中心城區(qū)交通擁堵治理工作實施方案(全)

中心城區(qū)交通擁堵治理工作實施方案一、指導思想略......二、工作原則和目標（一）工作原則略......（二）工作目標一年有起色，兩年見成效。到2023年，交通擁堵指數下降5%以上，初步構建安全、便捷、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。公交服務突破躍升。力爭建成公交專用道50公里以上，公交高峰平均運營速度提升15%，力爭公交全方式出行分擔率提升2%-5%。城市路網更加完善。形成“快、主、次、支”立體高效銜接的路網系統(tǒng)，新建、改造城市道路150公里以上，打通斷頭路不少于50條。停車供需更加合理。逐步形成“配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充”的停車結構，中心城區(qū)新增公共停車泊位不少于4000個，建設停車誘導屏不少于100處。三、主要任務實施中心城區(qū)交通擁堵治理工作“七大專項行動”，29項具體任務。（一）強化規(guī)劃引領行動1.加強交通與城市總體規(guī)劃的協(xié)同性。強化頂層設計，切實發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭引領作用，交通規(guī)劃要與新一輪國土空間總體規(guī)劃緊密銜接，形成良好的互動反饋機制，充分考慮交通基礎設施、公交設施、停車設施發(fā)展需求和歷史欠賬，合理布局相關設施用地。2.堅持以人為本理念，逐步構建15分鐘生活圈。編制城市空間規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃時，注重交通與用地的關系，合理布局產業(yè)、公共服務和居住設施，促進產城融合、職住平衡、商住平衡，逐步形成15分鐘生活圈，縮短出行半徑，減少長距離出行需求。城市更新時，根據交通承載能力合理確定容積率。新建商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學校等根據建筑規(guī)模配建停車設施作為剛性規(guī)定，在規(guī)劃建設時必須予以保證。規(guī)劃新建道路時，應優(yōu)先采用三塊板橫斷面形式，保障行人和非機動車通行空間。3.強化落實項目建設前交通影響評價機制。針對城市更新、新區(qū)開發(fā)中的大型住宅、商業(yè)、辦公、醫(yī)院、學校等項目，由項目屬地政府負責組織對項目進行交通影響評價，特別針對停車泊位配建數量、地塊出入口選址、交通組織方案、周邊交通影響情況等進行科學論證。市自然資源和規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件時根據交通影響評價的結果，合理確定相關指標。（二）公共交通優(yōu)先行動4.加強政策保障和頂層設計。4.1加強政策保障，按照即將出臺的《山東省人民政府關于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》，出臺《臨沂市人民政府關于進一步加快推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》，在強化頂層設計、完善基礎設施、加大補貼力度、保障路權優(yōu)先、提升服務品質等多方面綜合施策，確保通過落實一攬子具體行動，顯著提升我市公交服務水平，實現公交運量和分擔率的雙增。4.2加強頂層設計，編制完成新一輪《臨沂市中心城區(qū)公共交通專項規(guī)劃》。建立公交線網優(yōu)化常態(tài)化機制，根據老城更新、新區(qū)開發(fā)及不斷變化的客流需求，動態(tài)優(yōu)化公交線網，每年小優(yōu)化、兩年大優(yōu)化；開展年度公交線路開通前評估及運營后評估，聘請第三方專業(yè)咨詢機構對新開及調整公交線路進行客觀評價，針對已開通和調整的線路進行持續(xù)跟蹤后評估，最大化滿足乘客出行需求。4.3進一步加大公交財政補貼力度和完善長效補貼機制，完善出臺公交財政補貼和成本規(guī)制辦法。5.加強公交設施建設。5.1利用“融資租賃”等市場化模式有序購置增加公交車輛。2022年新增車輛不低于300輛，到2023年末力爭新增車輛總量不低于1000輛，不斷滿足公交企業(yè)新開公交線路和加密公交班次的需要。5.2加強公交設施用地保障。在公共交通專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制時充分協(xié)同，根據地塊開發(fā)強度、人口指標、城市公共交通承載力以及各種交通方式有效銜接等因素，合理確定城市公共交通設施的布局，強化保障公交用地規(guī)模。確?？陕鋵嵉墓粓稣疽?guī)劃用地不低于57.22公頃，力爭達到93.72公頃。5.3加快推進溫涼河路、蒼山路兩處公交首末站建設，保障公交運營需求。5.4加快通達路、金雀山路、廣州路等3條公交專用道建設，結合運營需求適時啟動東興路、通達南路、陶然路、沂州路等4條公交專用道建設。逐步在雙向6車道及以上的道路增設高峰時段公交專用道，有效提高公交車的平均運行速度，提升公交吸引力。6.提升公交服務品質。依據規(guī)劃和客流需求，調整優(yōu)化公交線路，科學調度，合理安排公交班次，尤其做好節(jié)假日、早晚高峰期、交通樞紐等重要時段和重點區(qū)域的公交運輸保障。每年優(yōu)化調整線路不少于20條；根據需求開通服務于大型社區(qū)、機關及企事業(yè)單位、學校的“通勤、助學”等定制公交線路，滿足高品質、多元化公交出行需求。7.推行公共交通優(yōu)惠政策。實施早晚高峰、重污染天氣期間城市公交免費乘車；探索并試行全天公交換乘優(yōu)惠等政策。（三）道路設施提升行動8.加快推進高速公路建設。積極推進臨沂至滕州高速、臨沂至東海高速、臨沂至臨淄高速公路建設；開通京滬高速棗園、解放路等出入口，進一步暢通城市道路與外圍高速公路的有效銜接，實現內外交通的互聯互通。9.加快推進快速外環(huán)線、放射線建設。對中心城區(qū)向周邊縣區(qū)輻射的“射線”進行快速化提升改造，實現中心城區(qū)內外交通的銜接順暢。9.1新建G518日定線臨沂日照界至長深高速臨沂東互通立交段快速放射線。9.2新建沂蒙路與臨沂北外環(huán)立交工程、解放路西延工程、湖北路西延工程。10.全面實施市區(qū)快速路改造及新建。推進內環(huán)東線、內環(huán)北線快速路建設等工程，與已建成的蒙山高架、正在實施的沂河路高架路形成城市內環(huán)快速路。10.1加快推進沂河路、陶然路快速化改造。10.2實施溫泉路高架快速路建設工程。10.3實施啟陽機場快速進出通道和沂蒙路北段快速化改造工程，打通中心城區(qū)與高鐵站、臨滕高速出入口和啟陽機場的快速進出通道，與既有快速路銜接，實現中心城區(qū)與周邊高速和重要交通樞紐的快進快出。11.全面升級改造主干路，暢通主干路網。11.1實施濱河大道提升改造（一、二期）工程，將中心城區(qū)濱河大道建設為交通性主干道。加快實施雄安大道建設，實現與京滬高速公路快速銜接。實施鳳凰大街東段改造、創(chuàng)業(yè)路、通達南路取直、沭河路北延、長春東路改造等工程，完善主干路網。11.2實施通達路祊河橋及兩岸立交改造，建設西安路沂河隧道、湖北路沂河隧道等過河通道，推進三河口隧道二期項目研究，增加過河通道，緩解現有過河通道交通壓力。11.3開展城市主干路快捷化改造研究。在主要節(jié)點通過下穿或上跨等工程手段減少相交方向交通干擾，保障主路車輛可以連續(xù)快速通行。12.打通“斷頭路”，加密道路網絡。12.1爭取利用2年時間打通斷頭路51條。其中：蘭山區(qū)打通聚財六路（臨西十路-臨西十一路）等4條斷頭路，河東區(qū)打通智誠路（海棠街-北京東路）等18條斷頭路，羅莊區(qū)打通湖東二路北延（沂河路-清河南路）等13條斷頭路，臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會打通杏園路（羅六路-高新大道）等7條斷頭路，臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)管委會打通學府路（皇山社區(qū)-香港路）等9條斷頭路。12.2爭取利用2年時間完成55條道路的新改建及提升改造。其中，蘭山區(qū)實施團結路等36條道路，羅莊區(qū)實施雙月園路等8條道路，河東區(qū)實施北一路等2條道路，臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會實施綠茵路等9條道路的新改建及提升改造工程。12.3編制《臨沂市中心城區(qū)“微循環(huán)”建設專項規(guī)劃》，實現中心城區(qū)“微循環(huán)”的暢通。13.建設立體人行過街設施。充分挖掘過街通道商業(yè)價值，采用市場化手段融資建設立體人行過街設施，按照“應建盡建、能建盡建”的原則逐年選取人流量大的路口路段完善過街設施，解決人車交織混行問題。結合周邊商業(yè)等用地開發(fā)和道路條件，因地制宜建設具有交通、景觀和商業(yè)等多重功能的立體人行過街設施，提高路口路段通行能力，緩解城區(qū)交通擁堵。建設通達路華豐A區(qū)、臨沂大學東2門、解放路市人民醫(yī)院、羅四路雙月園路北、羅四路湖北路北、解放東路九曲小學等8處過街設施。14.完善慢行系統(tǒng)。14.1結合道路新建及改造，合理設置斷面，優(yōu)先落實保障慢行交通空間，有效改善現狀人行道和非機動車道不連貫、不安全問題。14.2規(guī)范并優(yōu)化設置道路兩側非機動車停車點位，推動公共自行車和共享單車進社區(qū)、進單位、進商超、進醫(yī)院，鼓勵市民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式，構建綠色出行體系，減少市民私家車使用率。15.實施北城新區(qū)不連續(xù)人行道整治工程。對北城新區(qū)（含一期、二期）道路無基層、沉陷、不連貫人行道進行大修。（四）完善停車設施行動16.新建公共停車場，增加泊位供給。16.1優(yōu)先考慮利用市場化手段，鼓勵和引導社會資本參與公共停車場建設運營。針對老城區(qū)、醫(yī)院、學校、商業(yè)綜合體等停車泊位供給緊張的區(qū)域，深入挖掘周邊停車資源擴容停車泊位數量，研究配套建設立體停車設施并科學設計進出交通組織，緩解停車難問題。16.2充分挖掘公園、綠地等場地資源建設公共停車場。新建100畝以上公園須按照“植樹+停車”模式建設停車設施，確保市內五區(qū)每區(qū)建設一處；具備條件的口袋公園須建設一定數量的停車泊位。16.3完成北城新區(qū)黃白河路和蘭亭路交匯處口袋公園地下停車場，增加停車位約170個。完成臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)龍湖公園、河東區(qū)中昇大街等人防工程停車場2處，增加停車位約800個。完成柳青河左岸天津路至濟南路段綜合性公園地下停車場，增加停車位約500個。將市生態(tài)環(huán)境局南側和西側游園地下停車場列入城建重點項目并啟動建設，新增停車泊位約1000個。將市人民醫(yī)院北城醫(yī)院南側地下停車場列入城建重點項目并啟動建設，新增停車泊位約2000個。17.嚴控道路路內停車，嚴查違法占道停車行為。17.1綜合評估路內停車對道路通行能力的影響程度，逐步取消主城區(qū)主干路路內停車泊位，嚴控主城區(qū)次干路路內停車規(guī)模；研究老城范圍社區(qū)周邊道路設置夜間限時停車泊位，服務停車剛需。17.2近期取消沭河路的路內停車泊位。17.3加大違法占道停車查處力度，保障道路交通安全暢通。18.實行停車收費差異化。按照中心城區(qū)高于周邊地區(qū)、路內高于路外、地上高于地下、白天高于夜間的原則確定收費標準，并建立動態(tài)調整機制，同時縮小計費單位時長。19.推進實施錯時車位共享。試行機關事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場在雙休日、國家法定節(jié)假日時段對社會車輛錯時免費開放。20.加大力度消化住宅小區(qū)停車位存量。對于住宅小區(qū)內尚未出售的停車位，出臺相關政策鼓勵有停車需求的居民購買或積極協(xié)調產權單位將車位予以出租。21.實施公共停車設施聯網改造及停車設施信息普查。21.1對中心城區(qū)約110個機關事業(yè)單位停車場的道閘及號牌識別系統(tǒng)進行升級，在停車場出入口安裝誘導屏，接入智慧停車平臺。21.2對中心城區(qū)各類停車資源基礎信息進行全面普查，包括資料調取、數據核驗、實地普查等。（五）交通管理提效行動22.優(yōu)化交通信號配時。22.1優(yōu)化路口實時信號配時系統(tǒng)；探索試驗區(qū)域自適應信號控制，打造北京路（蒙山北路-沭河路）、馬陵山路（南京路-陶然路）、金雀山路（蒙山大道-濱河路）共3條信號綠波帶示范路。22.2探索公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，設置公交專用信號，通過技術手段適當延長公交信號綠燈時間或適度縮短公交信號紅燈時間，減少公交車輛在路口的等候時間。23.科學引導跨境車輛分流。研究京滬高速公路（臨沂北至臨沂南段）對臨沂牌照小客車免費，引導長距離跨區(qū)通行車輛通過京滬高速公路通行，減輕對城市內道路的壓力。24.加強人力和低速電動三輪、四輪車通行管理。以蘭山區(qū)為試點，劃定禁、限行區(qū)域，嚴查闖禁行、無牌無證等交通違法行為。25.多措并舉緩解學校周邊交通擁堵。25.1根據學校所在區(qū)域、路段，統(tǒng)籌安排各學段學生上下學時間，形成從低年級到高年級的錯時上下學工作方案。25.2加強學生交通安全教育，提倡學生上下學及接送學生采用公共交通工具。25.3完善學校周邊交通設施，加強上下學期間交通管理，針對接送學生的車輛引導其遠端停車；在北城新區(qū)三河口小學、第三十四中學、樸園小學、金盾小學、北城小學、沂龍灣小學、銀河小學等校園門前建設車輛“即停即走”通道，并安裝違法監(jiān)控抓拍設備。25.4探索利用中小學操場地下空間建設停車場，以金盾小學作為試點，緩解上下學期間學校周邊交通擁堵問題。（六）智慧交通建設行動26.加快推進中心城區(qū)交通綜治支撐平臺建設。26.1通過路網普查及相關交通基礎數據收集處理，搭建包含現狀路網信息、交通運行動態(tài)監(jiān)測和分析、報表生成等功能的中心城區(qū)綜治支撐平臺。26.2搭建綜合交通模型，對道路建設和改造進行區(qū)域交通影響評估，為中心城區(qū)交通擁堵治理提供決策支持。（七）市民共治共享行動27.加強文明交通宣傳教育。把文明交通深度融入文明城市創(chuàng)建，協(xié)調督促相關部門制定文明交通公益宣傳計劃，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念。讓文明交通宣傳進校園、進社區(qū)，提升文明交通的群眾參與度和知曉率，全面提升群眾的交通文明意識和城市認同感。28.加強交通擁堵治理公眾參與。28.1重污染天氣Ⅱ級及以上應急響應期間，號召廣大市民選擇綠色低碳交通工具出行，黨政機關、事業(yè)單位帶頭踐行。28.2協(xié)調督促相關部門，廣泛聽取市民對交通擁堵治理的意見，建立長效