城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》-課件

城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》惠州市市規(guī)劃局學(xué)習(xí)班講義城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》惠州市市規(guī)劃局學(xué)習(xí)班講義1城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》惠州市市規(guī)劃局學(xué)習(xí)班講義城市規(guī)城市規(guī)劃體系中的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀城市規(guī)劃體系中的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>1.城市規(guī)劃與法律2城市規(guī)劃體系中的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>1.城市規(guī)劃與法律城市規(guī)劃體系1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究

城市規(guī)劃有多種存在形式,城市規(guī)劃科學(xué)、城市規(guī)劃政策、城市規(guī)劃圖紙和文本、城市規(guī)劃的計(jì)劃、城市規(guī)劃的法律。法律是城市規(guī)劃諸多形態(tài)中的一種存在形式。其特點(diǎn)不是內(nèi)容而是形式,是作為“法”的形式所帶來的特征。城市規(guī)劃法規(guī)的三種類型;a.規(guī)定城市規(guī)劃行為的法律---《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、地方城市規(guī)劃管理規(guī)定等;b.從城市規(guī)劃科學(xué)中產(chǎn)生的法律---城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范;c.具有法律地位和效應(yīng)的城市規(guī)劃---法定規(guī)劃,包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。目前我國(guó)法定規(guī)劃的概念和范疇尚不清楚,一般而言他有兩種含義:其一是《城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定要編制的城市規(guī)劃類型;其二是地方立法部門批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,包括控制詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃等。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃有多種存31.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃有多種存1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃科學(xué)與城市規(guī)劃法律是兩個(gè)不同的領(lǐng)域?？茖W(xué)是道理,法律是準(zhǔn)則。科學(xué)道理是一種客觀的自然存在,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的;法律準(zhǔn)則是人類社會(huì)的產(chǎn)物,他與人類的政治、歷史與文化密切相關(guān),并且隨著他們變化而變化。城市規(guī)劃法律是城市規(guī)劃領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則。城市規(guī)劃是一個(gè)非常復(fù)雜和含混的概念,其復(fù)雜性表現(xiàn)兩個(gè)層面,其一他可以從他涉及的對(duì)象—即城市規(guī)劃的領(lǐng)域來認(rèn)識(shí);其二他也可以將他視為一項(xiàng)集體行動(dòng)、或組織行為;規(guī)劃的對(duì)象-城市是一個(gè)復(fù)雜而綜合的領(lǐng)域,他包括:土地、建筑、環(huán)境、交通、體育與文化設(shè)施等,規(guī)劃法律涉及的空間范圍很大,幾乎函蓋人類所有的物質(zhì)生活層面;其二規(guī)劃行為的類型比較多,包括行政管理行為、規(guī)劃編制行為和開發(fā)建設(shè)行為等諸多行為主體和活動(dòng)類型,每種行為都有比較具體的行為規(guī)范。這兩種復(fù)雜性結(jié)合在一起構(gòu)成異常復(fù)雜的城市規(guī)劃法律體系。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃科學(xué)與城市41.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃科學(xué)與城市1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究目前中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系主要包括三個(gè)方面;1)城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的法律,主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心,以及完善與之相配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;2)與城市規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)法律,他是城市規(guī)劃所涉及的具體內(nèi)容,比如:土地、房屋、綠化、交通設(shè)施…..等在其他領(lǐng)域的專項(xiàng)法律、法規(guī);3)一般行政法規(guī),他是城市規(guī)劃作為政府行政管理工作所遵循的法律、法規(guī),包括:行政許可、行政程序、行政救濟(jì)等幾個(gè)層面。這里需要辯明的是城市規(guī)劃法規(guī)體系與規(guī)劃師所應(yīng)了解的法律文件是有所區(qū)別的。從學(xué)科研究的角度來理解城市規(guī)劃法律就是城市規(guī)劃領(lǐng)域中的行為準(zhǔn)則,也就是本節(jié)所列的第一條;目前的法規(guī)文件匯編是作為規(guī)劃師所應(yīng)了解的法規(guī)文件。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究目前中國(guó)城市規(guī)劃法51.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究目前中國(guó)城市規(guī)劃法1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究法是行為準(zhǔn)則的最高形式,它是通過國(guó)家機(jī)器來強(qiáng)制保障的必需遵守的行為準(zhǔn)則。立法的依據(jù)是什么呢？立法的目的又是什么呢？各國(guó)法律體系的區(qū)別則源于此。尹文子曾闡述“法有四呈”:第一種法即“不變之法”,近于儒家所謂天經(jīng)地義。第二種“齊俗之法”指一切經(jīng)驗(yàn)所得或科學(xué)研究所得的通則,如“火必?zé)帷?、“圓無直”等。第三種是刑賞的法律,后人用“法”字單指這第三種。第四種“平準(zhǔn)之法”乃法的本意,應(yīng)如律度權(quán)衡那樣公正無私、明確有效。此四說法融合了各家的思想,尤其第二種和第四種揭示了法律的準(zhǔn)繩應(yīng)客觀、公平的原則。然而由于時(shí)代的局限性,當(dāng)時(shí)的法理學(xué)家所主張的法乃是第三種“治眾之法”。這種觀念持續(xù)到現(xiàn)在。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究法是行為準(zhǔn)則的最高61.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究法是行為準(zhǔn)則的最高1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究中西法律的實(shí)質(zhì)與差別。在西方的封建社會(huì)中,君主并沒有絕對(duì)的權(quán)力,教王、貴族與君主之間一直存在長(zhǎng)期的對(duì)抗。在這種特定的歷史條件下,就產(chǎn)生了不同于中國(guó)的神學(xué),君主的權(quán)力或法律的本質(zhì)歸之于人格化、偶像化的上帝。法律是建立在自然法、理性、正義、人權(quán)、社會(huì)契約等基礎(chǔ)上的。正是在這些學(xué)說的指引下,形成了西方兩大法系共同的法律觀念以及法律的基本原則和制度。規(guī)劃法的作用及其局限性。法是社會(huì)團(tuán)結(jié)的底線,否則社會(huì)將要崩潰。法也是社會(huì)共處的工具,作為社會(huì)共處的工具他與社會(huì)政治制度密切相關(guān);在專制制度中法是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另一個(gè)階級(jí)的工具;其地位低于統(tǒng)治階級(jí)。在民主制度中,他是社會(huì)各組織、團(tuán)體和個(gè)人之間的公共契約,其地位高于社會(huì)所有成員。法律很難實(shí)現(xiàn)一個(gè)完美的道德理想的世界。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究中西法律的實(shí)質(zhì)與差71.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究中西法律的實(shí)質(zhì)與差2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究

近代城市規(guī)劃源于近代城市發(fā)展中的問題。英國(guó)是工業(yè)革命的起源地,他最早出現(xiàn)近代城市,也最早暴露城市發(fā)展的問題,法律是英國(guó)解決城市問題的主要手段,也是最早使用、最有效的手段之一。近代城市規(guī)劃問題不僅是社會(huì)問題,他需要提高法律來解決,而且還是一個(gè)科學(xué)問題,需要通過科學(xué)研究來解決,因而規(guī)劃法律的發(fā)展有兩條線索,一條是針對(duì)出現(xiàn)的新問題制定新的法律,另一個(gè)線索是通過科學(xué)研究將過去的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律,前者表現(xiàn)為更加完整與清晰的規(guī)劃行為規(guī)則體系,他包括規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)劃行政體系的構(gòu)建等,側(cè)重行政法律制度的完善;英國(guó)的體系特點(diǎn)如此。后者突出表現(xiàn)土地與空間利用的規(guī)則,強(qiáng)調(diào)城市開發(fā)的技術(shù)規(guī)范,德國(guó)和日本的法規(guī)體系的特點(diǎn)如此。而法定規(guī)劃—即區(qū)劃是美國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系的重點(diǎn)。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究近代82.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究近代2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究1949年之后中國(guó)成為社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義的城市規(guī)劃與資本主義的城市規(guī)劃的目的根本不同,這源于17-18世紀(jì)對(duì)城市問題的不同認(rèn)識(shí)。達(dá)爾文主義將城市問題歸結(jié)為物質(zhì)環(huán)境,從而開始了近代城市規(guī)劃科學(xué);馬克思主義將當(dāng)時(shí)的城市問題歸結(jié)為資本主義制度,力圖通過社會(huì)革命來更本解決城市問題;蘇聯(lián)的社會(huì)主義不只是解決城市問題,而且要通過消滅城市來消滅城鄉(xiāng)差別,只有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而沒有城市規(guī)劃,或者說社會(huì)主義的城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部份,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體化和深化。就社會(huì)主義的城市規(guī)劃本質(zhì)而言它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃,表現(xiàn)為城市建設(shè)規(guī)劃,類似于建筑學(xué)的屬于單純的技術(shù)范疇,城市規(guī)劃幾乎沒有任何社會(huì)功能。因而社會(huì)主義的城市規(guī)劃只有一種形態(tài)---城市規(guī)劃科學(xué)。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究19492.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究1942.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)大致可以分為兩個(gè)階段:1)1949—1992社會(huì)主義建設(shè)機(jī)器改革;2)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。前階段城市規(guī)劃制度是蘇聯(lián)城市規(guī)劃制度的翻版,只有城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),沒有城市規(guī)劃法規(guī);指導(dǎo)地方城市建設(shè)的手段是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和中央文件和各種專題會(huì)議紀(jì)要。1978-1990的社會(huì)主義的改革時(shí)期,在總結(jié)前30年社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,倡導(dǎo)建立法制社會(huì),并且城市規(guī)劃先行一步于1990年通過《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。自1992年確立向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡以來近十幾年,城市規(guī)劃的立法途徑主要有兩條:第一是強(qiáng)化、深化與完善城市規(guī)劃法,制定了一系列的配套法律和技術(shù)文件。這個(gè)過程是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市規(guī)劃編制辦法的程序化和規(guī)范化的延續(xù),這些規(guī)范文件通常是將某個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的特殊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)普及化。這種所謂試點(diǎn)推廣的做法導(dǎo)致在全國(guó)盛行看似全面的,但刻板、僵化、規(guī)范的“八股文”式的規(guī)劃編制方法,并形成工作習(xí)慣,從而構(gòu)成目前這種脫離地方實(shí)際的規(guī)劃編制體系。第二條途徑是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)的新問題,而由其主管部門將內(nèi)部規(guī)章作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善后轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。這主要是針對(duì)過去完全沒有的新事物,比如房地產(chǎn)的問題,則是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)修訂本國(guó)法律,這些立法都帶有很強(qiáng)的行政管理痕跡和理想化、理論化的色彩。3)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本確立,《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施是一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究我國(guó)城102.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究我國(guó)城2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究當(dāng)前城市規(guī)劃的法制化是社會(huì)改革的必然趨勢(shì),也是法制社會(huì)建設(shè)的必然要求。在城市規(guī)劃領(lǐng)域他表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:第一,城市建設(shè)的主體多元化,包括外資、國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位、集體與個(gè)體企業(yè)公司和個(gè)人;第二,政府的職能也發(fā)生了變化,一方面其作為城市建設(shè)的主體地位更加突出,另一方面它又要協(xié)調(diào)其他因素之間及利益主體之間的矛盾,使之形成合力促進(jìn)城市建設(shè)。第三,城市社會(huì)的分層與分區(qū)、城市社會(huì)的差異化、利益主體多元化和文化價(jià)值上的沖突,使得城市規(guī)劃的任務(wù)不僅僅是建設(shè),還要肩負(fù)起“協(xié)調(diào)”的功能,在城市建設(shè)過程中政府不僅是建設(shè)的主體,而且還要肩負(fù)起協(xié)調(diào)各方利益的“裁判”角色。第四,伴著城市建設(shè)主體的利益多元化,城市規(guī)劃管理方式與手段亦隨之發(fā)生深刻的變化。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理方式向以“法”為手段的社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究當(dāng)前城112.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究當(dāng)前城2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究綜觀歷史發(fā)展,解決城市問題存在不同的思想的諸多不同的手段,比如;行政手段是通過權(quán)利來干預(yù)和限制建設(shè)活動(dòng),中國(guó)古代社會(huì)既是如此;習(xí)俗和道德對(duì)建設(shè)活動(dòng)的自我約束,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)就是如此;法律是將社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范,并通過國(guó)家機(jī)器保障;科學(xué)的研究和宣傳是通過一個(gè)理想城市來引導(dǎo)人們的主動(dòng)建設(shè)行為。在解決城市問題的手段中,法律不是全能的、唯一的、最優(yōu)的手段;他是特定社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物,正確的態(tài)度是不能忽視。也不能迷信。法律手段應(yīng)當(dāng)與社會(huì)制度想結(jié)合。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究綜觀歷122.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究綜觀歷3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系中國(guó)的法規(guī)體系是以憲法為頂端的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);城市規(guī)劃法規(guī)體系是其中的一個(gè)支系,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是僅次于憲法的、處于第二位階的法律,是城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域的核心法律。規(guī)劃法規(guī)的體系與國(guó)家的法規(guī)體系是同構(gòu)關(guān)系,也是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為頂端的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),不過在規(guī)劃法的外部環(huán)境中還有其他法律,除了上位的憲法之外,還有同位階的其他法律,比如:土地管理法、水法、行政復(fù)議法等幾十個(gè)法律。城市規(guī)劃法與憲法是縱向關(guān)聯(lián),城市規(guī)劃法規(guī)與其他法規(guī)也存在一定的聯(lián)系,這主要是由于城市規(guī)劃法所涉及的對(duì)象——城市規(guī)劃區(qū)是一個(gè)復(fù)合的空間范圍,其中包括土地、建筑、道路、文物、水資源等。城市規(guī)劃法與這些對(duì)象的專門法律的關(guān)系,就其法律地位而言,有一些的地位是平等的,有一些的法規(guī)地位較城市規(guī)劃的地位低,但分屬于不同的部門和領(lǐng)域,因而,規(guī)劃法與相關(guān)法律的關(guān)系是互相協(xié)調(diào)。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系中國(guó)的法規(guī)體系是以憲法為頂端的錐狀網(wǎng)133.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系中國(guó)的法規(guī)體系是以憲法為頂端的錐狀網(wǎng)3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系143.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系143.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系a.憲法是根本大法,在當(dāng)代中國(guó)法律體系中,占有首要地位。城市規(guī)劃工作的法律制度環(huán)境是從《憲法》開始的。其涉及到與城市規(guī)劃密切相關(guān)的內(nèi)容主要有(1)關(guān)于基本社會(huì)準(zhǔn)則和社會(huì)治理基本原則的規(guī)定。例如,《憲法》規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府職能和政府的公共政策,其決定權(quán)也應(yīng)該在于人民,而不是其他。(2)關(guān)于所有權(quán)及其相關(guān)法律關(guān)系的規(guī)定。土地管理法、物權(quán)法等例如,自然資源屬于國(guó)家所有,城市的土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有。公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。為了公共利益的需要,國(guó)家可以征收、征用土地和私有財(cái)產(chǎn)。(3)關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定。包括人身和個(gè)人的權(quán)利和自由、政治權(quán)利和自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、受教育的權(quán)利和文化活動(dòng)自由等。(4)關(guān)于基本價(jià)值觀的規(guī)定。比如,國(guó)家保護(hù)重要?dú)v史文化遺產(chǎn),保護(hù)環(huán)境等。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系a.憲法是根本大法,在當(dāng)代中國(guó)法律體153.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系a.憲法是根本大法,在當(dāng)代中國(guó)法律體3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系b.行政法是調(diào)節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)和活動(dòng)的法律。中國(guó)行政法可劃分為一般行政法(總則)和特別行政法(分則)。特別行政法通常指民政、治安、文教衛(wèi)生、交通、市政建設(shè)等各方面行政管理的法律、法規(guī)。從80年代初《文物保護(hù)法》到1997年《公路管理法》都屬于特別行政法。一般行政法包括一般行政程序法和行政訴訟法。它涉及對(duì)所有行政機(jī)關(guān)組織活動(dòng)、程序和行政法律關(guān)系都共同適用的基本問題。在城市規(guī)劃領(lǐng)域,針對(duì)政府部門編制、實(shí)施規(guī)劃的行為約束;違反城市規(guī)劃的行政處罰;針對(duì)規(guī)劃部門決策的法律申訴適用于幾部主要的一般行政法,包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。在一般行政法和特別行政法中,都既有實(shí)體行政法又有程序行政法。值得注意的是,行政實(shí)體法偏重于肯定一般行政機(jī)關(guān)作為行政主體而享有的管理指揮者的優(yōu)越地位,確認(rèn)其所發(fā)出的行政行為(對(duì)一般行政相對(duì)人而言)具有不可抗拒的法律效力,著眼于保證行政權(quán)力暢通地運(yùn)作。盡管實(shí)體法內(nèi)也有行政機(jī)關(guān)義務(wù)和責(zé)任方面的條款。但是通常只屬一些原則性、概括性的規(guī)定,而難以將其具體化和操作化。從某種意義上說,行政實(shí)體法僅僅是行政機(jī)關(guān)用來實(shí)施管理的法,而不是用來管理行政機(jī)關(guān)的法,單憑行政實(shí)體并不能真正有效地防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。當(dāng)前的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城市規(guī)劃部門主要的管理依據(jù),也具有這些共同的問題。為此,行政法學(xué)界一直在推動(dòng)行政程序法的確立,欲將行政權(quán)力的行使規(guī)范于安全的軌道。已頒布的《行政許可法》在城市規(guī)劃領(lǐng)域的適用上,明確了行政許可的種類、原則,城市規(guī)劃行政許可實(shí)施的程序以及相關(guān)的法律責(zé)任。但對(duì)于整體城市規(guī)劃運(yùn)作的行政約束,僅有的這部法律仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要程序約束的內(nèi)容還體現(xiàn)在:3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系b.行政法是調(diào)節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)和活163.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系b.行政法是調(diào)節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)和活3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系d.《物權(quán)法》--城市規(guī)劃在處理土地利用的矛盾時(shí),必然會(huì)涉及個(gè)人或團(tuán)體的權(quán)利和利益。《物權(quán)法》目的就是要確認(rèn)和保障個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)利益,其涉及到的利益關(guān)系與城市規(guī)劃同樣息息相關(guān)。相鄰權(quán)在性質(zhì)上是對(duì)相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的延伸或限制,不是一種獨(dú)立的物權(quán),《物權(quán)法》則是對(duì)物的支配權(quán)進(jìn)行了全面的限定。物權(quán)可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為多類。按照權(quán)利人是對(duì)自有物享有物權(quán)還是對(duì)他人之物享有物權(quán),將物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán)。所有物是自物權(quán),所有權(quán)之外的其他物權(quán)就是他物權(quán)。根據(jù)標(biāo)的物是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn),將物權(quán)可分為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)指土地、附著于土地的建筑物等不能移動(dòng)或雖可移動(dòng)但移動(dòng)就會(huì)損害價(jià)值的物。不動(dòng)產(chǎn)之外的物就是動(dòng)產(chǎn)。因?yàn)橥恋氐闹匾院陀邢扌?不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的重要性高于動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。他物權(quán)制度主要就是為不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定的。他物權(quán)根據(jù)設(shè)定目的不同,又可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)顧名思義就是以實(shí)現(xiàn)對(duì)物的使用、收益為目的而設(shè)立的他物權(quán),如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等。目前《物權(quán)法》中幾個(gè)較為突出的提法包括了建筑物中“區(qū)分所有權(quán)”的規(guī)定、國(guó)有土地使用權(quán)期滿后轉(zhuǎn)讓的規(guī)定、因公共利益而征收或拆遷私人不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定等。這些條例的推出,反映了法律對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和尊重,但具體的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等仍需要細(xì)致的討論。城市規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中需要時(shí)刻關(guān)注相關(guān)法律對(duì)權(quán)力的劃分和限定。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系d.《物權(quán)法》--城市規(guī)劃在處理土地173.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系d.《物權(quán)法》--城市規(guī)劃在處理土地3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系e.在民法法系國(guó)家中,經(jīng)濟(jì)法一般被認(rèn)為是介乎公私法之間或公私法混合的一個(gè)部門法,是通過國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)日益增多的卷入而發(fā)展成為一個(gè)特殊的法律部門。在普通法法系國(guó)家,由于缺乏公私法之分的傳統(tǒng),因而雖然存在大量有關(guān)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理方面的法律,但一般不存在經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的部門法。中國(guó)法學(xué)界一般認(rèn)為,民法主要調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,即通常所講的橫向的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。至于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、國(guó)家和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部等縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系或行政管理關(guān)系,它們不是平等主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,主要由有關(guān)經(jīng)濟(jì)法、行政法調(diào)整,民法基本不作規(guī)定。因此經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)部門法,它調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控過程中的關(guān)系。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是否屬于經(jīng)濟(jì)法范疇？從不同層面理解可以有不同的解釋。1990年代以前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)依然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,城市規(guī)劃作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體化和空間化”實(shí)質(zhì)是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)手段,因此,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)不言而喻地可以歸屬于我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)法劃分的范疇。而從經(jīng)濟(jì)法的廣義對(duì)象看,凡調(diào)整不同生活領(lǐng)域中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范,都是經(jīng)濟(jì)法(見1920年代蘇聯(lián)法學(xué)界觀點(diǎn))?！冻鞘幸?guī)劃法》主要調(diào)整的是在城市地域范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)過程中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,既包括了國(guó)家——地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系,也包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種利益主體的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系,因此,它也屬于經(jīng)濟(jì)法的廣義范疇。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系e.在民法法系國(guó)家中,經(jīng)濟(jì)法一般被認(rèn)183.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系e.在民法法系國(guó)家中,經(jīng)濟(jì)法一般被認(rèn)3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系中國(guó)城市法規(guī)體系結(jié)構(gòu)是一個(gè)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城市規(guī)劃專門法規(guī)體系。其特點(diǎn)是縱向聯(lián)系,表現(xiàn)為以《城市規(guī)劃法》為頂端的分支式層級(jí)結(jié)構(gòu),《城市規(guī)劃法》是這個(gè)領(lǐng)域的最高法律和核心法,其他行政規(guī)章和地方法規(guī)是他的配套與完善,他們都不得同《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相抵觸,同時(shí)這個(gè)體系的結(jié)構(gòu)是上位法制約下位法,下位法是上位法的補(bǔ)充與完善。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系中國(guó)城市法規(guī)體系結(jié)構(gòu)是一個(gè)以《城鄉(xiāng)規(guī)193.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系中國(guó)城市法規(guī)體系結(jié)構(gòu)是一個(gè)以《城鄉(xiāng)規(guī)3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系

第一層次:城市規(guī)劃的核心法---《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》作為一部國(guó)家法律,其效力僅次于憲法。它主要是調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)和發(fā)展過程中的各項(xiàng)關(guān)系。確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關(guān)系;建立城市規(guī)劃合法性的基本程序和框架,確定對(duì)違法行為的處置量度及執(zhí)行主體;確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權(quán)范圍及相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第一層次:城市規(guī)劃的核心法---《203.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第一層次:城市規(guī)劃的核心法---《3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次A:國(guó)家城市規(guī)劃部門法規(guī)主要包括建設(shè)部(單獨(dú)或連同相關(guān)部門)在城市規(guī)劃編制、管理實(shí)施方面出臺(tái)了一系列與規(guī)劃法相配套的法規(guī)。由于城市規(guī)劃基本法具有綱領(lǐng)性和原則性的特征,它不可能對(duì)細(xì)節(jié)性內(nèi)容作出具體規(guī)定,因而需要有相應(yīng)的配套法來闡明基本法的有關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則。如《城市規(guī)劃編制辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次A:國(guó)家城市規(guī)劃部門法規(guī)213.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次A:國(guó)家城市規(guī)劃部門法規(guī)3.3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次B:國(guó)家頒布的城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術(shù)行為,是城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù)。技術(shù)規(guī)范同樣包括國(guó)家和地方兩個(gè)層次,地方性技術(shù)規(guī)范可以與國(guó)家性的技術(shù)規(guī)范重疊并作出相應(yīng)的修正。其中國(guó)家性的技術(shù)規(guī)范按其內(nèi)容可劃分為一般標(biāo)準(zhǔn),如《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》;專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)規(guī)范,如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》;總體規(guī)劃中市政設(shè)施的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,如《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》等。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次B:國(guó)家頒布的城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)223.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次B:國(guó)家頒布的城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次C:地方城市規(guī)劃法規(guī)包括了省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)層面。地方立法部門根據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的具體情況,確立地方城市規(guī)劃制度的基本框架,明確地方城市規(guī)劃編制、實(shí)施的程序和原則,建立城市規(guī)劃法規(guī)與各地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系。如《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》,《廣州市城市規(guī)劃條例》等。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次C:地方城市規(guī)劃法規(guī)233.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次C:地方城市規(guī)劃法規(guī)3.中國(guó)3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第三層次:省、自治區(qū)、直轄市人民政府的城市規(guī)劃主管部門頒布準(zhǔn)則、條例和技術(shù)規(guī)范地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的有關(guān)保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)涵蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部以及城市規(guī)劃部門與社會(huì)各部門和個(gè)人與城市規(guī)劃直接相關(guān)的所有行為。同時(shí)也包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)、決策途徑和相應(yīng)的行政管理措施。如《廣州市建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理規(guī)定》等。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第三層次:省、自治區(qū)、直轄市人民政府243.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第三層次:省、自治區(qū)、直轄市人民政府3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第四層次:市、縣人民政府頒布的規(guī)章、條例和規(guī)范,以及城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃等。城市規(guī)劃經(jīng)法律程序的審批后具有法律效力,因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律法規(guī)的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國(guó)家和地方的各項(xiàng)法律法規(guī),針對(duì)特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容,即文字性的文本和對(duì)文字文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。我國(guó)城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個(gè)階段五個(gè)層次組成,即總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段;市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。其中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還包括全國(guó)性和省域,也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第四層次:市、縣人民政府頒布的規(guī)章、253.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系第四層次:市、縣人民政府頒布的規(guī)章、3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的構(gòu)成與配套法律的關(guān)系3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3)263.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3)3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3)3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系273.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系273.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系4)城市規(guī)劃相關(guān)法律:城市是人類社會(huì)存在的主要形式,他是一個(gè)綜合而復(fù)雜的對(duì)象和領(lǐng)域,為了人類社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展,針對(duì)城市中的不同要素、或不同層面和屬性制定了一系列的法律法規(guī),城市規(guī)劃法規(guī)只是其中的一個(gè)部分。也正是城市這個(gè)復(fù)雜而綜合的對(duì)象使得城市規(guī)劃法規(guī)與其他法規(guī)發(fā)生聯(lián)系,這種聯(lián)系是復(fù)雜而多樣的。站在城市規(guī)劃的角度,相關(guān)法律主要與城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃行政管理有關(guān)行為相聯(lián)系,有些相關(guān)法律是與城市規(guī)劃法律相平行的法律規(guī)范文件。就法律地位而言,城市規(guī)劃法比相關(guān)法規(guī)的某些文件要高,但它不能決定和支配這些法規(guī)。根據(jù)與城市規(guī)劃法律法規(guī)的相關(guān)性,可大致分為三類:1)與土地權(quán)屬、用途管理、土地特征及其要求相關(guān)的法律,如《土地管理法》、《文物保護(hù)法》;2)與城市重要設(shè)施有關(guān)的法律,如《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》;3)在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中與城市環(huán)境和社會(huì)安全有關(guān)的法律,如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法》、《保守國(guó)家秘密法》等。這類法律均與城市規(guī)劃的編制和實(shí)施存在一定的相關(guān)性。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系4)城市規(guī)劃相關(guān)法律:城市是人類社283.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系4)城市規(guī)劃相關(guān)法律:城市是人類社3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律的分類構(gòu)成3.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律的分類構(gòu)成293.中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律的分類構(gòu)成3.中國(guó)城3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系6)與城市規(guī)劃行政和行政救濟(jì)相關(guān)的法律在城市規(guī)劃領(lǐng)域,對(duì)于從事城市規(guī)劃的人員而言,規(guī)劃法主要界定兩種行為,即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃的制定包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)環(huán)節(jié),城市規(guī)劃編制的對(duì)象和層次不同,規(guī)劃工作的性質(zhì)不同,城市總體規(guī)劃等編制工作具有“立法”工作的特點(diǎn),而編制城市詳細(xì)規(guī)劃等一般性規(guī)劃又具有抽象行政行為的特點(diǎn)。而城市規(guī)劃的實(shí)施,包括建設(shè)和管理兩個(gè)環(huán)節(jié),特別是城市規(guī)劃管理是具體的行政行為,屬于行政法規(guī)限定的范疇,其行為規(guī)范應(yīng)遵循一般行政法規(guī)的要求,主要是行政管理法制監(jiān)督法律;比如:行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等;城市規(guī)劃法的屬性在學(xué)術(shù)上還沒有廓清,在我國(guó),一般是將城市規(guī)劃法律劃入行政法系。由于行政關(guān)系的不平等性,行政法的主要目的是限制國(guó)家機(jī)關(guān)的行政權(quán)力,保護(hù)社會(huì)組織、法人和公民的合法權(quán)益,他主要調(diào)節(jié)國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的關(guān)系。城市規(guī)劃法不僅明確國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、法人和公民的權(quán)利和義務(wù),協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系;在城市規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中國(guó)家機(jī)關(guān)還需要協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)各社會(huì)組織、法人和公民的關(guān)系,以及城市各階層之間的矛盾。在城市規(guī)劃與建設(shè)過程中,政府和社會(huì)之間、社會(huì)組織之間、以及社會(huì)各階層之間的矛盾與沖突的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益,整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的矛盾是城市規(guī)劃的基本矛盾,因此,在這個(gè)層面上,城市規(guī)劃法規(guī)又屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。城市規(guī)劃法的雙重屬性使得政府角色產(chǎn)生內(nèi)在的矛盾,是行政法權(quán)利限制的對(duì)象,還是社會(huì)矛盾的仲裁者？雖然我國(guó)規(guī)劃法的屬性尚不明晰,但規(guī)劃管理者的角色是清晰的,即作為行政的主體,應(yīng)當(dāng)受到行政法規(guī)的制約,因此作為城市規(guī)劃行政人員必須了解一般行政的法律。目前,在我國(guó)已經(jīng)公布和實(shí)施的行政法規(guī)有:行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政許可法和行政處罰法,行政程序法還在制定之中。3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系6)與城市規(guī)劃行政和行政救濟(jì)相關(guān)的303.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系6)與城市規(guī)劃行政和行政救濟(jì)相關(guān)的4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀1。立法目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案纳迫司迎h(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。2。建立“城鄉(xiāng)空間一體”的規(guī)劃體系框架3。調(diào)整并更加明確的規(guī)定各級(jí)地方政府的權(quán)力和義務(wù)。4。重構(gòu)了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系5。調(diào)整和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中“規(guī)劃許可證”制度6。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制度。7。強(qiáng)調(diào)公民法人的合法權(quán)益的保護(hù),相關(guān)利益人的知情權(quán),以及社會(huì)成員監(jiān)督城市規(guī)劃的權(quán)力。8。明確了違法行為和法律責(zé)任4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀1。立法目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)314.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀1。立法目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成

第一章總則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責(zé)任

第七章附則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成

第一章總則324.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成

第一章總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則總則:1。立法目的、2。適用范圍、3。權(quán)力的劃分、4。規(guī)劃體系、5。規(guī)劃制定和實(shí)施的原則和要求等4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則總則:334.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則總則:4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則總則:4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則立法目的:

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。

“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制定本法,清晰的表明規(guī)劃法屬于行政法范疇。規(guī)劃法的目標(biāo)是:協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是立法目標(biāo)。顯然,這里混淆了城市規(guī)劃的目的與規(guī)劃法的目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的功能是為制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與者提供一些原則和規(guī)則(有些規(guī)則是強(qiáng)制性的,有些規(guī)則是非強(qiáng)制性的),同時(shí)為已制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施提供法律上保障手段,屬于為決策和執(zhí)行決策服務(wù)的范疇(劉家海/蔣明杰)。規(guī)劃法既作為規(guī)劃工作(規(guī)劃制定)的框架,又作為實(shí)施規(guī)劃的工具的重要意義(G.阿爾伯斯)?！眳f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展“的目的只能通過具體城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施來實(shí)現(xiàn),這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于規(guī)劃制定和實(shí)施過程中參與者主觀和客觀方面非常復(fù)雜的因素,法律作為工具和手段無法實(shí)現(xiàn)上述具體的功能目標(biāo)。法律作為行為規(guī)范是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的保障措施之一。立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利的界定保障和行為的限定,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng),以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督等領(lǐng)域參與者的權(quán)利界定和保障,以及各項(xiàng)行為的規(guī)范。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則立法目的:344.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則立法目的:4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則立4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律的適用范圍--名詞概念的法律界定條文:制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律的適用范圍--名詞概念的法律界定354.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律的適用范圍--名詞概念的法律界定4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則本條闡明規(guī)劃法是使用范圍,包括:1)行為范疇:制定、實(shí)施和建設(shè);2)行為的空間范疇:建設(shè)活動(dòng)限定在“規(guī)劃區(qū)”。本條界定了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“規(guī)劃區(qū)”兩個(gè)概念,“建設(shè)活動(dòng)”沒有法律解釋,顯然不完備。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共參與沒有納入本法范疇也存在缺失。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法律地位的文件,規(guī)劃制定過程中公共參與是規(guī)劃成果合法性的基礎(chǔ)。公共參與行為必須獲得法律保障。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則本條闡明規(guī)劃法是使用范圍,包括:1)364.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則本條闡明規(guī)劃法是使用范圍,包括:1)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則“建設(shè)活動(dòng)”沒有法律的解釋,在實(shí)踐中容易導(dǎo)致法律適用的混亂。舊法建設(shè)活動(dòng)的法律解釋是:指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所從事的一切與城市規(guī)劃有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。具體由以下幾方面組成:1)任何部門、單位、集體和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),以新建、擴(kuò)建、改建方式進(jìn)行的各類房屋的建設(shè),以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物的建設(shè)。2)市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),以新建、擴(kuò)建、改建的方式進(jìn)行的城市道路、橋涵、地鐵、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及附屬設(shè)施,對(duì)外公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)及附屬設(shè)施等的建設(shè)。3)市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),以新建、擴(kuò)建、改建的方式進(jìn)行的給水管道及水源地設(shè)施、排水管道及污水處理設(shè)施、燃?xì)廨斔凸艿兰案黝愓{(diào)壓設(shè)施、熱力輸送管道及集中供熱設(shè)施、電力輸送線路及供變電設(shè)施、通訊線路及附屬設(shè)施等的建設(shè)。4)市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所進(jìn)行的防災(zāi)工程、綠化美化工程、以及其他工程的建設(shè)。5)為了完成上述各項(xiàng)建設(shè)工程或因其他需要而進(jìn)行的各類結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物、工程管線或其他設(shè)施建設(shè)。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則“建設(shè)活動(dòng)”沒有法律的解釋,在實(shí)踐中374.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則“建設(shè)活動(dòng)”沒有法律的解釋,在實(shí)踐中4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律規(guī)定主體的權(quán)力與責(zé)任城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,按照因地制宜、切實(shí)可行的原則,確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊,應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是法定的責(zé)任和義務(wù),這個(gè)責(zé)任和義務(wù)的主體依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型來確定;1)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—建設(shè)部;2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃---省建設(shè)廳3)城市總體規(guī)劃---市政府5)鎮(zhèn)總體規(guī)劃:A縣政府所在地—縣政府;B其他鎮(zhèn)—鎮(zhèn)政府6)分區(qū)規(guī)劃---市鎮(zhèn)規(guī)劃局7)鄉(xiāng)村規(guī)劃—縣以上政府劃定需要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體。8)國(guó)家鼓勵(lì)和指導(dǎo)未納入規(guī)劃區(qū)域的鄉(xiāng)村編制規(guī)劃,編制主體和該規(guī)劃的法律地位不明確。這個(gè)規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)有詳細(xì)的規(guī)定。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求,規(guī)劃要求在具體在規(guī)劃成果中體現(xiàn),從而在法律層面上肯定規(guī)劃成果的地位,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)違法規(guī)劃要求就是違法。在國(guó)家法律層面上確定規(guī)劃成果對(duì)建設(shè)活動(dòng)的限定的法律地位。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律規(guī)定主體的權(quán)力與責(zé)任384.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律規(guī)定主體的權(quán)力與責(zé)任4.城鄉(xiāng)規(guī)劃4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則

第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的一般原則:應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求:改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

3)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定的要求合理確定城市、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的要求:a.遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法(第二條)b.符合規(guī)劃要求(第三條)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求c.遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。(第四條)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵394.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則討論:總體規(guī)劃編制的是否有權(quán)利確定城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如果有這個(gè)權(quán)利,他與國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的關(guān)系如何,換而言之,規(guī)劃成果與國(guó)家技術(shù)規(guī)范的法律地位關(guān)系如何？比如城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)強(qiáng)度、綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑日照間距。。。等?？傮w規(guī)劃是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)選擇確定具體城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),還是依據(jù)實(shí)際情況參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來確定。城市總體規(guī)劃作為地方立法行為與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系闡述不清。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則討論:總體規(guī)劃編制的是否有權(quán)利確定城404.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則討論:總體規(guī)劃編制的是否有權(quán)利確定城4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以及土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是規(guī)劃制定過程中突出問題。本條規(guī)定:城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,這意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提和條件,這個(gè)闡述于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的深化和空間化的闡述基本一致,前者是“計(jì)劃”,比較具體,城鄉(xiāng)規(guī)劃可以深入和執(zhí)行,現(xiàn)在變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”了,二者變成“依據(jù)”關(guān)系。首先,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的時(shí)間范疇不一致,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是5年為一個(gè)周期,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是20年為一個(gè)周期,長(zhǎng)期規(guī)劃以短期規(guī)劃為依據(jù)顯然不合邏輯。其次,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的是一屆政府的工作目標(biāo),城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是社會(huì)全體的發(fā)展目標(biāo),在目標(biāo)取向上二者存在差異。理論上講我國(guó)是人民政府,政府的工作目標(biāo)能夠代表社會(huì)的整體愿望,然而現(xiàn)實(shí)情況卻不是這樣。政府首腦的主觀意志和短期行為常常反映在地方政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。第三,近幾年的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是-城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間發(fā)展引導(dǎo)與控制,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的政策和投資引導(dǎo)的“雙平臺(tái)”控制;城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,這種實(shí)踐在珠江三角洲的發(fā)展中取得一定成效。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系414.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系4.城鄉(xiāng)規(guī)劃4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是法律地位平等的兩個(gè)規(guī)劃,它由兩個(gè)不同的政府部門編制規(guī)劃,同時(shí)二者密切相關(guān),不可分割。本法要求“銜接”實(shí)際很難操作,如果“銜接”是規(guī)劃思想意識(shí)的要求,在規(guī)劃實(shí)踐中已經(jīng)貫徹下去了,如果是兩個(gè)規(guī)劃成果的“銜接”,則缺乏“銜接”的手段和制度。現(xiàn)實(shí)中不銜接情況主要有:規(guī)劃編制的目標(biāo)政策不同;部門工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)不同;兩個(gè)規(guī)劃和部門的地位是平等的,缺乏銜接的主體。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系424.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系4.城鄉(xiāng)規(guī)劃4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。本條在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的財(cái)政保證制度,成為財(cái)政支出的合法類型。主要問題是鄉(xiāng)村沒有財(cái)政預(yù)算,特別是村莊沒有政府機(jī)構(gòu),村民委員會(huì)不是行政機(jī)構(gòu),沒有財(cái)政權(quán)利。城鄉(xiāng)管理費(fèi)用的沒有標(biāo)準(zhǔn),是以行政機(jī)構(gòu)的等級(jí)來定人員、定編制,按人頭來預(yù)算管理費(fèi)用;還是以規(guī)劃管理的事務(wù)量來確定管理費(fèi)用;比如,珠江三角洲的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),規(guī)劃管理事務(wù)比較多且復(fù)雜,而規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置受到行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制,管理費(fèi)用得不到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。本條應(yīng)當(dāng)有具體執(zhí)行的政策。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃434.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。

本條重申了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的法律地位。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)444.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。城鄉(xiāng)規(guī)劃的公式制度,屬于行政公開的具體制度之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示是公布行政公開和公共參與的重要內(nèi)容。本條強(qiáng)調(diào)規(guī)劃成果的公布要求,但是缺乏具體技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)有配套政策,比如公布的實(shí)踐要求、地點(diǎn)要求、公布的媒體和方式、成果內(nèi)容的范圍和深度等。比如規(guī)劃成果在縣委大院的宣傳欄里公布,大院有武警看門,人民群眾不能隨意進(jìn)入,盡管有公布的形式,也沒有公布的效果。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)454.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。保障公民權(quán)的重要方面:本條闡述建設(shè)活動(dòng)中利益相關(guān)者的知情權(quán),屬于行政公開的內(nèi)容之一,城市規(guī)劃作為行政工作,全過程的公開和透明是保證公正而有效率的工作的前提,本條內(nèi)容較以往有進(jìn)步,但是仍然不夠,行政管理的公開和透明是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。這里的疑問有兩點(diǎn):1)控告和舉報(bào)屬于什么權(quán)利,是否屬于規(guī)劃訴訟的權(quán)利,使用于什么法律,行政復(fù)議法？行政訴訟法？2)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的界定:違反城鄉(xiāng)規(guī)劃制定要求的違法行為是否可以起訴,如果可以它與行政訴訟法的關(guān)系如何？在英國(guó)規(guī)劃的制定是不能起訴的,只有在開發(fā)控制中可以進(jìn)行規(guī)劃起訴,規(guī)劃制定的合法性提高公共參與的制度來保障。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依464.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第十條國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。先進(jìn)性、科學(xué)性與規(guī)范性的要求存在內(nèi)在矛盾,解決這個(gè)矛盾其一是改革規(guī)范內(nèi)容和要求,使之能夠容納創(chuàng)新行為;其二是制定可以創(chuàng)新規(guī)劃的編制程序,在這個(gè)程序中允許突破現(xiàn)行規(guī)范要求的創(chuàng)新規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第十條國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),474.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第十條國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第十一條國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。管理工作的內(nèi)含是什么？按照舊法規(guī)的理解是包括正式規(guī)劃的制定和實(shí)施的全過程管理,“地方政府部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”,如果包含城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定內(nèi)容的話,其一,本條所明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃主體與本法第二條矛盾,政府部門與政府是兩個(gè)不同的責(zé)任主體;其二,會(huì)出現(xiàn)部門制定規(guī)劃,而從政府執(zhí)行的悖論。這里應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃管理工作改為“開發(fā)控制”,或者是城市規(guī)劃的實(shí)施管理工作。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第十一條國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)484.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第十一條國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定法律是行為的規(guī)范,城市規(guī)劃制定行為包括:組織編制、編制和審批三種行為和三個(gè)環(huán)節(jié);規(guī)劃制定的三種行為分別對(duì)應(yīng)三個(gè)不同的主體:組織編制的責(zé)任主體、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃審批的責(zé)任主體,規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)力屬于不同層級(jí)的政府及其部門。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的基本法律制度是按城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的類型確定相應(yīng)的組織編制主體、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、審批主體;規(guī)劃法以空間尺度劃分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,與政府行政管轄范圍相對(duì)應(yīng)。本章的主要內(nèi)容包括:1)城鄉(xiāng)的組織編制:組織編制的的責(zé)任主體、組織行為的準(zhǔn)則與程序;2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃審批:規(guī)劃審批的主體與相關(guān)組織、審批的要求與審批程序3)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制:規(guī)劃編制的單位的資質(zhì)要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容、空間范圍與時(shí)限要求,編制的程序要求;4)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布:4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定法律是行為的規(guī)范,城市規(guī)劃494.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定法律是行為的規(guī)范,城市規(guī)劃4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、純粹的技術(shù)改造,用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位,其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作,但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi),不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面。就技術(shù)工作本身而言,市場(chǎng)準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作,資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),市場(chǎng)準(zhǔn)入則由法律來規(guī)范。二者由政府包辦,弊端很大。規(guī)劃組織編制單位(縣級(jí)以上政府主管部門)負(fù)責(zé)提供規(guī)范的基礎(chǔ)資料---勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求504.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求44.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查公告制度:公告什么內(nèi)容,以什么樣的方式公告電視、報(bào)紙、展覽、網(wǎng)絡(luò)、所有的文件,包括基礎(chǔ)資料都公告嗎？直接公布技術(shù)文件普通公眾能夠理解和參與嗎？論證會(huì)、聽證會(huì)由誰組織,邀請(qǐng)什么人參加？專家和公眾的意見有什么法律地位？這個(gè)工作性質(zhì)是咨詢,還是宣傳？這條內(nèi)容是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),還是原則要求,原則要求需要配套工作守則配套。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查514.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查4.城4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查審查制度:實(shí)行專家審查制度.城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么性質(zhì)的文件？法規(guī)、政策、技術(shù)文件？專家審查的法律責(zé)任是什么？城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法規(guī),其立法要求和審批程序由立法法規(guī)定,專家只是作為咨詢的身份參加,沒有決定權(quán):城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政策文件由政府承擔(dān)法律責(zé)任,專家是咨詢和建議,使顧問的角色;城鄉(xiāng)規(guī)劃作為技術(shù)文件,其責(zé)任由編制單位負(fù)責(zé),專家的技術(shù)審查和單位的資質(zhì)認(rèn)定的角色存在矛盾和沖突。專家的身份是什么？專家是什么立場(chǎng)？代表什么人？代表自己？代表公眾？專家以知識(shí)共同體的方式出現(xiàn),能有一致的意見嗎？專家是一個(gè)統(tǒng)一意志的群體嗎？情況恰恰相反,專家以專業(yè)的身份代表不同的利益群體這是倡導(dǎo)規(guī)劃的基礎(chǔ),專家代表公共利益、代表知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和良知這是傳統(tǒng)的烏托邦的思想,現(xiàn)行法規(guī)體系中專家是由權(quán)力而沒有責(zé)任的群體,在社會(huì)上存在非常矛盾的現(xiàn)象,幾乎取決于個(gè)人的道德水平,當(dāng)代社會(huì)是法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)不以個(gè)人道德為依托。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查524.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告和審查4.城4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)兩類活動(dòng),城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體是政府,管理的手段是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行為采取行政許可的方式,即發(fā)放“一書兩證”;城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的主體即包括政府,也包括社會(huì)組織和個(gè)人。本法修改特別對(duì)政府的建設(shè)行為進(jìn)行明確的規(guī)范。對(duì)政府建設(shè)行為的要求政府建設(shè)行為的基本要求:第二十八條政府的投資建設(shè)項(xiàng)目的要求:基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。第二十八條城市建設(shè)中三個(gè)特殊區(qū)域要求:新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造、地下空間的開發(fā)利用。近期建設(shè)規(guī)劃是“行動(dòng)規(guī)劃”,是城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。行動(dòng)規(guī)劃是建設(shè)行為的空間安排和時(shí)間安排。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施534.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理簡(jiǎn)化“一書兩證”制度,調(diào)整“一書兩證”發(fā)放的使用條件。調(diào)整“一書兩證”發(fā)放的機(jī)關(guān)主體;其一上移:上級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有直接干預(yù)許可證發(fā)放的權(quán)力;其二下放:省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府有權(quán)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵭小班l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理544.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理4.城鄉(xiāng)規(guī)劃4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施其他一般要求:建設(shè)過程中處理保護(hù)與發(fā)展的原則臨時(shí)建設(shè)的規(guī)定規(guī)劃驗(yàn)收權(quán)利與規(guī)定強(qiáng)化土地出讓環(huán)節(jié)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的法律地位,和作為土地使用權(quán)證的前提條件。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施其他一般要求:554.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施其他一般要求:4.城鄉(xiāng)規(guī)劃4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行申請(qǐng)-批準(zhǔn)制度城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程1)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改2)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改3)村莊規(guī)劃的修改4)近期建設(shè)規(guī)劃的修改5)“一書兩證”內(nèi)容的修改6)批準(zhǔn)后的修建性規(guī)劃總平面的修改。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改564.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改4.城鄉(xiāng)規(guī)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查規(guī)劃監(jiān)督的主體包括:1.行政、2.人大、3.社會(huì)監(jiān)督;監(jiān)督的對(duì)象:1.行政機(jī)構(gòu):規(guī)劃組織編制、審批、修改和實(shí)施的行政機(jī)構(gòu),2.規(guī)劃的內(nèi)容:監(jiān)督的內(nèi)容包括組織編制、審批、修改和實(shí)施。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查574.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查行政監(jiān)督的權(quán)力:1)上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府,及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。同級(jí)政府監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,主管部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察下級(jí),紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)等構(gòu)成行政監(jiān)察的系列。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃德全過程都有權(quán)監(jiān)督。3)監(jiān)督的方式—定期或不定期的工作檢查,接受投訴、行政復(fù)議、派駐規(guī)劃監(jiān)察員等。4)社會(huì)實(shí)踐證明,上級(jí)監(jiān)察下級(jí),少數(shù)監(jiān)察多數(shù),行政體系的內(nèi)部監(jiān)察是最低效能的監(jiān)察。行政對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督(實(shí)施監(jiān)督〉:實(shí)施的主體分為政府和非政府,對(duì)政府建設(shè)行為的監(jiān)督屬于行政內(nèi)部監(jiān)督,對(duì)非政府建設(shè)主體的監(jiān)督屬于政府管理社會(huì)的內(nèi)容,二者應(yīng)當(dāng)是不同性質(zhì)的事物。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查行政監(jiān)督的權(quán)力:584.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查行政監(jiān)督的權(quán)力:4.城4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查同級(jí)政府的人大監(jiān)督:1)審議總體規(guī)劃,審議意見由政府決斷。2)聽取政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,監(jiān)督政府工作。同級(jí)人大的權(quán)力值得關(guān)注,在法律上他是決策權(quán)還只是監(jiān)督權(quán),從城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力構(gòu)成上分析,存在三種權(quán)力:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)與司法權(quán)力。從憲法和地方權(quán)力構(gòu)成的合理性上分析,規(guī)劃制定的決策權(quán)(規(guī)劃的立法權(quán))應(yīng)當(dāng)在人大,執(zhí)行權(quán)在政府,監(jiān)督的權(quán)力是全社會(huì)的權(quán)力,司法權(quán)可以在行政(英國(guó)),也可以在法院。目前中國(guó)人大的權(quán)力主要被限定在:法律的審議、政府官員任免的審議、官員到人大的述職和質(zhì)詢等。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查同級(jí)政府的人大監(jiān)督:594.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查同級(jí)政府的人大監(jiān)督:4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查社會(huì)監(jiān)督:1)主體—社會(huì)公眾。2)監(jiān)督對(duì)象—政府和其他建設(shè)者。3)監(jiān)督內(nèi)容---城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,(一切違法行為第九條)4)監(jiān)督的方式:投訴、舉報(bào),5)法律依據(jù):城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政復(fù)議法、行政訴訟法。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查社會(huì)監(jiān)督:604.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查社會(huì)監(jiān)督:4.城鄉(xiāng)規(guī)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施51條:行政監(jiān)督52條:人大監(jiān)督53條:行政監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)54條:對(duì)政府監(jiān)督檢查的要求55條:規(guī)劃監(jiān)督與公務(wù)員處罰的關(guān)系56條:兩級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門之間的權(quán)力關(guān)系,由舊法的行業(yè)指導(dǎo)變?yōu)樵诒O(jiān)督領(lǐng)域的直接行政干預(yù),上級(jí)規(guī)劃行政主管部門與下級(jí)政府之間仍然是“建議”。57條:本條確定上級(jí)主管部門直接干預(yù)地方規(guī)劃許可的權(quán)力,這是一個(gè)權(quán)力分配的重大調(diào)整,地方權(quán)力被消弱,中央權(quán)力被加強(qiáng),類似英國(guó)的抽身制度,但是中國(guó)只有廢止的權(quán)力,而沒有直接許可的權(quán)力。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施51條:行政監(jiān)督614.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施51條:行政監(jiān)督4.城鄉(xiāng)規(guī)4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃組織編制的責(zé)任:1)未編制、為按法定程序編制、修改審批。2)委托不符合資質(zhì)的單位編制。主要類型:(一)未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(四)未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的;

(五)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的;

(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃組織編制的責(zé)任:1)未編制、624.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃組織編制的責(zé)任:1)未編制、4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃組織編制的責(zé)任:1)未編制、為按法定程序編制、修改審批。2)委托不符合資質(zhì)的單位編制。主要類型:1。未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的;2。超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;3。對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;4。未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的5。同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的;6。發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃組織編制的責(zé)任:1)未編制、634.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃組織編制的責(zé)任:1)未編制、4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任政府主管部門規(guī)劃管理的責(zé)任1。對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的;2。未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的3。對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任政府主管部門規(guī)劃管理的責(zé)任644.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任政府主管部門規(guī)劃管理的責(zé)任4.城4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃編制單位的責(zé)任1。超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的2。違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃編制單位的責(zé)任654.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任規(guī)劃編制單位的責(zé)任4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任建設(shè)單位的責(zé)任:1。沒有規(guī)劃許可證的行為2。不按規(guī)劃許可證的建設(shè)行為

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任建設(shè)單位的責(zé)任:664.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—法律責(zé)任建設(shè)單位的責(zé)任:4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解2006.12.25

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謝謝!2006.12.25672006.12.252006.12.2567城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》惠州市市規(guī)劃局學(xué)習(xí)班講義城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》惠州市市規(guī)劃局學(xué)習(xí)班講義68城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》惠州市市規(guī)劃局學(xué)習(xí)班講義城市規(guī)城市規(guī)劃體系中的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究3.中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀城市規(guī)劃體系中的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>1.城市規(guī)劃與法律69城市規(guī)劃體系中的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>1.城市規(guī)劃與法律城市規(guī)劃體系1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究

城市規(guī)劃有多種存在形式,城市規(guī)劃科學(xué)、城市規(guī)劃政策、城市規(guī)劃圖紙和文本、城市規(guī)劃的計(jì)劃、城市規(guī)劃的法律。法律是城市規(guī)劃諸多形態(tài)中的一種存在形式。其特點(diǎn)不是內(nèi)容而是形式,是作為“法”的形式所帶來的特征。城市規(guī)劃法規(guī)的三種類型;a.規(guī)定城市規(guī)劃行為的法律---《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、地方城市規(guī)劃管理規(guī)定等;b.從城市規(guī)劃科學(xué)中產(chǎn)生的法律---城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范;c.具有法律地位和效應(yīng)的城市規(guī)劃---法定規(guī)劃,包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。目前我國(guó)法定規(guī)劃的概念和范疇尚不清楚,一般而言他有兩種含義:其一是《城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定要編制的城市規(guī)劃類型;其二是地方立法部門批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,包括控制詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃等。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃有多種存701.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃有多種存1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃科學(xué)與城市規(guī)劃法律是兩個(gè)不同的領(lǐng)域?？茖W(xué)是道理,法律是準(zhǔn)則。科學(xué)道理是一種客觀的自然存在,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的;法律準(zhǔn)則是人類社會(huì)的產(chǎn)物,他與人類的政治、歷史與文化密切相關(guān),并且隨著他們變化而變化。城市規(guī)劃法律是城市規(guī)劃領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則。城市規(guī)劃是一個(gè)非常復(fù)雜和含混的概念,其復(fù)雜性表現(xiàn)兩個(gè)層面,其一他可以從他涉及的對(duì)象—即城市規(guī)劃的領(lǐng)域來認(rèn)識(shí);其二他也可以將他視為一項(xiàng)集體行動(dòng)、或組織行為;規(guī)劃的對(duì)象-城市是一個(gè)復(fù)雜而綜合的領(lǐng)域,他包括:土地、建筑、環(huán)境、交通、體育與文化設(shè)施等,規(guī)劃法律涉及的空間范圍很大,幾乎函蓋人類所有的物質(zhì)生活層面;其二規(guī)劃行為的類型比較多,包括行政管理行為、規(guī)劃編制行為和開發(fā)建設(shè)行為等諸多行為主體和活動(dòng)類型,每種行為都有比較具體的行為規(guī)范。這兩種復(fù)雜性結(jié)合在一起構(gòu)成異常復(fù)雜的城市規(guī)劃法律體系。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃科學(xué)與城市711.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃科學(xué)與城市1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究目前中國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系主要包括三個(gè)方面;1)城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的法律,主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心,以及完善與之相配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;2)與城市規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)法律,他是城市規(guī)劃所涉及的具體內(nèi)容,比如:土地、房屋、綠化、交通設(shè)施…..等在其他領(lǐng)域的專項(xiàng)法律、法規(guī);3)一般行政法規(guī),他是城市規(guī)劃作為政府行政管理工作所遵循的法律、法規(guī),包括:行政許可、行政程序、行政救濟(jì)等幾個(gè)層面。這里需要辯明的是城市規(guī)劃法規(guī)體系與規(guī)劃師所應(yīng)了解的法律文件是有所區(qū)別的。從學(xué)科研究的角度來理解城市規(guī)劃法律就是城市規(guī)劃領(lǐng)域中的行為準(zhǔn)則,也就是本節(jié)所列的第一條;目前的法規(guī)文件匯編是作為規(guī)劃師所應(yīng)了解的法規(guī)文件。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究目前中國(guó)城市規(guī)劃法721.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究目前中國(guó)城市規(guī)劃法1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究法是行為準(zhǔn)則的最高形式,它是通過國(guó)家機(jī)器來強(qiáng)制保障的必需遵守的行為準(zhǔn)則。立法的依據(jù)是什么呢？立法的目的又是什么呢？各國(guó)法律體系的區(qū)別則源于此。尹文子曾闡述“法有四呈”:第一種法即“不變之法”,近于儒家所謂天經(jīng)地義。第二種“齊俗之法”指一切經(jīng)驗(yàn)所得或科學(xué)研究所得的通則,如“火必?zé)帷薄ⅰ皥A無直”等。第三種是刑賞的法律,后人用“法”字單指這第三種。第四種“平準(zhǔn)之法”乃法的本意,應(yīng)如律度權(quán)衡那樣公正無私、明確有效。此四說法融合了各家的思想,尤其第二種和第四種揭示了法律的準(zhǔn)繩應(yīng)客觀、公平的原則。然而由于時(shí)代的局限性,當(dāng)時(shí)的法理學(xué)家所主張的法乃是第三種“治眾之法”。這種觀念持續(xù)到現(xiàn)在。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究法是行為準(zhǔn)則的最高731.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究法是行為準(zhǔn)則的最高1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究中西法律的實(shí)質(zhì)與差別。在西方的封建社會(huì)中,君主并沒有絕對(duì)的權(quán)力,教王、貴族與君主之間一直存在長(zhǎng)期的對(duì)抗。在這種特定的歷史條件下,就產(chǎn)生了不同于中國(guó)的神學(xué),君主的權(quán)力或法律的本質(zhì)歸之于人格化、偶像化的上帝。法律是建立在自然法、理性、正義、人權(quán)、社會(huì)契約等基礎(chǔ)上的。正是在這些學(xué)說的指引下,形成了西方兩大法系共同的法律觀念以及法律的基本原則和制度。規(guī)劃法的作用及其局限性。法是社會(huì)團(tuán)結(jié)的底線,否則社會(huì)將要崩潰。法也是社會(huì)共處的工具,作為社會(huì)共處的工具他與社會(huì)政治制度密切相關(guān);在專制制度中法是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另一個(gè)階級(jí)的工具;其地位低于統(tǒng)治階級(jí)。在民主制度中,他是社會(huì)各組織、團(tuán)體和個(gè)人之間的公共契約,其地位高于社會(huì)所有成員。法律很難實(shí)現(xiàn)一個(gè)完美的道德理想的世界。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究中西法律的實(shí)質(zhì)與差741.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究中西法律的實(shí)質(zhì)與差2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究

近代城市規(guī)劃源于近代城市發(fā)展中的問題。英國(guó)是工業(yè)革命的起源地,他最早出現(xiàn)近代城市,也最早暴露城市發(fā)展的問題,法律是英國(guó)解決城市問題的主要手段,也是最早使用、最有效的手段之一。近代城市規(guī)劃問題不僅是社會(huì)問題,他需要提高法律來解決,而且還是一個(gè)科學(xué)問題,需要通過科學(xué)研究來解決,因而規(guī)劃法律的發(fā)展有兩條線索,一條是針對(duì)出現(xiàn)的新問題制定新的法律,另一個(gè)線索是通過科學(xué)研究將過去的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律,前者表現(xiàn)為更加完整與清晰的規(guī)劃行為規(guī)則體系,他包括規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置和規(guī)劃行政體系的構(gòu)建等,側(cè)重行政法律制度的完善;英國(guó)的體系特點(diǎn)如此。后者突出表現(xiàn)土地與空間利用的規(guī)則,強(qiáng)調(diào)城市開發(fā)的技術(shù)規(guī)范,德國(guó)和日本的法規(guī)體系的特點(diǎn)如此。而法定規(guī)劃—即區(qū)劃是美國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系的重點(diǎn)。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究近代752.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究近代2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究1949年之后中國(guó)成為社會(huì)主義國(guó)家,社會(huì)主義的城市規(guī)劃與資本主義的城市規(guī)劃的目的根本不同,這源于17-18世紀(jì)對(duì)城市問題的不同認(rèn)識(shí)。達(dá)爾文主義將城市問題歸結(jié)為物質(zhì)環(huán)境,從而開始了近代城市規(guī)劃科學(xué);馬克思主義將當(dāng)時(shí)的城市問題歸結(jié)為資本主義制度,力圖通過社會(huì)革命來更本解決城市問題;蘇聯(lián)的社會(huì)主義不只是解決城市問題,而且要通過消滅城市來消滅城鄉(xiāng)差別,只有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而沒有城市規(guī)劃,或者說社會(huì)主義的城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部份,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體化和深化。就社會(huì)主義的城市規(guī)劃本質(zhì)而言它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃,表現(xiàn)為城市建設(shè)規(guī)劃,類似于建筑學(xué)的屬于單純的技術(shù)范疇,城市規(guī)劃幾乎沒有任何社會(huì)功能。因而社會(huì)主義的城市規(guī)劃只有一種形態(tài)---城市規(guī)劃科學(xué)。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究194762.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究1942.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)大致可以分為兩個(gè)階段:1)1949—1992社會(huì)主義建設(shè)機(jī)器改革;2)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。前階段城市規(guī)劃制度是蘇聯(lián)城市規(guī)劃制度的翻版,只有城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),沒有城市規(guī)劃法規(guī);指導(dǎo)地方城市建設(shè)的手段是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和中央文件和各種專題會(huì)議紀(jì)要。1978-1990的社會(huì)主義的改革時(shí)期,在總結(jié)前30年社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,倡導(dǎo)建立法制社會(huì),并且城市規(guī)劃先行一步于1990年通過《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。自1992年確立向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡以來近十幾年,城市規(guī)劃的立法途徑主要有兩條:第一是強(qiáng)化、深化與完善城市規(guī)劃法,制定了一系列的配套法律和技術(shù)文件。這個(gè)過程是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市規(guī)劃編制辦法的程序化和規(guī)范化的延續(xù),這些規(guī)范文件通常是將某個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的特殊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)普及化。這種所謂試點(diǎn)推廣的做法導(dǎo)致在全國(guó)盛行看似全面的,但刻板、僵化、規(guī)范的“八股文”式的規(guī)劃編制方法,并形成工作習(xí)慣,從而構(gòu)成目前這種脫離地方實(shí)際的規(guī)劃編制體系。第二條途徑是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)的新問題,而由其主管部門將內(nèi)部規(guī)章作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善后轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。這主要是針對(duì)過去完全沒有的新事物,比如房地產(chǎn)的問