政策執(zhí)行工具市場(chǎng)化改革

政策執(zhí)行工具

市場(chǎng)化改革本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級(jí)研究生

——王偉昌第一頁(yè)，共十四頁(yè)。背景分析

新公共管理理論倡導(dǎo)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制，下放權(quán)力，提倡市場(chǎng)化、社區(qū)化和分權(quán)化。通過公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、投入--產(chǎn)出的市場(chǎng)化方式對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行革新。第二頁(yè)，共十四頁(yè)。競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)行工具

績(jī)效執(zhí)行工具

質(zhì)量執(zhí)行工具

授權(quán)、分權(quán)執(zhí)行工具政策執(zhí)行工具的創(chuàng)新

第三頁(yè)，共十四頁(yè)。

競(jìng)標(biāo)

競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)杠

優(yōu)先選擇制度

公共選擇制度競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)行工具第四頁(yè)，共十四頁(yè)。1）私---公競(jìng)爭(zhēng)：

A.簽約外包

B.

用部門向私營(yíng)部門“外購(gòu)”

C.對(duì)私營(yíng)部門進(jìn)行稅收鼓勵(lì)

D.特許制度

E.通過費(fèi)或稅進(jìn)行需求管理

F.疏導(dǎo)2）公---公競(jìng)爭(zhēng)：

A.為顧客提供執(zhí)行的對(duì)稱信息

B.鼓勵(lì)執(zhí)行對(duì)象對(duì)公用部門進(jìn)行監(jiān)督競(jìng)標(biāo)

迫使各種組織為提供由公共部門承擔(dān)費(fèi)用的產(chǎn)品與服務(wù)而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政策執(zhí)行主體參與競(jìng)標(biāo)有兩種基本方式:第五頁(yè)，共十四頁(yè)。

在執(zhí)行部門、組織內(nèi)設(shè)立“成績(jī)卡”、“績(jī)效一覽表”等結(jié)果公布方式加以測(cè)量和比較，使執(zhí)行部門之間產(chǎn)生心理上的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也正好投合執(zhí)行官員和雇員求勝的自豪感和欲望，還能作為其它物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)。

競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿第六頁(yè)，共十四頁(yè)。對(duì)有良好執(zhí)行紀(jì)錄的公共組織、私營(yíng)組織及第三部門，在以后不斷出現(xiàn)的執(zhí)行項(xiàng)目中，可將相關(guān)組織列入優(yōu)先候選。這一競(jìng)爭(zhēng)工具可以促使競(jìng)標(biāo)方長(zhǎng)期關(guān)注自身能力的提高，提供良好執(zhí)行產(chǎn)品。

優(yōu)先選擇制度第七頁(yè)，共十四頁(yè)。允許公共執(zhí)行服務(wù)接受者在不同執(zhí)行者之間進(jìn)行選擇，不管執(zhí)行者是公共部門、私營(yíng)部門或非政府公共部門。

公共選擇制度第八頁(yè)，共十四頁(yè)。

績(jī)效執(zhí)行工具

績(jī)效合同與協(xié)議

績(jī)效預(yù)算

將執(zhí)行的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)按嚴(yán)格的財(cái)務(wù)結(jié)算寫進(jìn)預(yù)算中。

績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)要求參與政策執(zhí)行管理者及組織必須承擔(dān)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)，明確獎(jiǎng)懲條款，并賦予執(zhí)行管理者對(duì)沒有提供預(yù)期執(zhí)行結(jié)果的執(zhí)行方提出經(jīng)濟(jì)性懲罰或法律訴訟的自主權(quán)。第九頁(yè)，共十四頁(yè)。A.精神性的：

對(duì)執(zhí)行雇員的績(jī)效表示欣賞、尊重，為雇員或組織提供如帶薪休假，添置新設(shè)備等獎(jiǎng)勵(lì)（輔助性手段）B.物質(zhì)性的：（主要績(jī)效手段）

a.績(jī)效工資：雇員工資的主要部分與績(jī)效掛鉤。

b.獎(jiǎng)金：工資外一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)象就是達(dá)到

`

規(guī)定績(jī)效目標(biāo)的個(gè)人或組織。

c.增益分享：雇員分享財(cái)政結(jié)余，這樣賦予執(zhí)行人

`

員在增加效率方面明確的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

d.共享結(jié)余：組織的增益分享。

e.績(jī)效紅利：逐年以小比例減少組織預(yù)算。

g.晉升

績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)第十頁(yè)，共十四頁(yè)。執(zhí)行質(zhì)量保證的工具

質(zhì)量執(zhí)行工具

政策執(zhí)行的質(zhì)量工具要求執(zhí)行者把執(zhí)行對(duì)象作為顧客，其提供的執(zhí)行產(chǎn)品必須以質(zhì)量取勝滿足執(zhí)行對(duì)象即顧客的要求。

執(zhí)行信息系統(tǒng)和經(jīng)理人制度A.

顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)B.

質(zhì)量保障C.

質(zhì)量檢查員E.

設(shè)立專門調(diào)查執(zhí)行者舞弊的監(jiān)察官D.

質(zhì)量申訴制度第十一頁(yè)，共十四頁(yè)。a.讓執(zhí)行者參與協(xié)助制定規(guī)則b.培訓(xùn)執(zhí)行者，讓他們知曉顧客期待什么c.提供推動(dòng)執(zhí)行的服務(wù)，如電話求助熱線d.為執(zhí)行者提供執(zhí)行效果的反饋e.對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行鼓勵(lì)和使之承擔(dān)后果這一工具內(nèi)在要求執(zhí)行組織做到如下：第十二頁(yè)，共十四頁(yè)。

授權(quán)、分權(quán)執(zhí)行工具⒈放松規(guī)制⒉執(zhí)行權(quán)分權(quán)：將政府人事、財(cái)政和采購(gòu)等執(zhí)行管理權(quán)力交給行業(yè)機(jī)構(gòu)，使行政部門命令和監(jiān)督最小化。⒊社區(qū)治理機(jī)構(gòu)：將公共組織的執(zhí)行控制權(quán)從官員和公務(wù)員

手里轉(zhuǎn)移到社區(qū)中的非政府公共部門或私營(yíng)組織成員手里⒋雇員管理工作團(tuán)隊(duì)：將執(zhí)行權(quán)授權(quán)給雇員、團(tuán)隊(duì)，將執(zhí)行業(yè)務(wù)細(xì)化，上下監(jiān)督⒍社區(qū)---政府合伙公司：社區(qū)和公共機(jī)構(gòu)的合作企業(yè)獲得授權(quán)，推進(jìn)政策執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)⒌伙伴關(guān)系：隨著權(quán)力轉(zhuǎn)移到社區(qū)，公共機(jī)構(gòu)管理者和雇員變?cè)瓉淼拿罘年P(guān)系為勞資伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)對(duì)其角色、態(tài)度和期望做出調(diào)適。第十三頁(yè)，共十四頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)政策執(zhí)行工具

市場(chǎng)化改革。新公共管理理論倡導(dǎo)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制，下放權(quán)力，提倡市場(chǎng)化、社區(qū)化和分權(quán)化。通過公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、投入--產(chǎn)出的市場(chǎng)化方式對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行革新。2）公---公競(jìng)爭(zhēng)：。將執(zhí)行的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)按嚴(yán)格的財(cái)務(wù)結(jié)算寫進(jìn)預(yù)算中。要求參與政策執(zhí)行