老病害罪犯管理教育的難點

老病害罪犯管理教育的難點

老罪是犯罪的特殊群體。年齡和身體上的客觀因素也是容易發(fā)生事故的群體。有效管理老罪罪犯，對減少和預(yù)防監(jiān)獄內(nèi)的訴訟和非正常死亡，實現(xiàn)“四不”目標具有直接影響。因此，對老犯罪嫌疑人的管理和培訓(xùn)，解決老犯罪嫌疑人管理和教育的困難，具有重要的現(xiàn)實意義。2009年底,我國老年人口已經(jīng)達到1.67億,第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查時,中國的殘疾人已達到8296萬,據(jù)首屆中國·昆明養(yǎng)生養(yǎng)老高層論壇統(tǒng)計,中國的老年人口現(xiàn)以每年約800萬的數(shù)量增長,這個群體人口基數(shù)的增大,也可能會使老病殘罪犯人數(shù)增加,從這個角度看,依法把他們改造成為守法公民,是我們面臨的社會挑戰(zhàn)。筆者在北京市監(jiān)獄管理局集中關(guān)押老病殘罪犯的延慶監(jiān)獄(不含傳染病和女性老病殘罪犯)工作多年,結(jié)合本監(jiān)獄實際,對這一問題談一些認識。一、監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)的設(shè)置筆者所在的監(jiān)獄,依照北京市監(jiān)獄管理局建立特色改造功能區(qū)的要求,將老年犯(年齡在60歲以上的罪犯)、病犯(包括精神病犯、輕病犯和重病犯)、殘疾罪犯(包括肢體殘疾、聾、啞、盲罪犯)等分別成立監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)進行管理教育。2005年至2009年,關(guān)押老病殘罪犯平均占押犯總數(shù)的75.8%,關(guān)押精神病罪犯平均占押犯總數(shù)的14.8%。二、老年人和殘疾人的管理和培訓(xùn)老病殘罪犯心理健康指數(shù)低、生理上的不健康、文化水平總體偏低等特點直接導(dǎo)致了在管理教育中的難點,具體如下。(一)在管理方面1、精神病犯多為不確定的心理,造成的心理危機筆者對老病殘罪犯(不包括精神病罪犯)心理測試結(jié)果進行了統(tǒng)計,心理健康罪犯的比例僅在5%左右,老年犯的悲觀、混泡、得過且過心理,病犯的自卑心理、報復(fù)社會心理,精神病犯的思想及行為能力處于不確定的狀態(tài),根本談不上心理健康。老病殘罪犯的不健康心理導(dǎo)致的畸形行為嚴重威脅著監(jiān)管安全。2、生理上的不健康以精神病罪犯為例:精神疾病罪犯兼具兩種身份,罪犯和精神疾病患者,從罪犯的角度講,需要對其執(zhí)行刑罰;從精神疾病患者的角度講,精神病人的言行、情感、思維、意志活動出現(xiàn)異常,對自我及環(huán)境的認識能力和行為控制能力下降,一旦發(fā)病,“治病”和“控制”存在著沖突。同時,生理上的不健康使老病殘罪犯拿病說事,消極改造。《監(jiān)獄法》規(guī)定:“監(jiān)獄應(yīng)當設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和生活、衛(wèi)生設(shè)施,建立罪犯生活、衛(wèi)生制度,罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計劃。”但是,由于醫(yī)療條件有限,有些疾病在社會上都難以治愈,而罪犯卻認為,如果不允許保外就醫(yī),監(jiān)獄就得給其治好病,對改造有抵觸情緒。(二)教育1、病犯主要心理咨詢師資格從生理角度看,55%左右的罪犯存在這樣那樣的疾病,而監(jiān)獄干警中,學(xué)習醫(yī)護管理專業(yè)的干警僅占病犯總數(shù)的1.4%,遠遠不能滿足病犯的就醫(yī)需求;從心理健康看,按照監(jiān)獄心理測試結(jié)果的平均數(shù),95%以上的重病殘罪犯、老年罪犯都存在心理問題(不包含精神病犯),但是,有心理咨詢師資格的干警僅14人;此外,干警普遍年輕、閱歷淺,對如何管理老年罪犯缺乏經(jīng)驗。2、困難與障礙一方面,由于生理上和心理上的原因引起的,殘疾罪犯思想行為異常,使他們接受教育產(chǎn)生一定局限;聾啞盲罪犯雖然人數(shù)不多,與干警的交流就是一道障礙;老年罪犯則認為:“走過的橋比年輕干警走過的路都多”,人生觀、道德觀、價值觀偏激、思想意識凝固。另外,老病殘罪犯文化水平總體偏低,初中以下文化程度的罪犯始終在70%左右,也使他們接受教育的能力普遍不高。3、實際服刑在三年以上的罪犯的教育矯正比如:要求罪犯刑滿時獲得文化證書、技術(shù)等級證書的,分別達到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上;獄內(nèi)實際服刑在三年以上的罪犯,刑滿時至少掌握一門實用技術(shù)等。社會上,60歲的人都已經(jīng)退休了,對老病殘罪犯進行技術(shù)培訓(xùn),談何容易!(三)管理中存在的問題1、目前,我獄的罪犯由國家承擔其全部醫(yī)療費用,部分老年罪犯、病犯由于身體條件的惡化,每年醫(yī)療費用的支出大幅增長,如在社會上就醫(yī)則負擔較重,其本人及家屬更愿意在監(jiān)獄內(nèi)治病“養(yǎng)老”。2、社會銜接不暢,導(dǎo)致部分老病殘罪犯刑滿后“放不走”。這部分罪犯包括幾類:一是在監(jiān)獄呆了半輩子、身無一技之長,家屬不管;二是年齡偏大、但尚未成家、患有疾病,不能自理;三是精神疾病罪犯。3、針對目前存在的在監(jiān)獄“養(yǎng)老”和“放不走”的現(xiàn)象,對老病殘罪犯的改造質(zhì)量評估能否用“認罪率、改好率、重新犯罪率”衡量,值得商榷。4、精神病罪犯、重病意識模糊罪犯、老年癡呆等罪犯的事故責任界定使干警承受巨大壓力。以精神病罪犯為例,有關(guān)統(tǒng)計表明:精神疾病患者的自殺危險性比一般人群高3—12倍,50%以上抑郁癥患者產(chǎn)生自殺念頭并實施自殺行為,自殺成功者占到15%。這樣的數(shù)字對“四無”目標構(gòu)成極大威脅,管理的群體不同,卻使用同樣的責任追究辦法處罰干警,有失公平。5、法律法規(guī)在管理教育老病殘罪犯方面缺失。從法律角度來看,我國專門針對老病殘罪犯的法律沒有,《監(jiān)獄法》中的相應(yīng)條款也是少之又少。法律的不健全與“依法治監(jiān)”的要求形成了矛盾。另外,北京市高級人民法院《〈關(guān)于對監(jiān)所罪犯假釋工作的規(guī)定〉第二次修改決定》對于健康罪犯、老年罪犯、殘疾罪犯有比較明確的規(guī)定,但對精神疾病罪犯沒有相應(yīng)規(guī)定,使精神疾病罪犯難以獲得假釋機會。按照《警戒具使用管理辦法》,遇有加戴戒具的情形必須給罪犯加戴戒具,但是,重病罪犯嚴重違紀是否可以采取強制措施;肢殘罪犯違反了監(jiān)規(guī)紀律需要加戴戒具時,如何處理,沒有明確要求和規(guī)定。三、解決老病人住院困難的對策(一)加強監(jiān)獄干警的素質(zhì)能力監(jiān)獄警察是改造罪犯的主體,這是改造罪犯科學(xué)原理的基本規(guī)律之一,打造出一支“打的贏、不變質(zhì)、適應(yīng)押犯改造需求”的干警隊伍是關(guān)鍵。因此,除常規(guī)的重視黨組織建設(shè),抓學(xué)習、提高干警素質(zhì)等途徑外,筆者認為,還應(yīng)在干警隊伍的分工、組合等方面下功夫。1、從關(guān)押老病殘罪犯監(jiān)獄病犯比例增大的實際出發(fā),可以采取醫(yī)生直屬分監(jiān)區(qū),培養(yǎng)醫(yī)生型專家干警等途徑,搞“傳幫帶”,普遍提高監(jiān)獄人民警察的醫(yī)療知識水平。2、合理整合現(xiàn)有干警資源,突出對重點罪犯的改造。組成包括政工、獄政、教育、心理矯治、醫(yī)務(wù)人員五方面的小組,運用多種手段進行攻堅,改造重點罪犯小組成員相互溝通、相互印證,及時調(diào)整改造方案,有利于對重點罪犯的改造。3、對干警進行職業(yè)生涯規(guī)劃。根據(jù)干警的知識水平、工作經(jīng)歷、合理安排工作崗位,對表現(xiàn)突出的干警從物質(zhì)、精神等方面給予獎勵,通過競爭上崗等途徑搭建平臺讓他們施展才華,使干警個人的發(fā)展納入并促進監(jiān)獄的發(fā)展。4、更新觀念。消除看待罪犯的“有色眼鏡”,滿足他們的合理需求。5、干警具備一定心理知識。心理學(xué)上著名的“踢貓效應(yīng)”表明,壞的情緒是可以傳染的。針對老病殘罪犯心理問題突出的狀況,管教干警須具備一定的心理學(xué)知識,一方面可以不被壞情緒傳染,另一方面可以疏導(dǎo)罪犯。(二)殘罪犯接受教育理念要針對老病殘罪犯的特點開展教育,強化老病殘罪犯接受教育的理念,使其認識到接受教育是爭取自身素質(zhì)與社會化同步的必由之路,更是適應(yīng)社會化發(fā)展趨勢的需要,促進他們改造。1、注重社會適應(yīng)性教育回歸社會、適應(yīng)社會發(fā)展是老病殘罪犯遲早要面對的問題,但是,老病殘罪犯的心理問題與不良行為習慣必然導(dǎo)致其社會適應(yīng)力差,監(jiān)獄可以通過團體咨詢、健康心理知識講座和個案矯治等途徑對他們進行社會適應(yīng)性教育,同時,還可以寓社會適應(yīng)性教育于監(jiān)獄各項管理、教育活動之中。2、基礎(chǔ)教育的改善筆者認為可將思想、文化、技術(shù)教育納入基礎(chǔ)教育,通過基礎(chǔ)教育使罪犯認罪服法,提高罪犯的知識水平、優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)。另外,開展實用技術(shù)培訓(xùn),提高他們適應(yīng)社會發(fā)展的素質(zhì)和能力。3、感化教育老病殘罪犯經(jīng)歷人生的酸甜苦辣比正常人要多,使用“五心工作法”(愛心、關(guān)心、誠心、熱心、耐心)感化、關(guān)懷、引導(dǎo)他們,想他們所想,教他們所需,引導(dǎo)他們改造是教育老病殘罪犯的重要手段。特別是在老年罪犯的改造中,將心比心、側(cè)面啟發(fā)、促膝長談等方式,會收到事半功倍的效果。4、強化親情教育實踐表明,老病殘罪犯更盼望家庭的支撐和親人的關(guān)懷。因此,我們可以充分利用親情電話為老病殘罪犯爭取得到親人諒解提供便利,積極想辦法,與罪犯所在派出所或街道聯(lián)系,落實幫教協(xié)議,做好罪犯親屬工作,使罪犯親屬的關(guān)懷化為改造動力,增強罪犯的生活自信心。5、罪犯樣本教育監(jiān)獄要尊重老病殘罪犯的合理需要,為他們自我教育搭建平臺?？梢酝ㄟ^用不同類型的罪犯開展現(xiàn)身說法教育,實現(xiàn)用身邊人教育身邊人的目標。也可以通過監(jiān)獄小報,讓罪犯發(fā)表自己的服刑改造感觸,激發(fā)其自身及他犯的改造內(nèi)驅(qū)力,實現(xiàn)“要我改造”到“我要改造”。6、精神病罪犯的心理矯治2007年9月8日,北京電視臺《現(xiàn)場說法》播出了我監(jiān)獄成功對罪犯朱某教育的短片。罪犯朱某,27歲,因故意殺人、盜竊罪被判無期徒刑,2006年4月調(diào)入我獄服刑,5月調(diào)入重病殘分監(jiān)區(qū),該犯當時神情呆滯、雙足不能站立、不開口說話,被北京市監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院診斷為“癔病性截癱”,生活不能自理,對這樣一個罪犯,干警并沒有放棄,經(jīng)過4個月零6天的艱苦工作,終于使該犯走上了正常的改造道路。監(jiān)獄將這些個案逐步建立起“案例庫”,總結(jié)改造這些特殊罪犯的共性,得出的結(jié)論是“生活上關(guān)愛,激發(fā)其生存意識;親情感召,重構(gòu)其人生目標;注重心理咨詢,幫助其塑造人格;醫(yī)療上對癥下藥,幫助其恢復(fù)健康”。目前,監(jiān)獄成功改造這類罪犯已經(jīng)達到了幾十人,此方法在改造重病殘罪犯上發(fā)揮了較好的作用。7、創(chuàng)新教育內(nèi)容,使教育內(nèi)容“活”起來筆者認為常規(guī)的教育方法是不符合老病殘罪犯特點的,實踐中,以“活動”為載體開展教育是比較有效的,活動的開展應(yīng)做到“三結(jié)合”,結(jié)合落實上級精神、結(jié)合監(jiān)獄實際、結(jié)合當前形勢,使教育內(nèi)容“活”起來。(三)精確管理老病殘罪犯的管理要注重情感管理、突出文明管理,同時,要立足長遠、注重制度建設(shè)。1、把握重點,強化教育培訓(xùn)維護監(jiān)管安全是做好監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)。實踐證明,老病殘罪犯獄偵工作的重點是防自殺、防自傷自殘和非正常死亡。要做到把握重點、覆蓋全體,個別人特殊事、具體對待。把握重點可以通過“五個針對”來實施,針對監(jiān)獄的重控罪犯,使用“一明、二暗、三牽制”的方法,牢牢控制;針對住院的病犯,加強病房分監(jiān)區(qū)與押犯分監(jiān)區(qū)的聯(lián)系;針對臥床罪犯,加大清監(jiān)搜身力度和護理教育;針對護理罪犯存在“伺候人”的思想,及時進行集體和個別心理咨詢與疏導(dǎo);針對日服藥量大(全獄日服藥量16000余片),加強干警直接管理。2、注重老病殘罪犯的特點監(jiān)獄文化建設(shè)要從環(huán)境文化建設(shè),包括自然環(huán)境和人文環(huán)境著手,注重綜合文化藝術(shù)建設(shè),使其整體上符合改造老病殘罪犯的需求,比如防滑通道、扶手等。同時,各監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)還可以通過區(qū)訓(xùn)、愿景、管理手冊、分監(jiān)區(qū)小報、興趣小組等方面營造良好的改造“軟環(huán)境”。3、明確護理職責,提高護理水平管理老病殘罪犯,要考慮到方方面面,并以制度的形式確定下來。如:老病殘罪犯需要護理,可將護理罪犯分為一級護理和二級護理,根據(jù)護理時間段分為白班、前夜和后夜,通過定期的知識講座,心理培訓(xùn)等逐漸提高他們的護理水平,將護理的職責以制度明確下來。老年罪犯體虛多病,飲食習慣和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,單獨為老年罪犯配制營養(yǎng)餐等等。最終,以《一日生活規(guī)范》、《服藥制度》、《衛(wèi)生防疫制度》、《配餐制度》、《護理制度》等形成制度體系,指導(dǎo)實踐工作。四、關(guān)于進一步深化新舊犯罪改革的建議和思考(一)促進監(jiān)獄工作的社會化1、開展危機干預(yù)基于目前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀,利用社會力量廣泛開展危機干預(yù)。監(jiān)獄與專業(yè)性危機干預(yù)機構(gòu)之間建立聯(lián)系,吸取社會志愿者參與,協(xié)調(diào)發(fā)揮各方面力量,全面促進罪犯的心理健康。2、老病殘罪犯,應(yīng)先發(fā)揮社會后分監(jiān)獄要幫助老病殘罪犯及時與家屬、監(jiān)護人或社會有關(guān)部門取得聯(lián)系,特別是對無家可歸的老病殘罪犯,應(yīng)提早作好與社會的接洽工作,與社會保障、民政、殘聯(lián)、工商、稅務(wù)、醫(yī)療、社區(qū)等部門就有關(guān)治安、就業(yè)、安置、生活保障、就醫(yī)等方面取得聯(lián)系。(二)立法、日常評估、刑事法規(guī)的制定1、取消刑罰的對象明確老年人刑事責任年齡的上限,古已有之。在奴隸制的西周就有“赦幼弱”、“赦耄耋”等,不予處罰的刑罰,以后的戰(zhàn)國、唐宋元明諸朝法律以及《大清新刑律》,都把達到一定年齡(最低60歲以上,最高90歲以上)的老年犯罪人,作為減免刑罰的對象。隨著我國進入老齡化社會步伐的加速,老年人犯罪的比例呈上升趨勢,如果對老年人的犯罪和青壯年犯罪無所區(qū)別,勢必造成監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)的上升,刑罰執(zhí)行成本提高,因此,明確老年人刑事責任年齡的上限,迫在眉睫;如果實踐中難度較大,可以先嘗試改變刑罰執(zhí)行方式,將罪行較輕的老年犯放在社區(qū)執(zhí)行刑罰,實施社區(qū)矯正。2、設(shè)立基金,進行網(wǎng)絡(luò)營銷。在整個社會目前,北京市市民都享有醫(yī)療保險,而罪犯產(chǎn)生的所有醫(yī)療費用卻由財政資金保障,針對這個問題,建議改革罪犯現(xiàn)行的醫(yī)療制度?？梢砸肷鐣虡I(yè)醫(yī)療保險,與社會醫(yī)療改革接軌,費用由罪犯勞動報酬中支付,可以是強制保險,所有罪犯必須繳納保險金,或者由罪犯家屬代為繳納。這樣,使大病醫(yī)療費用由全體罪犯和社會共同承擔,在高墻內(nèi)外,罪犯與社會間建立起一種新的醫(yī)療互動機制。另外,還可以由政府發(fā)起,設(shè)立專項基