淺談操作規(guī)程在社區(qū)矯正中的作用

淺談操作規(guī)程在社區(qū)矯正中的作用

社區(qū)矯正是刑事改造的重要組成部分。對(duì)部分犯罪較輕或歷史悠久的罪犯進(jìn)行初步培訓(xùn)，具有良好的轉(zhuǎn)換率，并在一定期限內(nèi)被定罪。在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、非政府組織和社會(huì)志愿者的支持下，特別機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)應(yīng)在判決、判決或決定的期限內(nèi)，糾正其犯罪心理狀態(tài)和行為，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)刑事活動(dòng)的總稱。目前上海通過(guò)兩條組織體系、以政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作。一條為行政體系,由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成;在全市層面上,成立由市政法委牽頭,公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市司法局。另一條為社工服務(wù)體系,以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式,全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體——上海新航社區(qū)服務(wù)總站統(tǒng)一管理,將社工派駐各個(gè)街道社區(qū)的形式開展工作,從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點(diǎn)四個(gè)層級(jí)。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站;直接接觸矯正對(duì)象,并對(duì)其進(jìn)行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會(huì)工作者(以下簡(jiǎn)稱社工)和社區(qū)矯正志愿者。一、社區(qū)矯正志愿者目前在我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)中,直接對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正的工作人員由三類人員組成:一是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察;二是社會(huì)工作者(以下簡(jiǎn)稱社工);三是社區(qū)矯正志愿者。其中前兩類人員專職從事社區(qū)矯正,第三類則是社區(qū)矯正的兼職人員。這三類人員雖然都從事社區(qū)矯正工作,但產(chǎn)生途徑不同,在社區(qū)矯正中占有的分量也不一樣。(一)關(guān)于社工隊(duì)伍的保障從監(jiān)獄抽調(diào)監(jiān)獄警察,在社區(qū)從事矯正工作,是我國(guó)目前社區(qū)矯正試點(diǎn)階段的權(quán)宜之計(jì)。社區(qū)矯正剛剛開始試點(diǎn)時(shí),我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)此沒有可操作性的明確規(guī)定,也沒有相應(yīng)的社工隊(duì)伍可以配合試點(diǎn),也就是說(shuō),我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作首先在立法和人員準(zhǔn)備上就先天不足;而且作為一項(xiàng)新事物,對(duì)社區(qū)矯正的法律定位、任務(wù)和效果普遍存在爭(zhēng)議。因此,出于謹(jǐn)慎的考慮,首先從監(jiān)獄抽調(diào)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄警察作為社區(qū)矯正工作人員是有一定的合理性的。同時(shí),這批從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察盡管從事的工作也是矯正罪犯,但我們?cè)谡{(diào)研中了解到當(dāng)時(shí)從監(jiān)獄將他們抽調(diào)出來(lái)的初衷還包括將其培養(yǎng)為第一批社區(qū)矯正官的思考。盡管目前還沒有將社區(qū)矯正官制度的建設(shè)提上日程,(二)社區(qū)矯正發(fā)展的對(duì)策盡管我國(guó)社工制度才剛剛起步,但由專業(yè)的社工擔(dān)當(dāng)主要的社區(qū)矯正任務(wù)是社區(qū)矯正發(fā)展的必由之路。根據(jù)國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,社工必將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的一個(gè)新興行業(yè),它將在社區(qū)矯正中扮演“主角”的角色。因此構(gòu)建完善的社工制度,發(fā)展一支成熟的社工隊(duì)伍是社區(qū)矯正必須認(rèn)真審視的問(wèn)題。1、采用特殊的雇傭合同形式,把雇傭?qū)ο竺鞔_國(guó)目前上海是以政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的形式,由新航總站負(fù)責(zé)向各區(qū)、街道推薦社工。首先各區(qū)將需要的社工情況通報(bào)給新航總站,然后新航總站統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘,為了保證社工的素質(zhì),新航總站委托上海教育考試院出題,內(nèi)容涉及法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和綜合能力等內(nèi)容,對(duì)應(yīng)聘對(duì)象進(jìn)行筆試和面試;在進(jìn)行筆試和面試程序后,被錄用的社工與新航總站簽定雇傭合同(目前為一年一簽,具體接下來(lái)還在考慮哪種簽定合同方式更為科學(xué)),然后由新航總站根據(jù)各社區(qū)的要求,根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)定的社工與社區(qū)矯正對(duì)象1:50的比例,將錄用的社工派駐各街道社區(qū)。但具體到各街道,會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的需要做適當(dāng)靈活的變動(dòng)。2、監(jiān)獄社工的前置培訓(xùn)。根據(jù)其認(rèn)為,對(duì)于一般社工通過(guò)上海新航總站向社會(huì)公開招考符合一定條件的人,被錄用的社工必須接受為期一個(gè)月的崗前培訓(xùn);上崗后定期繼續(xù)通過(guò)講座、研討會(huì)和每月一次例會(huì)等形式對(duì)社工的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行培訓(xùn)。3、個(gè)人工作自評(píng)。對(duì)于本社工工作表現(xiàn)的考評(píng)由新航總站負(fù)責(zé),司法所有建議權(quán)。具體程序?yàn)槭紫扔缮绻?duì)自己的工作進(jìn)行自評(píng),然后由區(qū)社工工作站對(duì)其進(jìn)行考評(píng),最后由新航總站進(jìn)行考評(píng)。目前在上海試點(diǎn)過(guò)程中,社工的報(bào)酬與考評(píng)并沒有進(jìn)行直接的掛鉤,學(xué)歷成為決定社工工資的決定性因素,?？泼吭?500元加四金,本科每月2000元加四金。4、社區(qū)矯正的基本保障從以上社工的產(chǎn)生和管理制度來(lái)看,上海在理論上和目標(biāo)上都致力于建立一支專業(yè)化的社工隊(duì)伍,但在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題。(1)社工的角色定位問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中,我們了解到,目前對(duì)社工困擾最大的難題之一就是社工的身份在立法上沒有一個(gè)明確的定位與說(shuō)法,社工是執(zhí)法者、輔助執(zhí)法者還是福利工作者?抑或是上述三中角色的綜合?眾說(shuō)紛紜?！懊徽齽t言不順”,這給社工的實(shí)際矯正工作增加了難度。我們認(rèn)為,在我國(guó)目前的法律框架內(nèi),社工還只是社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)關(guān)的輔助實(shí)施者,公安機(jī)關(guān)才是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)。一直以來(lái)的司法實(shí)踐證明了公安機(jī)關(guān)作為管制、緩刑和假釋的執(zhí)行機(jī)關(guān)的實(shí)際效果并不理想,公安機(jī)關(guān)本身事務(wù)繁多,無(wú)暇分身于社區(qū)矯正。但限于現(xiàn)有的法律規(guī)定,在法律作出修改之前,只能繼續(xù)保留公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的執(zhí)法者身份,而實(shí)際的執(zhí)法工作則借助于司法所、社區(qū)和社工進(jìn)行。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),設(shè)立社區(qū)矯正官制度,將公安機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)賦予社區(qū)矯正官,在社區(qū)矯正官制度下,社工的角色應(yīng)定位于社區(qū)矯正官的執(zhí)法協(xié)助者,對(duì)社區(qū)矯正官負(fù)責(zé),具有對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、教育權(quán)和保護(hù)義務(wù),同時(shí)有權(quán)根據(jù)矯正對(duì)象表現(xiàn),在社區(qū)矯正官對(duì)矯正對(duì)象作出獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰(包括行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲)時(shí)具有建議權(quán)。(2)社工的工作量與工作的有效性問(wèn)題。根據(jù)上海市的統(tǒng)一規(guī)定,社工與社區(qū)矯正對(duì)象的比例為1:50。在我們回收的44份《被矯正人員調(diào)查表》中,被矯正人員與監(jiān)管的工作人員一周左右聯(lián)系一次的7人,占15.9%;兩至三周左右聯(lián)系一次的18人,占40.9%;一月左右聯(lián)系一次的17人,占38.64%;一月以上的1人,占0.023%;有1人該題沒有作答。由此數(shù)據(jù)可以計(jì)算出目前按照1:50的比例,不考慮其他工作,只是與監(jiān)管對(duì)象的聯(lián)系,一個(gè)社工的工作量是多少。除去周末雙休,以一周5天、一個(gè)月4周計(jì)算,如果每周聯(lián)系一次,那么一個(gè)社工一天要跟10個(gè)矯正對(duì)象聯(lián)系;如果每?jī)芍苈?lián)系一次,那么每天要跟5個(gè)矯正對(duì)象聯(lián)系;如果每三周聯(lián)系一次,那么每天要聯(lián)系3.33個(gè)矯正對(duì)象;如果每個(gè)月聯(lián)系一次的話,那么每天要聯(lián)系2.5個(gè)矯正對(duì)象。大多數(shù)社工僅聯(lián)系矯正對(duì)象這一項(xiàng)工作,每天就要達(dá)到2.5到5個(gè)之間,何況還有其他很多專門的矯正工作。這樣的比例使得社工的工作量很大,司法社工成為消極被動(dòng)的矯正工作者,繁雜的事情使矯正工作者處于疲于應(yīng)付的狀況,難以收到積極效果。在調(diào)研過(guò)程中,我們了解到,目前的司法社工普遍感覺工作量太大,導(dǎo)致有些有成效但花時(shí)間和精力的工作無(wú)法開展。就目前而言,在社區(qū)矯正剛剛起步階段,效率應(yīng)當(dāng)是首先考慮的,在成本允許的限度內(nèi),有必要增加社工人數(shù),減少社工的工作量,以期矯正工作做得更為仔細(xì)和到位,從而提高矯正工作的效果。(3)社工的專業(yè)性問(wèn)題。在社工制度發(fā)展成熟的國(guó)家和地區(qū),社工職業(yè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè),因此進(jìn)入社工職業(yè)的門檻比較高。例如香港社工的最低學(xué)歷是本科,而在國(guó)際上,有的甚至碩士是最低的入行門檻。因?yàn)樯绻すぷ骷刃枰\(yùn)用人類行為學(xué)和社會(huì)環(huán)境學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法論、個(gè)案研究等方面的學(xué)科知識(shí),還要具備有效的實(shí)踐能力,懂得心理學(xué)知識(shí),具備演說(shuō)、溝通和培訓(xùn)的技巧和較強(qiáng)的社交能力。但在我國(guó)目前的社工隊(duì)伍中,比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是專業(yè)化程度不高,一方面是全國(guó)每年培養(yǎng)出來(lái)的社工專業(yè)人才(約有8000人)對(duì)口就業(yè)率不到30%,大量專業(yè)人才學(xué)非所用,社工一直游離于國(guó)家認(rèn)可的正式職業(yè)之外。另一方面,就上海來(lái)看,目前的社工與社工資格證制度并沒有完全接軌和統(tǒng)一,資格證并不是成為社工的前提性條件,只要是高中或者中專學(xué)歷以上,通過(guò)社工招聘的筆試,和為期一個(gè)月的速成型上崗培訓(xùn),就可以從事社工工作。一個(gè)本來(lái)專業(yè)性要求很高的職業(yè)反而成了一個(gè)替代性很強(qiáng)的職業(yè),這無(wú)疑大大影響了司法社工的專業(yè)水準(zhǔn)。對(duì)照專業(yè)社工的要求,絕大多數(shù)從業(yè)人員只是“準(zhǔn)社工”,普遍缺乏專業(yè)知識(shí),專業(yè)社工短缺的現(xiàn)象正逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。2003年3月16日上海市人民政府頒發(fā)的《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》和2004年“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”頒布的一個(gè)重要意義,就是把社工這個(gè)職業(yè)與人才的教育和培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。但從兩者的規(guī)定都可以看出,我國(guó)目前社工職業(yè)的準(zhǔn)入門檻都還是不高的。根據(jù)《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》規(guī)定,社工的準(zhǔn)入門檻是高中或者中專學(xué)歷,而在2004年下半年在上海率先試行的《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》資格認(rèn)證,雖然將社工門檻提高到大專學(xué)歷,但與社工制度發(fā)展成熟的國(guó)家和地區(qū)相比,還是有不小的差距。我們認(rèn)為作為剛剛在中國(guó)起步的新興職業(yè),為了防止出現(xiàn)無(wú)人從事現(xiàn)象,暫時(shí)降低門檻,擴(kuò)大從業(yè)人員的來(lái)源,算是情有可原。但是這種做法只能作為權(quán)宜之計(jì)、過(guò)渡措施。從該職業(yè)的性質(zhì)和社會(huì)責(zé)任而言,這種做法并不利于確立社工職業(yè)應(yīng)有的社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)該職業(yè)的良性發(fā)展。事實(shí)上幾次招聘下來(lái),報(bào)名應(yīng)聘者的情況也說(shuō)明了在目前的實(shí)際情況下,并不需要擔(dān)心無(wú)人從事社工職業(yè)情況的出現(xiàn)。我們的社會(huì)調(diào)查同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)。在《社區(qū)居民的調(diào)查情況表》中,被調(diào)查的52名居民中,有37位居民表示如果政府向社會(huì)招募社會(huì)工作者專門從事對(duì)罪犯的社區(qū)矯正工作,自己愿意報(bào)名參加,占到了被調(diào)查人數(shù)的71.15%。因此,一方面有必要提高社工職業(yè)的準(zhǔn)入門檻,將社工專業(yè)高等教育和社工職業(yè)資格制度及社工工作互相接軌統(tǒng)一,保證社工職業(yè)的專業(yè)性。另一方面,真正要使社工成為一個(gè)吸引人的行業(yè),不是靠降低門檻的做法(這種做法也許恰恰會(huì)使社工職業(yè)減弱它對(duì)人們的吸引力),而應(yīng)當(dāng)由政府引導(dǎo),通過(guò)提高社工的物質(zhì)待遇和社會(huì)地位來(lái)吸引人才,才是該行業(yè)良性發(fā)展的根本。(4)社工工作表現(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題。雖然在上海的試點(diǎn)中,已經(jīng)形成一定的社工工作表現(xiàn)考評(píng)制度(上海市非警察編制的社工由新航總站負(fù)責(zé)對(duì)社工進(jìn)行考評(píng),司法所有建議權(quán),具體程序?yàn)槭紫扔缮绻?duì)自己的工作進(jìn)行自評(píng),然后由區(qū)社工工作站對(duì)其進(jìn)行考評(píng),最后由新航總站進(jìn)行考評(píng)),但缺少激勵(lì)機(jī)制,一直缺少社工工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn),工資收入拉不開檔次,這讓一些年輕人對(duì)社工的工作前景并不看好。因此非常有必要盡快建立科學(xué)的具有激勵(lì)效果的社工工作評(píng)價(jià)機(jī)制。我們了解到,有關(guān)部門正在著手出臺(tái)社工招聘錄用的一系列人事管理辦法,包括崗位要求、社工的專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)操守、工作績(jī)效、典型成功案例等都將為其職業(yè)發(fā)展提供有效的考評(píng)依據(jù)。同時(shí)也運(yùn)用一些榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的手段,激勵(lì)社工的工作。上海市首次推出了“十佳社會(huì)工作者”的評(píng)選活動(dòng),以各區(qū)社工站推薦和社會(huì)參與投票的形式,評(píng)選出10名市級(jí)優(yōu)秀社工。工作業(yè)績(jī)突出的社工將有望獲得職業(yè)晉升機(jī)會(huì),社工薪酬一成不變的瓶頸將被打破。社工薪酬設(shè)計(jì)將被納入社工的個(gè)人職業(yè)規(guī)劃中,2005年上半年,首批在盧灣、徐匯、閘北、浦東等4個(gè)區(qū)中進(jìn)行試點(diǎn)。(5)社工的社會(huì)地位問(wèn)題。社工在不少國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到非常職業(yè)化的程度,收入處于中產(chǎn)階級(jí)水平,并且很受尊重。美國(guó)有50萬(wàn)注冊(cè)社工。在香港,社工的發(fā)展也有50多年,現(xiàn)有11400多名注冊(cè)社工。香港社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出20%左右,一般初級(jí)社工月薪在1.2萬(wàn)~1.8萬(wàn)港幣,高級(jí)社工年薪則能達(dá)到40萬(wàn)港幣以上。但在中國(guó),據(jù)了解,目前處于全國(guó)領(lǐng)先水平的上海,除去四金,大專畢業(yè)的社工基本月收入為1500元,本科畢業(yè)社工基本月收入為2000元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港及國(guó)外同行的水平。再加上社會(huì)對(duì)社工這一職業(yè)的陌生和誤解,有不少人就認(rèn)為社工是“伺候人”的工作。因此,社工目前在我國(guó)的社會(huì)地位并不理想。社工的社會(huì)地位不高勢(shì)必會(huì)成為阻礙社工制度發(fā)展的重要制約因素。盡管樂(lè)于助人是社工的職業(yè)內(nèi)涵,可社工畢竟不是義工,社工的勞動(dòng)需要有一定的物質(zhì)回報(bào)。作為中國(guó)一個(gè)全新的職業(yè),社工的薪水究竟應(yīng)該處于什么標(biāo)準(zhǔn)?是否有相關(guān)的職業(yè)可以參照?社工目前的收入水平與其付出的專業(yè)勞動(dòng)是否成正比?這些問(wèn)題都值得研究。(三)志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題志愿者的協(xié)助是社區(qū)矯正得以順利進(jìn)行的重要條件?？傮w而言,上海在志愿者的組織方面工作做得有聲有色,還成立了專門的志愿者協(xié)會(huì)——上海青年志愿者協(xié)會(huì)。社區(qū)矯正工作小組負(fù)責(zé)社區(qū)矯正志愿者的招集和組織工作。但在社區(qū)矯正志愿者的招集上卻遇到了難題。通過(guò)調(diào)研,我們了解到,試點(diǎn)中社區(qū)矯正小組會(huì)與志愿者簽定社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議,明確社區(qū)矯正志愿者職責(zé),并對(duì)社區(qū)矯正志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。在人數(shù)上基本能滿足與矯正對(duì)象一對(duì)一幫教的要求,但在質(zhì)量上有待提高。志愿者的組成成分以離退休人員為主,其次是在校大學(xué)生。盡管在招集組織社區(qū)矯正志愿者過(guò)程中,對(duì)志愿者的條件進(jìn)行了較嚴(yán)格的把關(guān),但總體上目前志愿者的年齡、知識(shí)水平、矯正能力等方面還是無(wú)法滿足矯正罪犯的需要,尤其是具有專長(zhǎng)和專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的志愿者匱乏,如心理矯治志愿者就不能滿足目前對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理矯治的需要。矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)的不理想有多方面的原因。一是矯正對(duì)象是罪犯,公眾普遍會(huì)產(chǎn)生抗拒心理;二是政府宣傳力度不夠,使得有些熱心公益的群眾并不了解社區(qū)矯正志愿者工作的性質(zhì)、內(nèi)容和意義;三是對(duì)志愿者工作的物質(zhì)保障不夠,志愿者不僅要奉獻(xiàn)出自己的愛心和精力,還要自掏腰包,貢獻(xiàn)財(cái)力。盡管志愿者的工作不同于社工,是義工性質(zhì)的,并不謀求物質(zhì)上的回報(bào),但要對(duì)志愿者如此要求未免不近情理,對(duì)于志愿者幫教過(guò)程中必須支出的費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān);四是志愿者招集后制度化的培訓(xùn)不夠,志愿者雖然都是經(jīng)過(guò)篩選,符合一定條件,但他們畢竟不是專業(yè)的矯正人員,不具有專業(yè)的矯正能力,因此需要一定的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)。我們認(rèn)為,應(yīng)該通過(guò)以下幾個(gè)方面去完善社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍:1、通過(guò)定期組織各種會(huì)議、研討會(huì)、專題討論會(huì)及其他活動(dòng),提高公眾對(duì)施行社區(qū)矯正必要性的認(rèn)識(shí)。2、利用各種形式的大眾傳播媒介,幫助公眾采取建設(shè)性態(tài)度,并使公眾了解自己在社區(qū)矯正方面的重要作用,使他們把作為志愿者參與社區(qū)矯正看作自己為社會(huì)作貢獻(xiàn)的一個(gè)機(jī)會(huì)。3、根據(jù)志愿者從事有關(guān)工作的悟性和興趣來(lái)對(duì)他們加以自己甄選和征聘。針對(duì)他們須履行的特定職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn),并使他們能夠從主管當(dāng)局得到支持和輔導(dǎo)。4、確保志愿者在執(zhí)行其幫教任務(wù)時(shí)不發(fā)生事故,不受到傷害和不承擔(dān)公共責(zé)任。他們?cè)诠ぷ髦兴鸬慕?jīng)核準(zhǔn)的開支應(yīng)得到償還,他們?yōu)樯鐓^(qū)福利提供的服務(wù)應(yīng)得到公眾的承認(rèn)。二、關(guān)于社區(qū)矯正工作規(guī)則的介紹和評(píng)估(一)建立矯正獎(jiǎng)懲制度1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正;監(jiān)獄機(jī)關(guān)將批準(zhǔn)假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。2、公安派出所到社區(qū)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正宣告。3、街道司法所建立矯正檔案。4、社區(qū)矯正小組落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育學(xué)習(xí)、幫教,組織參加公益勞動(dòng)、就業(yè)技能培訓(xùn)、排憂解難。5、社會(huì)工作者對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行定期考核,根據(jù)考核情況決定日常管理獎(jiǎng)懲,并向公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法獎(jiǎng)懲。6、社區(qū)矯正對(duì)象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會(huì)工作者和志愿者對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象做出期滿評(píng)議和鑒定。7、公安派出所宣告矯正期滿,解除矯正。(二)社區(qū)矯正的基本過(guò)程中的具體工作1、矯正宣告公安派出所與司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正宣告。社區(qū)矯正小組根據(jù)《《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺(tái)帳和矯正檔案的規(guī)定》,收集、整理社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書,建立檔案。2、社區(qū)矯正的個(gè)人日常管理。社區(qū)矯正(1)參與公安派出所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正宣告。發(fā)放《矯正指南》。矯正工作者、居委干部將社區(qū)矯正對(duì)象接到社區(qū);對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正宣告。參加宣告會(huì)的有:社區(qū)民警、街道司法所工作人員、矯正工作者、居委干部、社區(qū)矯正對(duì)象家屬。(2)每月收取社區(qū)矯正對(duì)象的情況匯報(bào)。矯正工作者、居委干部與社區(qū)矯正對(duì)象談話,了解情況,掌握他們的思想動(dòng)態(tài);社區(qū)矯正對(duì)象向司法所遞交情況匯報(bào),匯報(bào)日常表現(xiàn)和學(xué)習(xí)體會(huì)。(3)落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的人戶分離管理。人戶分離的情況現(xiàn)在很普遍,一般處理方式為由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單,如果住所地接受,矯正工作就由對(duì)方接受,負(fù)責(zé)落實(shí);如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正,那么就仍然由戶籍地社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正的具體工作。(4)執(zhí)行請(qǐng)、銷假制度。按照《刑法》及《社區(qū)矯正對(duì)象日常管理獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正對(duì)象離滬要向司法所矯正辦請(qǐng)假,回滬銷假。(5)日常管理獎(jiǎng)懲。日常管理中的獎(jiǎng)勵(lì)分為表?yè)P(yáng)、記功、評(píng)為矯正積極分子。處分分為警告、記過(guò)。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提請(qǐng)日常管理獎(jiǎng)懲,需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論,并聽取志愿者意見,后由區(qū)、市矯正辦批準(zhǔn)。(6)向公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法獎(jiǎng)懲。根據(jù)《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》的規(guī)定,對(duì)符合條件的緩刑和假釋人員,可以提請(qǐng)減刑;對(duì)監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員,可以提請(qǐng)假釋。(7)參與公安派出所對(duì)期滿社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行期滿宣告。社區(qū)矯正對(duì)象期滿鑒定,先由社區(qū)矯正對(duì)象做自我鑒定,社區(qū)民警、司法所工作人員、志愿者給對(duì)象作鑒定、評(píng)語(yǔ)。社區(qū)矯正對(duì)象期滿宣告會(huì)的參加人員有社區(qū)民警、司法所工作人員、矯正工作者、志愿者、居委干部、社區(qū)矯正對(duì)象。3、進(jìn)行技能培訓(xùn),提供社會(huì)支持教育學(xué)習(xí)有集中學(xué)習(xí)、分類教育、個(gè)別教育、技能培訓(xùn)和輔助教育以及心理輔導(dǎo)。上海市的要求是每月至少集中教育一次,但到基層有變化,因?yàn)楸仨毧紤]到矯正對(duì)象有工作等情況,如徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道是每季度一次,大多安排在雙休。集體教育的主要內(nèi)容有的是通報(bào)有關(guān)社區(qū)和矯正的一些信息,或者讓矯正對(duì)象談?wù)勛约旱捏w會(huì),進(jìn)行互相交流。分類教育,是指根據(jù)矯正對(duì)象的不同類別,組織同類矯正對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的教育學(xué)習(xí)。個(gè)別教育主要通過(guò)個(gè)別談話進(jìn)行。個(gè)別談話必須有兩人以上,談話要形成書面記錄,通過(guò)每月二次有針對(duì)性的教育談話,了解矯正對(duì)象的思想、工作、家庭、生活等狀況。但實(shí)踐中一般談話為隨機(jī)談話,事先沒什么綱要設(shè)計(jì)。技能培訓(xùn)是指利用社區(qū)資源,向社區(qū)矯正對(duì)象推薦就業(yè)培訓(xùn),為他們自食其力奠定基礎(chǔ);輔助教育主要是利用各自所在社區(qū)的社會(huì)資源和社會(huì)力量,組織矯正對(duì)象參加一些集體性的文化活動(dòng),如徐匯區(qū)的天平街道就利用所在社區(qū)的得天獨(dú)厚的便利條件,借助上海圖書館講座中心的社會(huì)資源,組織社區(qū)矯正對(duì)象參加上海圖書館的講座,拓寬他們的知識(shí)面;組織社區(qū)矯正對(duì)象參觀愛國(guó)主義教育基地宋慶齡故居,進(jìn)行愛國(guó)主義教育等。上海市在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理輔導(dǎo)方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試。2004年8月13日,市社區(qū)矯正工作辦公室聘請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)孫時(shí)進(jìn)教授、華東師大梁寧建教授、瑞金醫(yī)院金武官教授等心理專家,組建社區(qū)矯正工作心理矯正專家督導(dǎo)組。專家督導(dǎo)組編寫心理矯正教案,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象集中開展心理健康教育,指導(dǎo)心理咨詢活動(dòng),并對(duì)患有心理疾病的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理治療以解決他們的心理問(wèn)題,促進(jìn)他們的心理健康。市矯正辦還將在社區(qū)矯正工作中利用相關(guān)的心理學(xué)資源,通過(guò)心理健康教育、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)、心理治療等不同層面的工作,促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象的心理健康,提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。2004年8月31日,上海市社區(qū)矯正辦公室又與上海德瑞姆心理咨詢師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,邀請(qǐng)德瑞姆心理咨詢師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的心理咨詢師參與到社區(qū)矯正辦公室的工作,對(duì)一些監(jiān)外執(zhí)行的青少年,進(jìn)行心理咨詢工作。目前,這項(xiàng)工作首先在上海市徐匯、盧灣、浦東、普陀、閘北試點(diǎn)開展。2004年11月,全上海第一家專門從事社區(qū)矯正工作的心理工作室——“金武官心理工作室”在盧灣區(qū)正式掛牌成立,由15位志愿者組成,他們都是心理咨詢師。工作室將對(duì)有心理障礙及疾病的社區(qū)矯正對(duì)象開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)與心理治療等,以達(dá)到社區(qū)矯正的目的。這些積極的探索和嘗試為社區(qū)矯正工作向更為科學(xué)化與人性化發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,但就社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際需要而言,這些進(jìn)步還不能完全滿足需要,還有待于繼續(xù)推進(jìn)和努力。4、按參加公益勞動(dòng)的方式參加公益勞動(dòng)上海的各試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際情況,采取靈活多樣的方式,挖掘所在社區(qū)的資源,組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng),并對(duì)公益勞動(dòng)進(jìn)行制度化管理,要求矯正對(duì)象每周參加公益勞動(dòng)2——3小時(shí),在公益勞動(dòng)的形式上考慮發(fā)揮社區(qū)矯正對(duì)象的特長(zhǎng),如為居委會(huì)出宣傳欄,也是公益勞動(dòng)的內(nèi)容。建立了公益勞動(dòng)基地,還要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)情況進(jìn)行考核,每月與勞動(dòng)基地聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系,落實(shí)公益勞動(dòng)的統(tǒng)計(jì)匯總和考核。5、社區(qū)矯正志愿者社區(qū)矯正工作小組根據(jù)矯正罪犯的需要,負(fù)責(zé)招集符合一定條件的志愿者,與這些志愿者簽訂社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議,明確社區(qū)矯正志愿者職責(zé),并對(duì)社區(qū)矯正志愿者進(jìn)行培訓(xùn),以提高志愿者的矯正能力。6、社區(qū)矯正工作社工針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的特殊困難和矛盾,通過(guò)社區(qū)力量盡可能落實(shí)幫困解難,增強(qiáng)他們接受社區(qū)矯正的積極性和自覺性。具體工作形式有:政策咨詢,即依據(jù)有關(guān)政策,接受咨詢,解答他們疑難;幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決面臨的就業(yè)困難、家庭矛盾,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題;與社區(qū)矯正對(duì)象家屬談話,從多方了解他們的實(shí)際困難,給予協(xié)調(diào)解決,調(diào)動(dòng)家屬參與矯正工作的積極性等等。(三)社區(qū)矯正操作中的一些特殊問(wèn)題1、擴(kuò)大適用社區(qū)矯正的人口范圍目前我國(guó)社區(qū)矯正各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口都沒有納入常規(guī)的工作中,適用社區(qū)矯正的對(duì)象原則上都是試點(diǎn)地區(qū)戶籍人口。但在上海的試點(diǎn)實(shí)踐中,對(duì)于戶籍不在本地,但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對(duì)象受委托也可以對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正。2、專設(shè)轉(zhuǎn)區(qū)單,專設(shè)轉(zhuǎn)區(qū)單這種情況現(xiàn)在在上海很普遍,一般處理方式為:由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單,如果住所地接受,矯正工作就由對(duì)方接受,負(fù)責(zé)落實(shí);如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正,那么就仍然由戶籍地社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正的具體工作。3、社工等基層社工的費(fèi)用上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算中。而新航總站的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全來(lái)自于政府購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用。每個(gè)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù),以每個(gè)社工每年四萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)付給新航總站,新航總站將這筆費(fèi)用用于支付社工的工資和對(duì)社工進(jìn)行管理和組織社工活動(dòng)等日常事務(wù)?；鶎拥纳绻すぷ鼽c(diǎn)的辦公等費(fèi)用則由各地基層自己負(fù)責(zé)解決。而來(lái)自于監(jiān)獄(公安)的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄(公安)撥付。(四)社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的實(shí)證考察上海市經(jīng)過(guò)兩年多社區(qū)矯正工作實(shí)踐,通過(guò)各方面的配合和不懈努力,取得了一定的成效,也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中了解到先期試點(diǎn)的三個(gè)街道104名社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)一人有重新犯罪記錄,其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過(guò)社區(qū)矯正還獲得了假釋。同時(shí),我們從幾個(gè)社區(qū)有序的工作規(guī)程中發(fā)現(xiàn),上?，F(xiàn)已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的基本制度框架,以規(guī)范指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作的順利開展。1、社區(qū)矯正工作流程及內(nèi)容上海市相關(guān)部門會(huì)簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作流程(試行)》與《關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定(試行)》,對(duì)社區(qū)矯正具體工作流程及各項(xiàng)要求做出詳細(xì)規(guī)定;市矯正辦又出臺(tái)了《街鎮(zhèn)司法所(科)社區(qū)矯正工作職責(zé)》,進(jìn)一步細(xì)化了基層司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé),劃清了政府與社團(tuán)的工作界面,理順了工作關(guān)系。2、減刑假釋工作,加強(qiáng)了對(duì)刑罰執(zhí)行性質(zhì)的提高,使社區(qū)矯正對(duì)象日常行為獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲。《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象日常行為獎(jiǎng)懲的規(guī)定》,并與上海市高級(jí)人民法院會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》,社區(qū)矯正對(duì)象日常行為獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲有了可操作性的具體辦法,強(qiáng)化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高了矯正力度和矯正效果。3、加強(qiáng)人戶分離對(duì)象的管理,提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴(yán)肅性上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定(試行)》中明確規(guī)定了人戶分離對(duì)象的定義、管轄原則、管理辦法等,切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)人戶分離矯正對(duì)象的管理,提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴(yán)肅性。4、進(jìn)一步加大了社區(qū)矯正的基礎(chǔ)材料2003年12月,上海市司法局通過(guò)梳理文件,制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》,從工作臺(tái)帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個(gè)方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點(diǎn)街鎮(zhèn)司法所(科)均做到矯正對(duì)象檔案齊全,矯正臺(tái)帳記錄完整,為社區(qū)矯正對(duì)象表現(xiàn)考核以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過(guò)開發(fā)運(yùn)用信息管理軟件,做到社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)據(jù)“基本信息準(zhǔn)確,動(dòng)態(tài)信息完整”,極大地提高了管理效率與準(zhǔn)確度。5、矯正工作注重解決實(shí)際問(wèn)題上海市在試點(diǎn)中運(yùn)用心理科學(xué)進(jìn)行心理矯正,研究分類矯正與個(gè)性化矯正。上海市矯正辦通過(guò)研究與探索,出臺(tái)了《社區(qū)矯正對(duì)象分類矯正管理辦法》,對(duì)五種矯正對(duì)象根據(jù)其類型、實(shí)際表現(xiàn)等實(shí)行分類管理;同時(shí)在實(shí)踐中,矯正工作者積極探索個(gè)性化矯正方案,準(zhǔn)確把握矯正對(duì)象個(gè)體差異,研究不同對(duì)象心理個(gè)性特征,通過(guò)犯罪成因找準(zhǔn)切入點(diǎn),并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會(huì)關(guān)系等各種綜合因素,再根據(jù)服刑人員的動(dòng)態(tài),隨時(shí)調(diào)整矯正方案,出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合,建立了多種形式的教育基地與公益勞動(dòng)基地,使矯正通過(guò)勞動(dòng)凈化心靈,改善惡習(xí),樹立自尊,起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時(shí),輔之以必要的幫助與扶持,注重解決社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際困難,如幫助其辦理勞動(dòng)手冊(cè)、對(duì)有需要的矯正對(duì)象進(jìn)行技能培訓(xùn)、幫助經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對(duì)象申請(qǐng)低保、建立過(guò)渡性就業(yè)基地為矯正對(duì)象暫時(shí)性提供工作機(jī)會(huì)及推薦就業(yè)等,改善了社區(qū)矯正對(duì)象的生存環(huán)境,消除了某些犯罪形成的客觀因素。2004年8月,在上海社區(qū)矯正工作全面推開之際,上海市矯正辦在先行試點(diǎn)的五個(gè)區(qū)開展了爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)矯正工作示范街鎮(zhèn)的活動(dòng)。據(jù)介紹,這15個(gè)示范街鎮(zhèn)在達(dá)標(biāo)的同時(shí),其社區(qū)矯正試點(diǎn)工作都形成了各自的工作特點(diǎn)。如北蔡鎮(zhèn)針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象不同罪錯(cuò)、性格特征、生活情況,因人而異,為每一名社區(qū)矯正對(duì)象制定個(gè)性化矯正方案;康健街道探索科學(xué)化的矯正方法,充分利用社區(qū)資源,與南京軍區(qū)臨床心理研究中心合作,為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo),探索心理矯正方法,提高矯正效果;已試點(diǎn)近兩年的斜土路街道在全市范圍率先探索社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,在社區(qū)矯正初期和過(guò)程中通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測(cè)評(píng)和階段性評(píng)估,為開展分類管理、制定階段性矯正方案提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)等等。雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn),但從我們調(diào)研的實(shí)際情況看,社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問(wèn)題有待研究和解決。1、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作社區(qū)矯正對(duì)象的情況十分復(fù)雜,他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一,這就要求在社區(qū)矯正過(guò)程中,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)給予不同程度的關(guān)注。而目前我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的嘗試才剛剛開始,有的地方還是空白,在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是通過(guò)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí),將社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字,確定危險(xiǎn)等級(jí),如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點(diǎn)關(guān)注”、“高?！?從而為每一名社區(qū)矯正對(duì)象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是上海社區(qū)矯正工作中的一項(xiàng)重要嘗試。目前,在斜土路街道等5個(gè)街道已有162名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行過(guò)測(cè)試。經(jīng)過(guò)初次測(cè)評(píng)與階段測(cè)評(píng)的比較分析表明,穩(wěn)定對(duì)象和一般對(duì)象人數(shù)都有所增加。這樣,既檢驗(yàn)了前一段社區(qū)矯正工作的效果,又為后續(xù)階段的工作提供了依據(jù)。但是上海目前在試行的社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)中各項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)的信度和效度究竟如何,還有待通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)有些關(guān)系到社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的項(xiàng)目的評(píng)判缺乏比較嚴(yán)格客觀的標(biāo)準(zhǔn),主觀隨意性較大。如對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中有“對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿”這一項(xiàng)目,但“對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿”的程度主要是根據(jù)社區(qū)矯正工作者個(gè)人的主觀看法來(lái)定,而沒有相應(yīng)的客觀指標(biāo)。2、第二,社區(qū)矯正對(duì)象將行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲相結(jié)合受目前法律框架的局限,在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中,仍然由公安派出機(jī)關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對(duì)象的“生殺大權(quán)”,決定涉及法律性質(zhì)的事項(xiàng),尤其是掌握對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對(duì)象直接接觸,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來(lái)進(jìn)行。在兩者之間雖然也有溝通,公安派出所是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的評(píng)價(jià)和建議來(lái)決定司法獎(jiǎng)懲的,但這種“矯正人員沒有決定權(quán),有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設(shè)置還是會(huì)造成幾個(gè)方面的負(fù)面效果:一是增加程序的煩瑣和期間,導(dǎo)致對(duì)矯正對(duì)象表現(xiàn)反應(yīng)的遲滯;二是公安機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評(píng)價(jià)和建議作出的司法獎(jiǎng)懲決定是間接性的,這無(wú)疑會(huì)增加決定過(guò)程的主觀性;三是造成行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲間的脫節(jié)。獎(jiǎng)懲制度是社區(qū)矯正過(guò)程中社區(qū)矯正對(duì)象最為關(guān)心、也是最能對(duì)其產(chǎn)生影響的問(wèn)題。對(duì)社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的,《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋,予以收監(jiān);但對(duì)具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對(duì)象是否可以減刑,尚無(wú)定論。在試點(diǎn)實(shí)踐中,上海市制定了對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲的實(shí)施細(xì)則,作為進(jìn)行獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)的依據(jù);社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎(jiǎng)勵(lì)措施,以激發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎(jiǎng)懲掛鉤,行政獎(jiǎng)勵(lì)仍然只是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在矯正過(guò)程中表現(xiàn)的一種肯定和認(rèn)可,并無(wú)社區(qū)矯正對(duì)象非常關(guān)注的實(shí)質(zhì)性措施。行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過(guò)程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問(wèn)題。兩者的脫鉤使行政獎(jiǎng)懲措施在社區(qū)矯正過(guò)程中顯得軟弱無(wú)力。目前,如何將行政獎(jiǎng)懲與思想?yún)R報(bào)的次數(shù)和公益勞動(dòng)的強(qiáng)度等改造措施掛鉤,以增強(qiáng)行政措施的激勵(lì)作用,并且,如何在行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲之間建立有機(jī)銜接是需要研究思考的一個(gè)問(wèn)題?；谝陨戏治?我們認(rèn)為有必要建立起專門的社區(qū)矯正官制度,將決定司法獎(jiǎng)懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來(lái)行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正人員的評(píng)價(jià)和建議作出司法獎(jiǎng)懲的決定有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):一是社區(qū)矯正官更了解矯正對(duì)象,作出的決定更加公平、客觀;二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級(jí)關(guān)系,避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào),減少了不必要的程序,提高了工作效率。由于獎(jiǎng)懲的決定更加及時(shí),使得獎(jiǎng)懲的效果更好,有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán);三是社區(qū)矯正官通過(guò)行使司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán),既可以更加詳細(xì)地了解矯正對(duì)象的情況,從而使自己對(duì)社區(qū)矯正工作人員的工作指導(dǎo)更加準(zhǔn)確和科學(xué),也是對(duì)社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)途徑;四是對(duì)外而言,社區(qū)矯正官和矯正人員是一體的,社區(qū)矯正官享有司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán),在社會(huì)公眾和矯正對(duì)象看來(lái),也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威,從而使得矯正人員的工作更加容易開展;五是使行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的銜接轉(zhuǎn)化問(wèn)題得到解決。行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲都是由同一個(gè)主體——社區(qū)矯正官做出,兩者之間就可以形成一個(gè)階梯型的遞進(jìn)式獎(jiǎng)懲體系。3、社會(huì)資源的充足社區(qū)矯正是一項(xiàng)利用社會(huì)資源改造罪犯的活動(dòng),豐富的社會(huì)資源和成熟的社會(huì)環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ),脫離了社會(huì)資源的滋養(yǎng),社區(qū)矯正就成了無(wú)源之水,無(wú)本之木。對(duì)于社區(qū)矯正工作者來(lái)說(shuō),有沒有充足的社會(huì)資源為其開展矯正工作提供幫助和支援,是其工作能否成功的重要因素。但顯然,無(wú)論是上海還是其他地方,為社區(qū)矯正提供的社會(huì)資源還非常匱乏,光靠社區(qū)矯正工作者個(gè)人的社會(huì)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如,幫助解決社區(qū)矯正對(duì)象的工作問(wèn)題,往往需要社工去挖掘社會(huì)資源