第六章機(jī)場管理模式課件

第六章機(jī)場管理模式第六章機(jī)場管理模式16.1機(jī)場所有權(quán)6.1機(jī)場所有權(quán)2.機(jī)場的管理形式：國際民航組織（ICAO）一項(xiàng)全球調(diào)查資料表明，除少數(shù)小型機(jī)場外，多數(shù)民用機(jī)場的所有權(quán)歸政府（各級）所有，部分由經(jīng)濟(jì)法人團(tuán)體擁有所有權(quán)。前言.機(jī)場的管理形式：前言3與“企業(yè)法人”有相似之處，但又不同于“企業(yè)法人”，機(jī)場不以盈利為目的，政府也不向機(jī)場征稅.凡由半政府半企業(yè)性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的機(jī)場要爭取自負(fù)盈虧。政府——公共法人型按所有權(quán)，國外機(jī)場大致可分為三類以英國為代表政府、民間——企業(yè)型機(jī)場屬公共設(shè)施，屬政府所有并進(jìn)行一定程度的控制。這種類型以法國、加拿大為代表。政府——公共設(shè)施型點(diǎn)擊添加標(biāo)題與“企業(yè)法人”有相似之處，但又不同于“企業(yè)法人”，機(jī)場不以盈46.2機(jī)場經(jīng)營管理模式6.2機(jī)場經(jīng)營管理模式5第六章機(jī)場管理模式ppt課件6第六章機(jī)場管理模式ppt課件7第六章機(jī)場管理模式ppt課件8英國各國機(jī)場的私有化英國各國機(jī)場的私有化9英國的私有化20世紀(jì)40年代，英國曾一度推行國有化40年后，國有企業(yè)卻紛紛改換門庭，爭先恐后地姓起了“私”。70年代初，首相愛德華·希思曾倡導(dǎo)私有化，但因多方抵制，終未如愿。1979年鐵娘子撒切爾上臺后，分析形勢，權(quán)衡利弊，決意要推行私有化。英國的私有化20世紀(jì)40年代，英國曾一度推行國有化10鐵路的私有化首先，英國鐵路私有化碰壁的事實(shí)警示我們：市場化、私有化并不是包治百病的藥第二，基礎(chǔ)設(shè)施不能私有化。第三，私有企業(yè)運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施，難免管理混亂和大鍋飯弊病。第四，分拆過細(xì)、過度競爭是英國鐵路改革失敗的重要原因。鐵路的私有化首先，英國鐵路私有化碰壁的事實(shí)警示我們：市場化、11英國民用機(jī)場作為國家控制的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也逐步采用拍賣經(jīng)營權(quán)、招標(biāo)租賃、BOT等方式轉(zhuǎn)換其經(jīng)營模式，有的新建機(jī)場則允許完全由私人投資興建并擁有。英國民用機(jī)場作為國家控制的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也逐步采用拍賣經(jīng)營權(quán)12敦希思羅國際機(jī)場產(chǎn)權(quán)名義上歸政府所有，但由英國機(jī)場集團(tuán)公司(BAA)、英國航空公司、英國匯豐投資銀行等大公司進(jìn)行管理。敦希思羅國際機(jī)場產(chǎn)權(quán)名義上歸政府所有，但由英國機(jī)場集團(tuán)公司(13倫敦城市機(jī)場，作為小型商務(wù)機(jī)場，則完全是由私人投資興建的，由于效益顯著，最近該機(jī)場公司準(zhǔn)備包裝上市，再將募集的資金用于機(jī)場下一步的擴(kuò)建和導(dǎo)航設(shè)備的更新。倫敦城市機(jī)場，作為小型商務(wù)機(jī)場，則完全是由私人投資興建的，由14法國機(jī)場由政府劃撥土地開發(fā)使用權(quán)，由政府(運(yùn)輸部)指定的機(jī)場公司負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)場區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，然后再將可以出租的商業(yè)設(shè)施招標(biāo)出租給航空公司和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營，機(jī)場公司僅負(fù)責(zé)飛行區(qū)、通信導(dǎo)航設(shè)施和機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理并靠收取租金等籌集資金。法國機(jī)場15巴黎機(jī)場集團(tuán)(ADP)公司即由法國運(yùn)輸部指定負(fù)責(zé)整個(gè)巴黎地區(qū)包括戴高樂國際機(jī)場和奧地利國際機(jī)場在內(nèi)的10個(gè)機(jī)場的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，而在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，多采用招標(biāo)租賃的方式由不同的專業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。巴黎機(jī)場集團(tuán)(ADP)公司即由法國運(yùn)輸部指定負(fù)責(zé)整個(gè)巴黎地區(qū)16機(jī)場管理模式6.3根據(jù)機(jī)場管理主體的不同，對機(jī)場管理模式進(jìn)行分類分為：（一）省機(jī)場集團(tuán)（二）跨省機(jī)場集團(tuán)（三）省會機(jī)場公司（四）市屬機(jī)場公司（五）航空公司管理機(jī)場（六）委托管理機(jī)場1第17頁機(jī)場管理模式6.3根據(jù)機(jī)場管理主體的不同，對機(jī)場管理模17（一）省機(jī)場集團(tuán)以省會機(jī)場為核心機(jī)場，以省內(nèi)機(jī)場為成員機(jī)場的機(jī)場集團(tuán)組織架構(gòu)。國務(wù)院《民航體制改革方案》明確指出：機(jī)場實(shí)行屬地化管理。機(jī)場下放后，原則上以?。▍^(qū)、市）為單位組建機(jī)場管理公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。其中分為兩種情況，第一種是成立了?。▍^(qū)、市）機(jī)場管理集團(tuán)公司或管理公司，并由機(jī)場公司統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的所有機(jī)場，如上海、天津、海南；第二種是成立了?。▍^(qū)、市）機(jī)場管理集團(tuán)公司或機(jī)場管理公司，但機(jī)場公司只管理區(qū)域內(nèi)部分而不是全部機(jī)場，如重慶、廣東、四川。

1第18頁（一）省機(jī)場集團(tuán)1第18頁18實(shí)踐中，除北京和西藏外，其他29個(gè)?。▍^(qū)、市）中成立省機(jī)場管理集團(tuán)公司或管理公司的有24個(gè)?。▍^(qū)、市），其中分為兩種不同的情況：全部：上海、天津、黑龍江、吉林、江西、湖南、廣西、海南、云南、新疆、陜西、青海、寧夏等13個(gè)省（區(qū)、市）。部分：重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、湖北、廣東、四川、貴州、甘肅等11個(gè)?。▍^(qū)、市）。實(shí)踐中，除北京和西藏外，其他29個(gè)?。▍^(qū)、市）中成立省機(jī)場管19例如上海機(jī)場———政府直屬、立法授權(quán)上海機(jī)場集團(tuán)由上海市政府直屬管理,統(tǒng)一經(jīng)營管理上海浦東和虹橋兩大國際機(jī)場。自機(jī)場屬地化改革起,上海市政府成立了空港地區(qū)管理委員會,對機(jī)場進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。1999年上海市人大通過《上海市民用機(jī)場地區(qū)管理?xiàng)l例》,并先后進(jìn)行了兩次修改,最新的條例中撤銷了空港辦,并將原授權(quán)空港辦的職權(quán)改授權(quán)給機(jī)場,授予上海機(jī)場集團(tuán)一定的行政管理職能和相關(guān)的行政許可、處罰等職能,由上海機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)上海市屬民用機(jī)場的建設(shè)及機(jī)場區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)管理。機(jī)場與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密并良性互動,從而對上海的社會起到了積極的推動作用。例如上海機(jī)場———政府直屬、立法授權(quán)20例如云南機(jī)場———一體化管理、集群效應(yīng)云南機(jī)場數(shù)量多,分布面廣,機(jī)場發(fā)展水平梯次結(jié)構(gòu)性強(qiáng),全省機(jī)場實(shí)行一體化管理,即云南機(jī)場集團(tuán)把全省機(jī)場的安全、服務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、資源、體制等作為一個(gè)整體來考慮,合理配置資源、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、整體發(fā)展、和諧發(fā)展。既可以發(fā)揮集團(tuán)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、集群效應(yīng)的優(yōu)勢,又可以加強(qiáng)機(jī)場與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的緊密程度,更符合西部機(jī)場發(fā)展的要求。例如云南機(jī)場———一體化管理、集群效應(yīng)21以省為單位將全省的機(jī)場統(tǒng)一管理，存在很多優(yōu)點(diǎn)：一是省政府可以把全省的資源調(diào)動起來扶持省內(nèi)各機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展；二是可以從全省的角度統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)場布局，統(tǒng)一考慮全省機(jī)場的建議，避免各地市各自為政；三是把全省的航空運(yùn)輸和機(jī)場的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于全省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；四是能夠發(fā)揮省機(jī)場集團(tuán)公司的優(yōu)勢，在管理、人員、資金等方面形成規(guī)模優(yōu)勢，以大帶小，有利于省內(nèi)小型機(jī)場的生存和發(fā)展。省（市、區(qū)）機(jī)場管理集團(tuán)最大的優(yōu)勢就在于省內(nèi)資源的統(tǒng)一。當(dāng)然，這種模式也會在一定程度上造成機(jī)場所在地的地市政府缺乏扶持機(jī)場建設(shè)和發(fā)展的主動性和積極性。以省為單位將全省的機(jī)場統(tǒng)一管理，存在很多優(yōu)點(diǎn)：一是省政府可以22（二）跨省機(jī)場集團(tuán)這是一種超越省機(jī)場管理集團(tuán)的運(yùn)營管理架構(gòu)，是由幾個(gè)省的機(jī)場管理集團(tuán)通過資產(chǎn)重組，組建為一個(gè)跨省的機(jī)場集團(tuán)。

首都機(jī)場集團(tuán)：首都國際機(jī)場集團(tuán)公司是隸屬于國家民航局的我國第一家跨地區(qū)、多元化大型機(jī)場集團(tuán)公司，擁有包括北京（2個(gè)）、天津（1個(gè)）、重慶（2個(gè)），黑龍江（5個(gè)）、吉林（2個(gè)）、內(nèi)蒙古（9個(gè)）、江西（5個(gè)）、湖北（3個(gè)）、貴州（6個(gè)）9個(gè)省級行政區(qū)機(jī)場集團(tuán)公司所轄35個(gè)機(jī)場，占全國機(jī)場總數(shù)的23.0%，并參股沈陽、大連機(jī)場，機(jī)場旅客吞吐量占全國市場份額30%。；西部機(jī)場集團(tuán)：陜西機(jī)場集團(tuán)與寧夏、青海機(jī)場公司實(shí)施了聯(lián)合重組，又接管了甘肅天水機(jī)場，目前擁有陜西、寧夏、青海、甘肅四省11個(gè)機(jī)場。1第23頁（二）跨省機(jī)場集團(tuán)1第23頁23跨省收購的主要目的是要在資源配置、航線網(wǎng)絡(luò)、人力資源等方面發(fā)揮超省機(jī)場集團(tuán)的更大規(guī)模效應(yīng)。這種模式體現(xiàn)出得優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是集團(tuán)公司將成員機(jī)場的地面服務(wù)、商貿(mào)、廣告等非航空性質(zhì)業(yè)務(wù)實(shí)行了一體化經(jīng)營和管理，發(fā)揮了專業(yè)化公司的規(guī)模優(yōu)勢；二是在人員使用和資金運(yùn)作方面，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一運(yùn)作，提高了運(yùn)營效率；三是利用機(jī)場集團(tuán)公司的管理優(yōu)勢，一定程度提高了小型機(jī)場的管理水平?？缡∈召彽闹饕康氖且谫Y源配置、航線網(wǎng)絡(luò)、人力資源等方面發(fā)24不足一是降低了成員機(jī)場所在省、市政府投資機(jī)場建設(shè)和扶持機(jī)場發(fā)展的積極性；二是機(jī)場集團(tuán)公司歸當(dāng)?shù)貒Y委管理，當(dāng)?shù)氐膰Y委沒有動力和義務(wù)把機(jī)場集團(tuán)公司的資金投入到其他省份的機(jī)場去；三是集團(tuán)公司將成員機(jī)場的非航空性業(yè)務(wù)采用專業(yè)化公司的模式實(shí)行條條管理，航空性業(yè)務(wù)則由各成員機(jī)場分塊管理，不利于機(jī)場的安全運(yùn)行和服務(wù)水平的提高；四是當(dāng)?shù)卣褭C(jī)場交給省外的跨省機(jī)場集團(tuán)公司管理后，沒有了機(jī)場建設(shè)投資的壓力，往往要求機(jī)場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高、規(guī)模要大，超出了適度、合理的范圍，同時(shí)也給跨省機(jī)場集團(tuán)公司造成資金等方面很大的壓力。不足一是降低了成員機(jī)場所在省、市政府投資機(jī)場建設(shè)和扶持機(jī)場發(fā)25（三）省會機(jī)場公司這是一種在沒有以省為單位成立機(jī)場管理集團(tuán)的情況下，省政府只負(fù)責(zé)管理省會機(jī)場，其他機(jī)場由所在地市政府管理的模式，如江蘇、山東、浙江。目前，有3個(gè)省會機(jī)場由省政府管理，省內(nèi)其他機(jī)場則由所在地市政府管理。南京、濟(jì)南、鄭州這3個(gè)省會機(jī)場分別由該省的國資委管理，而其他省內(nèi)機(jī)場則由所在地市政府管理。省會機(jī)場由省政府管理，優(yōu)勢在于能夠調(diào)動全省的資源和力量來扶持省會機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展。但這種模式的不利之處是：我國各省會機(jī)場一般都是本省業(yè)務(wù)量最大的機(jī)場，省會機(jī)場資源優(yōu)勢明顯，管理水平也較高，而省內(nèi)其他機(jī)場大部分是小型機(jī)場，資源匱乏，經(jīng)營困難，管理水平也不高，如果不利用省會機(jī)場的優(yōu)勢來帶動這些小型機(jī)場，勢必造成這些機(jī)場難以很好的發(fā)展。而且，省政府直接管理省會機(jī)場，也不利于充分發(fā)揮省會城市建設(shè)發(fā)展機(jī)場的積極性。1第26頁（三）省會機(jī)場公司1第26頁26（四）市屬機(jī)場公司全國有31個(gè)機(jī)場由所在地市政府管理：深圳、大連、青島、廈門、寧波、泉州、煙臺、威海、臨沂、大同、運(yùn)城、邯鄲、溫州、舟山、臺州、衢州、義烏、連云港、無錫、徐州、南通、鹽城、綿陽、南充、攀枝花、宜賓、瀘州、萬州、阜陽、黔南、安順等機(jī)場。有兩個(gè)特殊情況，一個(gè)是大連機(jī)場托管理了長海機(jī)場。另一個(gè)是廈門機(jī)場收購了福州機(jī)場。（四）市屬機(jī)場公司27市機(jī)場公司這種模式，在不同的城市，情況也不相同。如果機(jī)場所在城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣种匾暫痛罅Ψ龀謾C(jī)場，機(jī)場就發(fā)展得好，例如深圳、大連、青島、廈門、寧波等機(jī)場。但是，除了上述幾個(gè)機(jī)場外，其他26個(gè)機(jī)場業(yè)務(wù)量普遍較小，機(jī)場所在地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府的財(cái)力也有限，往往是“心有余而力不足”，客觀上欠缺足夠的資源支持機(jī)場。市機(jī)場公司這種模式，在不同的城市，情況也不相同。如果機(jī)場所在28（五）航空公司管理機(jī)場目前全國有14個(gè)機(jī)場分別由4家航空公司管理：海航集團(tuán)管理：甘肅機(jī)場集團(tuán)（蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽機(jī)場，不包括天水機(jī)場）和?？?、三亞、東營、宜昌、安慶、滿洲里、濰坊11個(gè)機(jī)場；深圳航空公司管理：常州機(jī)場；南方航空公司管理：南陽機(jī)場；廈門航空公司管理：武夷山機(jī)場。1第29頁（五）航空公司管理機(jī)場1第29頁29這種模式的代表為海航集團(tuán)管理的機(jī)場。從這4家航空公司管理機(jī)場的情況看，航空公司管理機(jī)場，有利于小型機(jī)場利用航空公司的優(yōu)勢來增加航線航班，培育市場，提高機(jī)場的業(yè)務(wù)量，促進(jìn)小型機(jī)場發(fā)展。對于大中型機(jī)場，這種優(yōu)勢就不太明顯。相對而言，把機(jī)場交給航空公司管理，不利的方面較多，主要有：一是機(jī)場交給航空公司，機(jī)場所在地政府容易產(chǎn)生“但求所在，不求所有”的思想，投資建設(shè)機(jī)場的積極性受到削弱；二是對于航空公司投資管理機(jī)場，法規(guī)規(guī)定航空公司的股權(quán)不得超過25%，這是法律形式的限制。這種模式的代表為海航集團(tuán)管理的機(jī)場。30（六）委托管理機(jī)場內(nèi)地機(jī)場委托內(nèi)地機(jī)場進(jìn)行管理：

黑龍江、內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)委托首都機(jī)場集團(tuán)管理鄂爾多斯機(jī)場委托內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)管理克拉瑪依機(jī)場委托新疆機(jī)場集團(tuán)管理。內(nèi)地機(jī)場委托港資管理：珠海機(jī)場1第31頁（六）委托管理機(jī)場1第31頁31機(jī)場被委托有利于被委托機(jī)場利用受托機(jī)場的經(jīng)營機(jī)制和管理優(yōu)勢來提高經(jīng)營管理水平（包括安全、服務(wù)、效率等）。但委托管理也因受托方往往缺乏主人翁意識，探索，規(guī)劃所管理機(jī)場長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性不高，容易產(chǎn)生短期行為。機(jī)場被委托有利于被委托機(jī)場利用受托機(jī)場的經(jīng)營機(jī)制和管理優(yōu)勢來32以股權(quán)角度為劃分依據(jù)從股權(quán)角度看，機(jī)場又有兩種模式，目前有3家中外合資機(jī)場，6家上市機(jī)場公司。中外合資機(jī)場：杭州、西安機(jī)場、成都雙流國際機(jī)場上市公司機(jī)場：北京、上海、廣州、深圳、廈門、?？跈C(jī)場以股權(quán)角度為劃分依據(jù)從股權(quán)角度看，機(jī)場又有兩種模式，目前336.4從機(jī)場運(yùn)營模式角度機(jī)場運(yùn)營管理模式分為：管理型機(jī)場2PK經(jīng)營型機(jī)場第三方經(jīng)營相關(guān)方經(jīng)營直接經(jīng)營第34頁6.4從機(jī)場運(yùn)營模式角度機(jī)場運(yùn)營管理模式分為：管理型機(jī)場2P346.4.1經(jīng)營型機(jī)場所謂經(jīng)營型機(jī)場，主要是指采取自營方式為主，以壟斷性經(jīng)營、“大而全”模式以及管理與經(jīng)營一體化為特征的、經(jīng)營機(jī)場范圍從保障性的航空業(yè)務(wù)到經(jīng)營性的非航空業(yè)務(wù)的一個(gè)相對完整獨(dú)立的機(jī)場經(jīng)營主體。主要做法是:經(jīng)營項(xiàng)目主要采取自己鋪攤子、招人馬的方式經(jīng)營，主營業(yè)務(wù)資源的開發(fā)主要依靠投入更多的生產(chǎn)性資金，購買先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，招聘更多的人員;非主營業(yè)務(wù)主要是不斷增加延伸服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)范圍，組建相應(yīng)的經(jīng)營開發(fā)單位，不斷增加相應(yīng)人員，通過人員和部門的不斷增加拉動非主營業(yè)務(wù)的收入。6.4.1經(jīng)營型機(jī)場所謂經(jīng)營型機(jī)場，主要是指采取自營方式為35主要做法是：經(jīng)營項(xiàng)目主要采用自己鋪攤子、招人馬的方式經(jīng)營，主營業(yè)務(wù)資源的開發(fā)主要依靠投入更多的生產(chǎn)性資金購買先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，招聘更多的人員；非主營業(yè)務(wù)主要是不斷增加延伸服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)范圍，組建相應(yīng)的經(jīng)營開發(fā)單位，不斷增加相應(yīng)的人員，通過人員和部門的不斷增加拉動非主營業(yè)務(wù)的收入。主要做法是：經(jīng)營項(xiàng)目主要采用自己鋪攤子、招人馬的方式經(jīng)營，主36優(yōu)點(diǎn)：從我國機(jī)場的發(fā)展歷程來看，經(jīng)營型機(jī)場模式在特定的情況下曾經(jīng)促進(jìn)我國機(jī)場的發(fā)展，特別是在大型機(jī)場的發(fā)展初期，曾經(jīng)較快地提升機(jī)場經(jīng)濟(jì)收入總量，使機(jī)場經(jīng)營者有能力加大對機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置的投入，最終提升了機(jī)場運(yùn)營保障能力，較快地?cái)U(kuò)大了機(jī)場的業(yè)務(wù)生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，機(jī)場經(jīng)營項(xiàng)目的細(xì)分與增加也大大提高了員工的收入，提高了員工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性;而增加單位與部門，則鍛煉和培養(yǎng)了機(jī)場的管理干部與員工隊(duì)伍，同時(shí)解決了內(nèi)外各類人員的就業(yè)問題。可以說，經(jīng)營型機(jī)場模式對我國機(jī)場早期發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的促進(jìn)作用。優(yōu)點(diǎn)：37缺點(diǎn)：隨著我國機(jī)場生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及樞紐機(jī)場的建設(shè)發(fā)展，機(jī)場的投資主體出現(xiàn)變化，機(jī)場的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)事實(shí)的分離，經(jīng)營型機(jī)場模式逐步體現(xiàn)出與機(jī)場發(fā)展的不適應(yīng)性，并最終演變成為大型機(jī)場運(yùn)營發(fā)展的“瓶頸”效應(yīng)。規(guī)模臃腫，經(jīng)營成本高自營企業(yè)經(jīng)營活力不夠、效益不佳、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高機(jī)場本位缺失，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，與航空公司關(guān)系緊張化。缺點(diǎn)：隨著我國機(jī)場生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化38機(jī)場組織結(jié)構(gòu)深圳寶安機(jī)場組織結(jié)構(gòu)機(jī)場組織結(jié)構(gòu)深圳寶安機(jī)場組織結(jié)構(gòu)396.4.2管理型機(jī)場所謂管理型機(jī)場，主要是指機(jī)場運(yùn)營當(dāng)局脫離機(jī)場經(jīng)營者的角色，回歸機(jī)場管理者的本位，在機(jī)場的特許經(jīng)營權(quán)的法律環(huán)境具備的條件下，基于市場公平原則，不直接從事面對機(jī)場用戶的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮闄C(jī)場服務(wù)業(yè)務(wù)的供應(yīng)者提供正常運(yùn)行的資源和環(huán)境，創(chuàng)造公平經(jīng)營的平臺。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步過渡到不直接從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而是通過對經(jīng)營性業(yè)務(wù)實(shí)施專業(yè)化、市場化的運(yùn)作，采取業(yè)務(wù)外包的形式，將這些業(yè)務(wù)交由專業(yè)公司去做，自身則成為這些業(yè)務(wù)的監(jiān)管者，專心從事機(jī)場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為航空公司提供一個(gè)公平運(yùn)營的平臺。6.4.2管理型機(jī)場所謂管理型機(jī)場，主要是指機(jī)場運(yùn)營當(dāng)局脫離40管理型機(jī)場的最大特點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，行使所有權(quán)的運(yùn)營當(dāng)局要逐步擺脫具體的生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)，主要承擔(dān)機(jī)場總體規(guī)劃、安全監(jiān)督、服務(wù)與運(yùn)行效率監(jiān)管、航空市場與服務(wù)項(xiàng)目拓展、機(jī)場商業(yè)開發(fā)、機(jī)場設(shè)施建設(shè)、機(jī)場國土資源管理職責(zé)，著力抓好制定各種專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營制度，成為機(jī)場“游戲規(guī)則”的制訂者和監(jiān)督者，成為機(jī)場運(yùn)營的決策中心、資本運(yùn)營中心和調(diào)控中心。而經(jīng)營權(quán)則通過特許經(jīng)營等業(yè)務(wù)外包形式交與專業(yè)公司，吸引專業(yè)公司成為機(jī)場運(yùn)營的利潤中心，主要從事機(jī)場業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)，通過主動走向市場、開拓發(fā)展，創(chuàng)造良好的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)機(jī)場運(yùn)營價(jià)值的最大化。管理型機(jī)場的最大特點(diǎn)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，行使所有權(quán)的運(yùn)營當(dāng)41優(yōu)點(diǎn)：（1）管理型機(jī)場同樣能獲得巨大的收益。（2）管理型機(jī)場理順了機(jī)場與航空公司的關(guān)系，適應(yīng)了大型機(jī)場特別是樞紐機(jī)場的發(fā)展。（3）管理型機(jī)場是全球大型機(jī)場發(fā)展的主流。從全球機(jī)場發(fā)展里程來看，管理型機(jī)場是大型機(jī)場運(yùn)營管理模式的主要選擇。優(yōu)點(diǎn)：（1）管理型機(jī)場同樣能獲得巨大的收益。42事實(shí)上，管理型機(jī)場通過特許經(jīng)營同樣能帶來巨大的收益。以香港新機(jī)場為例，在2003年的總收入中，非航空業(yè)務(wù)收入占據(jù)了55%，而在非航空業(yè)務(wù)收入中，機(jī)場特許經(jīng)營費(fèi)和地面服務(wù)專營權(quán)的收入就占據(jù)了82.5%。其中，香港機(jī)場的飛機(jī)燃油供應(yīng)系統(tǒng)專營權(quán)經(jīng)營費(fèi)拍得18億元、航空配餐服務(wù)專營權(quán)經(jīng)營費(fèi)拍得20億元、飛機(jī)基地及外勤維修專營權(quán)經(jīng)營費(fèi)拍得15億元、停機(jī)坪服務(wù)管理經(jīng)營費(fèi)拍得5億元、機(jī)場酒店專營權(quán)經(jīng)營費(fèi)拍得20億元、機(jī)場貨運(yùn)代理中心專營權(quán)經(jīng)營費(fèi)拍得19億元。事實(shí)上，管理型機(jī)場通過特許經(jīng)營同樣能帶來巨大的收益。以香港新43缺點(diǎn)：我國的社會分工還不夠細(xì)化，專業(yè)化經(jīng)營有難度。對特許經(jīng)營認(rèn)識不足，特許經(jīng)營處于試點(diǎn)階段。龐大的二級單位及二級單位的員工與干部隊(duì)伍難以分流。管理型機(jī)場的主體不明確。缺點(diǎn)：我國的社會分工還不夠細(xì)化，專業(yè)化經(jīng)營有難度。44經(jīng)營型機(jī)場和管理型機(jī)場的對比經(jīng)營型機(jī)場和管理型機(jī)場的對比45澳門機(jī)場（管理型機(jī)場）澳門機(jī)場（管理型機(jī)場）46機(jī)場業(yè)主：澳門國際機(jī)場專營公司（CAM）獲澳門特區(qū)政府賦予機(jī)場產(chǎn)權(quán)、特許專營權(quán)的管理，是澳門機(jī)場的投資主體，也是澳門機(jī)場的業(yè)主。該公司同世界上大多數(shù)機(jī)場業(yè)主一樣，具有濃厚的政府色彩，其54.8％的股權(quán)由澳門特區(qū)政府所有。機(jī)場業(yè)主：澳門國際機(jī)場專營公司（CAM）獲澳門特區(qū)政府賦予機(jī)47管理者：澳門機(jī)場管理有限公司（ADA）是由機(jī)場業(yè)主選擇、聘請，并對澳門機(jī)場進(jìn)行日常經(jīng)營管理的專業(yè)公司，按合同約定對機(jī)場提供相關(guān)的管理服務(wù)。澳門機(jī)場管理有限公司基本屬于管理型的經(jīng)營公司，它的直接管理范圍只限于自己最精通的業(yè)務(wù)，對不是自己精通的業(yè)務(wù)，則通過招標(biāo)再選擇出專業(yè)公司，并授予其相應(yīng)經(jīng)營權(quán)。如該公司的機(jī)場運(yùn)行部門將機(jī)場地勤服務(wù)委托MASCOGDEN經(jīng)營，清潔業(yè)務(wù)也委托怡信清潔公司經(jīng)營；工程管理部門則委托Y&T負(fù)責(zé)土建和機(jī)械項(xiàng)目，委托CTM負(fù)責(zé)通信、導(dǎo)航設(shè)備和電子維修項(xiàng)目；保安管理部門只負(fù)責(zé)制定保安規(guī)定，委托私人護(hù)衛(wèi)公司進(jìn)行澳門機(jī)場大量護(hù)衛(wèi)工作。管理者：澳門機(jī)場管理有限公司（ADA）是由機(jī)場業(yè)主選擇、聘請48經(jīng)營者：上面已提及澳門機(jī)場的的各項(xiàng)專營專業(yè)公司都是澳門機(jī)場的經(jīng)營者。其中該機(jī)場主體專營業(yè)務(wù)由澳門機(jī)場服務(wù)公司（MASCOGDEN）經(jīng)營，該公司隸屬于總部設(shè)在蘇格蘭的明捷航空服務(wù)有限公司（MENZIES），為澳門機(jī)場提供客運(yùn)、停機(jī)坪、貨運(yùn)、地勤服務(wù)以及飛機(jī)維修服務(wù)。經(jīng)營者：上面已提及澳門機(jī)場的的各項(xiàng)專營專業(yè)公司都是澳門機(jī)場的49阿姆斯特丹史基浦機(jī)場1995年史基浦機(jī)場區(qū)域內(nèi)的員工總數(shù)為41900名，成為阿姆斯特丹地區(qū)第二大用人單位，市政當(dāng)局是最大的用人單位，這其中，接近1550名機(jī)場當(dāng)局雇員。這就給出一個(gè)比例關(guān)系，即每個(gè)機(jī)場當(dāng)局雇員服務(wù)的年平均旅客數(shù)大約為15160名。阿姆斯特丹史基浦機(jī)場1995年史基浦機(jī)場區(qū)域內(nèi)的員工總數(shù)為450第六章機(jī)場管理模式ppt課件51洛杉磯國際機(jī)場94年旅客吞吐量5100萬，機(jī)場當(dāng)局直接雇員只有1335名，每名機(jī)場當(dāng)局雇員的服務(wù)的年平均旅客數(shù)是38239名。在美國，航空公司需要在機(jī)場給自己提供和配備更多的設(shè)施與裝置，更多的區(qū)域指定為特定的航空公司使用，只有少量的公共區(qū)域和設(shè)施由機(jī)場當(dāng)局的雇員負(fù)責(zé)。洛杉磯國際機(jī)場94年旅客吞吐量5100萬，機(jī)場當(dāng)局直接雇員只52第六章機(jī)場管理模式ppt課件53第六章機(jī)場管理模式ppt課件54第六章機(jī)場管理模式ppt課件556.5.世界發(fā)達(dá)國家及香港特別行政區(qū)機(jī)場管理模式比較（一）美國機(jī)場管理模式公益性，政府所有管理型，專業(yè)化經(jīng)營政府投資建設(shè)，補(bǔ)貼促進(jìn)發(fā)展。機(jī)場的利潤收入只能用于機(jī)場的建設(shè)投入。6.5.世界發(fā)達(dá)國家及香港特別行政區(qū)機(jī)場管理模式比較（一）美56（二）日本機(jī)場管理模式政府建設(shè)，分類管理：分為三類一類主要是國際機(jī)場：為中央政府投資建設(shè)、擁有，由運(yùn)輸省通過民航局進(jìn)行管理、指導(dǎo)二類主要是國內(nèi)干線機(jī)場及少數(shù)國際機(jī)場，中央政府投資建設(shè)、擁有，由機(jī)場管理執(zhí)行委員會、運(yùn)輸省和地方空港工團(tuán)建立機(jī)構(gòu)共同管理三類是國內(nèi)專線機(jī)場，為地方政府投資建設(shè)擁有，由地方空港公司管理。商業(yè)化融資（二）日本機(jī)場管理模式57（三）英國機(jī)場管理模式多元化所有政府主導(dǎo)的多元化投資建設(shè)政府限價(jià)，商業(yè)化管理（三）英國機(jī)場管理模式58（四）其他歐洲機(jī)場管理模式政府控股，企業(yè)化經(jīng)營板塊清晰，資源多樣化管理準(zhǔn)確定位，建設(shè)機(jī)場城市（四）其他歐洲機(jī)場管理模式59（五）新加坡機(jī)場管理模式政府直管、行業(yè)監(jiān)督專業(yè)化經(jīng)營，良性競爭（五）新加坡機(jī)場管理模式60機(jī)場專業(yè)化管理專業(yè)化機(jī)場管理公司和機(jī)場管理集團(tuán)，是20世紀(jì)后期在全球范圍內(nèi)興起的機(jī)場所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的直接產(chǎn)物。機(jī)場專業(yè)化管理專業(yè)化機(jī)場管理公司和機(jī)場管理集團(tuán)，是20世紀(jì)后61專業(yè)化的機(jī)場管理公司一般都具有幾個(gè)基本特征基本上與政府脫鉤，管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立，并嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧積極的市場拓展，不局限于只管理一個(gè)機(jī)場，并且融合多種行業(yè)的特征和職能與機(jī)場所有權(quán)相分離，通過接受委托、租賃等多種形式對機(jī)場部分或全部傳統(tǒng)業(yè)務(wù)（如零售、餐飲、地面服務(wù)、廣告、停車等）實(shí)施管理和經(jīng)營。專業(yè)化的機(jī)場管理公司一般都具有幾個(gè)基本特征62（六）香港特別行政區(qū)機(jī)場管理模式政府投資，宏觀管理法定授權(quán)，土地資源管理BOT專營及特許經(jīng)營（六）香港特別行政區(qū)機(jī)場管理模式政府投資，宏觀管理633.我國機(jī)場的“事業(yè)化單位企業(yè)化經(jīng)營”長期以來，我國對機(jī)場的屬性一直沒有明確的界定，一直對機(jī)場采取“事業(yè)化單位企業(yè)化經(jīng)營”的方式進(jìn)行表述和管理，由此造成了許多管理和經(jīng)營上的問題。從職能上看，與機(jī)場的公益性和基礎(chǔ)性相矛盾。3.我國機(jī)場的“事業(yè)化單位企業(yè)化經(jīng)營”長期以來，我國對機(jī)場的64一是機(jī)場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，勢必全方位地參與航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營活動。由于機(jī)場掌握著土地規(guī)劃管理、機(jī)場設(shè)施出租等特權(quán)，在其具有很強(qiáng)的經(jīng)營色彩的情況下，易形成壟斷性經(jīng)營，與