論子女的子女贍養(yǎng)

論子女的子女贍養(yǎng)

在英國法律上，所有父母都有義務(wù)向子女提供經(jīng)濟(jì)支持。關(guān)于父母對子女提供經(jīng)濟(jì)資助的義務(wù),英國法上原本是由《1973年婚姻訴訟法》(MatrimonialCauseAct1973,MCA)統(tǒng)一調(diào)整的,法庭可以針對案件的具體情況自由裁量,以決定撫養(yǎng)費的數(shù)額與支付方式,隨著《1991年兒童撫養(yǎng)法》(ChildSupportAct1991)于1993年4月5日開始實施,英國法上的子女撫養(yǎng)費制度被區(qū)分成了兩個相對獨立的部分,即在父母無法在子女撫養(yǎng)費問題上達(dá)成一致時(如果父母能在此問題上達(dá)成協(xié)議,則可以申請法庭制作“同意令”而不再經(jīng)歷以下程序),通常應(yīng)向兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)(ChildSupportAgency)提出申請,僅在某些特殊情況下才可以向法院提出申請一、女撫養(yǎng)判決的裁量1990年英國保守黨政府推出了名為《兒童最重要》(ChildrenComeFirst)的白皮書,其中批評法庭的自由裁量權(quán)過大,造成了子女撫養(yǎng)費判決的武斷和不可預(yù)測,并建議由特設(shè)的政府機(jī)構(gòu)即兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運用數(shù)學(xué)公式計算撫養(yǎng)費,并收取和要求支付這筆費用。推出該白皮書的結(jié)果是貫徹了該白皮書基本精神的《1991年兒童撫養(yǎng)法》的迅速出臺。不過,該法實施后,由于撫養(yǎng)費計算方式上存在的若干問題而受到公眾的批評,其結(jié)果是又制定了《1995年兒童撫養(yǎng)法》(ChildSupportAct1995),對計算公式作了一定的修改,并且規(guī)定了所謂的“背離”制度(詳后)(一)關(guān)于子女前的消費狀況,包括需要雙方提供的信息和支持方式兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)(ChildSupportAgency)是根據(jù)《1991年兒童撫養(yǎng)法》設(shè)立的確定子女撫養(yǎng)費并負(fù)責(zé)相關(guān)事宜的機(jī)構(gòu)。兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)以來自父母及其雇主、社會保障部門、國內(nèi)稅務(wù)局、法庭和地方當(dāng)局的信息為基礎(chǔ),根據(jù)法定的數(shù)學(xué)公式計算出子女撫養(yǎng)費數(shù)額,并負(fù)責(zé)收取和轉(zhuǎn)交這筆費用或者監(jiān)督這筆費用的支付。兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以要求兒童的父母雙方以填寫表格的方式提供關(guān)于他們的經(jīng)濟(jì)狀況的充分信息,通常父母應(yīng)當(dāng)在四周內(nèi)返還表格,對于沒有及時且完滿提供有關(guān)信息的父母,兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)有權(quán)評定高于一般撫養(yǎng)費數(shù)額的臨時撫養(yǎng)費。撫養(yǎng)費可以不通過兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)支付,也可以通過兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)以借記、長期委托書或從薪水中扣除等方式支付,撫養(yǎng)費可以按周或按月支付,也可以按照協(xié)商好的時間段支付。兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以要求非同住父母以長期委托書的方式支付,并要求支付者為此在銀行開立賬戶。當(dāng)發(fā)生拖欠撫養(yǎng)費時,銀行將送去欠款通知單,兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)也會試圖通過協(xié)商的方式與非同住父母達(dá)成一致,兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以指示銀行從支付者的收入中作相應(yīng)的扣除,也可以請求地方法院通過扣押財物強(qiáng)制其付款。對于兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)所確定的子女撫養(yǎng)費數(shù)額,每兩年進(jìn)行一次例行檢查,但義務(wù)人在其經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化或者對已確定的數(shù)額有異議時,可以申請單獨的檢查。任何人對兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不滿意的,可向兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)投訴,如仍得不到滿意的答復(fù),可以向獨立檢察官投訴,獨立檢察官有調(diào)查的職責(zé)。如果確實是由于兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)的失誤或者延誤而給義務(wù)人造成損失的,兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)會作出特別賠償。(二)“非同住父母”和“照管人”為了準(zhǔn)確地劃定子女撫養(yǎng)費的權(quán)利人與義務(wù)人,《1991年兒童撫養(yǎng)法》確立了“合格子女”(qualifyingchild)、“非同住父母”(absentparent)和“照管人”(personwithcare)三個概念?！昂细褡优笔侵父改敢环交螂p方與之不同住的16歲以下的子女,或者16歲至19歲的接受全日制非高等教育的子女,或者16歲至18歲的有工作或有青年培訓(xùn)登記的子女。養(yǎng)子女和婚姻中的人工受精子女也包括在子女內(nèi)(除非人工受精未經(jīng)父親同意),但繼子女不包括在內(nèi),已結(jié)婚的子女也不包括在內(nèi)(即使他后來又離婚了也是如此)。“非同住父母”是指不與子女生活在同一家庭中并且子女有自己的家而與一個照管他的人在一起的父母。無論父母是否與子女同住,他都有義務(wù)撫養(yǎng)子女,只不過“非同住父母”是以支付子女撫養(yǎng)費的方式履行這一義務(wù)的。“照管人”是與孩子同住于一個家庭之中并通常給予孩子日常照顧(無論是僅有他自己還是在他人的幫助下給予這種照顧)的人。從這個定義可以看出,“照管人”不一定是孩子的父母,也可能是父母以外的監(jiān)護(hù)人和關(guān)于孩子的“居住令”上指定的人,如果“居住令”上指定的是地方當(dāng)局或者地方當(dāng)局授權(quán)的人,則他們不屬于“照管人”;當(dāng)“照管人”不是孩子的父母時,孩子的父母雙方就都是“非同住父母”,從而也都有義務(wù)支付子女撫養(yǎng)費?！胺峭「改浮彼袚?dān)的子女撫養(yǎng)費是支付給“照管人”的,而“照管人”應(yīng)當(dāng)把這筆費用實際用于撫養(yǎng)與他生活在一起的“合格子女”(三)附件一依據(jù)本法制定的條例中,第1“附件一”或依據(jù)該法所制定的條例中所制定的條例中,“依據(jù)附件一”或依據(jù)該法所制定的條例中所制定的條例中,“依據(jù)我國現(xiàn)狀”的“條例”或“依據(jù)其所制定的條例”的“附件一”及該法所制定的條例”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“附件一”及該法所制定的條例”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“條例”的“依據(jù)其”的“依據(jù)其”的“條例”的“附件一”及該法所制定的條例”的“條例”的“依據(jù)的產(chǎn)業(yè)義務(wù)計算子女撫養(yǎng)費的數(shù)學(xué)公式規(guī)定在《1991年兒童撫養(yǎng)法》的“附件一”及根據(jù)該法制定的條例中。整個公式本身是非常復(fù)雜的,而且有關(guān)的比率也一直處于修改之中,大體上說,依據(jù)公式計算子女撫養(yǎng)費(即該法所稱的“評估”)需要經(jīng)過以下幾個步驟。1、計算子女的消費金額“撫養(yǎng)費需求”(maintenancerequirement)是指每個孩子日常消費所需的金額,其數(shù)目基于“照管人”的收入和撫養(yǎng)費的比率并視子女的年齡而定。2、“免付收入”的計算“可評估收入”(assessableincome)即可以用于支付子女的撫養(yǎng)費的收入。它是由非同住父母的“凈收入”(netincome)減去其“免付收入”(exemptincome)而得出的?！皟羰杖搿笔侵复巳说氖杖霚p去稅款和50%的國民保險金、退休金、養(yǎng)老金繳款,并作社會保障和其它福利扣除后所得的數(shù)字。“免付收入”是指此人的日常最低生活開支,因為這筆金額在計算子女撫養(yǎng)費時要從“凈收入”中扣除,故稱“免付收入”,它包括個人開支、與其同住的兒童的開支、合理范圍內(nèi)的房租和需償還的房屋抵押貸款、每周150公里的交通費(但雇主提供交通費或“非同住父母”自己就是雇主的除外,實際超過150公里的每超過1公里加算10便士)。《1991年兒童撫養(yǎng)法》并未考慮到父母在支付撫養(yǎng)費之外還可能曾經(jīng)一次性給予子女或者照管人的財產(chǎn),結(jié)果造成了一定程度的不公平。該法生效后的1994年發(fā)生的CroziervCrozier案暴露了這一問題,在該案中,一位父親向法院申請撤銷或者修改先前離婚訴訟中制作的離婚指令,以收回他離婚前住房的一半產(chǎn)權(quán),他聲稱,如果早知道兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)計算出的撫養(yǎng)費數(shù)額這樣高,他根本就不會在離婚訴訟中同意把這部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給前妻?！?995年兒童撫養(yǎng)法》注意到了這一問題,并規(guī)定如果于1993年4月5日之前非同住父母曾經(jīng)根據(jù)法庭指令或書面協(xié)議給予子女或者子女的照管人財產(chǎn)或資本,該財產(chǎn)或資本價值超過5000鎊而不足10000鎊的,每周可從“可評估收入”中扣除20鎊;價值超過10000鎊而不足25000鎊的,每周可從“可評估收入”中扣除40鎊;價值超過25000鎊的,每周可從“可評估收入”中扣除60鎊。3、關(guān)于子女保費數(shù)額的理解“可評估收入”再乘以“基本扣減比率”(basicdeductionrate)所得出的數(shù)字,如果小于或者等于“撫養(yǎng)費需求”,通常該數(shù)字就是子女撫養(yǎng)費的數(shù)額(但小于子女撫養(yǎng)費最低限額的應(yīng)以最低限額為準(zhǔn));如大于“撫養(yǎng)費需求”,則須適用關(guān)于“補充撫養(yǎng)費”的規(guī)定(詳后)。至于“基本扣減比率”,通常情況下是50%。4、其他計算方法在某些特殊情況下,初步評估出的子女撫養(yǎng)費仍有必要作進(jìn)一步的調(diào)整才更加公平?！八椧亍?additionalelement)就是此種進(jìn)一步調(diào)整所需要考慮的因素,包括以下內(nèi)容。(1)關(guān)于“補充撫養(yǎng)費”。如果“可評估收入”超過了“撫養(yǎng)費需求”,說明非同住父母的收入比較高,在滿足“撫養(yǎng)費需求”的基礎(chǔ)上還有余力使子女有更高的生活水平。在這種情況下,非同住父母還應(yīng)當(dāng)另行支付的經(jīng)費即為“補充撫養(yǎng)費”(additionalmaintenance)。其計算方法為:如果合格子女是一個,“補充撫養(yǎng)費”是“可評估收入”的15%;如果合格子女有兩個,“補充撫養(yǎng)費”是“可評估收入”的20%;合格子女有三個以上的,“補充撫養(yǎng)費”是“可評估收入”的25%?！?995年兒童撫養(yǎng)法》對上述計算方法作了一些調(diào)整,規(guī)定了子女撫養(yǎng)費的最高限額(ceiling),這一數(shù)額由兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)非同住父母的經(jīng)濟(jì)狀況決定。一旦“撫養(yǎng)費需求”與“補充撫養(yǎng)費”之和超過了最高限額,超過部分即停止支付,不過,在這種情況下,監(jiān)護(hù)父母仍可以依據(jù)《1995年兒童撫養(yǎng)法》第8條的規(guī)定通過向法院提出申請而要求全額支付“補充撫養(yǎng)費”。(2)關(guān)于“受保護(hù)收入”?！笆鼙Ｗo(hù)收入”(protectedincome)是確保非同住父母及其再婚家庭能夠有基本的經(jīng)濟(jì)來源而不至于使其生活水平落到基本線以下的一項措施。具體的操作辦法是計算子女撫養(yǎng)費時,不是在“可用收入”上乘以“基本扣減比率”,而是乘以較低的“適當(dāng)收入支持比率”(appropriateincomesupportrate)———可能低至15%。(3)關(guān)于“背離”制度?！氨畴x”制度是為了改變《1991年兒童撫養(yǎng)法》所規(guī)定的計算公式的僵硬性而在《1995年兒童撫養(yǎng)法》中新設(shè)的內(nèi)容。它允許非同住父母或者監(jiān)護(hù)父母申請“背離指示”,只要申請人能夠證明以下事項,兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)就可以授權(quán)申請人執(zhí)行“背離”方案,從而調(diào)整子女撫養(yǎng)費。這些事項包括:上班交通費過高;非同住父母與子女保持聯(lián)系而產(chǎn)生較高的費用;申請人殘疾或者有被扶養(yǎng)人而產(chǎn)生費用;撫養(yǎng)繼子女產(chǎn)生費用;離異前的欠款未還清;無法收取1993年4月以前的金融投資;有1993年4月以前的財產(chǎn)分割或資金結(jié)算等。“背離”制度的引入帶來了一定的靈活性,但也造成了某些不確定性,因為即使申請人證明了“背離”制度所規(guī)定的事項,是否授權(quán)仍然要兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)酌情決定,并且“背離”方案究竟可以在多大程度上修改按照數(shù)學(xué)公式計算的撫養(yǎng)費,也存在疑問,而事實上這種撫養(yǎng)費數(shù)額上的不確定性原本是《1991年兒童撫養(yǎng)法》規(guī)定子女撫養(yǎng)費的計算公式時所希望避免的。(四)關(guān)于子女保費的給付《1991年兒童撫養(yǎng)法》的一項基本考慮是將支付子女撫養(yǎng)費規(guī)定為父母的義務(wù)而非政府的義務(wù),從而使政府從相關(guān)的沉重財政負(fù)擔(dān)中解脫出來?；谶@種考慮,《1991年兒童撫養(yǎng)法》和稍后的《1995年兒童撫養(yǎng)法》對子女撫養(yǎng)費與父母社會福利間的關(guān)系問題也作了較細(xì)致的規(guī)定。首先,領(lǐng)取各種社會福利金的父母有義務(wù)無不合理延遲地提供有關(guān)的具體信息,并且保證從所獲得的金額中按規(guī)定支取撫養(yǎng)費。其次,如果非同住父母正在領(lǐng)取收入救濟(jì)或者以收入為基礎(chǔ)的失業(yè)救濟(jì),就不需要計算他們的“可評估收入”,而簡單地從他們所得的救濟(jì)金中扣除法定的子女撫養(yǎng)費最低限額(margin)即可。如果非同住父母在領(lǐng)取上述救濟(jì)的同時正在患病、殘疾或依靠家中的子女過活的,則不需要支付子女撫養(yǎng)費。再次,如果“照管人”或者與“照管人”同住的人申請到了收入救濟(jì)或者以收入為基礎(chǔ)的失業(yè)救濟(jì),應(yīng)從其收到的子女撫養(yǎng)費中減去與救濟(jì)金相等的金額。在這種情況下,子女撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)通過兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付。最后,為了鼓勵父母處于就業(yè)狀態(tài)而不是領(lǐng)取收入救濟(jì)或者以收入為基礎(chǔ)的失業(yè)救濟(jì),從領(lǐng)取救濟(jì)狀態(tài)中回到工作崗位上的父母會得到一筆子女撫養(yǎng)費津貼,其數(shù)額是以已付的子女撫養(yǎng)費為基礎(chǔ)確定的,并且該津貼免稅。二、英美法上的子女在家庭中的撫養(yǎng)案件盡管《1991年兒童撫養(yǎng)法》將子女撫養(yǎng)費的大部分決定權(quán)由法院轉(zhuǎn)移至兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu),但法院仍在某些特殊情況下在這一領(lǐng)域發(fā)揮著無可替代的作用。例如,當(dāng)合格子女和父母中的任何一方不常住在英國,有關(guān)的撫養(yǎng)費案件就必須通過法院解決;又如,不屬于合格子女范圍的子女需要撫養(yǎng)費的,也應(yīng)通過法院;再如,子女與父母仍然居住在同一家庭中時,也只能通過法院獲取撫養(yǎng)費。另外,如果1993年4月5日之前法院制作的有關(guān)子女撫養(yǎng)費的指令仍然有效,并且孩子的父母又沒有領(lǐng)取社會福利救濟(jì)金的,則法院仍有權(quán)修改該指令(所謂法庭的“剩余管轄權(quán)”)。(一)法庭指令的作程序法庭可以根據(jù)《1973年婚姻訴訟法》針對以下情況的子女(包括繼子女和任何一方的單方子女)制作指令:18歲以下的子女;正在或?qū)⒁诮逃龣C(jī)構(gòu)接受教育或者接受行業(yè)、職業(yè)或?qū)I(yè)培訓(xùn)的子女(無論其是否正在從事有報酬的工作);有特殊情況的子女。根據(jù)《1973年婚姻訴訟法》第23條的規(guī)定,離婚法庭可以作出向子女定期支付和(或)一次性支付撫養(yǎng)費的指令。并且,離婚法庭可以根據(jù)該法第24條的規(guī)定基于子女的利益作出以下財產(chǎn)調(diào)整指令:財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓;財產(chǎn)的處理;改變?nèi)魏位榍稗D(zhuǎn)讓的指令;基于子女利益的婚后轉(zhuǎn)讓。法庭還可以制作出售的指令?！?973年婚姻訴訟法》第25條第3款規(guī)定,法庭在行使關(guān)于是否作出指令及作出指令的方式的自由裁量權(quán)時,必須考慮個案的所有情況,包括:子女的經(jīng)濟(jì)需要;子女的收入、勞動能力(如果有的話)、財產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)來源;子女身體和智力上的缺陷;子女的生活方式及婚姻雙方希望其受教育和培訓(xùn)的方式;適用于離異父母的《1973年婚姻訴訟法》第25條第2款的第(a)(b)(c)(e)項的因素。這四項因素為:婚姻一方所具有的或在可預(yù)見的將來會具有的收入、掙錢能力、財產(chǎn)和其它財產(chǎn)性來源;婚姻一方所具有的或在可預(yù)見的將來會具有的財產(chǎn)需求、職責(zé)和責(zé)任;婚姻破裂前家庭的生活標(biāo)準(zhǔn);婚姻一方的任何身體或精神殘疾?！?973年婚姻訴訟法》第25條第4款規(guī)定,法庭在為了非親生子女的利益而對婚姻一方行使權(quán)力時,也必須注意以下幾點:該方是否承擔(dān)支付子女撫養(yǎng)費的責(zé)任,如果承擔(dān)的話,所承擔(dān)撫養(yǎng)費的程度、基礎(chǔ)和時間跨度;該方是否知道其所承擔(dān)責(zé)任的子女并非其親生;其他任何撫養(yǎng)子女的人的責(zé)任。至于有關(guān)法庭指令的有效期間,《1973年婚姻訴訟法》第29條規(guī)定,滿18歲的子女即不能再得到撫養(yǎng)費,不過,法庭指令的有效期間應(yīng)當(dāng)是法庭認(rèn)為合適的期間,如果滿18歲的子女正在接受教育或培訓(xùn),或者有其它特殊情形需要制作法庭指令的,有關(guān)指令的有效期間可以延伸至子女18歲以后;法庭可以使有關(guān)指令的有效期間開始于制作指令的時間之前,但開始時間不得早于關(guān)于婚姻破裂的聲明到達(dá)法庭之日或者法庭制作“離婚令”(divorceorder)之日或者在撤銷“第10條指令”(section10order,系一種阻止離婚的法庭指令)后申請“離婚令”之日。(二)關(guān)于子女的支付申請依照《1973年婚姻訴訟法》,法庭可根據(jù)婚姻存續(xù)中的父母的申請基于子女的利益作出定期支付和(或)一次性支付撫養(yǎng)費的指令。對此,法庭在行使自由裁量權(quán)時必須遵循的標(biāo)準(zhǔn),與前述離婚法庭制作關(guān)于子女的法庭指令所適用的標(biāo)準(zhǔn)是相同的。(三)婚姻財產(chǎn)法庭的指令《1989年兒童法》將依照該法給予子女的經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)稱為“經(jīng)濟(jì)幫助”(financialrelief),而不是《1991年兒童撫養(yǎng)法》所稱的“子女撫養(yǎng)費”(childmaintenance)。根據(jù)《1989年兒童法》第15條和附件的第一節(jié)、第二節(jié)的規(guī)定,法庭有權(quán)對18歲以下的子女和在特殊情況下18歲以上的子女制作關(guān)于“經(jīng)濟(jì)條款”(financialprovision)的指令。這種法庭指令包括“第一節(jié)指令”(para.1orders)和“第二節(jié)指令”(para.2orders)?！暗谝还?jié)指令”是指根據(jù)父母、監(jiān)護(hù)人或者任何居住令指定的與子女同住的人的申請,法庭向父母(包括繼父母)一方或雙方作出的定期支付和(或)一次性支付撫養(yǎng)費用和轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的指令。“第二節(jié)指令”是指法庭根據(jù)正在或者將要在教育機(jī)構(gòu)接受教育或者行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)的18歲以上子女(無論其是否正在從事有報酬的工作)的申請,對父母(不包括繼父母和養(yǎng)父母)一方或雙方制作向18歲以上子女定期支付和(或)一次性支付撫養(yǎng)費用的指令。如果關(guān)于申請人的定期支付指令系在申請人未滿16歲前制作且目前仍然有效,不得申請“第二節(jié)指令”。如果申請人與父母居住在同一家庭中,不得制作“第二節(jié)指令”。如果有特殊情況證明制作指令是正當(dāng)?shù)?法院在無申請時也可以制作“第二節(jié)指令”。法庭在根據(jù)附件第一節(jié)、第二節(jié)行使自由裁量權(quán)時,必須考慮個案的所有情況,包括:婚姻雙方的收入、勞動能力、財產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)來源;在可預(yù)見的將來,婚姻雙方的經(jīng)濟(jì)需要、義務(wù)和責(zé)任;子女的經(jīng)濟(jì)需要;子女身體和智力上的缺陷;子女正在或者將要接受的教育和培訓(xùn)的方式。法庭在根據(jù)附件第一節(jié)對不是子女的親生父母者行使自由裁量權(quán)時還須注意的因素,與前述《1973年婚姻訴訟法》第25條第4款規(guī)定的內(nèi)容相近似。(四)通過“剩余管轄權(quán)”向“照管人”請求撫養(yǎng)前已述及,當(dāng)1993年4月5日之前法院制作的有關(guān)子女撫養(yǎng)費的指令仍然有效,并且孩子的父母又沒有領(lǐng)取社會福利救濟(jì)金的,則法院仍有權(quán)修改該指令,這是《1991年兒童撫養(yǎng)法》所規(guī)定的對于合格子女的子女撫養(yǎng)費決定權(quán)仍屬于法院的特殊情況,故此時法庭的權(quán)力被稱為“剩余管轄權(quán)”。根據(jù)《1991年兒童撫養(yǎng)法》第8條的規(guī)定,只要符合下列條件,法院就有權(quán)制作關(guān)于子女撫養(yǎng)費的指令:父母雙方已制作“同意令”(consentorder),并與兒童撫養(yǎng)協(xié)議合并;在兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)的最大評估額度外的撫養(yǎng)費;滿足教育或行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)的需要;滿足殘疾子女的需要;不屬于合格子女范圍的子女需要撫養(yǎng)費;向“照管人”請求撫養(yǎng)費;合格子女和父母中的任何一方不常住在英國;需要法院指令以執(zhí)行1993年4月5日前訂立的書面撫養(yǎng)協(xié)議。三、完善中國婚姻法律糾紛的激勵(一)我國婚姻家庭法上子女撫養(yǎng)義務(wù)的界定2001年4月28日修正的我國《婚姻法》第三十七條規(guī)定:“離婚后,一方撫養(yǎng)的子女,另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費和教育費的一部或全部,負(fù)擔(dān)費用的多少和期限的長短,由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時,由人民法院判決。關(guān)于子女生活費和教育費的協(xié)議或判決,不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”對于《婚姻法》第二十一條“父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時,未成年的或不能獨立生活的子女有要求父母付給撫養(yǎng)費的權(quán)利”的規(guī)定,最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》第二十條、第二十一條所作的解釋是:“婚姻法第二十一條規(guī)定的‘不能獨立生活的子女',是指尚在校接受高中及其以下學(xué)歷教育,或者喪失或未完全喪失勞動能力等非因主觀原因而無法維持正常生活的成年子女?！薄盎橐龇ǖ诙粭l所稱‘撫養(yǎng)費',包括子女生活費、教育費、醫(yī)療費等費用。”從上述規(guī)定看,我國婚姻家庭法上對子女撫養(yǎng)費的權(quán)利人和義務(wù)人的界定并不清晰。首先,在義務(wù)人方面,《婚姻法》第二十一條將支付子女撫養(yǎng)費規(guī)定為父母的義務(wù),而第三十七條將支付“必要的生活費和教育費的一部或全部”規(guī)定為離婚父母的義務(wù),兩個條文之間的關(guān)系不甚明確。是否可以將第三十七條看作第二十一條的特別規(guī)定,離婚父母所負(fù)義務(wù)與未離婚父母所負(fù)義務(wù)有何區(qū)別,“必要的生活費和教育費的一部或全部”是否就是撫養(yǎng)費,這些問題都不易從條文本身獲得解答。從英國法的有關(guān)規(guī)定看,并沒有對離婚父母所負(fù)支付子女撫養(yǎng)費的義務(wù)作專門規(guī)定,換言之,無論父母是否離婚、甚至是否結(jié)過婚,在支付子女撫養(yǎng)費方面所負(fù)的義務(wù)是相同的。《婚姻法》第三十七條的規(guī)定似乎是多余的,刪去此條規(guī)定后,未結(jié)婚的父母和婚姻存續(xù)期間的父母也可以被明確地認(rèn)為是子女撫養(yǎng)費的義務(wù)人,這樣更有利于維護(hù)子女的利益。另外,按照《婚姻法》第二十一條的規(guī)定,似乎只是在父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時才有支付撫養(yǎng)費的義務(wù),但筆者認(rèn)為并沒有必要將這兩種義務(wù)確定為非此即彼的關(guān)系,從英國法上可以看到,無論父母是否與子女同住,他都有義務(wù)撫養(yǎng)子女,只不過“非同住父母”是以支付子女撫養(yǎng)費的方式履行這一義務(wù)的,故筆者認(rèn)為將支付撫養(yǎng)費理解為履行撫養(yǎng)義務(wù)的一種特定方式會更加合適一些。其次,在權(quán)利人方面,《婚姻法》第二十一條規(guī)定的是“未成年的或不能獨立生活”的子女,第三十七條則無此限制。筆者認(rèn)為,確有必要對子女撫養(yǎng)費的權(quán)利人范圍加以限定,但考慮到《民法通則》將“十六周歲以上不滿十八周歲”而“以自己的勞動收入為主要生活來源”的公民視為完全民事行為能力人,這部分未成年人似應(yīng)列于子女撫養(yǎng)費的權(quán)利人之外,另外,第二十一條規(guī)定的“不能獨立生活”的內(nèi)涵也有必要做進(jìn)一步解釋。參考英國法的有關(guān)規(guī)定,筆者認(rèn)為可以將子女撫養(yǎng)費的權(quán)利人具體析分為四個類別,一是十六周歲以下的子女,二是十六周歲以上不滿十八周歲且沒有主要生活來源的子女,三是十八周歲以上但仍在接受高等教育或職業(yè)培訓(xùn)且沒有主要生活來源的子女,四是十八周歲以上但因身體或精神殘障而沒有主要生活來源的子女。(二)子女保費的計算關(guān)于撫養(yǎng)費的數(shù)額,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》(1993年11月3日,法發(fā)[1993年]30號)規(guī)定,子女撫育費的數(shù)額,可根據(jù)子女的實際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶嶋H生活水平確定。父母有固定收入的,撫育費一般按其月總收入的20%至30%的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個以上子女撫育費的,比例適當(dāng)提高,但一般不得超過月總收入的50%。無固定收入的,撫養(yǎng)費的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入,參照上述比例。有特殊情況的,可適當(dāng)提高或降低以上比例。筆者認(rèn)為,上述司法解釋顯得過于粗疏且不甚完備。盡管我國法沒有將子女撫養(yǎng)費的決定權(quán)由法院轉(zhuǎn)移至專設(shè)的兒童撫養(yǎng)機(jī)構(gòu),但英國法通過詳細(xì)規(guī)定計算子女撫養(yǎng)費的數(shù)學(xué)公式以避免撫養(yǎng)費數(shù)額上的不確定性的做法值得借鑒。首先,應(yīng)當(dāng)在先計算子女所需日常生活費用的基礎(chǔ)上,將其與父母所需日常生活費用進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?以得出撫養(yǎng)