材料混放時(shí)增加火災(zāi)危險(xiǎn)。吸入可因呼吸障礙而致死?？稍斐捎谰眯砸暳p害、呼吸和定向障礙。易爆。極易燃燒。危險(xiǎn)分析示例一（某社區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品）

有毒。吸入有致命危險(xiǎn)

2脆弱性分析(內(nèi)容見(jiàn)下頁(yè))a.脆弱帶儲(chǔ)存容器泄漏908公斤氯將導(dǎo)致半徑為483米的區(qū)域內(nèi)氯氣含量超過(guò)可接受水平。罐車發(fā)生碰撞事故可導(dǎo)致2270公斤氨泄漏，使半徑為403米的區(qū)域內(nèi)氨氣含量超過(guò)可接受水平。泄漏2270公斤將導(dǎo)致半徑為966米的區(qū)域內(nèi)甲基異氰酸酯氣體的含量超過(guò)可接受水平（假定泄漏時(shí)該液體是熱的，儲(chǔ)存罐沒(méi)有被圍起來(lái)，且液體濃度為100%）。b.脆弱帶內(nèi)人口數(shù)量約500名療養(yǎng)院居民；小型工廠工人。居民區(qū)、商業(yè)建筑或高速公路中轉(zhuǎn)站附近的車輛（人員數(shù)量可達(dá)700人），以及秋季進(jìn)入森林保護(hù)區(qū)的人員。200名工廠工人，1000名在校學(xué)生。c.可能被破壞的私人和公共財(cái)產(chǎn)工廠設(shè)備、交通工具和容易被腐蝕性煙霧破壞的建筑物。如果是社區(qū)的主要供水公司，則社區(qū)供水可能會(huì)受到暫時(shí)性影響。與燃料混合可致爆炸。25處住宅，2家快餐店，一家30個(gè)房間的汽車旅店，一家停車場(chǎng)，一個(gè)加油站和一家小型超市。公路和附近的汽車易被碰撞所引起的火災(zāi)或爆炸破壞。由于甲基異氰酸酯遇水劇烈反應(yīng)，流入下水道有爆炸危險(xiǎn)。d.對(duì)環(huán)境的影響陸地生命。附近的森林保護(hù)區(qū)極易引起森林火災(zāi)，特別是干燥氣候條件下。附近農(nóng)場(chǎng)中的動(dòng)物。儲(chǔ)存容器泄漏908公斤氯將導(dǎo)致半徑為483米的脆弱性分析（1）因事故導(dǎo)致危險(xiǎn)有害因素超過(guò)可接受水平的區(qū)域范圍(帶)；（2）預(yù)計(jì)位于帶中的人口數(shù)量和類型、方位，與救援力量的距離；（3）可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞；（4）可能的環(huán)境影響。

脆弱性分析3風(fēng)險(xiǎn)分析

a.危險(xiǎn)發(fā)生的可能性低——氰儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)裝有泄漏探測(cè)裝置，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)報(bào)警。儲(chǔ)存區(qū)域外部有保護(hù)設(shè)備。高——公路中轉(zhuǎn)站曾發(fā)生因出口和入口視線不佳而造成的事故。低——企業(yè)擁有最新儲(chǔ)存設(shè)施，裝有泄漏探測(cè)設(shè)備，并已制定應(yīng)急預(yù)案。有很好的保安措施，可防止因內(nèi)亂而破壞或意外事件。b.人員傷害類型療養(yǎng)院和工廠內(nèi)高濃度氣可致人員死亡和呼吸障礙，尤其是療養(yǎng)院中的重病人。蒸氣泄漏及其引起的火災(zāi)可導(dǎo)致交通事故。受傷和被困乘客會(huì)受到致命蒸氣和火災(zāi)的威脅。隨風(fēng)飄散的蒸氣云可致附近居民和商業(yè)人員呼吸障礙。如果事故發(fā)生在學(xué)校上課時(shí)間，可導(dǎo)致學(xué)生死亡、致盲以及慢性呼吸損傷。而工廠工人則在任何時(shí)候都可能受到此類傷害。c.財(cái)產(chǎn)破壞類型腐蝕性煙霧可造成企業(yè)設(shè)備和建筑物表面破壞（可修復(fù)）。可對(duì)高速公路造成破壞（可修復(fù)）。火災(zāi)或爆炸可對(duì)附近汽車造成損壞。蒸氣在受限空間中可引起火災(zāi)或爆炸，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損壞（可修復(fù)）。d.環(huán)境破壞類型可能破壞周圍動(dòng)物群落和植物群落?？蓪?dǎo)致附近森林保護(hù)區(qū)火災(zāi)（長(zhǎng)期來(lái)看可恢復(fù)）。可導(dǎo)致動(dòng)物死亡，或健康受到影響并間接致死。e.事故同時(shí)發(fā)生的可能性低高低f.異常環(huán)境情況無(wú)丘陵地帶容易起霧，不利于駕駛。該制造廠位于可抵御500年一遇洪水的洪泛區(qū)內(nèi)。

低——氰儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)裝有泄漏探測(cè)裝置，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)報(bào)警。應(yīng)急預(yù)案示例綜合預(yù)案：某汽車制造廠重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案：某肥煤公司瓦斯爆炸事故應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案：某轎車公司直屬涂裝車間事故應(yīng)急救援預(yù)案含:事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)控制與安排；企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立與實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案示例應(yīng)急程序的內(nèi)容例——泄漏物控制應(yīng)急程序1.本單位可能出現(xiàn)的泄漏物種類；2.明確可能發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的裝置、設(shè)備或場(chǎng)所，及泄漏的后果；3.確定每種泄漏物的控制方式，如緊急停車、圍堵、收容、清消、中和等；4.明確收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）、運(yùn)輸清除物的容器及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄；

應(yīng)急程序的內(nèi)容例——泄漏物控制應(yīng)急程序5.明確相關(guān)人員的應(yīng)急職責(zé)、需要佩戴的個(gè)體防護(hù)用品及控制泄漏物所需的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；事故處理人員應(yīng)佩戴氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具（毒物濃度高、氧含量不足17%的空間禁止使用過(guò)濾式防毒面具）。6.一旦出現(xiàn)泄漏后應(yīng)采取的各種應(yīng)急措施和應(yīng)急步驟；7.現(xiàn)場(chǎng)泄漏物濃度的監(jiān)測(cè)。

5.明確相關(guān)人員的應(yīng)急職責(zé)、需要佩戴的個(gè)體防護(hù)用品及控制泄漏應(yīng)急程序的內(nèi)容例——火災(zāi)應(yīng)急程序

1.本單位可能出現(xiàn)的火災(zāi)種類；2.明確可能發(fā)生火災(zāi)的裝置、設(shè)備或場(chǎng)所，及火災(zāi)的后果；3.確定各種火災(zāi)的滅火方式和使用的消防器材；4.本單位重點(diǎn)消防部位的消防器材配備（地點(diǎn)、型號(hào)、數(shù)量等）；5.火災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員——總指揮、特殊作用人員（消防隊(duì)員、急救人員、點(diǎn)驗(yàn)員、核泄漏或毒物泄漏專家等）、一般人員的職責(zé)；6.火災(zāi)初起時(shí)立即采取的措施（報(bào)警，急救，火勢(shì)控制，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)）；

應(yīng)急程序的內(nèi)容例——火災(zāi)應(yīng)急程序7.對(duì)內(nèi)警報(bào)、對(duì)外（應(yīng)急機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、鄰居、公眾、煤體等）通報(bào)和聯(lián)絡(luò)；8.疏散組織、不同風(fēng)向時(shí)的疏散路線；9.重要記錄和設(shè)備的保護(hù)及危險(xiǎn)物品的處理；10.滅火過(guò)程中應(yīng)急人員應(yīng)佩戴的防護(hù)用品；11.應(yīng)急期間的必要信息：裝置布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼等。

7.對(duì)內(nèi)警報(bào)、對(duì)外（應(yīng)急機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、鄰居、公眾、煤體等）應(yīng)急程序的內(nèi)容例——接警與通知程序

1.保證24小時(shí)的接警、通知；2.確定報(bào)警、接警人員的職責(zé)；3.明確報(bào)警人員的報(bào)警方式和報(bào)警電話，如果是設(shè)備儀器報(bào)警，應(yīng)派有關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)；4.明確報(bào)警內(nèi)容：事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、種類、強(qiáng)度或事故影響范圍、現(xiàn)場(chǎng)的傷亡情況等情況；5.接警人員根據(jù)初步了解的情況做出簡(jiǎn)單判斷，根據(jù)預(yù)先的安排分別向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門等進(jìn)行通知；6.接警人員應(yīng)做好接警記錄；7.接警人員按照指揮人員的指令和預(yù)先確定的通報(bào)程序，將事故情況及指示迅速通知相關(guān)部門（包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門）和相關(guān)人員。

應(yīng)急程序的內(nèi)容例——接警與通知程序應(yīng)急程序的內(nèi)容例——疏散程序

1.本單位可能出現(xiàn)的需要疏散的事故或緊急情況；2.各種情況下疏散決策的依據(jù)和疏散決策的做出；3.預(yù)防性疏散準(zhǔn)備；4.疏散工作的組織；5.各種情況下的疏散路線和疏散距離；6.疏散運(yùn)輸工具；7.各種情況下疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間；8.安全蔽護(hù)場(chǎng)所及生活安置；9.老弱病殘等特殊人群的疏散；10.回遷。應(yīng)急程序的內(nèi)容例——疏散程序應(yīng)急演練中應(yīng)注意的問(wèn)題a.應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急設(shè)備和物資等不應(yīng)設(shè)置在能受到事故影響的區(qū)域。如發(fā)生火災(zāi)、在有毒有害氣體