沱河北堤工程與安平縣的社會組織

沱河北堤工程與安平縣的社會組織

歷史上，沱河以“善泥善決、善治”而聞名。該流域內(nèi)口漫灘災(zāi)害頻繁，給河北中部、南部帶來深大損失。近代以來,在既有的自然原因之外,復(fù)雜的社會政治因素、上下游以及南北沿岸人民不同的利害關(guān)系又加劇了水患,圍繞水災(zāi)治理、堤壩修治產(chǎn)生的沖突糾紛不斷。這些事件當(dāng)中以1928年至1933年以八縣堤工聯(lián)合會為代表的社會組織與河南岸的安平縣之間因為利害關(guān)系不同,圍繞安平縣境內(nèi)由子村一、作為一水一麥之利滹沱河歷史上多次改道,往往南北間沖激震蕩幾百里。1868年滹沱河最后一次大規(guī)模改道,從藁城東北徙,泛濫橫流,經(jīng)晉州、深澤、深州、河間、任丘、保定,由古洋河道再經(jīng)文安至大城縣王家口匯入子牙河。后來王家口因淤積日高,宣泄不暢,導(dǎo)致王家口以上文安、大城、任丘、河間、肅寧、獻縣、饒陽等州縣均苦于淹沒之患。韓別洼、蒲塔洼、五官淀、文安洼等更是常年積水,甚至前澇未消,后澇又至,災(zāi)害甚為嚴重。1881年清政府采納了直隸總督兼北洋大臣李鴻章的建議,由清河道史克寬和獻縣知縣王福謙主持在獻縣朱家口古洋河?xùn)|岸向東開挖了一條滹沱河新減河,引導(dǎo)滹沱河水入子牙河,到20世紀30年代這條仍是滹沱河河道。第二年在新引河北岸興修堤防,以此作為河北岸各縣的保障,引河南岸則因為地勢較高,即使汛期漲水漫出,水退之后河床仍會恢復(fù),又由于泛濫的洪水挾帶的大量泥沙具有極高的肥效價值,淤積形成了肥沃的土壤供人們種植農(nóng)作物,往往會獲得比洪水泛濫前更好的收成,“仍不失一水一麥之利”,所以沒有修筑堤壩,而是將其作為渲泄水流的通道。1887年為了解決朱家口以西的洪水北流問題,又在朱家口上游加修北堤,這段堤壩從饒陽縣堤頭起,到安平縣楊莊止,全長2460余丈,底寬1丈1尺,頂寬5尺5寸,高3尺。后來又經(jīng)直隸總督批準按照饒陽大堤規(guī)格將這段堤壩培寬至3丈,加高至7尺,當(dāng)時確實起到了鞏固堤防,通暢水流的作用。后因滹沱河改道南遷,這段堤壩遂廢棄,到1909年滹沱河再次改道北遷,年久失修的北堤無法阻擋洪水侵襲,河北岸十余縣再次受到洪水威脅。此時決口的重點地區(qū)是安平縣由子村、楊莊一帶,“雖在安平屬境,而其為害則關(guān)系北部十余縣份,上起饒、獻、博、蠡、河、肅,下訖文、大、任、雄、霸、新,最重者實為饒、獻、河、肅、任、雄、文、大八縣。北堤不守,則上述八縣,田廬牲畜盡付洪流,層墊沉災(zāi),無可避免。蓋滹水剽悍,來時勢如建瓴,南岸地勢較高,雖有時漫溢,迨汛水少落,仍能流還河身,尚得一水一麥,資為耕稼。而北岸地勢低洼,愈北愈甚,河流北注,無路可出,勢非數(shù)年瀦積,自然蒸發(fā),不能涸復(fù)”。1913年滹沱河北堤在安平縣五毛營、牛具等村決口,附近村民因為利害關(guān)系非但沒有按照《河北省民堤修守管理規(guī)定》進行堵塞,反而在決口后十幾天內(nèi)既不上報縣長,又不告知下游各縣避災(zāi),更有甚者還扒堤禍鄰,于是下游十四縣代表呂敬業(yè)等直接向直隸省公署呈文,請求命令安平縣修堵決口,并請求修筑楊莊以西斜堤以抵御洪水,又因為安平楊莊等村的激烈反對而作罷。后來由直隸河防局主持增修北岸堤工,1915年北堤全部修竣。在民國初年修筑河堤的過程中,八縣堤工聯(lián)合會應(yīng)運而生。1916年河北岸各縣人士在河間召開會議,討論滹沱河北堤修守事宜。與會者包括河間、饒陽、肅寧、任丘、雄縣、文安、大城、雄縣等八縣知事以及八縣人民代表,會議決定由參會各縣代表,組織八縣堤工聯(lián)合會,負責(zé)修筑維護滹沱河北堤,并酌定攤派用費成數(shù)。此后關(guān)于滹沱河北堤修守事宜,即由該堤工聯(lián)合會負責(zé)經(jīng)辦。1917年海河大水之時,滹沱河上下游堤防決口32道,直隸河防局發(fā)給饒陽、安平兩縣各大洋3000元,經(jīng)八縣堤工聯(lián)合會會長郭壽軒二、“水保護糾紛”1.石福綸為籌發(fā)四縣專項資金考察1928年至1933年八縣堤工聯(lián)合會(以下簡稱堤工會)修筑滹沱河北堤的過程,沒有一年不是為修堤款的來源上下求援,各縣搪塞,省府推諉使修堤工作舉步維艱。1928年2月,河務(wù)局勘察認為修堤約需要銀洋19000元,于是分令各縣按成攤派籌款。孰料適值軍需,各縣所籌堤款全部被挪作他用,修堤未能進行。5月堤工會向華北賑災(zāi)會求援,獲撥紅糧2000石,現(xiàn)洋10000元,于是在各縣組織民夫6000人,以工代賑修筑堤壩,而此時滹沱河又在安平縣白石碑決口120余丈,兩水夾堤,無處取土,修堤已無法進行,于是堤工聯(lián)合會立即組織民工購買材料,搶堵決口。然而大水漲落13次,經(jīng)久未退,不但搶堵的決口再次潰堤,舊堤也崩潰250多丈,五毛營西潰決70余丈,王崗發(fā)生險工60丈,而此時堤工會先前籌集的款項已使用殆盡,無力搶護。幸虧上海濟生會和華北賑災(zāi)會同意補助銀洋8000元,并由各縣按成攤派5000余元,獻縣、饒陽兩縣長官均前往督工,將近中秋決口才全部搶堵完畢。1929年修堤時,3月核算當(dāng)年工程花費銀洋20000余元,只因工款無著未能修筑。4月八縣縣長聯(lián)名向省政府呈文,希望撥發(fā)省款,以濟河工。而省政府議決“令河間等八縣每縣借墊三千元,先行開工,將來由賑款撥還”1930年8月31日,河北省府委員石福綸為籌集修護滹沱河北堤工費主持召開河間、任丘、文安、雄縣四縣治河會議,希望將每年工程費、春工、防汛、搶險各費請上述四縣籌攤,并在一個月內(nèi)收齊撥交堤工會。各代表提出滹沱北堤工程向系八縣擔(dān)任,擬仍請咨商八縣擔(dān)任。石福綸提出此次會議決議系四縣擔(dān)任,文安代表認為如果是暫時辦法,本年修堵由子村決口可由四縣墊付,如果是永久由四縣攤款則不能夠承擔(dān)。石福綸在向省府的報告中指出:“各該代表心中橫梗八縣攤款成見,對于四縣攤款終無結(jié)果。各該代表旋于本月(注:九月)一日私自返縣,而各該縣長亦迄未函覆。后接到肅寧縣函覆,稱早已退出八縣堤工聯(lián)合會。大城則欠款甚多,饒陽、獻縣亦未如額籌撥。歷年之工程費事實上多系河、文、任、雄四縣籌墊。估退一步言,河工勉由八縣籌攤,但肅、大、饒、獻四縣仍難照案履行,縱使本年可由四縣墊付,明年春工勢必因此延宕?！瓏懒钤撍目h暫行籌墊俾得速成,并令轉(zhuǎn)知八縣堤工聯(lián)合會速行初估,由子牙河務(wù)局復(fù)估,俟呈奉該定需款數(shù)目,再行分別按成籌付。一面并令子牙河務(wù)局遵照辦理,至于以后每年如何籌款及歸還墊款,并飭由八縣堤工聯(lián)合會與各該縣堤工會自行從長計議。”1931年,“滹沱河自去歲決口后,建設(shè)廳即令在安平縣由子村作堵口工作,并培修北堤。刻堵口堤工業(yè)已告竣,惟工款問題尚未解決。省府已分令沿滹沱河各縣照糧銀數(shù)目按成分攤。訓(xùn)令昨已發(fā)出,并限二十日內(nèi)呈解省府云”。1932年,雄縣、獻縣、大城民眾公開請愿要求免除滹沱河工款。雄縣民眾代表鄭乃昌等為請求免攤滹沱河工款事宜于4月6日謁見河北省主席王樹常,指出:“查雄縣既不屬于滹沱河流域,亦無間接關(guān)系,為大清河之要沖,則大清河治理上之需要在勢不能推諉,利害切身,亦不敢推諉,豈可再加此項意外負擔(dān),況年來商業(yè)蕭條,農(nóng)產(chǎn)不豐,民力已極凋敝,故仍請令縣免予攤派云云?！蓖鯓涑１硎静蝗諏⒄偌鞴芨鲝d商酌體恤辦法。2.對于原有殘堤的處置,安平市教育部門應(yīng)1929年堤工會前往安平動工修堤,因為和安平縣群眾利益關(guān)系對立,處處受阻,經(jīng)過安平縣長設(shè)法維持才從五毛營修到楊莊。在楊莊堤工需要占用李洛延、李洛樹兄弟的四畝土地,李氏兄弟以“二人系年老貧農(nóng),僅有此產(chǎn),恃以為生,且有墳?zāi)乖趦?nèi)”為由要求保存墳塋及另代購地養(yǎng)生。堤工會提出修堤用土,從來沒有給價前例,不予承認。5月24日李洛延等即出面攔阻開工,雖經(jīng)一再交涉無效,五百多民工被迫停工十余日。到了6月10日、11日,滹沱河水暴漲九尺多,13日楊莊附近村民將北堤扒開,經(jīng)民工一再堵塞又被扒開,14日李洛延等聚集百余人,在楊莊村東的堤壩上又扒開決口3道,在西面將長達127丈的舊有殘堤鏟除。由此雙方電報爭馳,互相批駁,爭訟不已,導(dǎo)致輿論嘩然。7月26日,堤工會電告子牙河河務(wù)局,稱“已三電省政府請示,懇祈速為設(shè)法挽救等情”,并認為“李洛延等始而阻攔,繼又聚眾扒堤,以致四縣被淹,向?qū)倌繜o法紀,必應(yīng)嚴懲”8月,安平縣長呈稱,貧民李洛延等,既系家貧年老,因墳地被堤工會占用,致起糾紛等情,飭即派員馳行查復(fù)。并稱“該地四畝,值洋三百余元,飭由縣分擔(dān),各籌洋一百五十元,交李洛延等具領(lǐng)”9月,堤工會呈文省建設(shè)廳,稱“安平縣建設(shè)局主謀,勾結(jié)村匪,盜扒官堤,反行借端捏詞誣賴,公懇委派徹底究查,嚴追法辦,以維堤防,而救八縣災(zāi)黎事”。并陳述了五個理由證明安平縣建設(shè)局為扒堤主謀。8月,安平縣公民代表及黨政各機關(guān)呈文省建設(shè)廳,指出“惟安平重在河南,饒陽等八縣重在河北,自北岸筑堤之后,而安平竟為鄰國之壑矣。地勢具在,亦無待贅述,惟以眾寡之勢懸殊,以一縣之民,不敵八縣之力,只好平心靜氣,默禱河伯之加惠而已。夷考其實,雖八縣其名,而受害之村莊較安平一縣并不加多,被水面積,較安平一縣亦不加廣,但憑借八縣之名,以行壓迫一縣之實”8月,任丘縣縣長邵鴻基、河間縣縣長金秉燧、饒陽縣縣長王冕琳等致電建設(shè)廳并轉(zhuǎn)呈省府,指出“查此次安平縣轄境,滹沱河堤扒口至六七處之多,該安平縣縣長張宗和,事前既未加以防護,事后又不竭力搶護,其由子村河堤,被貧民李洛延等扒毀成口,該縣又不嚴予制止,以致沖淹成災(zāi)。該縣長張宗和,似此貽誤河防,藐視民命,自應(yīng)從嚴處分,以示懲戒,至此項所需躬應(yīng)負相當(dāng)責(zé)任”接到上述電報后,省府很快給予安平縣長張宗和“記大過一次”的處分,在接到處分決定后,張宗和呈文建設(shè)廳,指出自己事發(fā)之時并非瀆職不作為,而是根據(jù)饒陽縣長的提議,在兩天內(nèi)自行墊款購買秫秸52976斤運到工地,最終確保了決口堵塞成功,并向建設(shè)廳提出務(wù)必“飭令饒陽等縣按照原來協(xié)議盡快將墊付款歸還”的要求。3.裝搶堵,扣押人質(zhì)事件1929年堤工會、滹沱河北岸諸縣與安平縣圍繞聚眾扒堤的訴訟紛爭還未停息,1930年的武裝搶堵、扣押人質(zhì)事件則進一步激化了雙方的矛盾。1930年8月12日,滹沱河河水暴漲,水勢滔滔北注,河間等八縣莊稼多遭淹沒,以致民情洶涌,各筑私埝。建設(shè)廳指派安平縣長與堤工會星夜搶堵,布告嚴禁百姓阻撓修堤,并告知堤工會“靜候安平縣長辦理,毋得稍滋事端”。三、“三無”解決修堤堵口案經(jīng)過1930年的武裝搶堵事件,舊有的堤工會和安平縣在合作和博弈中修堤治水模式已經(jīng)走到了盡頭。首先,因為安平縣和河北岸各縣地位平等而利益關(guān)系對立,存在反對心理,即河北岸各縣之所不欲則為安平縣之必爭,從當(dāng)時的河流走勢看,決口已成支流,北流不可避免,越是不修筑北堤對安平縣越有利,因此安平絕對不會同意堵筑決口。其次,河北岸各縣筑北堤以自保,卻在安平取料修筑,勢必求之于安平,安平以主制客,以逸待勞,無論下游如何呼吁,官廳如何主張,安平總是以消極的抵抗拖延時間,因為隨著時代變遷,“泛濫已盡歸下游,南岸永無漫水增加之患”1930年12月,省府派遣李蔭棠、延鞠辰到安平召集各機關(guān)討論修堤堵口問題,安平代表普遍反對修堤,主要理由有三點:(1)認為堤工會修筑滹沱北堤,純出于從前專制壓迫,安民從不承認其有法團資格;(2)則以滹沱河只有北堤,乃不平等之遺留物,安民僅認為八縣堤工會所起私埝,不能承認其為官堤;(3)認為北堤只保障八縣利益,安平實受其害,不能允許堵筑自殺。針對這三點理由,兩位委員提出了三項改革意見:官修官堤,使安民無所借口;免堤糧,緩和當(dāng)?shù)厝嗣竦钟|心理;治河淤,不致再反對官廳有不平等之待遇,并將此意見呈報省建設(shè)廳和省府。建設(shè)廳提出將滹沱河北堤改隸屬子牙河河務(wù)局設(shè)段管轄,作為官守民修,仿堤工會例由八縣按成攤款修固;開始滹沱河疏浚工程;清查安平縣北堤附近田畝,登記造冊以此豁免丁糧的依據(jù);改組八縣堤工聯(lián)合會,并將此報告省府,省府第235次會議議決由民政、建設(shè)兩廳擬定妥善辦法。民政、建設(shè)兩廳經(jīng)過合議,決定采取改革管理體制、益蜀免錢糧、疏浚河道等系列措施力圖全面解決滹沱河堤壩修筑問題。在當(dāng)年修堤過程中,建設(shè)廳、民政廳命令安平縣張貼布告,督飭安平縣協(xié)助保護新修筑的堤壩,并派子牙河河務(wù)局監(jiān)防委員楊金鑰兼任堵口工程監(jiān)修委員。在決口即將堵閉之時洪水又至,而此時南岸居民再次聚眾扒決堤壩。民政廳、財政廳、建設(shè)廳聞訊即令安平縣政府各局委員迅速將由子村決口星夜搶堵完成,一面繼續(xù)培修殘堤,一面呈準省政府指派騎兵一連,前往彈壓。到當(dāng)年9月21日,搶險堵口工程全部完成。這年修堤的一個新特點就是在修堤過程中動用軍隊進行武裝保衛(wèi),以防止南岸群眾和河北岸修堤民夫爆發(fā)沖突。這竟也成為慣例,后來甚至出現(xiàn)了軍隊不到不開工的現(xiàn)象。實際上這進一步加劇了矛盾的激化,如1931年12月,護衛(wèi)修河工程的部隊1日開拔返回石家莊,3日夜由子村東北白石碑西的堤壩就被當(dāng)?shù)厝罕姲菦Q,四、基層組織的應(yīng)然性由于滹沱河北岸各縣和安平縣的利益關(guān)系對立,圍繞安平由子村、楊莊附近滹沱河大堤的修筑問題,屢發(fā)爭端,竟成仇敵,修堤時聚眾干擾,修成后偷扒私?jīng)Q,往往旋筑旋扒,累年矛盾沖突不斷竟然發(fā)展到武裝搶堵、軍隊彈壓的地步,主要原因在于雙方級別基本對等而利益對立,又缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以鄰為壑,本位主義作祟。首先,八縣堤工聯(lián)合會和安平縣作為級別基本對等的修堤治河主體,在二者利益對立的情況下謀求合作實屬不易。一遇潰決,安平縣為了河南村莊利益,往往隱瞞不報或遲報甚至還有扒堤助災(zāi)的,而堤工會為減少損失則隨時組織越境修補,救災(zāi)緊急關(guān)頭難免措施失當(dāng)之處,八縣數(shù)千民夫集中在安平,又會產(chǎn)生人多勢眾、倚強凌弱的印象,遂構(gòu)成械斗的前因。而后矛盾愈演愈烈,反對勢力逐漸擴大成為組織,由無計劃變成有計劃的抵抗,遂有1930年的武裝堵筑、扣押人質(zhì)事件,又如在1931年8月修堤過程中,7日中午由子村的500多村民突然持械竄入工地,修堤工人四散逃跑,經(jīng)子牙河河務(wù)局局長曹寶善等人竭力勸阻才沒有釀成大禍。其次,雙方利益對立、地位對等而又無上級統(tǒng)一機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的另一個后果就是給安平縣提供了“八縣堤工會所起乃為私埝,不能承認其為官堤”的口實,因為安平縣提出“八縣堤工會修筑滹沱北堤,純出于從前專制壓迫,安民從不承認其有法團資格,且滹沱河只有北堤,乃不平等之遺留物”,最后,“以鄰為壑”的本位主義初衷導(dǎo)致雙方互不讓步,矛盾日益激化。雙方圍繞本段河流堤壩進行斗爭和博弈的原因是利害關(guān)系的對立,修堤擋水則利北害南,反之亦然,但利害之大小則有天壤之別。因南岸地勢較高,