“法援惠民生”品牌實(shí)踐行動的實(shí)施方案

“法援惠民生”品牌實(shí)踐行動的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》，持續(xù)推進(jìn)“法援惠民生”品牌建設(shè)，圍繞省法律援助重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)揭榜結(jié)果，堅持“先行先試”原則，支持和鼓勵群團(tuán)組織依法提供法律援助，結(jié)合江山實(shí)際，開展“群團(tuán)聯(lián)動法援同心”品牌實(shí)踐行動，探索深化“法律援助+X”群團(tuán)組織法律援助模式，特制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想全面實(shí)施《法律援助法》，以“群團(tuán)聯(lián)動法援同心”品牌實(shí)踐行動為載體，鼓勵和支持群團(tuán)組織提供適合由群團(tuán)組織提供的公共法律服務(wù)職能，激發(fā)“1+1＞2”迭代加成效能，在豐富群團(tuán)組織服務(wù)功能同時，有效拓展法律援助民生工程惠及面，共同為全面推進(jìn)“兩個先行”貢獻(xiàn)法治力量。二、工作目標(biāo)聯(lián)合開展“群團(tuán)聯(lián)動法援同心”品牌實(shí)踐行動，搭平臺、建機(jī)制、強(qiáng)隊伍，專注特殊群體特色服務(wù)需求，深化“法律援助+X”群團(tuán)組織法律援助模式，全方位閉環(huán)提升困難群眾法治獲得感、幸福感、認(rèn)同感。三、主要舉措（一）健全立體化法援體系1.建立群團(tuán)組織法律援助協(xié)作機(jī)制。建立群團(tuán)組織法援聯(lián)席會議制度，司法、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等作為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在司法局公管科（法律援助中心）。明確各部門工作職責(zé)、群團(tuán)組織法律援助工作要點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制等。針對重大、疑難、復(fù)雜、敏感性案件，及時會商研判，化解銜接協(xié)作存在問題，有序推進(jìn)協(xié)作順利開展。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）2.暢通群團(tuán)組織法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。深化法律援助中心、工會職工服務(wù)中心、共青團(tuán)“青年之家”、婦聯(lián)婦女兒童驛站、殘聯(lián)“殘疾人之家”以及群團(tuán)組織各類型維權(quán)崗、維權(quán)熱線等有機(jī)融合，構(gòu)建一體化維權(quán)工作體系，延伸服務(wù)觸角，暢通覆蓋市鄉(xiāng)村及多弱勢群體主體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）3.升級群團(tuán)組織法律援助服務(wù)平臺。推動群團(tuán)組織法律援助工作站應(yīng)建盡建，由司法局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由各群團(tuán)組織負(fù)責(zé)組織管理。豐富提升法律援助工作站功能，依法面向困難群眾提供法律咨詢、法律指引、法律幫助、非訴化解、法治宣傳等內(nèi)容多樣的法律服務(wù)。有效發(fā)揮橋梁紐帶作用,積極推動法律援助與司法救助、社會救助、社會服務(wù)等信息資源的共享共用和協(xié)作聯(lián)動。協(xié)同開展法律援助需求摸底排查、滿意度調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查等基礎(chǔ)工作。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）（二）組建精細(xì)化法援隊伍1.建立群團(tuán)組織法律援助律師隊伍。精準(zhǔn)承辦群團(tuán)組織法律援助案件，參與工、青、婦、殘法律援助志愿活動，研究和處理重大、疑難法律援助案件等工作。分類設(shè)立民事和刑事兩大類別，民事律師庫細(xì)分為婚姻家庭及繼承、勞動爭議等八個小類，刑事律師庫細(xì)分為未成年人刑事案件、可能判處無期徒刑死刑案件等六個小類。每個報名入庫的法律援助律師可以選擇不超過6個擅長處理的案件類型。（牽頭單位：司法局）2.建立群團(tuán)組織法援志愿服務(wù)隊伍。以律師、基層法律服務(wù)人員、公證、社會組織人員、心理咨詢師等為主體，引導(dǎo)招錄一批有群團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐能力的志愿者，參與法律援助指引、專項(xiàng)服務(wù)及志愿活動。通過編印工作指南、舉辦專題培訓(xùn)等多種方式，提高法援志愿服務(wù)人員的法律援助熟悉程度和服務(wù)水平。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）3.升級群團(tuán)組織法援代辦聯(lián)絡(luò)隊伍。深化推進(jìn)法律援助“全城+全程”代辦制，優(yōu)化法援“1+2+N”代辦網(wǎng)絡(luò)，縱向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立便民代辦點(diǎn)，橫向在總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門增設(shè)代辦聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以部門代辦員、司法助理員、村（社）法律顧問組建主力代辦隊伍，為高齡老人、殘疾人、病人等出行不便群體提供法援代辦服務(wù)。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）（三）打造品質(zhì)化法援服務(wù)1.豐富群團(tuán)組織法律援助服務(wù)方式。分類收集整理工、青、婦、殘等領(lǐng)域困難群體人員名單，建立法律援助“ETC”數(shù)據(jù)庫，發(fā)放“市域通辦”法律援助明白卡，快速識別潛在受援需求人員，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)援助。優(yōu)化群團(tuán)組織流轉(zhuǎn)法律援助案件綠色通道，推行“一次性告知”“容缺受理”“無證明承諾”等降檻擴(kuò)面、減證便民制度。探索法律援助事項(xiàng)線上幫辦，供給無差別優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)，深度實(shí)現(xiàn)法律援助觸角跨區(qū)域延伸。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）2.提升群團(tuán)組織法律援助服務(wù)品質(zhì)。各群團(tuán)組織堅持非訴前置化，完善“1+N”多元解紛機(jī)制，對調(diào)解未果難果案件及時引入依法維權(quán)渠道。法律援助中心持續(xù)加大流程管控、庭審旁聽、案卷審核、意見征詢、多維回訪力度，落實(shí)“五位一體”監(jiān)管體系，升級“審前自查、每案檢查、每季評查、每年抽查”多層評估機(jī)制，定期舉行季度“援助之星”評定、年度優(yōu)秀承辦人評選，全面提升法律援助案件質(zhì)量。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）3.延伸群團(tuán)組織法律援助服務(wù)流程。探索需求引流機(jī)制，構(gòu)建“訪援調(diào)”閉環(huán)，對信訪、調(diào)解未果難果又屬于法援范疇情況，引入法律援助依法理性維權(quán)。創(chuàng)新“法律援助+支持起訴”“法律援助+司法救濟(jì)”“法律援助+社會救助”等新機(jī)制，拓寬特殊群體尋求救助救濟(jì)渠道，提升為特殊群體紓困解憂力度與實(shí)效。（牽頭單位：司法局；責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位。）（四）擦亮多元化法援品牌1.開展群團(tuán)組織法援專項(xiàng)系列宣傳。聯(lián)合開展法律援助宣傳工作，瞄準(zhǔn)特殊群體需求，結(jié)合法律援助“八進(jìn)”活動，開展“法援惠民生·服務(wù)農(nóng)民工”“法援惠民生·法雨潤青苗”“法援惠民生·情暖半邊天”“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”等專項(xiàng)系列行動，著重針對工青婦殘等群體開展宣傳，以互動式的宣傳講解、咨詢問答為群眾答疑解惑，提高宣傳針對性、實(shí)效性。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位）2.完善群團(tuán)組織法律援助系列產(chǎn)品?？偣?yōu)化“調(diào)、援、裁、訴”全鏈?zhǔn)絼趧雨P(guān)系爭議化解機(jī)制，為職工提供咨詢接訪、協(xié)商調(diào)解和法律援助全過程服務(wù)。團(tuán)市委聯(lián)合檢察院升級“彩虹工作室”功能推進(jìn)青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺和12355青少年服務(wù)臺建設(shè)，參與未成年人“六大保護(hù)”所涉法律服務(wù)，為校園欺凌和其他矛盾糾紛提供調(diào)解、法律咨詢、法律援助等。婦聯(lián)打造困境婦女兒童“避風(fēng)港”，建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)委會，拓寬婦女家事維權(quán)服務(wù)渠道。殘聯(lián)開展“陽光助殘”志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，對有法律需求的殘疾人特殊困難群體提供上門服務(wù)。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位）3.培育群團(tuán)組織法律援助系列品牌。培育“江工益”品牌，堅持引導(dǎo)非訴手段前置化，通過釋法、調(diào)解、協(xié)調(diào)等柔性手段來達(dá)到既維護(hù)勞動者合法利益又保障企業(yè)良好經(jīng)營的雙贏局面。培育“七彩權(quán)益青聚薈”品牌，凝聚合力推動支持合法訴求、多元化解糾紛、兜底司法救濟(jì)相融合，最大化保障未成年合法權(quán)益。培育“律姐工作室”品牌，項(xiàng)目化入駐社會治理中心，以常態(tài)化接訪、下基層普法調(diào)解、公益助貧幫困系列舉措，護(hù)航婦女權(quán)益、平安家庭。培育“智慧助殘”品牌，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)，獲取工傷事故、交通事故中新增疑似殘疾人信息，精準(zhǔn)提供法律援助、匹配惠殘政策。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位）四、工作步驟（一）啟動階段（5月底前）。建立聯(lián)席會議制度，梳理明確工作職責(zé)、制定年度工作要點(diǎn)；推動群團(tuán)組織法律援助工作站應(yīng)建盡建，匯集工會職工服務(wù)中心、共青團(tuán)“青年之家”、婦聯(lián)婦女兒童驛站、殘聯(lián)“殘疾人之家”以及群團(tuán)組織各類型維權(quán)崗、維權(quán)熱線；建立群團(tuán)組織法律援助律師隊伍、群團(tuán)組織法援志愿服務(wù)隊伍，升級群團(tuán)組織法援代辦聯(lián)絡(luò)隊伍。（二）鞏固階段（7月底前）。分類收集整理工、青、婦、殘等領(lǐng)域困難群體人員名單，建立法律援助“ETC”數(shù)據(jù)庫，發(fā)放“市域通辦”法律援助明白聯(lián)系卡；創(chuàng)新“法律援助+支持起訴”“法律援助+司法救濟(jì)”“法律援助+社會救助”等新機(jī)制，拓寬特殊群體尋求救助救濟(jì)渠道；開展“法援惠民生群團(tuán)在聯(lián)動”系列活動，提升品牌影響力；培育群團(tuán)法律援助系列品牌，篩選參觀考察點(diǎn)，匯總形成群團(tuán)組織法律援助服務(wù)產(chǎn)品目錄。（三）提升階段（8月底前）。開展群團(tuán)組織法律援助案件質(zhì)量評查，篩選并發(fā)布典型案例；舉行季度“援助之星”評定、年度優(yōu)秀承辦人評選；總結(jié)、提煉、宣傳群團(tuán)組織法律援助工作經(jīng)驗(yàn)舉措；健全完善定期走訪、需求引流、會商協(xié)作、分析研判等一系列長效機(jī)制。五、工作保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對“群團(tuán)聯(lián)動法援同心”品牌實(shí)踐行動的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，確保品牌實(shí)踐行動取得實(shí)效。（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。以“法律援助市域通辦100%”納入省十大民生實(shí)事為契機(jī)，聚焦群眾“急難愁盼”再出發(fā)，迭代升級“全域、全程、全效”法律援助代辦工作，探索“法律援助+支持起訴”“法律援助+司法救濟(jì)”“法律援助+社會救助”等“法律援助+X”新模式，持續(xù)提升法律援助為特殊群體紓困實(shí)效。（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動。進(jìn)一步深化與工青婦殘等群團(tuán)組織協(xié)作聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與檢察院、民政等部門協(xié)作探索，及時通報“群團(tuán)聯(lián)動法援同心”品牌實(shí)踐行動開展情況，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成工作合力。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新興媒體，系列報道活動開展情況、特色亮點(diǎn)，同時采用以案釋法等群眾喜聞樂見的形式，講好“群團(tuán)聯(lián)動法援同心”品牌實(shí)踐行動故事，營造濃厚的輿論氛圍。附件“群團(tuán)聯(lián)動法援同心”品牌實(shí)踐行動任務(wù)清單序號時間安排改革舉措責(zé)任單位15月15日前建立聯(lián)席會議制度，梳理明確工作職責(zé)、制定年度工作要點(diǎn)。司法局各群團(tuán)組織25月20日前匯集工會職工服務(wù)中心、共青團(tuán)“青年之家”、婦聯(lián)婦女兒童驛站、殘聯(lián)“殘疾人之家”以及群團(tuán)組織各類型維權(quán)崗、維權(quán)熱線。司法局各群團(tuán)組織35月31日前建立群團(tuán)組織法律援助律師庫、群團(tuán)組織法援志愿服務(wù)隊伍，升級群團(tuán)組織法援代辦聯(lián)絡(luò)隊伍，編印工作指南，舉辦專題培訓(xùn)。司法局各群團(tuán)組織46月20日前分類收集整理工、青、婦、殘等領(lǐng)域困難群體人員名單，建立法律援助“ETC”數(shù)據(jù)庫，發(fā)放“市域通辦”法律援助明白聯(lián)系卡。司法局各群團(tuán)組織56月30日前創(chuàng)新“法律援助+支持起訴”“法律援助+司法救濟(jì)”“法律援助+社會救助”等新機(jī)制，拓寬特殊群體尋求救助救濟(jì)渠道。司法局各群團(tuán)組織67月15日前培育群團(tuán)法律援助系列品牌，各群團(tuán)組織至少申報1項(xiàng)。各群團(tuán)組織77月20日前篩選參觀考察點(diǎn)，各至少設(shè)置1個參觀考察點(diǎn)。各群團(tuán)組織87月20日前匯總形成群團(tuán)組織法律援助服務(wù)產(chǎn)品目錄。司法局各群團(tuán)組織97月31日前開展“法援