俄羅斯電子政府的發(fā)展與現(xiàn)狀

俄羅斯電子政府的發(fā)展與現(xiàn)狀

政治和經(jīng)濟(jì)的動蕩影響了一個國家的政府、公司甚至該國的公民。近幾年,俄羅斯一直受到西方發(fā)達(dá)國家的制裁,這在某種程度上也改變了俄羅斯對各項聯(lián)邦專項計劃的撥款情況。自2004年起,俄羅斯開始縮減對信息通信技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)算。盡管俄羅斯正經(jīng)歷著政治上的困難和經(jīng)濟(jì)上的低迷,但是政府并未打算擱置信息通信技術(shù)領(lǐng)域的一些重要草案,這其中就包括“電子政府”計劃。2015年1月底,俄聯(lián)邦政府出臺了一份《未來幾年抵御危機舉措的清單》,這其中雖然未直接提及恢復(fù)信息通信技術(shù)經(jīng)濟(jì)的措施,但是文件中間接地包含了一系列的相關(guān)內(nèi)容。其中還特別提到了支持高新技術(shù)產(chǎn)品的出口和進(jìn)口替代問題。不僅如此,俄聯(lián)邦通訊與大眾傳媒部還通過了一項決議,即“禁止進(jìn)口國外計算機信息技術(shù)產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品,政府所需的此類商品和額外服務(wù)需求應(yīng)在國內(nèi)進(jìn)行采購”。該決議一方面是為了保護(hù)俄羅斯本土的企業(yè),另一方面也是為了對美國為首的西方國家的制裁予以回應(yīng)。一、進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在英俄羅斯電子政府發(fā)展的主要趨勢是朝著創(chuàng)新管理系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點在于向?qū)崿F(xiàn)信息化過渡———無論是社會各個領(lǐng)域的信息化進(jìn)程,還是信息通信技術(shù)的推廣都在加速發(fā)展。(一)地區(qū)政府?dāng)?shù)字來源俄羅斯推廣電子政府計劃主要包括四個方面的內(nèi)容:第一,將政府部門的工作信息以電子形式提供給民眾。第二,確保獲取信息渠道的多樣化。第三,組織跨部門間的信息交換。第四,保證對政府部門工作的有效監(jiān)督。2010年,時任總理普京批準(zhǔn)了《信息社會2011—2020》,其中包含四個子計劃,其中一個子計劃中就規(guī)定了要發(fā)展電子政府。俄聯(lián)邦通訊與大眾傳媒部計劃投入6億盧布用于發(fā)展電子政府。2015年,俄羅斯還投入了20億盧布用以打造電子政府系統(tǒng)。2014年,在統(tǒng)一國家服務(wù)門戶網(wǎng)站上,出現(xiàn)了144項新的服務(wù),這些服務(wù)主要用于報稅、醫(yī)院預(yù)約、幼兒園登記等。公民可以通過通知系統(tǒng)查詢預(yù)約服務(wù)情況,也可以對國家服務(wù)進(jìn)行投訴。通過統(tǒng)一國家服務(wù)門戶網(wǎng)站預(yù)約的地區(qū)服務(wù)達(dá)39.9萬次,日均訪客量達(dá)19.9萬人次。2015年,俄羅斯建立了配有聯(lián)邦服務(wù)控件的開放平臺。這些控件既可用于地區(qū)政府服務(wù)的門戶網(wǎng)站,也可用于企業(yè)網(wǎng)站。一旦制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后,地方政府便可以利用這些控件幫助民眾在方便的時候獲取國家服務(wù)。但是,俄聯(lián)邦政府對《信息社會2011—2020》有關(guān)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)算結(jié)構(gòu)也做出了調(diào)整,規(guī)定所有預(yù)算都將集中用于完成最初的方案,新的草案將被推遲落實?！兜貐^(qū)信息化方案決議》也是發(fā)展電子政府的重要環(huán)節(jié)。決議中確定了2018年前俄聯(lián)邦政府機關(guān)利用信息通信技術(shù)的主要目標(biāo)、方向以及地方信息化的組織模式。文件的引言部分指出,政府的任務(wù)就是為地方政府機關(guān)、地方自治區(qū)、地方企業(yè)提供國家服務(wù)。根據(jù)決議的內(nèi)容,地區(qū)信息化的重要目標(biāo)在于:民眾通過利用信息通信技術(shù)可以提高生活質(zhì)量;平衡俄聯(lián)邦信息社會的發(fā)展水平;以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ),打造高效的政府管理系統(tǒng)。在一些地區(qū)還將大力推進(jìn)信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國家管理部門的利用。這些領(lǐng)域涉及教育、衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、住宅公共事業(yè)、生命活動安全、交通、文化、能源、農(nóng)業(yè)、國家和地方財政、通信、建筑、道路管理等。(二)國家服務(wù)獲取機制目前,俄羅斯電子政府主要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)已經(jīng)開始運行,該系統(tǒng)是向電子服務(wù)轉(zhuǎn)型的技術(shù)基礎(chǔ),包括在俄聯(lián)邦幾乎各個主體建立了統(tǒng)一國家服務(wù)門戶、地區(qū)政府服務(wù)門戶、官方網(wǎng)站等;截至2015年底,大約2000萬人注冊了統(tǒng)一識別認(rèn)證系統(tǒng),所有提供服務(wù)的聯(lián)邦政府機關(guān)都已接入了該系統(tǒng),因此民眾只需使用一個賬戶便可從不同渠道享受到國家服務(wù);公民通過國家信息支付系統(tǒng)進(jìn)行支付;民眾從國家聯(lián)邦服務(wù)清單上可以獲知所有國家服務(wù)項目。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2014年使用服務(wù)獲取機制享受政府服務(wù)的人數(shù)占全國人口的35.2%,較2013年增長了近5%,高于《信息社會2011—2020》35%的基準(zhǔn)量。另據(jù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的調(diào)查顯示,民眾對服務(wù)質(zhì)量的滿意度有所提升,達(dá)到了81.2%。日前,多功能中心網(wǎng)正通過跨部門電子協(xié)作系統(tǒng)與各部門系統(tǒng)相互聯(lián)系?？绮块T電子協(xié)作系統(tǒng)是電子政府基礎(chǔ)設(shè)施中功能性的組成部分,主要是確保政府提供電子服務(wù)過程中各政府部門間的協(xié)作。目前,該系統(tǒng)已經(jīng)接通了所有提供服務(wù)的國家和企業(yè)的信息資源。(三)打造電子政府,推動電子社會的發(fā)展俄羅斯政府非常重視政府機關(guān)管理部門工作的透明度,正在切實落實“開放政府”的理念。近年來,為了使民眾能夠和政府部門更好溝通,俄羅斯開通了很多新的直接交流渠道。根據(jù)2012年5月12日頒布的總統(tǒng)令,為了讓政府同民眾以及企業(yè)聯(lián)系起來,俄羅斯實施了一系列的舉措,例如,打造“俄羅斯社會倡議”門戶、開放數(shù)據(jù)門戶、聯(lián)邦機關(guān)信息處理統(tǒng)一門戶等。俄聯(lián)邦通訊與大眾傳媒部的阿韋爾巴赫認(rèn)為,現(xiàn)在俄羅斯向信息化轉(zhuǎn)型的時機已經(jīng)成熟,在完全電子化的社會當(dāng)中,政府不僅可以提供服務(wù),還可以以電子形式與民眾和企業(yè)進(jìn)行交流?？偟膩碚f,盡管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和政治形勢都不樂觀,但電子政府的推進(jìn)工作并沒有落后。一方面,建立電子政府基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)已經(jīng)基本完成,政府正在積極制定未來的發(fā)展計劃,另一方面,越來越多的民眾享受到政府電子服務(wù)帶來的便捷。二、俄羅斯的電子政府面臨的問題雖然近些年俄羅斯電子政府的發(fā)展速度較快,但是與西方發(fā)達(dá)國家相比,俄羅斯電子政府的各項主要指標(biāo)幾乎都處于落后地位。(一)發(fā)展中存在的問題數(shù)字鴻溝是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)概念。從廣義上來說,就是國家之間利用信息能力的差距。數(shù)字鴻溝可能會加深社會經(jīng)濟(jì)的不平等。從狹義上來說,即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息化的普及,俄羅斯國內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題也開始凸顯,導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的原因很多。第一,缺少現(xiàn)代化的通信設(shè)備。第二,俄羅斯本土互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商競爭力不強,導(dǎo)致俄羅斯的區(qū)域性問題一直存在。第三,推廣信息通信技術(shù)的門檻較高。第四,俄國內(nèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)低價高。目前,在大多數(shù)國家都在使用光纖電纜的同時,俄羅斯卻仍然在使用電話電纜。此外,互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商服務(wù)價格較高。這些都導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝的加深,也限制了互聯(lián)網(wǎng)的普及。隨著信息通信技術(shù)的普及,如果不采取有效的措施,那么未來數(shù)字鴻溝問題將會越來越嚴(yán)重。俄羅斯數(shù)字鴻溝的形成有其特殊的原因,俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國家,地理上的距離直接決定了鋪設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的成本,在農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)的成本更加高昂,因此,俄羅斯其他地區(qū)與莫斯科和圣彼得堡相比,信息通信水平差距極大。(二)俄羅斯信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀電子政府的落實依賴于發(fā)達(dá)的信息社會,因為只有在信息社會中,信息通信技術(shù)才能惠及到每一個公民。2009年,在信息技術(shù)競爭力排行榜上,俄羅斯排在66個國家中的第38位,2011年,俄羅斯則排名第46位,落后于金磚國家中其他成員國。另據(jù)2015年一份調(diào)查結(jié)果顯示,就信息通信技術(shù)指數(shù)來說,俄羅斯排在167個國家中的第45位,電子政府排名位于第27位。想要解決這些問題只有依靠信息技術(shù)的提高和設(shè)備的完善。究其原因,俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然依靠資源出口,從長遠(yuǎn)來看,這勢必會影響到信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。如果俄羅斯能夠有效地推動信息社會以及電子政府的發(fā)展,那么很多社會問題以及經(jīng)濟(jì)問題也就會迎刃而解。三、完善公共電子服務(wù)的對策和建議(一)提高信息技術(shù)人才的待遇發(fā)展電子政府重要的一環(huán)就是提高民眾的計算機水平,因為計算機知識的缺失會影響電子服務(wù)的獲取,這也成為民眾無法有效地與政府交流的主要原因之一。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2015年12月,俄羅斯有10.3%的人因為不會使用電腦而無法得到政府提供的電子服務(wù)。要想解決這一問題,一方面應(yīng)該提高信息技術(shù)領(lǐng)域人才的待遇和地位;另一方面可以通過開發(fā)淺顯易懂的教育軟件,向民眾普及相關(guān)專業(yè)知識,從而從根本上提高俄羅斯民眾整體的計算機水平。(二)信息不兼容性原則目前,俄羅斯現(xiàn)行的國家信息系統(tǒng)并非都建立在統(tǒng)一的跨部門信息交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上。兩個部門的信息系統(tǒng)資料很可能是不兼容的,因此,不同的信息系統(tǒng)在處理信息時不僅會增加出現(xiàn)錯誤的幾率,也會浪費時間和資金成本。為了有效避免這些問題,在跨部門資源共享時,對于一些重復(fù)的信息,應(yīng)該進(jìn)行有效的資源整合,而對