推進依法行政的科學內涵和法律實務市公開課金獎市賽課一等獎課件

推動依法行政科學內涵和法律實務邢瀘生第1頁第1頁

一、

一、落實依法行政科學內涵和主要意義第2頁第2頁(一)、依法行政關鍵理念

依法行政是各級政府以及行政機關運營基本準則和主要職責。為了適應全面建設小康社會新形勢和依法治國進程，國務院公布了《全面推動依法行政實行綱要》，這是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義友好社會、實現(xiàn)依法執(zhí)政方式重大舉措，各級政府和行政機關領導干部以及全體同志都要認真學習，深刻領略，果斷落實。依法行政關鍵理念:行政必須依法、行政必須合法、行政必須負責。第3頁第3頁

1、依法行政發(fā)展和法律政策依據(jù)小平同志講：“還是要靠法制，靠法制靠得住些”。法制含有民主、公開、穩(wěn)定、權威和可預見優(yōu)越性。1982年制定新憲法要求：一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團隊都必須遵守憲法和法律。（憲法基本原則）1993年黨十四屆三中全會提出“各級政府機關都要依法行政、依法辦事?！保▓?zhí)政黨對政府原則性要求）1995年修訂《地方組織法》第55條要求：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權。”（政府行權法定準則）

第4頁第4頁1997年黨十五大匯報提出：“一切政府機關都必須依法行政。”1999年第九屆全國人大第二次會議通過憲法修訂案，要求：“中華人民共和國實行依法治國，建立社會主義法治國家”治國策略。同年，國務院召開全國依法行政工作會議公布了《國務院關于全面推動依法行政決定》。3月22日，國務院公布了《全面推動依法行政實行綱要》。擬定了建設法治政府目的、基本原則、要求、主要任務和各項實行辦法，是建設法治政府大綱性文獻。年5月12日國務院公布《關于加強市縣政府依法行政決定》。第5頁第5頁2、依法行政成效和基本經(jīng)驗：成效：表現(xiàn)在立法、執(zhí)法和依法管理各個方面?；窘?jīng)驗：（1）依法行政必須堅持黨領導；（2）依法行政必須緊扣經(jīng)濟建設這個中心；（3）依法行政必須堅持憲法原則；（4）依法行政推動必須與行政機關工作人員尤其是領導干部觀念轉變和法律素質提升成良性互動。

第6頁第6頁（二）政府依法行政是依法治國基礎和關鍵

1、政府性質所決定。我國國家行政機關是國家權力機關執(zhí)行機關，人民管理國家事務意志主要是通過政府實現(xiàn)；執(zhí)政黨執(zhí)政目的和政策也主要通過政府實行。2、政府行權范圍所決定。政府行政權范圍涉及國家政治、經(jīng)濟、文化和其它社會生活各個領域，國家政府法治化程度，直接影響甚至決定著整個國家政治、經(jīng)濟、文化和其它社會生活領域法治化進程。第7頁第7頁3、政府社會經(jīng)濟發(fā)展主導者地位所決定。行政管理當代化和法治化需要政府實現(xiàn)，法治是將“效率”和“民主”兩者統(tǒng)一最佳路徑。政府行為法治化已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地域管理水平，尤其是行政管理當代化主要標志。4、政府行政執(zhí)法主體性質所決定。我國政府執(zhí)行著80%法律、所有行政法規(guī)、90%地方性法規(guī)和所有政府規(guī)章，政府執(zhí)法守法情況直接關系到法律、法規(guī)實行效果和權威，“政府是守法老師”第8頁第8頁（三）依法行政在當前主要意義和特點1、抓住和用好主要戰(zhàn)略機遇期，堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可連續(xù)發(fā)展必定要求；2、建設社會主義政治文明，轉變依法執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎必定要求；3、維護政治和社會穩(wěn)定，構建社會主義友好社會必定要求。第9頁第9頁二、依法行政法學涵義和實務

依法行政是指行政主體依據(jù)政府職能，依據(jù)法律法規(guī)要求取得和行使行政權力，并對行政行為后果承擔相應責任制度。第10頁第10頁依法行政包括基本要素：

（一）行政主體

（一）行政主體

行政主體是指必須依法設置并具備相應資格和條件國家行政機關或者社會組織。行政主體必須合法。資格和條件包括：依法設置、擁有并能以自己名義行使行政職權，能對行政行為后果承擔相應責任。不然其行為不含有法律效力。行政主體資格由法定、授權、委托等方式取得。社會管理類和政務類機關。行政主體主要依據(jù)《地方組織法》，構成人員主要是公務員，依據(jù)《公務員法》。第11頁第11頁（二）依法行政法

法由國家制定或認可，表達統(tǒng)治階級意志，以國家強制力確保實行行為規(guī)范總稱。在我國是一元兩級多層次立法體制，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章；地方性法規(guī)、政府規(guī)章。在依法行政中應注意立法權限和法律沖突原則方面要求。注意規(guī)范性文獻備案審查制度.第12頁第12頁

1、行政職權是行政主體依法管理國家事務和社會事務時擁有和行使國家行政權力。行政職權含有普遍性、強制性、單方性和不可處分性。2、行政職權是行政職能詳細化和法定化。行政職權是法律賦予，起源于人民授權。

（三）行政權取得和行使第13頁第13頁3、行政職權與行政方式行政規(guī)范、行政決定、行政規(guī)劃、行政配備、行政控制、行政干預、行政保障、行政保護、行政支持、行政服務、行政監(jiān)督。(采用什么行政方式與思想理念、形勢判斷、法律政策實行等直接相關)。4、行政職權詳細形式有：規(guī)范制定權、規(guī)劃制定權、決定權、命令權、審批權、征收權、裁決權、給付權、強制權、審計權、處分權、處分權、救助權（行政復議）等。第14頁第14頁5、行政職權與責任憲法第27條要求“：一切國家機關實行精減原則，實行工作責任制，實行工作人員培訓和考核制度，不斷提升工作質量和工作效率，反對官僚主義”?！毒V要》要求：實現(xiàn)權力與責任掛鉤、與利益脫鉤，實現(xiàn)權責一致（有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須補償）。完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為監(jiān)督。第15頁第15頁（四）行政行為

行政行為是行政主體行使行政職權，履行行政職責而實行含有法律效力行為。

性質上分類有：抽象與詳細、羈束與自由裁量、內部與外部、共同與單一、作為與不作為、要式與非要式、依職權與依申請行政行為等。

第16頁第16頁內容上分類有：行政決定、行政許可、行政確認、行政征收、行政征用、行政給付、行政強制、行政處分、行政處分行政裁決、行政調解、行政復議、行政指導、行政獎勵、等。對58個省級行政機關和78組織性執(zhí)法主體“三項清理”，詳細執(zhí)法職權5654項，其中：行政許可（788項）、行政確認（103項）、行政征收（69項）、行政給付（13項）、行政裁決（12項）、行政強制（245項）、行政處分（3634項）、其它790項。第17頁第17頁（五）行政責任

1、行政責任是行政主體因行政違法和行政不妥應承擔法律責任。行政責任往往因行政過失而被追究。2、行政過失類型（不作為和亂作為，失職和失職）失職.不作為：不履行法定職責、失職、玩忽職守。失職.亂作為：直接違法、違規(guī)、違紀；濫用職權、行政侵權、弄虛作假、事實依據(jù)錯誤、程序違法、行政越權等。第18頁第18頁3、職務犯罪方面：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)起源不明罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、故意和過失泄露國家秘密罪、徇私枉法罪、簽署、履行協(xié)議受騙罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、非法同意征用、占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等。主體特性：主要是國家工作人員。主觀特性：直接故意（希望結果發(fā)生），間接故意（放任結果發(fā)生）；過失（疏忽大意和過于自信過失）。客觀特性：數(shù)額（如貪污罪備案原則是5000元，挪用公款罪是1萬元至3萬元、受賄罪5000元、巨額財產(chǎn)起源不明罪是差額30萬元）。后果（致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等）。第19頁第19頁

（1）、行政權行使必須有法律法規(guī)依據(jù)，不然不得作出影響公民權利和義務行為（不錯位）；（2）、行政活動必須在法定權限范圍內活動