環(huán)保與經(jīng)濟(jì)水平效應(yīng)還是增長(zhǎng)效應(yīng)

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)水平效應(yīng)還是增長(zhǎng)效應(yīng)

兩年的中央環(huán)境監(jiān)測(cè)完成了31個(gè)?。▍^(qū)、市）的監(jiān)測(cè)報(bào)告，顯著成效。不少地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力,借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)污染防治,內(nèi)化環(huán)境成本,較好地解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。那么,中央環(huán)保督察在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),會(huì)不會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?為什么要算清環(huán)保成本這筆賬?企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)環(huán)保沖擊?產(chǎn)出增長(zhǎng)是否受到環(huán)保的影響劉培林(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長(zhǎng))關(guān)于環(huán)保和增長(zhǎng)的關(guān)系,已有不少爭(zhēng)論。我們可以從區(qū)分水平效應(yīng)和增長(zhǎng)效應(yīng)的角度來(lái)理解兩者關(guān)系。在生產(chǎn)函數(shù)里,環(huán)保成本作為一個(gè)減項(xiàng),對(duì)產(chǎn)出水平一定會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響?？墒侨绻蠹叶甲裱瑯拥沫h(huán)保規(guī)定,那么大家都要承擔(dān)這個(gè)減項(xiàng),長(zhǎng)期來(lái)看,產(chǎn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)是不會(huì)受到環(huán)保影響的。也就是說(shuō),環(huán)保措施對(duì)產(chǎn)出水平有負(fù)面效應(yīng),但是對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)沒有長(zhǎng)期的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)然,從沒有環(huán)保措施從而不承擔(dān)這個(gè)減項(xiàng),到實(shí)施環(huán)保措施從而承擔(dān)這個(gè)減項(xiàng),這個(gè)過(guò)渡過(guò)程也會(huì)減慢產(chǎn)出增速。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)渡,首先要加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)而使得原來(lái)不值錢的環(huán)境因素變得值錢,變得具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值;然后企業(yè)才會(huì)有積極性去研發(fā)和推廣更節(jié)能、更清潔的技術(shù)。在這個(gè)過(guò)渡過(guò)程中,研發(fā)環(huán)保技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)會(huì)獲利,這也是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)可以在一定程度上抵消其他企業(yè)因?yàn)樯像R環(huán)保設(shè)備、提高環(huán)保水平而對(duì)產(chǎn)出產(chǎn)生的影響。值得注意的是,環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)是按照行政區(qū)劃設(shè)置的,但污染物外部性波及范圍往往是跨行政區(qū)劃的,外部性波及范圍和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不重合。如能根據(jù)不同污染物外部性的波及范圍設(shè)置環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu),或許有助于環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮污染物外部性波及的整個(gè)范圍,從而使稀缺的環(huán)保空間得到最優(yōu)配置。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互通的基礎(chǔ)問(wèn)題伍戈(華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)分析環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,一要看經(jīng)濟(jì)意義上的GDP,二要看綠色GDP。環(huán)保對(duì)綠色GDP有好處,但從經(jīng)濟(jì)意義而言,環(huán)保意味著漲價(jià)。如果只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì),毫無(wú)疑問(wèn)環(huán)保是負(fù)面沖擊。過(guò)去,成本沖擊更多是國(guó)外石油價(jià)格的沖擊,而現(xiàn)在的沖擊更多來(lái)自上游的PPI和環(huán)保。并不是說(shuō)這些沖擊一定是不好的,這其實(shí)是在還以前欠的賬。既然目前已經(jīng)面臨這么大的負(fù)向沖擊,經(jīng)濟(jì)又超預(yù)期好,那么做短期宏觀市場(chǎng)最關(guān)注的問(wèn)題是,未來(lái)會(huì)怎樣演進(jìn)?站在企業(yè)的角度,特別是對(duì)中下游企業(yè)而言,面對(duì)上游漲價(jià)可以采取兩種策略:第一種跟著漲;第二種是如果沒有辦法漲,則價(jià)格保持不變的同時(shí)增加銷量,以量補(bǔ)價(jià)?？陀^來(lái)講,需求刺激是客觀存在的。為什么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很難?因?yàn)槭秦?fù)向沖擊,但是需求仍然在支撐著。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是吃苦藥丸的同時(shí)還在吃糖丸,兩者結(jié)合起來(lái)感覺還可以。關(guān)鍵問(wèn)題是苦藥丸和糖丸兩種味道誰(shuí)先散去?持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間?這對(duì)近段時(shí)間內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)能非常關(guān)鍵。如果需求下降更快,而環(huán)保的可持續(xù)性更強(qiáng)的話,苦味就漸漸出來(lái)了。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)從來(lái)都不是對(duì)立的,所以才有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。但是為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)家要算清環(huán)保成本這筆賬?因?yàn)樗闱宄@筆賬,可以說(shuō)明經(jīng)濟(jì)雖然下行但是就業(yè)沒有問(wèn)題,而且每個(gè)人還能呼吸到更好的空氣。要提前讓大家知曉這些情況,避免因?yàn)楸粍?dòng)式的、不透明式的、突發(fā)式的事情而措手不及。就業(yè)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否會(huì)好鐘正生(財(cái)新智庫(kù)莫尼塔研究董事長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)在中央環(huán)保督察的大背景下,實(shí)際上,最近兩年制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn),但是制造業(yè)投資發(fā)展得不好,里面有很大的缺口。為什么?如果產(chǎn)品價(jià)格提高了,企業(yè)家第一反應(yīng)一定是加班加點(diǎn)生產(chǎn)。但要讓企業(yè)家擴(kuò)大投資,他可能就要多問(wèn)一下:價(jià)格為什么會(huì)起來(lái)?是需求真的起來(lái)了嗎?還是說(shuō)僅僅是由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),或是去產(chǎn)能帶來(lái)的供給收縮?如果是后者,恐怕投資意愿是不太容易起來(lái)的。這里就涉及到投資驅(qū)動(dòng)力和投資信心的問(wèn)題了。上世紀(jì)八十年代后期,一直到九十年代前期,美國(guó)制造業(yè)也出現(xiàn)了類似情況——生產(chǎn)與投資之間背離。中國(guó)制造業(yè)投資不是那么容易起來(lái),還有一個(gè)佐證,制造業(yè)投資里面,90%是民間投資。所以制造業(yè)投資有沒有起來(lái),換句話說(shuō),就是民間投資有沒有起來(lái)。經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)是一個(gè)非常好的指標(biāo),能表達(dá)的一個(gè)意義就是,民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景有沒有信心,能不能看清未來(lái)宏觀調(diào)控趨勢(shì)。這個(gè)指數(shù)在次貸危機(jī)之后和2013年都創(chuàng)了新高,即企業(yè)家對(duì)未來(lái)沒有什么信心。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下臺(tái)階的過(guò)程,實(shí)體投資回報(bào)率下降,企業(yè)家信心起不來(lái)?，F(xiàn)在這個(gè)指數(shù)處于歷史新高,而這個(gè)指標(biāo)跟民間投資增速的擬合度很好。在民營(yíng)企業(yè)家信心沒有起來(lái)的情況下,民間投資要起來(lái)始終缺把火。群體環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀李來(lái)來(lái)(世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表)生態(tài)破壞和環(huán)境污染不容小視,我們當(dāng)前面臨的環(huán)保任務(wù)十分艱巨。根據(jù)能量守恒定律,污染物不會(huì)憑空消失,可能通過(guò)光化學(xué)作用生成新的污染物。在地球系統(tǒng)中,污染物濃度越高,地球自凈能力就越差。我們?yōu)槭裁磻?yīng)該有緊迫感呢?因?yàn)檎麄€(gè)地球的環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)指數(shù)現(xiàn)象,并不像經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是線性的。比如今天水池里有一千個(gè)水葫蘆,第二天變成兩千,第三天兩千變成四千,這時(shí)水池里的生命還都可以安全生長(zhǎng),人類可能并沒有意識(shí)到危機(jī)的到來(lái)。但是到第四天,當(dāng)水葫蘆變成八千時(shí),會(huì)一下子殆盡水池里的氧氣,水里所有生物會(huì)突然死去。因此,中國(guó)開展這么嚴(yán)厲的中央環(huán)保督察,通過(guò)了史上最嚴(yán)格的新環(huán)保法,是有道理的。關(guān)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),短期來(lái)看,通過(guò)中央環(huán)保督察使環(huán)境質(zhì)量得到改善,或許會(huì)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為代價(jià),但是長(zhǎng)期就不是這樣了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以算一算社會(huì)成本和環(huán)境成本,從而衡量是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法造成的損失大,還是一開始就杜絕環(huán)境污染的成本高。經(jīng)