行政單位固定資產(chǎn)管理辦法

固定資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范xxxx（以下簡稱“單位”或“局”）固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮其使用效益，根據(jù)《行政單位會計準則》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》和相關(guān)固定資產(chǎn)規(guī)定，制定本規(guī)范。第二條單位固定資產(chǎn)管理的目標是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。第三條單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，保證固定資產(chǎn)完好，賬實相符，賬賬相符。第四條單位管理科設(shè)固定資產(chǎn)管理員負責管理單位的固定資產(chǎn)，各科室設(shè)兼職固定資產(chǎn)管理員對本科室內(nèi)固定資產(chǎn)進行管理。第五條本規(guī)范規(guī)定了單位固定資產(chǎn)從添置計劃、采購（包括相應(yīng)的驗收、簽收）、立卡、內(nèi)部領(lǐng)用調(diào)撥、保養(yǎng)與維修、租入、接受捐贈、盤點與對賬、盤點與毀損、報廢、出租或外借、出售等環(huán)節(jié)中的管理要求和程序，對適用于所有固定資產(chǎn)的管理。第二章固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價第六條定義1、固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理2、固定資產(chǎn)的價值構(gòu)成是指作為固定資產(chǎn)的入賬價值，包括為建某項固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。這些支出既有直接發(fā)生的,如支付的固定資產(chǎn)的價款、運雜費、包裝費、安裝成本、交納的有關(guān)稅金，車輛購置還包括購置附加費、購置稅等；也有間接發(fā)生的，如應(yīng)予以資本化的借款利息、外幣借款折合差額，以及應(yīng)予以分攤的其他間接費用等。第七條職責1、資產(chǎn)管理科室負責每年固定資產(chǎn)添置計劃和清點工作的發(fā)文以及組織協(xié)調(diào)工作，負責固定資產(chǎn)年度采購計劃的預(yù)算編制，負責固定資產(chǎn)的采購、維修聯(lián)系事宜、投資、出租、出借、報廢、信息錄入和臺賬管理等工作。2、財務(wù)科室負責固定資產(chǎn)的價值管理（包括固定資產(chǎn)的總賬、明細賬），對固定資產(chǎn)的購置、出租或外借、租入、盤盈、盤虧、毀損、報廢、維修等工作進行賬務(wù)處理。3、資產(chǎn)管理科室依據(jù)年初財政科室批準的預(yù)算，提出固定資產(chǎn)購買申請，納入政府集中采購。任何賬或個人未經(jīng)單位同意不得任意出租、出借固定資產(chǎn)。第八條固定資產(chǎn)管理目標：有效加強固定資產(chǎn)的保全工作，提高管理科室的使用效益，如實反映固定資產(chǎn)價值。第九條固定資產(chǎn)立卡、保管：財務(wù)科室以價值管理為主，資產(chǎn)管理科室以實物管理為主。根據(jù)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)目錄》中有關(guān)近似項目進行登記編號。已登記編定號碼的固定資產(chǎn)必須與鑲釘在設(shè)備本身上的號碼標牌相一致并不得隨意變更。固定資產(chǎn)的使用、保管應(yīng)與財務(wù)科室協(xié)調(diào)一致，固定資產(chǎn)整體變動或附屬設(shè)備與整體分離等變動必須按規(guī)定程序辦理手續(xù)，以確保賬賬、賬卡、賬實三相符。第十條固定資產(chǎn)分如下幾大類土地房屋建筑物：包括辦公用房、廠房基地倉庫通用設(shè)備專用設(shè)備：施工機械、運輸設(shè)備、生產(chǎn)動力設(shè)備、儀器試驗設(shè)備、其他設(shè)備電器設(shè)備電子產(chǎn)品及通信設(shè)備儀器儀表及量具文藝體育設(shè)備圖書文物及陳列品家具用具及其他第十一條固定資產(chǎn)計提折舊，具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的；增加補充設(shè)備或改良裝置的；將固定資產(chǎn)一部分拆除的；根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的；發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。第十三條固定資產(chǎn)的價值變動，經(jīng)局長批準，由管理科負責辦理，并及時通知財務(wù)科室對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。第三章歸口管理科室及其職責第十四條單位固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)根據(jù)管理職責的劃分，主要包括：固定資產(chǎn)實物管理科室、價值管理科室以及使用科室。第十五條固定資產(chǎn)實物管理科室（管理科）設(shè)一名專職管理員，主要負責：建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度，擬定固定資產(chǎn)配置標準，進行資產(chǎn)配置、統(tǒng)一管理、維修保養(yǎng)報損報廢管理，建立和管理實物賬。每季度前五天將本季度固定資產(chǎn)出庫及領(lǐng)用情況報財務(wù)科室；每年核對固定資產(chǎn)賬目與實物，與財務(wù)科室核對固定資產(chǎn)賬目，保證賬目清楚，賬實相符。第十六條固定資產(chǎn)價值管理科室（財務(wù)科室）設(shè)專人負責賬目，主要負責：擬定固定資產(chǎn)財務(wù)管理辦法；根據(jù)資產(chǎn)購置預(yù)算審核項目預(yù)算；固定資產(chǎn)的報銷、入賬、登記總賬。第十七條固定資產(chǎn)的使用科室（各科室）設(shè)兼職固定資產(chǎn)管理員，負責：固定資產(chǎn)購置的預(yù)算申報；申請購置、領(lǐng)用、報損報廢并履行手續(xù)；每月前五日，各科室資產(chǎn)管理員將本科室固定資產(chǎn)增、減變動情況匯總，由科室負責人審核簽字統(tǒng)一報管理科資產(chǎn)管理員進行核對、備案；參與新購固定資產(chǎn)的驗收；維護和正常使用固定資產(chǎn)；登記資產(chǎn)臺賬；配合盤點清產(chǎn)工作。第四章固定資產(chǎn)的年度預(yù)算第八條固定資產(chǎn)年度預(yù)算包括固定資產(chǎn)的添置預(yù)算和維修預(yù)算，預(yù)算編制時間要求向同級財政部門報送財務(wù)年度預(yù)算前完成，一般在9月份。第九條添置預(yù)算。先由各使用科室申報下一年度固定資產(chǎn)添置預(yù)算，再交資產(chǎn)管理科室，然后由資產(chǎn)管理科室對固定資產(chǎn)預(yù)算進行歸集后交局長審批；審批后統(tǒng)一交資產(chǎn)管理科室編制下一年度全單位固定資產(chǎn)采購預(yù)算。第十條維修預(yù)算。各賬根據(jù)本賬參照本年度固定資產(chǎn)的修理情況，預(yù)計下一年度，編制固定資產(chǎn)修理預(yù)算。流程與添置預(yù)算流程相同。第五章固定資產(chǎn)新增第十八條固定資產(chǎn)增加主要是指購置、建造、改良、受贈、調(diào)撥與劃轉(zhuǎn)等活動引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值的增加。第十九條房屋建筑物及土地的添置房屋及建筑物的建造。根據(jù)審核批準的固定資產(chǎn)添置申報表由相關(guān)科室嚴格按基建程序辦理，負責辦理基建項目立項、報批、征地、招標、勘測、設(shè)計、會審等工作；會同施工單位做好現(xiàn)場施工管理，確保工程按時、按質(zhì)、按量完成。資產(chǎn)管理科室應(yīng)及時辦理基建竣工決算工作，對于已交付使用但一時不能辦理竣工決算的工程，應(yīng)在一個月內(nèi)協(xié)助財務(wù)科辦理固定資產(chǎn)估價入賬手續(xù)，待竣工決算辦理完畢后再調(diào)整。第二十條除房屋建筑物及土地以外的固定資產(chǎn)添置預(yù)算內(nèi)采購。資產(chǎn)管理科室根據(jù)使用科室的實際需要按預(yù)算報財政審批，納入政府集中采購。預(yù)算外采購。固定資產(chǎn)采購應(yīng)先由使用科室填寫《固定資產(chǎn)采購申報表》（見附錄表），表格應(yīng)一式三份，經(jīng)資產(chǎn)管理科室簽章、局長審批后，一份送資產(chǎn)管理科室作申報采購依據(jù)，一份交財務(wù)科，一份由使用科室保留。第二十一條固定資產(chǎn)其他形式的添置接受捐贈。資產(chǎn)管理科室會同財務(wù)科門進行立卡、建賬工作，可按照發(fā)票賬單所列金額（無發(fā)票賬單的，按照同類設(shè)備市場）加上由單位負擔的運輸費、保險費、稅費、調(diào)試費等計價入賬。盤盈增加。按同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格，減去按該項資產(chǎn)的新舊程度估計的價值損耗后的金額作為入賬價值，管理科室和財務(wù)科室分別據(jù)此立卡、建賬。第二十二條申請購置固定資產(chǎn)，先由需求科室提出固定資產(chǎn)申購申請，經(jīng)科室負責人和主管領(lǐng)導(dǎo)同意后由單位采購小組或科室履行采購程序，辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)局長批準，各科室不得擅自采購固定資產(chǎn)。第二十三條購置大宗物資以及單價不高但批量較大的商品須實行公開招標、邀請招標、廠家直購等方式進行采購。按照上級單位和委部上級單位要求須實行政府采購的，實行政府采購。各科室均不得個人自行采購。第二十四條新增的固定資產(chǎn)應(yīng)當由管理科組織及時驗收。驗收合格后，管理科根據(jù)發(fā)票辦理入庫手續(xù)，在固定資產(chǎn)上加貼條碼簽并填制“固定資產(chǎn)卡片”，正式確認資產(chǎn)增加。第二十五條新增的固定資產(chǎn)應(yīng)當在一周內(nèi)履行報銷手續(xù)。報銷經(jīng)辦人應(yīng)提供有領(lǐng)導(dǎo)批示的固定資產(chǎn)申購報告、固定資產(chǎn)采購合同、發(fā)票、入庫單。財務(wù)科室應(yīng)及時對報銷單據(jù)進行賬務(wù)處理、登記入賬。第二十六條新購置的固定資產(chǎn)憑發(fā)票辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)，如發(fā)票滯后可先憑合同辦理入庫手續(xù)。第六章固定資產(chǎn)的使用與維護第二十七條管理科建立健全固定資產(chǎn)保管和養(yǎng)護制度，各使用科室應(yīng)落實安全防護措施。按照要求對固定資產(chǎn)進行定期養(yǎng)護、檢查或修繕，確保功能完好和使用安全。第二十八條根據(jù)實際情況需要領(lǐng)用固定資產(chǎn)，由需求科室填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用申請單》，經(jīng)局長、需求科室和科室負責人、管理科負責人簽字同意后，由固定資產(chǎn)管理員記入固定資產(chǎn)軟件。第二十九條各科室內(nèi)部或科室之間固定資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥情況需本科室填寫《各科室固定資產(chǎn)內(nèi)部變動表》、《單位固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，經(jīng)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后到固定資產(chǎn)管理員處辦理退庫手續(xù)；各科室、各科室之間不得直接調(diào)劑固定資產(chǎn)。第三十條固定資產(chǎn)盤點。固定資產(chǎn)的盤點主要是指固定資產(chǎn)的實物盤點和賬務(wù)核對，每年至少進行一次。固定資產(chǎn)的盤點由管理科負責組織，各科室進行配合。對固定資產(chǎn)的實物進行盤點和檢查，對資產(chǎn)的狀態(tài)、使用情況、保管人等進行確認；對賬、物進行核對，做到賬實相符、賬賬相符。如有盈虧，應(yīng)查明原因、說明情況，編制固定資產(chǎn)盤虧、盤盈表，報局長批準后，調(diào)整賬目。第三十一條各科室工作人員發(fā)生調(diào)動或離職時，應(yīng)將個人使用的固定資產(chǎn)交接給科室負責人指定的科室內(nèi)其他工作人員辦理交接手續(xù)并在管理科備案，或退還單位庫房。單位及各科室資產(chǎn)管理員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦清資產(chǎn)賬交接手續(xù)。上述人員交接不清的，不能辦理調(diào)動、離職手續(xù)。第七章固定資產(chǎn)調(diào)撥程序第三十二條各科室內(nèi)部固定資產(chǎn)使用人或存放地點發(fā)生變動的，由本科室固定資產(chǎn)管理員負責填寫《各科室固定資產(chǎn)內(nèi)部變動表》，經(jīng)科室負責人簽批后交至管理科固定資產(chǎn)管理員。第三十三條科室之間調(diào)撥固定資產(chǎn)需填寫《單位固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，分別由調(diào)出科室和調(diào)入科室的固定資產(chǎn)管理員和科室負責人簽字，經(jīng)各自分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后報管理科資產(chǎn)管理員進行賬目調(diào)整。第八章固定資產(chǎn)的維修第三十四條建立保管使用責任制，各使用科室使用人負責管理本人使用的固定資產(chǎn)，做到層層負責，物物有人管。為確保固定資產(chǎn)正常運行和提高固定資產(chǎn)使用效率，必須及時做好大、中、小維修。第三十五條固定資產(chǎn)改良固定資產(chǎn)的改建、擴建支出一般數(shù)額較大，且使固定資產(chǎn)的性能、質(zhì)量等都有較大改進。因此，改良過程中發(fā)生的凈支出應(yīng)計入改良后固定資產(chǎn)原值。第三十六條固定資產(chǎn)的日常維修固定資產(chǎn)日常維修，由使用科室向固定資產(chǎn)管理科室提出維修申請，并填寫維修申請，經(jīng)固定資產(chǎn)管理科室組織鑒定后實施。修理后形成維修記錄。第九章固定資產(chǎn)報廢程序第三十七條根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的規(guī)定并結(jié)合單位各科室固定資產(chǎn)管理工作的實際情況，各科室需報廢的固定資產(chǎn)由本科室固定資產(chǎn)管理員填寫《各科室固定資產(chǎn)擬報廢申請單》，經(jīng)科室負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后交至管理科固定資產(chǎn)管理員匯總。固定資產(chǎn)管理員定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報各科室已到報廢年限的固定資產(chǎn)，經(jīng)局長審批后根據(jù)相關(guān)規(guī)定上報上級單位。第三十八條各科室資產(chǎn)管理員要嚴格管理本科室固定資產(chǎn)，對未到使用年限的報廢資產(chǎn)需說明原因，各科室不準擅自處置固定資產(chǎn)。第十章離職人員交接固定資產(chǎn)第三十九條各科室如有員工離職、變動等情況，由本科室固定資產(chǎn)管理員負責固定資產(chǎn)交接工作，并及時向管理科固定資產(chǎn)管理員上報固定資產(chǎn)交接情況。第十一章固定資產(chǎn)的盤點第四十條每年定期固定資產(chǎn)管理科室必須會同使用科室和財務(wù)科室對固定資產(chǎn)進行一次全面的賬實清點工作，通過清點能充分了解全部固定資產(chǎn)的情況，發(fā)現(xiàn)管理和使用過程中存在的問題第四十一條盤點時間和文件每年7月中旬，固定資產(chǎn)管理科室會同財務(wù)科室以單位的名義發(fā)布固定資產(chǎn)盤點文件，盤點時間約為2個星期。第四十二條盤點程序根據(jù)固定資產(chǎn)盤點文件，固定資產(chǎn)管理科室會同財務(wù)科室應(yīng)與使用科室間進行全面的賬、卡、物查對。如賬、卡、物相符，不報廢的則繼續(xù)留用、保管；需要報廢的則按報廢程序執(zhí)行；如賬、卡、物不相符，其中只是使用科室不符的，應(yīng)作及時調(diào)整，如有損毀、遺失的，應(yīng)按本規(guī)范第二十六條和第二十七條分別執(zhí)行第四十三條盤盈處理：對盤盈的資產(chǎn)按固定資產(chǎn)盤盈增加的按本規(guī)范第十三條的第二小點執(zhí)行。第四十四條盤虧處理對盤虧的固定資產(chǎn)，使用科室應(yīng)查明原因并寫出書面說明，報固定資產(chǎn)管理科室審核，再報請單位負責人批準，并行文上報市國資相關(guān)科室審批同意后，財務(wù)科室作賬務(wù)處理。第四十五條固定資產(chǎn)的毀損遇到固定資產(chǎn)毀損時，應(yīng)及時分析原因，因自然災(zāi)害或其他非人為能挽回等原因毀損，使用單位應(yīng)認真查清原因，上報單位固定資產(chǎn)管理科室，由固定資產(chǎn)管理科室組織處理。凡由于保管、操作、保養(yǎng)、維修不當或其他人為原因引起的設(shè)備毀損，造成技術(shù)性能達不到生產(chǎn)要求的，均列為設(shè)備事故，填寫事故報告，上報固定資產(chǎn)管理科室及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時進行處理，按事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、經(jīng)濟損失大小、責任歸屬等情況給予必要的處理和賠償。第四十六條固定資產(chǎn)丟失凡個人攜帶的小型固定資產(chǎn)如便攜機、照相機等的丟失，按丟失當月的資產(chǎn)凈值或評估價由責任人全額賠償，不得按報廢處理。第十二章固定資產(chǎn)的處置第四十七條固定資產(chǎn)的處置是指對固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。包括固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、捐贈、報損、報廢等。第四十八條處置固定資產(chǎn)按照以下程序辦理：1.固定資產(chǎn)需處置時由申請科室提出申請并填寫《各科室固定資產(chǎn)擬報廢申請單》，經(jīng)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后辦理處置手續(xù)；2.如各科室、各科室未妥善使用、保管而造成的固定資產(chǎn)損壞、報廢的，由相關(guān)科室根據(jù)實際情況提出賠償意見；3.管理科組織技術(shù)鑒定，提出處理意見；4.根據(jù)需要聘請評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，出具評