俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的歷史演變與現(xiàn)實(shí)啟示

俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的歷史演變與現(xiàn)實(shí)啟示

自1682年彼得大帝登基以來，經(jīng)過近兩世紀(jì)的持續(xù)遠(yuǎn)征，俄羅斯逐漸成為一個與歐洲和亞洲接壤的廣大國家。它與七海和大海接壤。一、在歷史維度下的俄羅斯太平洋戰(zhàn)略中彼得大帝曾說：“凡是只有陸軍的統(tǒng)治者，只能算有一只手，而同時還有海軍的統(tǒng)治者，才算是雙手俱全?！?.1俄羅斯聯(lián)邦的繼承與成立俄羅斯的帝國時期開始于十五世紀(jì)中葉，從1462年伊凡三世繼承莫斯科大公位始，至1922年蘇聯(lián)成立而結(jié)束。期間，歷經(jīng)瓦西里三世（1505—1533）和彼得一世（1682—1725）兩大重要時期，實(shí)現(xiàn)了由等級君主制向絕對君主制的過渡。1.2熱情高漲階段（20世紀(jì)2020年）蘇聯(lián)海軍為主同帝國時期的太平洋戰(zhàn)略相似，蘇聯(lián)時期的太平洋戰(zhàn)略也以軍事目的為主要內(nèi)容。在第一階段，即1917年至1955年間，為了集中力量全面發(fā)展重工業(yè)，新生的蘇維埃政權(quán)甚至曾經(jīng)想過要放棄“海洋權(quán)益”以全力保障陸上優(yōu)勢。因此，其在太平洋沿岸僅保留數(shù)艘輕型戰(zhàn)艦負(fù)責(zé)常規(guī)巡航，繼續(xù)奉行日俄戰(zhàn)爭后的近岸防御戰(zhàn)略。雖然1930年后，在前兩個“五年計劃”順利實(shí)現(xiàn)，初步建立起較為強(qiáng)大的國防工業(yè)體系的前提下，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人逐步認(rèn)識到了海軍對于蘇聯(lián)成為世界強(qiáng)國的重要性，并于1932年由蘇聯(lián)勞動與國防委員會通過了《關(guān)于1933—1938年海軍建設(shè)》的決議，使蘇聯(lián)海軍第一次得到了強(qiáng)化和發(fā)展。蘇聯(lián)時期的太平洋戰(zhàn)略第二階段始于1955年，至蘇聯(lián)解體結(jié)束。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)政府對太平洋的認(rèn)識上升到了一個全新高度。同時，科技的發(fā)展與機(jī)械化生產(chǎn)的普及，也讓“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域的漁業(yè)優(yōu)勢和豐富的海底礦藏量開始顯現(xiàn)。與此同時，美國“獨(dú)占”日本后，其在西北太平洋的兵鋒直指蘇聯(lián)邊境，“鐵幕演說”后美蘇間軍備競賽的也愈演愈烈。這些變化都促使蘇聯(lián)同美國在太平洋地區(qū)展開激烈的軍事對抗，以保衛(wèi)其在太平洋地區(qū)的資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略安全，這也是1955年后蘇聯(lián)太平洋戰(zhàn)略的核心旨趣。二、國際形勢惡化俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，其所面臨的國內(nèi)、國際形勢并未較蘇聯(lián)時期得到改善，反而進(jìn)一步惡化。特別是俄羅斯發(fā)現(xiàn)其依舊難以融入以美、歐為主導(dǎo)的西方世界2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“親西方”思想的影響蘇聯(lián)解體在導(dǎo)致俄羅斯的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同錯位的同時，也使社會經(jīng)濟(jì)一蹶不振，進(jìn)而引發(fā)了社會發(fā)展思潮的恐慌與黯淡。因此，葉利欽接管局勢后，為穩(wěn)定國家政權(quán)、改善經(jīng)濟(jì)開始更加主動地融入西方，從而導(dǎo)致了“親西方”思想的不斷蔓延。當(dāng)時頗為流行的“歐洲—大西洋主義”思潮事實(shí)上，“歐亞主義”的理論體系形成已久，在該國1921年出版的論文集《邁向東方、先知與結(jié)局，歐亞人的主張》中，就已把俄羅斯看作是世上獨(dú)一無二的具有歐亞雙重性的國家。2010年，俄羅斯同挪威之間簽署了《巴倫支海劃界協(xié)議》，徹底解決了困擾兩國多年的巴倫支海劃界與漁業(yè)捕撈問題。但此舉在俄羅斯國內(nèi)引起強(qiáng)烈反彈，認(rèn)為該協(xié)議損害了俄羅斯的利益，是大國對小國的妥協(xié)和讓步，2.2關(guān)于太平洋戰(zhàn)略的認(rèn)知在“新歐亞主義”思想的影響下，普京時代的俄羅斯海洋戰(zhàn)略也隨之向太平洋地區(qū)傾斜。在普京就任聯(lián)邦總統(tǒng)的前兩年任期內(nèi)，先后出臺了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動的政策原則》（2000年3月）、《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》（2000年4月）和《俄羅斯聯(lián)邦2020年前海洋學(xué)說》（2001年7月）。值得注意的是，在普京時代的海洋政策與戰(zhàn)略中，對于太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃較之以往顯得更為理性，更具深度。在《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》中數(shù)次提到，“對于太平洋戰(zhàn)略的認(rèn)知不應(yīng)停滯在過去的軍事競爭思維上，還應(yīng)看到漫長的太平洋海岸線與廣袤的海域所能帶給俄羅斯國家的多元化價值。特別是要看到漁業(yè)、能源、礦藏所能帶來的積極效應(yīng)和長遠(yuǎn)利益，要為獲取這些利益而打通太平洋地區(qū)的海上交通線，并在適當(dāng)?shù)臅r候建立起適宜的巡航制度，以保證俄羅斯在太平洋地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)活動和科研行動不受外部干擾與影響。”這既表明“新歐亞主義”思想主導(dǎo)下的俄羅斯海洋戰(zhàn)略已日趨重視太平洋區(qū)域，也標(biāo)志著“新太平洋戰(zhàn)略觀”的初步形成，并逐漸泛化至經(jīng)濟(jì)、科技、外交等領(lǐng)域，同俄聯(lián)邦的國家利益相融合。此外，根據(jù)《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》和一系列關(guān)于遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)2.3“以創(chuàng)建格局”為指的“后方”的思路當(dāng)前，俄羅斯復(fù)興太平洋戰(zhàn)略是依照“以軍事為保障、以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)”的思路而實(shí)施的。即以恢復(fù)一定程度的軍事存在來保障其對太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治利益進(jìn)行深入開發(fā)和拓展，包括“保障、開發(fā)北方海航道”、“發(fā)掘太平洋的經(jīng)濟(jì)潛力”和“重返南太平洋”等方面。(1）未來積極準(zhǔn)備在太平洋的海上機(jī)動縱觀俄羅斯歷史上對于太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)際經(jīng)略，保證軍事存在、提升軍事優(yōu)勢始終是其在太平洋方向的首要任務(wù)與目標(biāo)。2010年2月頒行的《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》就重新定義了俄海軍在新時期的任務(wù)，即“要建立起歐亞兩方向并重的海洋軍事戰(zhàn)略格局”。2012年5月，普京再次簽發(fā)總統(tǒng)令，要求“把加強(qiáng)在遠(yuǎn)東太平洋海域的軍事力量放在俄海軍建設(shè)的首要位置，以維護(hù)俄羅斯在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。”2018年12月，5艘“北風(fēng)之神”（GodofNorthWind）戰(zhàn)略核潛艇正式加入俄太平洋艦隊(duì)服役，該型號的核潛艇可攜帶12～16枚“布拉瓦-M”洲際彈道導(dǎo)彈。同時，俄聯(lián)邦還在薩哈林島、濱海邊疆區(qū)、堪察加半島強(qiáng)化了陸上對空防御力量，新配備了“門M-2”(DoreM-2）防空導(dǎo)彈和“米科揚(yáng)-28”（Микоян-28）武裝直升機(jī)。此外，規(guī)模性的太平洋沿岸地區(qū)駐軍武器升級和智能化單兵裝備的配備工作也已展開，并不定期地進(jìn)行諸如海軍航空兵電子對抗、兩棲作戰(zhàn)、反登陸戰(zhàn)等軍事演習(xí)。據(jù)此可知，保持在太平洋地區(qū)優(yōu)勢性的軍事存在已然被俄羅斯方面視為是參與亞太事務(wù)的最佳切入點(diǎn)，更是俄太平洋戰(zhàn)略能夠持續(xù)性推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)復(fù)興的核心保障力。(2）“遠(yuǎn)東—保障、開發(fā)北方海航道保障北方海航道及其周邊水域安全并對其進(jìn)行深度開發(fā)是俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)乎俄遠(yuǎn)東地區(qū)的海上安全，也同其在北極海域的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)休戚相關(guān)。因?yàn)椋砹_斯遠(yuǎn)東地區(qū)位于北方海航道同西北太平洋的交匯處，且北方海航道又是聯(lián)結(jié)北美洲、東亞和西北歐之間的國際海運(yùn)交通線。所以，對于俄羅斯“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)而言，北方海航道便具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，俄羅斯太平洋戰(zhàn)略和太平洋艦隊(duì)的重要任務(wù)之一，就是保障北方海航道同太平洋之間的通行安全。同時，俄羅斯在遠(yuǎn)東及太平洋方向毗連美國的阿拉斯加州和阿留申群島，長期直面來自美國的監(jiān)控和軍事壓力。此外，北方海航道的通航與開發(fā)對于保持俄羅斯在北極地區(qū)的優(yōu)勢地位而言，也有著舉足輕重的作用。眼下的北極海域劃界糾紛以及多種形式的區(qū)域性國際合作，不僅為傳統(tǒng)“北極國家”（ArcticCountries），如挪威、美國、加拿大、俄羅斯、冰島等所關(guān)注，也吸引了諸多“非北極國家”（NonArcticCountries）的興趣和參與。因此，擴(kuò)大俄聯(lián)邦太平洋沿岸商港吞吐量和軍港駐泊能力，增加遠(yuǎn)東經(jīng)北方海航道至北極的北向海上交通運(yùn)輸線數(shù)量及運(yùn)力規(guī)模(3）建立中俄聯(lián)邦在太平洋的海上油氣體系同帝國時期與蘇聯(lián)時期相比，“新俄羅斯時期”的太平洋戰(zhàn)略的特點(diǎn)之一是開始深度發(fā)掘太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。在俄聯(lián)邦政府現(xiàn)行的太平洋戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是領(lǐng)先于軍事目標(biāo)的。俄聯(lián)邦政府對上述兩大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃十分明確，即充分運(yùn)用俄羅斯同東北亞各國間的能源互補(bǔ)性及其在西北太平洋的港口與泊灣優(yōu)勢來獲取利益。在能源業(yè)方面，俄羅斯作為傳統(tǒng)能源大國，其石油與天然氣的儲量異常豐富，與中日韓等毗鄰國家形成了明顯的能源互補(bǔ)。另一方面，俄羅斯的油氣資源大都通過橫穿西伯利亞的管道輸往東亞，在穩(wěn)定性較差的同時其日均輸送量也較為有限。根據(jù)俄政府頒布的《薩哈林草案》《2020年年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》《關(guān)于在東西伯利亞和遠(yuǎn)東建立統(tǒng)一天然氣開采及運(yùn)輸?shù)膰乙?guī)劃》等政策的要求，俄聯(lián)邦在太平洋的海上油氣田開發(fā)是以薩哈林島大陸架區(qū)域?yàn)楹诵亩鸩较蛲鈬七M(jìn)的。俄聯(lián)邦對海運(yùn)業(yè)發(fā)展的定位，是側(cè)重于其在太平洋沿岸的32個海港及327個泊灣(4）以外交支持為主要目的，擴(kuò)大其在南太平洋的影響“重返南太平洋”通常被視為“新俄羅斯時期”太平洋戰(zhàn)略的最后外延。勃列日涅夫（ЛеонидИльичБрежнев）時代，在以“主動出擊、優(yōu)勢遏制”為宗旨的軍事政策下，蘇聯(lián)曾建立起常規(guī)性的軍事巡航制度，并藉此出入于包括南太平洋在內(nèi)的世界海域。蘇聯(lián)解體后，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致定期性的遠(yuǎn)洋巡航制度被取消。當(dāng)前，俄羅斯對南太平洋的重返主要是以尋求外交支持、擴(kuò)大自身影響力以及實(shí)施軍事威懾為主要目的。首先，在2008年的俄羅斯、格魯吉亞沖突結(jié)束后，俄聯(lián)邦政府就開始頻繁對南太平洋諸島國進(jìn)行外事訪問。西方媒體對此解讀為“俄羅斯政府希冀獲得南太平洋島國的投票權(quán)以換取國際社會對尚屬爭議地區(qū)的南奧塞梯（ЮжнаяОсетия）和阿布哈茲（Абхазия）獨(dú)立的部分承認(rèn)?！睂Υ耍硗饨徊块L拉夫羅夫曾多次予以否認(rèn)，并不斷強(qiáng)調(diào)：“開展對南太平洋地區(qū)的外交一直是俄羅斯既定國策的一部分，也是保證俄羅斯在未來重返太平洋的國際關(guān)系基礎(chǔ)。”其次，重返南太平洋確是俄羅斯重返世界大洋規(guī)劃的一部分。2012年7月普京在《俄羅斯報》上署名發(fā)表題為《變得強(qiáng)大：俄羅斯國家安全的保證》一文。該文闡明了實(shí)現(xiàn)世界大洋戰(zhàn)略對于俄羅斯國家安全的意義，并要求俄海軍在世界各海域內(nèi)恢復(fù)戰(zhàn)略威懾力，實(shí)現(xiàn)大洋海軍的重生。最后，俄聯(lián)邦通過對美國在南太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)盟友新西蘭和澳大利亞進(jìn)行軍事威懾，從而達(dá)成其與美國相制衡的戰(zhàn)略旨趣。這既符合“新歐亞主義”思想興起后俄聯(lián)邦政府“向東看”、“向太平洋方向傾斜”的基本國策，也與“保持在太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢并制衡美國”的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。三、軍事等領(lǐng)域的變動隨著俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的重啟和不斷深化，勢必會在經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生變動。本文認(rèn)為“變動”主要包括融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程、重置國際合作的先后序列、對北方海航道通航規(guī)則進(jìn)行柔性調(diào)適、尋求遠(yuǎn)洋海上安保協(xié)同等內(nèi)容。對該趨勢進(jìn)行論證、分析，將兼具理論和現(xiàn)實(shí)意義。3.1俄聯(lián)邦圍繞亞太區(qū)域一體化的現(xiàn)狀，亟待加強(qiáng)與亞太“走出去”融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程將成為俄羅斯太平洋戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。究其原因，源于“克里米亞危機(jī)”后來自西方世界更為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和技術(shù)封鎖，以及抗衡美國“重返亞太”戰(zhàn)略所帶來的不穩(wěn)定因素。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，難以持續(xù)性應(yīng)對西方世界的經(jīng)濟(jì)制裁。亞太地區(qū)作為拉動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，占俄羅斯對外貿(mào)易總額的31%，可被視為未來推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。同時，為實(shí)現(xiàn)對美國的制衡，俄羅斯也迫切需要通過融入亞太經(jīng)濟(jì)圈來強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地區(qū)影響力。自2014年起，俄聯(lián)邦政府就已拉開了融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程的序幕，先后同越南、泰國等東南亞國家就打擊毒品和開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成了合作意向。同時，也加深了與印度在軍事裝備和能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，并免除了朝鮮政府對蘇聯(lián)的歷史性債務(wù)3.2將國際合作領(lǐng)域適當(dāng)?shù)某袚?dān)相關(guān)領(lǐng)域的任務(wù)，不斷增加對朝援助長期以來，俄政府在選擇國際合作對象時，會將政治因素作為重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。例如，在葉利欽時代，基于“西方中心主義”思想的盛行，被列入西方陣營的日本成為俄羅斯在亞太地區(qū)的首選經(jīng)貿(mào)合作伙伴。但新時期的俄聯(lián)邦海洋與軍事政策明確了要優(yōu)先確保發(fā)展同中國之間的各領(lǐng)域往來。俄羅斯在其太平洋戰(zhàn)略重啟過程中，會對國際合作領(lǐng)域既有的先后序列進(jìn)行重置。中國和印度無疑會居于該序列的前兩位，這不僅是俄聯(lián)邦政府的既定政策所向，也是中印兩國的國家實(shí)力、經(jīng)濟(jì)潛力所共同決定的。朝鮮半島也極有可能緊隨中、印之后居于日本之前，這將是一個重要的改變。早在1992年和1997年，俄羅斯就已分別同韓國、朝鮮政府簽訂了《俄韓條約》與《俄朝友好合作條約》。2009至2017年間的俄朝兩國互訪頻率達(dá)到歷史最高值，并陸續(xù)簽署了一系列合作協(xié)議。俄羅斯始終在“六方會談”中給予朝方理解和協(xié)助，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷增加對朝援助。所以，俄羅斯太平洋戰(zhàn)略重啟后的國際合作序列應(yīng)當(dāng)是：中印居于首位，韓國、朝鮮位列次席，土耳其、巴基斯坦、伊朗等對俄軍火采購大國第三順位，日本第四順位，越南、泰國等東南亞國家第五順位，新西蘭與澳大利亞居于末位。3.3北方化俄聯(lián)邦對北方海運(yùn)道的主張隨著俄羅斯對于北方海航道的保障與開發(fā)力度不斷強(qiáng)化，現(xiàn)行針對其通航權(quán)的法律規(guī)范勢必會根據(jù)俄太平洋與北極雙重戰(zhàn)略的政策需要進(jìn)行適度地柔性調(diào)整。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)來看，北方海航道的通航規(guī)則不僅要服務(wù)于太平洋戰(zhàn)略振興俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)海運(yùn)業(yè)的目標(biāo)，還應(yīng)致力于保障、強(qiáng)化俄聯(lián)邦在北極海域的優(yōu)勢地位和話語權(quán)。1991年俄聯(lián)邦政府首次對北方海航道進(jìn)行國內(nèi)立法時，所采用的模式是將其主權(quán)主張同《聯(lián)合國海洋法公約》“冰封條款”相結(jié)合。但其主張有擴(kuò)大解釋之嫌，加之實(shí)踐中的規(guī)范性措施過于嚴(yán)苛，因而遭到了國際社會的普遍質(zhì)疑和反對。值得注意的是，北方海航道之所以成為俄羅斯太平洋戰(zhàn)略和北極政策的重要組成部分，正是基于其相較傳統(tǒng)航道的近便性，以及能夠吸引亞太國家中的非北極國家參與沿線建設(shè)，進(jìn)而帶動俄遠(yuǎn)東地區(qū)和北冰洋沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“近便性”，主要指航程距離的縮短和運(yùn)輸時間的減少，并進(jìn)一步降低船租、燃油、船員、保險等相關(guān)費(fèi)用的支出。因此，俄聯(lián)邦政府極有可能在未來對北方海航道通航規(guī)則進(jìn)行柔性調(diào)整，如縮短北方海航道管理局的審批時間，對非北極國家放開無害通過權(quán)限，為鼓勵亞太國家參與其遠(yuǎn)東建設(shè)而優(yōu)先減免冰區(qū)引航費(fèi)等。3.4逐步實(shí)現(xiàn)太平洋的安全保障協(xié)同尋求遠(yuǎn)洋海上安保協(xié)同，將是俄羅斯突破、制衡美國及其盟友“印太戰(zhàn)略”和“共同防御圈”的應(yīng)然之舉，也同其保持在“遠(yuǎn)東—太平洋”區(qū)域的軍事存在及重返南太平洋的戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。自“美蘇爭霸”局面形成后，美國及其盟友便在太平洋上建立起了針對中國的三層“島鏈封鎖”。時至今日，美國的太平洋“島鏈封鎖”非但沒有隨著冷戰(zhàn)的落幕而終結(jié)，反而在不斷地向外延伸，企圖將巴布亞新幾內(nèi)亞及南太平洋上的諸島國也拉入其陣營。美軍方希望藉此路徑徹底堵死中國進(jìn)出太平洋的海上交通線，并順勢限制俄聯(lián)邦在西北太平洋的安全與利益獲取。為此，俄羅斯自2000年普京執(zhí)政以來，組織了數(shù)次前往南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略性遠(yuǎn)航，對南太平洋諸島國產(chǎn)生了極大影響，并對美國在該地區(qū)的兩大盟友新西蘭和澳大利亞起到了震懾作用。但當(dāng)前的俄羅斯并沒有充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力長期維持這種程度和形式的遠(yuǎn)洋巡航，俄太平洋艦隊(duì)也尚未恢復(fù)其鼎盛時期的實(shí)力與規(guī)模。因此，俄羅斯若要保障其在太平洋的航行自由和安全，實(shí)現(xiàn)對美國“印太戰(zhàn)略”和“美日韓軍事同盟”的制衡，進(jìn)而重返南太平洋的戰(zhàn)略規(guī)劃，就勢必要尋求同中國達(dá)成基于遠(yuǎn)洋海上安全的保障協(xié)同。這種預(yù)判的原因在于中俄兩國開展遠(yuǎn)洋海上安保協(xié)同的時機(jī)與基礎(chǔ)都已成熟。首先，中俄兩國都長期面臨美國及