現(xiàn)代田園城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

2010.1.20第一章背景與任務1.世界發(fā)展的新趨勢：多極化和多元化2.國家戰(zhàn)略的大布局：從梯度發(fā)展到東西聯(lián)動3.成都實現(xiàn)跨越的基礎和優(yōu)勢4.成都發(fā)展的新任務：從跟隨者向領跑者轉型1.1經(jīng)濟格局趨向多極化全球化、信息化推動國際分工深化調整，世界經(jīng)濟一體化程度不斷提升。從世界城市數(shù)量來看：

GaWC研究提出的世界城市數(shù)量從1998年的55個增加到2008年的136個。美國與西歐占據(jù)絕對主導的局面正在被扭轉，全球多極化格局逐步形成：東南亞、東歐、中東和南美等新興經(jīng)濟體迅速提升。1.全球格局的新趨勢：多極化和多元化GaWC世界城市體系（1998-2008）1.2世界城市功能取向和區(qū)位選擇多元化世界城市的核心功能正在從產品輸出，向資本輸出及知識與文化輸出轉變。伴隨著功能和生產方式的轉變，世界城市的空間選擇從沿海向內陸逐步延伸。知識經(jīng)濟比重與內陸世界城市的數(shù)量具有突出的正相關聯(lián)系。1.全球格局的新趨勢：多極化和多元化2.1西部地區(qū)的新定位全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平將是新時期國家開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點。成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)、關中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批復、成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等一系列國家戰(zhàn)略政策的密集投放，預示著國家沿海和內陸的關系正在從傳統(tǒng)的東西兩級梯度到東西聯(lián)動引領轉變。2.國家戰(zhàn)略的大布局：從梯度發(fā)展到東西聯(lián)動2009年10月溫家寶總理在西博會上的講話：要努力把西部地區(qū)建設成為現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設的先行區(qū)域，加快構建具有全局和戰(zhàn)略意義的新經(jīng)濟增長極。2.2高速交通體系加速推進史無前例的國家高鐵體系正在快速展開，從而大大降低西部的流通成本和時間，顯著縮小西部相對于東部的區(qū)位劣勢。成都8小時通江達海的規(guī)劃對外交通體系，形成至周邊省會城市蘭州、西安、昆明、武漢4小時交通圈；至京津冀、長三角、珠三角、環(huán)北部灣地區(qū)8小時交通圈。2.國家戰(zhàn)略的大布局：從梯度發(fā)展到東西聯(lián)動京津冀地區(qū)長三角地區(qū)珠三角地區(qū)環(huán)北部灣地區(qū)歐亞大陸橋中亞、西亞、歐洲成都西藏西安武漢貴陽昆明蘭州南亞、東南亞2.3梯度發(fā)展的傳統(tǒng)模式面臨打破國家空間發(fā)展轉型：從依賴沿海帶動轉向構建均衡的國土開發(fā)格局。2.國家戰(zhàn)略的大布局：從梯度發(fā)展到東西聯(lián)動京津冀城鎮(zhèn)群長三角城鎮(zhèn)群珠三角城鎮(zhèn)群成渝城鎮(zhèn)群3.3面向歐亞腹地的樞紐地位中國距離西部邊境最近的國家級交通樞紐，面向中亞、南亞甚至歐洲等方向的樞紐中心。西部最大的航空樞紐和陸路交通樞紐。3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢3.1中西部領先的城市實力與東部差距最小的中西部城市。中西部規(guī)模最大的金融總部中心。中西部唯一入圍全球服務外包新興城市50強的城市。3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢部分城市擁有世界500強機構數(shù)（2008）全球服務外包新興城市50強中的中國城市成都與部分主要城市指標對比3.2人口規(guī)模最大、綜合競爭力最強的雙核城鎮(zhèn)群西部規(guī)模最大、綜合競爭力最強的雙核城鎮(zhèn)群。3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢城鎮(zhèn)群面積萬k㎡總人口（萬人）GDP（億元)人均GDP（元）成渝17.2781671959205關中5.5220520619347武漢5.32981367412325中原5.73915481112289滇中9.61544177511496貴陽2.57426338531北部灣4.25122012029816中國城市競爭力報告20053.2得天獨厚的腹地資源支撐西部是世界級的自然人文遺產密集區(qū)。面向北部是國家級的科技力量儲備和尖端工業(yè)體系。3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢中國部分城市周邊世界遺產數(shù)對比3.4千年積淀的自然人文特質多源交融的千年文化：崇尚自然的道教文化、天人合一的農耕文化、豐富多元的工商文化、兼收并蓄的府河文化。天人合一的東方田園：數(shù)千年道法自然的人工改造，形成了人與自然和諧相處的田園生態(tài)系統(tǒng)，孕育了“山、水、田、林”的獨特格局。3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢山：龍門山是成都平原的物質與文化的發(fā)源地，是我國主要生態(tài)環(huán)境過渡帶。是重要的歷史文化遺產和自然保護區(qū)。龍泉山是成都平原東側的天然屏障，是成都的“綠肺”

。水：都江堰水利灌溉系統(tǒng)是成都經(jīng)濟的命脈，是城市社會結構的樞紐。造就了成都特色鮮明的“水文化”特色格局。3.4千年積淀的自然人文特質3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢林：林盤是由蜀水文化產生的川西農耕文化的代表，是移民歷史的物質形態(tài)表現(xiàn)。林盤代表著人與自然的和諧共處的理想狀態(tài)，是成都平原生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分。田：成都平原是全國的7塊優(yōu)質耕地之一。由于90%是水田被稱為“陸?！?，是重要的生態(tài)濕地。3.4千年積淀的自然人文特質3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢龍門山龍泉山林盤細胞鎮(zhèn)為中心的林盤聚集單元鎮(zhèn)14區(qū)縣成都主城區(qū)以龍門山為源，龍泉山為屏障，水系為廊道，都江堰、新津及金堂為戰(zhàn)略節(jié)點,林盤和農田為生態(tài)細胞，水系為脈絡的濕地網(wǎng)絡基質的山水田林生態(tài)格局。3.5六年推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐從三集中到“土地確權和六個一體化”，成都為未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合奠定了良好的制度和設施基礎：是全國唯一率先推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的大城市，也是唯一有效控制了城鄉(xiāng)收入擴大的大城市。針對大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的突出矛盾，堅持不懈地實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略。3.成都跨越的基礎和優(yōu)勢2003年起點2007年全域成都

2004年提出三集中把農民身份轉變建立在生產、生活、居住方式的轉變上，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農民向城鎮(zhèn)集中建立健全現(xiàn)代農村產權制度，開展農村集體土地和房屋確權登記等，推動農村資產資本化。加快推進在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”。？4.1構建內陸開放高地中國需要更多城市進入世界體系，以提升中國的世界影響力，構建更加均衡的國土格局。作為西部中心城市的成都，必須加快內陸開放的步伐，為構建面向全球的國土格局發(fā)揮出應有作用。Sassen教授2008年提出的世界城市體系中有5座中國城市，其中已經(jīng)包括了成都。4.成都發(fā)展的新任務：從跟隨者向領跑者轉型經(jīng)濟體2008年GDP（萬億$）世界城市數(shù)量（個）1998年（GaWC）2008（GaWC）2008（Sassen）美國14.26111711歐盟18.39214626日本4.9212中國4.4245Sassen-世界城市排名（2008）4.2創(chuàng)新內陸發(fā)展路徑基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家要求，考慮生態(tài)保護、交通成本的現(xiàn)實約束，地處西部內陸的成都，無法復制以低成本和規(guī)模優(yōu)勢取勝的沿海發(fā)展模式，必須通過深入貫徹科學發(fā)展觀，依托自身獨特的資源優(yōu)勢，面向世界未來趨勢，創(chuàng)新發(fā)展路徑，為世界價值觀和發(fā)展觀貢獻新模式和新范本。4.成都發(fā)展的新任務：從跟隨者向領跑者轉型第二章目標與戰(zhàn)略2.1目標與定位：世界現(xiàn)代田園城市2.2人口與城鎮(zhèn)化前景展望2.3創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略2.4擴大開放戰(zhàn)略2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略2.6城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略2.1總體定位：世界現(xiàn)代田園城市2.1.1功能提升，從省域中心到世界城市戰(zhàn)略功能功能發(fā)展重點國家創(chuàng)新基地服務型：科技服務、服務外包、信息樞紐、生物技術制造型：航空航天、電子信息、新能源新材料、機械裝備、生物醫(yī)藥創(chuàng)意工業(yè)：創(chuàng)意工業(yè)設計、創(chuàng)意工業(yè)品制造創(chuàng)意農業(yè)：創(chuàng)意農產品種植、創(chuàng)意農業(yè)總部、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)科研國際旅游目的地觀光游覽區(qū)、休閑度假區(qū)、大型主題樂園組織服務中心、奢侈時尚消費、酒店服務國際文化交往中心創(chuàng)意設計、傳媒娛樂、影視動漫、競技體育、文學與藝術品創(chuàng)作區(qū)域總部金融中心金融：銀行保險、投資管理、金融交易市場、金融后臺服務商業(yè)貿易：高檔消費中心、大型商貿中心區(qū)域總部：企業(yè)總部、大區(qū)級企業(yè)運營中心運籌服務：法律、廣告、審計、策劃等專業(yè)服務中心、商務流程外包基地區(qū)域門戶樞紐國際客運樞紐：洲際客運門戶（航空）+區(qū)域客運樞紐（綜合）國際貨運樞紐：洲際物流門戶（航空、鐵路）+區(qū)域物流樞紐（綜合）2.1總體定位：世界現(xiàn)代田園城市2.1.2路徑創(chuàng)新，從統(tǒng)籌先鋒到田園都會有機組群的大型城市社會和諧的宜居典范古今輝映的現(xiàn)代田園2008年中央經(jīng)濟工作會議有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極。2009年中央經(jīng)濟工作會議著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。2.2.1成都在西部城鎮(zhèn)化過程中的核心作用成都位于人口胡煥庸線上，是西部人口稀疏區(qū)中最適宜人居的中心城市，未來必然要在承載西部人口城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮核心作用。2.2人口和城鎮(zhèn)化前景展望成都2.2.1成都在西部城鎮(zhèn)化過程中的核心作用2008年四川出現(xiàn)人口的拐點，省域常住人口實現(xiàn)正增長。作為西部最具實力的中心城市，成都在促進人口回流，減輕沿海地區(qū)人口壓力方面作用巨大。2.2人口和城鎮(zhèn)化前景展望2.2.2成都未來面臨巨大的人口壓力

成都在省內首位度極高，僅就成都平原城鎮(zhèn)群來看，該項指標遠遠高于其他城鎮(zhèn)群。2.2人口和城鎮(zhèn)化前景展望名稱首位度四城市指數(shù)中原城市群1.70.7成都市平原城市群5.22.2長株潭城市群2.71.4關中城市群4.81.95長三角城市群2.71.3珠三角城市群1.040.5京津塘城市群1.50.91山東半島城市群1.20.52遼東半島城市群1.780.83城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀圖2.2.2成都未來將面臨巨大的人口壓力

省域人口向成都持續(xù)集聚，成都常住人口在全省的比重由2000年的12.3%上升至2008年的15.6%，年均提高0.4個百分點。從目前來看，成都流動人口主要來自四川省內，流動人口規(guī)模總體較小。伴隨內陸開放，未來成都有可能像2000年之后的北京，進入外來人口激增期。2.2人口和城鎮(zhèn)化前景展望2.2人口和城鎮(zhèn)化前景展望2.2.3成都人口規(guī)模預測2005年1%抽樣調查四川常住人口規(guī)模8208萬人，2020年四川省人口規(guī)?？蛇_到8500-9000萬。從沿海來看，中心城市占省域人口規(guī)模一般達到10%~20%，地區(qū)經(jīng)濟不平衡性越強，該項指標越高。因此，預測成都在四川省所占比重短期內不會低于20%。2020年前后成都的市域總人口將在1600-1700萬之間，而遠景人口規(guī)模有可能達到2100-2200萬。即未來成都新增人口將接近1000萬，規(guī)模翻倍，這將對成都城市發(fā)展產生巨大壓力。2.2人口和城鎮(zhèn)化前景展望目前成都已經(jīng)面臨水環(huán)境容量喪失，大氣環(huán)境容量呈現(xiàn)超負荷承載和土地資源緊缺等問題。2.2.4以資源承載為前提，構筑城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局是核心挑戰(zhàn)2.3創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略2.3.1傳統(tǒng)產業(yè)驅動的再工業(yè)化科技優(yōu)勢突出，但創(chuàng)新引領的功能格局未能形成，規(guī)模制勝的傳統(tǒng)路徑依賴難以擺脫。服務推動工業(yè)推動均衡發(fā)展生產服務業(yè)區(qū)位商對比（2007）成都工業(yè)行業(yè)結構變化2.3創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略2.3.2構筑高端功能，直奔微笑曲線兩端立足文化和技術兩大基礎優(yōu)勢，把握世界新經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，構建以先進制造和現(xiàn)代服務為主體的城鄉(xiāng)功能構架。首先培育文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新兩大核心推進器。在各項領域中推進創(chuàng)新：沖擊國家尖端制造領域，謀求傳統(tǒng)產業(yè)品牌化升級，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化。推動功能主要內容城市借鑒從都市工業(yè)到創(chuàng)意工業(yè)推動制鞋、家具和食品等傳統(tǒng)產業(yè)從制造裝配向品牌營銷、產品設計方向提升，向奢侈品制造和創(chuàng)意設計中心的轉變。米蘭、杜塞爾多夫、斯圖加特從傳統(tǒng)農業(yè)到創(chuàng)意農業(yè)探索農業(yè)與工業(yè)生產、現(xiàn)代服務相融合的創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展新路徑。逐步發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、文化創(chuàng)意、科研園區(qū)等現(xiàn)代服務功能。臺灣尖端制造與高新產業(yè)整合區(qū)域資源，促進軍工企業(yè)民用化，提升自主創(chuàng)新能力，沖擊航空航天、重大裝備、電子器件、精密儀器等國家領先行業(yè)。美國中西部城市：丹佛、達拉斯、亞特蘭大2.3創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略2.3.3完善創(chuàng)新體系，培育城市升級推進器協(xié)調技術引進和自主研發(fā)的關系，形成三位一體創(chuàng)新體系：以大學和科研機構為知識生產中心、以文化基礎設施為知識傳播平臺、以企業(yè)為研發(fā)轉化中樞。2.3.4構建支撐體系，培育市場網(wǎng)絡，形成終身教育體系建設數(shù)據(jù)資源平臺，培育中介機構，建立風投體系，著力培養(yǎng)中小企業(yè)集群。從高等教育到職業(yè)培育，構建多樣化的終身教育體系。項目筑波硅谷體制模式政府主導市場主導形成機制完全依靠政府指令依靠內在的創(chuàng)新環(huán)境組織機構政府垂直領導，科研機構相互獨立，缺乏溝通以市場為紐帶，形成相互聯(lián)系的產業(yè)帶動力機制個人意志受政府計劃的束縛鼓勵和提倡個人奮斗融資機制主要靠政府撥款及大公司投資風險投資網(wǎng)絡發(fā)達人才培養(yǎng)封閉型人才培養(yǎng)方式寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展績效以基礎科研為主，新技術開發(fā)慢快、新、優(yōu)2.4擴大開放戰(zhàn)略2.4.1西進東聯(lián)，構筑內陸國際樞紐陸路通道建設：構筑聯(lián)系中亞、南亞和西亞的西向國際通道；加強東向江海聯(lián)運和鐵路體系建設。成都東北亞亞歐鐵路網(wǎng)方向主要內容南亞方向川藏鐵路；加快成昆鐵路復線建設；溝通泛亞鐵路東中西三線；遠期形成通過印度、土耳其到達歐洲的第三條歐亞大陸橋。中亞（中歐）方向建設成都往北直接聯(lián)系西安、蘭州、西寧的通道，通過亞歐大陸橋中線溝通中亞和歐洲。

長三角方向公水聯(lián)運，充分利用重慶、瀘州兩港，擴能成達鐵路，加快成渝鐵路貨運專線建設。珠三角方向鐵路建設，建設成貴直接快速聯(lián)系通道。2.4.1西進東聯(lián)，構建內陸國際樞紐打造洲際空港樞紐：積極爭取大型洲際航空公司，開通更多國際航班；合理定位空港性質，構建客貨雙樞紐體系，優(yōu)先保障都市型機場，適時啟動第二機場建設。2.4擴大開放戰(zhàn)略2.4.2加強國際交往，構筑全方位開放格局拓展對外開放領域：提升在國際產業(yè)分工中的地位，力爭成為區(qū)域性總部基地和金融中心。積極參與國際政治事務和國際文化交往，成為領事館和國際機構聚集區(qū)、國際論壇和賽事舉辦地。提升對外開放等級：從技術和資本的單向輸入逐步轉化為技術和文化的輸出地，發(fā)揮國際影響力。2.4擴大開放戰(zhàn)略2.4.3形成接軌國際的宜居、宜商環(huán)境重點完善醫(yī)療健康、文化娛樂、國際教育、體育運動等服務設施，提高城市交通水平，改善污染狀況，提高城市在國際人才吸引力。形成與國際標準相匹配的營商環(huán)境。降低企業(yè)行政門檻，提高企業(yè)注冊效率，改善勞動力供給，完善社會信用體系，保障合同執(zhí)行力度。進一步提高金融服務水平，加大金融、保險、法律、審計、投資等國際性專業(yè)服務機構的引入。2.4擴大開放戰(zhàn)略成都在75個新興國家城市中的分項排名（Sassen2008）2.5.1多極聯(lián)動，推動大西部整體崛起西部地區(qū)之間的功能聯(lián)系歷來相對薄弱，各自向東的經(jīng)濟聯(lián)系處于主導。隨著高速交通體系的建設，西部南北聯(lián)系將會加強，而成都正處于西部地區(qū)相互聯(lián)系的核心區(qū)位。2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略重慶貴陽成都2.5.1多極聯(lián)動，推動大西部整體崛起加強成西、成渝、川藏、成貴、成昆、成蘭等六大高等級國家綜合走廊建設。加強高端產業(yè)跨省互動，與陜西、貴州、甘肅在航空航天、裝備制造、電子工業(yè)等方面形成優(yōu)勢互補的產業(yè)體系。推動旅游協(xié)作，形成跨省區(qū)的國際旅游合作區(qū)。與云南、西藏、青海形成優(yōu)勢組合，構筑世界級的生態(tài)旅游金三角。以秦漢唐文化和絲綢之路文化為主線，與陜西、甘肅等區(qū)域形成國際性的歷史文化旅游區(qū)。全面提高對青海、西藏的保障服務能力和對外交往平臺作用。提高成都機場支持西藏機場發(fā)展的組織服務能力。2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略2.5.2腹地分工，成渝雙極帶動外力推動下形成的U型發(fā)展帶：川渝地區(qū)傳統(tǒng)的對外聯(lián)系通道，三線建設時期重大項目投資的重點。成渝之間是區(qū)域發(fā)展洼地，外力推動對區(qū)域格局的影響力仍然遠遠超過兩座中心城市的輻射帶動。2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略“三線建設”遷入川渝的項目分布圖2.5.2腹地分工，成渝雙極帶動成都的傳統(tǒng)腹地主要集中在川西、岷江、沱江流域，而重慶則是嘉陵江流域的傳統(tǒng)中心?！耙粯O、一軸、一區(qū)塊”格局的提出，進一步明確了兩市的腹地分工。2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略成都的歷史腹地：川西及岷江、沱江流域重慶的歷史腹地：嘉陵江流域2.5.3差異整合，實現(xiàn)省域板塊聯(lián)動2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略成都長江黃金水道沿江自下而上、內生產業(yè)發(fā)展的密集區(qū)西藏及川西世界級生態(tài)旅游區(qū)大香格里拉世界級生態(tài)旅游區(qū)峨眉山-樂山大佛世界雙遺產青城山-都江堰世界雙遺產九寨黃龍世界級生態(tài)旅游區(qū)雅安傳統(tǒng)出川陸路通道國家級尖端產業(yè)區(qū)，德陽三大動力、德綿核能裝備、成綿航空工業(yè)重慶成德綿合作的核心在于構建區(qū)域創(chuàng)新體系.國防前沿注定四川創(chuàng)新資源規(guī)模和質量遠遠高于中西部其他地區(qū)。四川龐大的創(chuàng)新資源尚未在新時期發(fā)揮國家創(chuàng)新支點的作用，問題突出表現(xiàn)在知識傳播和研發(fā)轉化方面。2.5.3差異整合，實現(xiàn)省域板塊聯(lián)動2008年北京上海江蘇浙江廣東四川湖北1.知識創(chuàng)造綜合指標76.948.0734.6231.6843.9325.0726.972.知識獲取綜合指標40.6463.7848.1528.5241.7217.5919.383.企業(yè)技術創(chuàng)新能力綜合指標40.8357.0957.3956.6460.6138.4734.44.技術創(chuàng)新環(huán)境與管理綜合指標52.6142.7444.7638.5641.952929.475.創(chuàng)新的經(jīng)濟效益綜合指標56.0356.2854.2741.3370.829.1833.372.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略中國城市創(chuàng)新資源整合的新趨勢，從城市產學研一體化-區(qū)域協(xié)作。成德綿互補性較強：成都優(yōu)勢在于大學和科研機構，德陽、綿陽優(yōu)勢在于國家尖端企業(yè)。2.5.3差異整合，實現(xiàn)省域板塊聯(lián)動城市R&D經(jīng)費支出占全省比重大中型企業(yè)大學+科研機構成都市20.7%46.1%德陽市19.8%8.9%綿陽市28.7%21.0%2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略成都的作為？北京深圳武漢光谷洛陽動力谷重慶西永合蚌蕪創(chuàng)新區(qū)域合作2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略大川西乃至更大視野內的西藏和云南北部，均是未來成都的自然文化資源腹地。組織和提升這一資源是成都發(fā)揮國際影響力的重要途徑。2.5.3差異整合，實現(xiàn)省域板塊聯(lián)動旅游資源腹地中心城市旅游組織中心影視外景地影視制作中心旅游目的地生物資源庫生物技術中心與腹地聯(lián)動、并肩升級的路徑川中地區(qū)是四川最為密集的人口腹地，也是成渝聯(lián)動需要首先跨越的凹陷區(qū)。同時也是近年來自下而上經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)。2.5.3差異整合，實現(xiàn)省域板塊聯(lián)動2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略分地市常住人口密度分析分地市工業(yè)增加值增速分析（2000-2007）可比價格2007：成都、綿陽、攀枝花、宜賓、南充--63.02%2008：成都、眉山、綿陽、達州、宜賓--54.34%

2009年1-8月：成都、眉山、資陽、南充、達州、內江四川省歷年招商引資前五名成都市產業(yè)地圖2007-20082.5.3差異整合，實現(xiàn)省域板塊聯(lián)動成德綿地區(qū)：高端聯(lián)盟，推動國家尖端制造體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的構建，加強國際性物流合作；川西：旅游資源組織，發(fā)揮旅游組織，構建世界級的文化旅游區(qū)。成眉樂：功能拓展，旅游協(xié)作與高新技術拓展。川東：輻射帶動，推動傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)工業(yè)化，加速成渝走廊培育。推動腹地旅游資源國際化構建國家尖端制造體系和區(qū)域創(chuàng)新體系高進低出，推動腹地快速工業(yè)化旅游與高新技術功能拓展優(yōu)勢聯(lián)動，交通合作與旅游協(xié)作2.5區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略2.6.1在更廣大腹地范圍建構城鄉(xiāng)功能一體的和諧發(fā)展模式2.6城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略類型指標特征典型地區(qū)高度倚重城市經(jīng)濟工資性收入>50%財產性收入>5%上海、廣東、江蘇、北京城市經(jīng)濟和小農經(jīng)濟各占一半工資性收入>40%家庭經(jīng)營性收入>40%河北、山西、浙江、安徽、湖南、重慶、成都高度倚重小農經(jīng)濟家庭經(jīng)營性收入>65%云南、吉林、黑龍江、海南、內蒙古、西藏、新疆2.6.2實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的有機融合引導人口有序轉移，培育外圍重要節(jié)點，面向區(qū)域化和國際化構建水平分工的城鎮(zhèn)功能網(wǎng)絡。結合勞動力特征選擇適宜產業(yè)類型，最大限度提供就業(yè)。文教引領，加速城鄉(xiāng)文明對接：全面提升農村地區(qū)的教學質量和辦學水平，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農家書屋標準化建設。風貌引導，構建新型鄉(xiāng)村形態(tài)：形成與生產方式相適應的鄉(xiāng)村聚落，通過挖掘、利用和開發(fā)川西地區(qū)的田園風光與鄉(xiāng)村風貌特色，建設與城市風格迥異、功能互補的現(xiàn)代農村。2.6城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略第三章構建新型城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局3.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要問題3.2與自然和諧共生的政策分區(qū)3.3戰(zhàn)略性地區(qū)識別與空間發(fā)展策略3.4空間體系優(yōu)化與特色模式構建3.1.1單中心圈層拓展難以為繼城市發(fā)展方向搖擺，均質擴散綜合承載力下降3.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要問題秦漢時期唐宋元時期明清時期現(xiàn)狀城市生態(tài)退化高密均質的圈層城市發(fā)展模式割裂自然水系的，造成水系以城市為核心出現(xiàn)退化。城市發(fā)展方向的困惑1949~1959年，東向發(fā)展，國家在東郊建設的以機械加工和精密儀器的大、中型企業(yè)，形成的工業(yè)走廊。1959~1980年，城市發(fā)展停滯期，維持東部優(yōu)勢。1990~2000年，中心城區(qū)快速內向填充，出現(xiàn)明顯向西拓展的趨勢。2000~2008年，中心城區(qū)進一步內向填充，郊區(qū)軸向發(fā)展，強勢西拓。3.1.2功能布局無序，缺乏立足更長遠發(fā)展的統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局指向不明確，近郊區(qū)功能復合同構現(xiàn)象顯著服務投放過度集中，帶來新一輪空間發(fā)展的失衡3.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要問題金牛電氣機械及器材制造業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)23.287.9%6.5%溫江普通機械制造業(yè)橡膠制品業(yè)印刷業(yè)記錄媒介的復制14.73%12.75%9.4%雙流非金屬制品業(yè)電氣器材制造業(yè)

食品加工業(yè)12.56%12.55%12.05郫縣交通設備制造業(yè)電氣器材制造業(yè)食品加工業(yè)12.9612.79%7.69%上海和北京通過重大設施投放，促進多中心形成3.1.3城鎮(zhèn)體系不完善，難以帶動更廣大腹地的發(fā)展外圍地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢在完成設施普惠和土地確權以后，遠郊發(fā)展動力不足的問題仍舊存在，城鄉(xiāng)功能一體面臨考驗3.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要問題近郊在承載主城人口疏解方面的作用逐漸凸顯：中心城區(qū)常住人口總增量仍然大于郊區(qū)，但2004年以來外圍人口增長顯著提速，第二圈層增長速率已與主城相近。中心城仍是外來人口的主要集中地：全市145萬外來人口中有128萬人集中在主城五區(qū)，占88%。3.1.4嚴峻的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)實生態(tài)本底整體惡化和人居環(huán)境長期積弊城市化使山水田林的田園特質不斷褪化城市空間強勢西拓，川西田園林盤亟待保護NDVI植被指數(shù)不斷下降，市域內NDVI指數(shù)2007年比1990年下降30%。龍門山與龍泉山的植被出現(xiàn)退化。川西農村林盤在快速城市化及現(xiàn)代土地整理模式下面臨發(fā)展與保護的矛盾困境。土地整理與集中模式導致林盤整片消失3.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要問題3.1.5空間發(fā)展戰(zhàn)略成都實現(xiàn)世界現(xiàn)代田園城市的“三駕馬車”3.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要問題世界現(xiàn)代田園城市新型城鄉(xiāng)關系環(huán)境友好發(fā)展模式城鄉(xiāng)體系優(yōu)化與特色模式生態(tài)優(yōu)先的空間發(fā)展分區(qū)構建多中心網(wǎng)絡化的新型城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局發(fā)展目標空間任務區(qū)域聯(lián)動空間架構開放視角下的戰(zhàn)略空間發(fā)展3.2.2千年傳承的空間格局：以都江堰為組織核心，東西梯度推進都江堰水利工程是成都經(jīng)濟的命脈，是城市社會結構的樞紐，使成都幾千年“城址不變、城名不變、發(fā)展歷史不斷”。3.2與自然和諧共生的政策分區(qū)3.2.3與自然和諧共生的城鄉(xiāng)空間體系都江堰與成都共同做為區(qū)域城鄉(xiāng)空間的組織核心3.2與自然和諧共生的政策分區(qū)“軸帶打破圈層”從自我封閉走向區(qū)域開放從單中心集聚走向多中心輻射兩個判斷：1、成都遠景結構應該在更大區(qū)域內組織；２、都江堰精華灌區(qū)及西部地區(qū)為成都的核心資源，應當?shù)玫街匾暫捅４妗?.2.3與自然和諧共生的城鄉(xiāng)空間體系遠景空間結構模式推演3.2與自然和諧共生的政策分區(qū)3.2.4總體功能分區(qū)生態(tài)保護和旅游發(fā)展區(qū)農業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)提升區(qū)優(yōu)化發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略機遇發(fā)展區(qū)3.2與自然和諧共生的政策分區(qū)城市發(fā)展制約要素城市發(fā)展引力要素兩種要素疊加適宜的用地拓展方式3.3.1發(fā)展條件分析及戰(zhàn)略性地區(qū)識別制約要素：水、土地、環(huán)境制約條件；自然、歷史文化遺產分布。引力要素：交通樞紐、交通廊道；門戶節(jié)點地區(qū)；高新區(qū)等政策地區(qū)；科研、教育資源；建設基礎及配套條件結論：快速增長的潛力地區(qū)為南、東、北，近期重點方向為南向（空港－新津）和東向（龍泉驛地區(qū)）；東部突破為難點和關鍵點，對于破解成都單心集聚空間模式問題具有決定性的意義。戰(zhàn)略性地區(qū)識別3.3戰(zhàn)略性地區(qū)識別與空間發(fā)展策略3.3.2分區(qū)域空間發(fā)展策略拓展東部：打造科技創(chuàng)新城提升西部：創(chuàng)建國際性旅游大區(qū)優(yōu)化中心：分散中心、有序疏解整合南部：構建空港都市區(qū)培育北部：發(fā)展尖端制造基地名稱現(xiàn)有功能問題功能調整北部尖端制造基地青白江+新都過于單一結合鐵路港建設制造尤其是出口加工基地東部創(chuàng)新城（龍泉驛）過于單一結合高鐵客站建設創(chuàng)新基地中央文化城（中心城）過于復合科研機構和職教功能可以逐步外遷南部國際空港城（雙流+高新南區(qū)）過于復合：中央商務區(qū)還是高新基地？制造和服務外包功能可以逐步外遷3.3戰(zhàn)略性地區(qū)識別與空間發(fā)展策略拓展東部：實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源和自身創(chuàng)新資源整合的重要載體。東部作為目前的產業(yè)空心和洼地，將成為成都發(fā)展現(xiàn)代高端生產服務的核心區(qū)位，是引領區(qū)域的戰(zhàn)略方向城市科技活動人員R&D經(jīng)費支出大中型企業(yè)大學+科研機構大中型企業(yè)大學+科研機構成都市24.1%41.0%20.7%46.1%德陽市11.4%8.5%19.8%8.9%綿陽市17.9%28.8%28.7%21.0%合計53.40%79.30%69.20%76.00%80公里成德綿城際鐵路和東客站成都新客站：國內六大樞紐客站之一，省內連接成德綿、跨省連接西安、重慶。同時，高度臨近機場、高度臨近城市。結合高鐵客運樞紐布局創(chuàng)新研發(fā)功能3.3戰(zhàn)略性地區(qū)識別與空間發(fā)展策略拓展東部：重鑄“創(chuàng)新引擎”的重要支點項目占全國比重占西部比重專利申請（7）3.2%37.6%技術市場（12）1.3%（2）17.8%新產品（11）2.6%26.6%大力發(fā)展高新技術產業(yè)和生產服務業(yè)、申請創(chuàng)新示范區(qū)；培育綜合新城完善的服務體系；承接中心城疏解的創(chuàng)新資源：職業(yè)教育和科研機構；科技創(chuàng)新城的建設成都可能向東搬遷的創(chuàng)新資源：職業(yè)教育和科研機構職業(yè)教育科研機構提升西部：需要被重新認識的“門戶”區(qū)位西部門戶作用：臨近國際樞紐、面向國際化資源的門戶地區(qū)。孕育和傳承文明的重要地區(qū)，優(yōu)質農業(yè)資源區(qū)。存在資源南北差異，南部農業(yè)資源更優(yōu)，北部旅游資源更優(yōu)，支撐條件——空港、都江堰、川藏線西北定位：以都江堰和大邑為中心，強化山前帶，控制平原開發(fā)。西南定位：以新津、浦江為節(jié)點，形成以農業(yè)為源頭、勞動密集型產業(yè)為延伸的自下而上網(wǎng)絡格局。機場大邑-邛崍-安仁都江堰提升西部：依托門戶，從城市的后花園走向國際的大舞臺現(xiàn)有功能升級方向典型案例成都啟示旅游影視后期制作基地惠靈頓、洛杉磯安仁體育健康基地陽朔西嶺雪山農業(yè)創(chuàng)意農業(yè)基地法國農莊、荷蘭新津、浦江創(chuàng)意工業(yè)基地旅游房地產業(yè)創(chuàng)意產業(yè)商貿業(yè)特色農業(yè)

創(chuàng)新科技產業(yè)文化產業(yè)

CBAFEDGGGGGG加快旅游國際化建設步伐，延長旅游產業(yè)鏈，旅游主導三次產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化特色和品牌的營造。旅游產業(yè)鏈的延長：特色農產品供應；特色農產品加工；旅游工藝品設計、生產；商貿、金融、創(chuàng)意產業(yè)……優(yōu)化中心：中心城區(qū)功能優(yōu)化東京都市圈功能組織，1999培育多個專業(yè)中心：依托現(xiàn)狀基礎，培育中心城內多個服務中心，引導商業(yè)、文化、旅游等服務業(yè)在中心城多心集聚發(fā)展。向外圍組團指向性疏解：不僅是制造業(yè)、物流、大型批發(fā)市場向外圍組團轉移，金融、商務、信息、教育、行政等功能也應當向外圍有計劃疏解。西南部是傳統(tǒng)產業(yè)和城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)，是本土民營經(jīng)濟集中區(qū)正南方向更多成為高端生活服務、金融和信息服務中心，但對產業(yè)帶動作用有限空港與華陽、大邑、邛崍以及南部新津的功能一體化組織作為內陸城市，空港未來將成為成都對外交往的主要方式，也將是成都打造世界城市、發(fā)展國際性高端功能的主要依托，法蘭克福和慕尼黑作為德國的世界城市，就是充分發(fā)揮了機場的輻射帶動作用。成都應圍繞雙流機場樞紐地位的提升，進一步壯大物流、電子等臨空產業(yè)發(fā)展，并導城市商務、會展、科研以及國際旅游組織等功能，打造集聚成都高端功能的空港都市區(qū)，成為帶動成都走向世界城市的發(fā)展核心區(qū)。培育國際旅游組織職能；加快新津區(qū)域服務職能的建設；整合南部：構建空港都市區(qū)空港都市區(qū)結構示意普陀長風生態(tài)商務區(qū)虹橋樞紐商務核心區(qū)青浦徐涇總部園嘉定西郊總部園虹橋臨空經(jīng)濟園培育北部:區(qū)域重化產業(yè)、制造業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)展密集區(qū)，是國家資本投放集中區(qū)。結合鐵路集裝箱樞紐布局尖端制造功能、結合公路樞紐布置商貿物流功能、逐步提升區(qū)域生產職能。

有利于帶動川中地區(qū)發(fā)展，區(qū)域貨流線（大件路）東移，也有利于優(yōu)化龍泉驛空間品質亞洲第一大鐵路集裝箱樞紐站公路貨運站鐵路樞紐站西南地區(qū)航空貨運樞紐3.4.1城鄉(xiāng)空間體系兩核、兩帶、多中心的開放網(wǎng)絡體系生態(tài)核：都江堰，生態(tài)網(wǎng)絡中心、專業(yè)化服務中心；城市核（500-600萬人）：中心城和雙流機場、華陽地區(qū)，區(qū)域性主中心。兩帶：西部特色發(fā)展帶（旅游、現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)意、文化等）；東部創(chuàng)新發(fā)展帶（高新、制造、研發(fā)、教育、服務等）多中心：3個副中心（包括新津、龍泉和新青，80-100萬人），區(qū)域性次中心；8個中小城市（包括溫江、郫縣、彭州、崇州、邛崍、大邑、蒲江和金堂,30-50萬人）,80-100個特色城鎮(zhèn)：包括重點鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)。全域成都提出的城鄉(xiāng)體系結構114963全域成都規(guī)劃提出的空間結構3.4空間體系優(yōu)化與特色模式3.4.2功能體系強化縱向的本底差異和橫向的功能聯(lián)系3.4空間體系優(yōu)化與特色模式北部功能區(qū)南部功能區(qū)東部功能區(qū)中心城西部功能區(qū)龍門山龍泉山西部發(fā)展帶東部發(fā)展帶戰(zhàn)略儲備區(qū)中心城都江堰本底網(wǎng)絡和功能網(wǎng)絡的疊加北風竹林住宅水3.4.3空間模式“山、水、田、林、城”空間格局構建

3.4空間體系優(yōu)化與特色模式傳統(tǒng)營建經(jīng)驗——依水建村、依水建城，形成田園林盤的生態(tài)布局模式建筑竹林植物與池塘農田林盤單元結構模式：生態(tài)功能與休閑功能集于一體的生態(tài)邊界核心層是實體的建筑及院壩，是村民休息生活的的私密場所;保護層是虛體的樹林，遮陰擋風保水固土，為核心層提供安全的庇護和營養(yǎng)物質，如適宜的溫度和鮮活的氧氣;外表層是環(huán)繞林盤的水渠溪流，與外界交換儲藏著生命的能量;是生物多樣性的聚集地。場鎮(zhèn)林盤林盤斷面模式圖林盤平面模式圖多個林盤組合模式圖成都“山水田林城”格局模式——城鎮(zhèn)圍繞著三個扇面水網(wǎng)展開構建以水網(wǎng)田園為本底，生態(tài)網(wǎng)絡環(huán)繞的城鎮(zhèn)為基本模塊（林盤）的空間格局形成“青山綠水繞林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的整體風貌行動措施：限定每個城鎮(zhèn)的空間增長方向和生態(tài)本底網(wǎng)絡，實施“藍絲帶”和“綠郊野”計劃。兩山——“二龍戲珠”；三水——“兩江三扇面水網(wǎng)”（特色三城：都江堰、新津及金堂）；田洋——水網(wǎng)田園；林盤——包括198環(huán)繞的成都、生態(tài)新城、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)農莊、傳統(tǒng)林盤。已經(jīng)取得較好成效的198地區(qū)規(guī)劃案例借鑒：北部灣城鎮(zhèn)群生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃

實施“綠郊野”、“藍絲帶”計劃（1）“綠郊野”計劃劃定區(qū)域綠地，并進行“區(qū)域綠地規(guī)劃”；在保護區(qū)域綠地基礎上，積極開展觀光旅游，繁榮農村經(jīng)濟；（2）“藍絲帶”計劃構筑以左江、右江和郁江為主干，以水網(wǎng)、湖泊水庫、濕地、近海岸線為基質的藍色水網(wǎng)系統(tǒng)。西部地區(qū)：

田園中網(wǎng)絡化群落狀傳統(tǒng)田園——“人在園中”整體尺度：小巧玲瓏，避免大廣場、寬馬路、高強度高層蔟群；風貌特色：體現(xiàn)成都平原傳統(tǒng)特征：“坡頂青瓦、素色夾泥墻、栗色門窗”“五里一場、十里一鎮(zhèn)、二十里一城”東部、南部地區(qū)：生態(tài)型組團狀集約化生態(tài)新城—“城在園中”整體尺度：緊湊發(fā)展，宜人生態(tài)網(wǎng)絡中的蔟群式建設；風貌特色：現(xiàn)代特征，新、洋、特。中心城區(qū)：“園在城中”歷史上：二江珥市、二江抱城、江環(huán)城中風貌特色：注重對歷史資源的保護，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的國際化都市風貌建設重點：改造恢復城內水系，改善濱水斷面、優(yōu)化濱水建筑形態(tài)，增加公共開敞空間。一般區(qū)域中心區(qū)域優(yōu)化濱水建筑形態(tài)改善濱水斷面恢復傳統(tǒng)水系

多元化園林式明日成都——世界現(xiàn)代田園城市1.1香港2030

-發(fā)展總目標：香港不僅是中國主要城市之一，更要成為亞洲首要國際都會，享有類似北美洲的紐約和歐洲的倫敦這樣重要的地位。

1.案例總體目標：

必須貫徹可持續(xù)發(fā)展概念，致力均衡滿足這一代和后代在社會經(jīng)濟和環(huán)境方面的需求，從而提供更佳的生活質素。規(guī)劃目標：

1、提供優(yōu)質生活環(huán)境，確保按可承載能力進行；

美化城市景觀，以促進舊區(qū)重建。

2、保育具生態(tài)、地質、科學及其他價值的自然環(huán)境；

保護文化遺產。

3、提升香港作為經(jīng)濟樞紐功能，預留充足的土地儲備；

加強香港作為國際及亞洲金融商業(yè)中心的地位；

加強香港作為國際及區(qū)內貿易、運輸及物流中心的地位；

進一步發(fā)展為華南地區(qū)的創(chuàng)新科技中心。

4、確保能適時提供充足的土地及基建配套，以發(fā)展房屋及社區(qū)設施。

5、制定一個安全、高效、合乎經(jīng)濟效益