2023年底電大期末考試城市管理學(xué)題庫(kù)

二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）1、 城市往往在一個(gè)地區(qū)的（ABCD）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A.文化B.政治C,社會(huì)D.經(jīng)濟(jì)2、 （D）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化3、 （C）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的干脆緣由C第三次4、 總體來(lái)看，古代城市的主要以（AB）為主。A政治功能B軍事功能5、 一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（ABCD）0A人口的流淌B總?cè)丝诘膲堥L(zhǎng)C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6＞（ABCD）屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)7、 （ABD）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)，A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)8、 （A）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。A市人大B市政府C市委D市政協(xié)9、 市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（ABCD）A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C確定權(quán)D立法權(quán)10、 我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ABCD）。A個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參加渠道D市民監(jiān)督渠道11、 城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。A.市建制體制B.市政府構(gòu)成體制C.市行政管理體制D.市公共事務(wù)管理體制12、 我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A）。A縣級(jí)市B地級(jí)市C副省級(jí)市D直轄市13、 （D）任城市決策中處于核心地位。A市政協(xié)B市人大常委會(huì)C市政府D中共市委14、 市民參政包括市民的（BCD）。A司法參加B政治參加C行政參加D社會(huì)參加15、 以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是（B）。B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化16、 與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。A市場(chǎng)導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向17、 城市管理中存在的（ABC）問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒逆境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供應(yīng)不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化18、 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)（ABCD）獲得。A競(jìng)爭(zhēng)一一合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機(jī)威分析方法19、 在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成確定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ABCD）0A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)20、 世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ABCD）的城市。A有競(jìng)爭(zhēng)力B治理和管理良好C適于居住D銀行信任的21、 （BCD）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略呢。A營(yíng)銷導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型22、 構(gòu)建靈敏城市，要做到（ABC）。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏23、 近代城市規(guī)劃始于（C）。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D徳國(guó)24、 行政法首要的和基本的原則是（A）,它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開(kāi)原則25、 土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（ABCD）A動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場(chǎng)調(diào)整與支配限制相結(jié)合原則D效益原則26、 現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從＜A）萌生。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)27、 我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（ABC）0A愛(ài)護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和創(chuàng)建城市居民平安、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和創(chuàng)建城市公正的社會(huì)環(huán)境D保障和創(chuàng)建城市公正的人文環(huán)境28、 依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制方法》，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為（ABC）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市分層規(guī)劃29、 城市總體規(guī)劃的期限般為（C）年。C20年30、 由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不行避開(kāi)地出現(xiàn)了一些問(wèn)題包括（ABCD）。A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用31、 我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題1：要表現(xiàn)在（ABCD）。A城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快B城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)峻C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理32、 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（CD）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D其次產(chǎn)業(yè)33、 城市經(jīng)濟(jì)管理具仃（ABCD）的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（ACD）。A行政方法B社會(huì)方法C法律方法D經(jīng)濟(jì)方法35、 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ACD）特征。A以“間接性”為主B以“干脆性”為主C以“經(jīng)濟(jì)性”為主D具有“公共物品”屬性36、 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主安針對(duì)（BD）oB信息不對(duì)稱問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題37、 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括ABCD）A自來(lái)水B交通運(yùn)輸和金融C城市燃?xì)釪電力38、 社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（AC）。A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題C非價(jià)值物問(wèn)題39、 造成市場(chǎng)失靈的主要緣由有（ABCD）A外部性B公共物品C非對(duì)稱信息D壟斷40、 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）＜?A政府的低效率B政府赤字問(wèn)題C政府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動(dòng)機(jī)在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)仃ABC）A慈善模式B民主模式C巨物模式42、 （D）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中’老年人的比例小，幼年人口比例大。A穩(wěn)定型B衰退型C波動(dòng)型D増長(zhǎng)型43、 （D）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰退型44、 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ABC）oA自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)45、 從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同動(dòng)身，城市社區(qū)可以分為（ADA職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)46、 城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。A社區(qū)成員B社團(tuán)性組織C企事業(yè)組織D行政性組織47、 依據(jù)我國(guó)近年來(lái)的狀況，城市人口結(jié)構(gòu)變更主要表現(xiàn)為（ABCD）oA人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的髙層化發(fā)展趨勢(shì)C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低48、 自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參加、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（A）是這種模式的典型代表。A美國(guó)49、 政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參加、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代表。A美國(guó)B日本C法國(guó)D新加坡50、 城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開(kāi)放性C人為性D復(fù)合性51、 城市環(huán)境愛(ài)護(hù)的手段中（A）是根本保障。A法制手段52、 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢査制度D預(yù)防方面的制度53、 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度B排污權(quán)交易制度C嘉獎(jiǎng)制度D排污收費(fèi)賠償制度54、 我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括（ABCD）。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不髙和經(jīng)費(fèi)不足C污染治理機(jī)制尚不健全D污染治理的公眾參加度不高55、 我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ABCD）。A改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理B廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境愛(ài)護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃56、 城中村產(chǎn)生緣由主要有（ABCD）0A投資主體冋避農(nóng)村居民點(diǎn)以削減建設(shè)成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)夫?qū)Ρ粍?dòng)快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須要限制土地57、 （ABC）是將來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市58、 （A）大都市政柯,成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦59、 發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ABCD）。A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多釆納合作、自愿參加和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大依據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）。A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)61、 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ABD）oA弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式62、 西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。A加拿大B澳大利亞C英國(guó)D美國(guó)63、 西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（ABD）為代表。A法國(guó)B荷蘭D希臘64、 西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）為代表。A德國(guó)B英國(guó)C丹麥65、 （D）是突發(fā)事務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng)66、 （C）是突發(fā)事務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系的支撐C保障系統(tǒng)67、 （C）是突發(fā)事務(wù)管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事務(wù)處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。A打算B反應(yīng)C預(yù)防D復(fù)原68、 （C）反應(yīng)是處理突發(fā)事務(wù)的主要“舞臺(tái)”。A打算B預(yù)防C反應(yīng)D復(fù)原69、 堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必需把握（ABCD）。A齊B實(shí)C準(zhǔn)D快70、 突發(fā)事務(wù)處理的一般程序包括（ABCD）oA預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)推斷D確認(rèn)危機(jī)來(lái)源四、問(wèn)答題1、 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城rb.朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展：（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、 城市化浪潮的成因是什么？（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無(wú)序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因?yàn)樗哂械膸讉€(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則二工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)夫收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心快速集中。人群的集中帶來(lái)了大規(guī)模的市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來(lái)。農(nóng)業(yè)為城市人口供應(yīng)商品糧，為城市工業(yè)供應(yīng)資金原始積累、原料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能供應(yīng)的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)嶄新的社會(huì)一一信息社會(huì)（乂稱后工業(yè)社會(huì)）。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。3、 城市管理的必要性是什么？（1）城市特性確定城市須要管理；（2）市場(chǎng)的不完備性確定城市須要管理：（3）管理、市場(chǎng)各司其職可以提髙效能。4、 城市管理的可行性是什么？（1）城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效。除了能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績(jī)效。良好的管理可以創(chuàng)建效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、主動(dòng)健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，城市管理不僅可以有效地組織城市的口常運(yùn)行，更可以使城市這個(gè)困難的系統(tǒng)整體在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當(dāng)今全球化的背景之下，一個(gè)城市面臨著多層次的競(jìng)爭(zhēng)，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母?jìng)爭(zhēng)，也有城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。這種高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個(gè)城市所擁有的有利資源要素總是相對(duì)稀缺的，因此須要良好的城市管理來(lái)對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放，努力克服市場(chǎng)的短視和不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績(jī)效，不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、人才吸引力、信息流淌性、應(yīng)急反應(yīng)的靈敏性以及對(duì)外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)旺盛穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一個(gè)擁有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市可以為不同的利益主體供應(yīng)良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體滿足度的提髙，并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)建機(jī)遇，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會(huì)總成本。管理是一種主動(dòng)的活動(dòng)，通過(guò)削減個(gè)體活動(dòng)的阻礙與摩擦，使總體效用超過(guò)全部個(gè)體效用加總之和，可以帶來(lái)超越支付成木的收益。相較于沒(méi)有管理的無(wú)序狀態(tài)，個(gè)體所付出的代價(jià)降低，總體運(yùn)營(yíng)的成本下降。在一個(gè)有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運(yùn)營(yíng)成本付費(fèi)，遵從管理本身也可以被看做是?種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營(yíng)更為高效，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其本身還是一個(gè)可以創(chuàng)建價(jià)值的過(guò)程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過(guò)協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與四周地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和連接更有針對(duì)性，確定程度上避開(kāi)重復(fù)性的無(wú)效率競(jìng)爭(zhēng)，從而降低資源的奢侈。（2）城市管理是須要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理當(dāng)然有益，但城市管理并非免費(fèi)。政府或其他城市管理主體，須要憑借政治權(quán)力和公信力，通過(guò)稅收等手段來(lái)籌集資金，再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。由于城市內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)特別浩大，所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，須要有特地的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績(jī)效，往往須要很大的代價(jià)。當(dāng)然，政府也必需在確定的預(yù)算約束之下供應(yīng)公共產(chǎn)品，假如城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無(wú)法做到為城市供應(yīng)城市管理。（3）城市管理須要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)體作為被管理者，享受管理帶來(lái)績(jī)效的同時(shí)，須要負(fù)擔(dān)干脆的或者間接的成本，干脆的付費(fèi)主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費(fèi)包括限制自身的某些自由等，即如前文所說(shuō)，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)體的支付意愿。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。假如城市居民、企業(yè)不情愿支付，說(shuō)明城市管理的績(jī)效存在問(wèn)題，即對(duì)于各主體而言，所需擔(dān)當(dāng)?shù)闹Ц犊偤鸵笥诠芾斫o他們帶來(lái)的好處（包括可計(jì)價(jià)的和不行計(jì)價(jià)的）。特殊是當(dāng)城市多元主體具有較強(qiáng)的“以足投票”實(shí)力時(shí)，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付實(shí)力。城市管理要確立以公眾滿足為導(dǎo)向的思路，通過(guò)供應(yīng)高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿：同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮其支付實(shí)力，只有實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營(yíng)成本，較高的績(jī)效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的運(yùn)用效率，才能顧及更多城市主體的支付實(shí)力，從而使政府有限的財(cái)力得到有效的利用。5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？（D協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，而且要預(yù)想到將來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，做好預(yù)警：持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免奢侈資源。（2） 留意城市管理主體的多元性與參加性。城市這一浩大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作須要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參加者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市將來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將困難化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也須要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參加治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用.（3） 留意管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和聽(tīng)從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒(méi)有干脆的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國(guó)際公約）等一般比較簡(jiǎn)潔被認(rèn)可和聽(tīng)從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順當(dāng)、有序進(jìn)行依靠其合汰性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅留意法制，而且也要更加敬重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在學(xué)問(wèn)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依靠于科學(xué)的思維方式與預(yù)料方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲得。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用己經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4） 培育管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜困難。因此，現(xiàn)代城市須要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變更的反應(yīng)可能不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，很多事情政府巳經(jīng)交給營(yíng)利性部門。6、 我國(guó)城市管理的政治性主體與參加性主體的關(guān)系是什么？（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必需滿足選民的要求.然而政府可以動(dòng)用的資源特別有限，不能單獨(dú)完成増加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必需尋求與市場(chǎng)力的合作。（2）企業(yè)、資本的全部者作為市場(chǎng)力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤(rùn)。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要實(shí)行各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)供應(yīng)建設(shè)土地，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡(jiǎn)化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來(lái)自社會(huì)力的制約。（3）在特定的狀況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中心政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是“在全球化的今日，爭(zhēng)奪國(guó)際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于國(guó)際資本的高度流淌性，地方政府和一城一地的市民在和市場(chǎng)力談判時(shí)的籌碼越來(lái)越少，甚至國(guó)家政府的影響力也在下降。假如政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)做岀讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國(guó)家二因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。7、 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？（1）市建制體制，市建制，事實(shí)上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是探討城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。8、 我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么？（1）市民的政治參加主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參加和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程。（2）市民的行政參加主要包括參加城市政府的行政決策，阻擋或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參加城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的平安，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的汰制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會(huì)參加主要包括參加城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人救濟(jì)和義工活動(dòng)，參加城市教化、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。9、 新公共管理具有哪些特征？<1）實(shí)行理性途徑方式處理問(wèn)題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特殊強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分別，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必需加入一個(gè)賜予責(zé)任的行政單位；(3)變更組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(4)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就；(5)變更現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；(6)運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色調(diào)而實(shí)行個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來(lái)持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；(7)試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供應(yīng)者來(lái)支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來(lái)供應(yīng)公共服務(wù)；(8)以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。10、 新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？(1)培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來(lái)確定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賜予了最為重要的地位，城市管理的困難性確定必需引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參加，實(shí)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的以人為本理念。(2)對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬(wàn)能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過(guò)與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、T0T等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采納市場(chǎng)機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力氣做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。(3)管理手段上留意引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主見(jiàn)從私營(yíng)部門的管理方法中吸取養(yǎng)分，政府公共部門可以利用私營(yíng)部門采納的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會(huì)供應(yīng)更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)，在城市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門的管理方法，將刺激政府供應(yīng)更有效率的管理。11、 現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒逆境現(xiàn)象有哪些？(1)城市公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如馬路、橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無(wú)形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠供應(yīng)的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來(lái)看，城市里每一個(gè)住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒逆境問(wèn)題。例如一項(xiàng)須要住民出資的公共事業(yè)，倘如住民情愿共同出資，全部人的福利都會(huì)増加。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思索：若某個(gè)住民不出資而由他人山資，則該住民可以免費(fèi)享受他人供應(yīng)的公共產(chǎn)品；反過(guò)來(lái)，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會(huì)得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)全部人都形成同質(zhì)性思索方式時(shí)，囚徒逆境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無(wú)法提高。(2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來(lái)的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過(guò)多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的逆境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與溝通手段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部門競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭(zhēng)奪、一擁而上，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)時(shí)集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價(jià)值消逝殆盡。(3)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。出于對(duì)自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對(duì)四周其他城市的影響。中國(guó)的很多城市都發(fā)展相像的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一樣。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時(shí)，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面綻開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益受損。城市之間溝通溝通少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng),囚徒博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問(wèn)題。12、 城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件：(2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)：(3)重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，須要特殊加強(qiáng)，且在發(fā)展方而具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。(4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的沖突所實(shí)行的策略和具體措施；(5)戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外國(guó)環(huán)境的變更，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。13、 學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？(1)組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；(2)組織與各成員均擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)；(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化；(4)組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)建力：(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)：(6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。14、 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必定要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再接著下去的程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)遺忘經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。城市規(guī)劃師必需充分相識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確愛(ài)護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是全部城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的愛(ài)護(hù)的確有確定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對(duì)立的、不行調(diào)和的，城市功能的合理布局是愛(ài)護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城rb.自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過(guò)適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境愛(ài)護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國(guó)人口多，土地資源不足，合理運(yùn)用土地、節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)K遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必需精打細(xì)算，在聽(tīng)從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量運(yùn)用荒地、劣地，少占或不占良0J沃土。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)留意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)行中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。(2)歷史環(huán)境與將來(lái)環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史持續(xù)性，愛(ài)護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必需以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)很多新問(wèn)題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和將來(lái)的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來(lái)深刻的影響，而且這種影響還將接著下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境愛(ài)護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必需從實(shí)際動(dòng)身，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避開(kāi)盲目抄襲、“千城一面二(3)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要満足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)建條件。在全球化的今日，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中全部的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)建健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)供應(yīng)優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避開(kāi)城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的猛烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問(wèn)題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題，城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照看問(wèn)題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問(wèn)題必需融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并賜予充分的重視。15、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。(2)市場(chǎng)調(diào)整與支配限制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開(kāi)發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)整。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必需考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來(lái)限制完成。動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變更而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在確定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙。協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及很多困難部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必需由多個(gè)部門共同參加才能保證順當(dāng)完成并有效貫徹實(shí)施。16、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？(1)城市存量土地供應(yīng)失控。多年來(lái)都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政府只能通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段限制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府駕馭的份頷卻近于零。這些土地基本上被原有的運(yùn)用者所限制，在現(xiàn)行汰律規(guī)定下，這些運(yùn)用者可以通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。(2)協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。實(shí)行不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更能夠反映市場(chǎng)狀況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。緣由是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。(3)生地出讓，效益粗放。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地運(yùn)用權(quán)的越來(lái)越多，有的城市甚至向社會(huì)公開(kāi)承諾：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問(wèn)題。(4)“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用氣為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購(gòu)后，馬上將這份土地變更用途，獲得暴利，致使職工今后無(wú)立錐之地，后患無(wú)窮。17、 如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型：(3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；(4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。18、 我國(guó)城市成長(zhǎng)具有哪些特殊性？城市化階段差異。以美國(guó)為代表的西方從19世紀(jì)起先進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而我國(guó)2000年的城市化水平只達(dá)到36.1%,剛剛具備進(jìn)入髙速城市化進(jìn)程的一般性條件。城市化發(fā)展速度差異。西方國(guó)家己經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對(duì)多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)了城市化加速發(fā)展的過(guò)程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國(guó)同時(shí)面臨過(guò)往城rb?化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國(guó)際閱歷公認(rèn)的高速増長(zhǎng)的雙重沖擊。(3)土地全部制基礎(chǔ)差異。西方國(guó)家城市土地多為私人全部，國(guó)有土地主要集中于各種愛(ài)護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國(guó)不存在土地私有，城市土地全部歸國(guó)家全部，對(duì)于集體公有的農(nóng)村土地，國(guó)家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。(4)中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國(guó)人民代表大會(huì)制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對(duì)這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。(5)市場(chǎng)化程度不一。西方市場(chǎng)體系相對(duì)完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，認(rèn)可度髙，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場(chǎng)的先天存在。而中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從支配到市場(chǎng)的過(guò)渡中還留存有大量的問(wèn)題。19、 我國(guó)城市成長(zhǎng)管理的主要內(nèi)容是什么？(1)土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo)。城市成長(zhǎng)管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。從中國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，變更土地投放制度的強(qiáng)規(guī)制，在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，強(qiáng)化市場(chǎng)的影響力，變更時(shí)序的不合理是城市成長(zhǎng)管理改進(jìn)的重點(diǎn)。(2)成長(zhǎng)模式一一內(nèi)涵與外延。對(duì)中國(guó)城市而言，很重要的一個(gè)成R經(jīng)濟(jì)因素就是城市中的未利用資源，中國(guó)城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實(shí)質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。支配經(jīng)濟(jì)時(shí)期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對(duì)較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過(guò)程中由于影子價(jià)格的提升產(chǎn)生對(duì)舊城中心區(qū)的改造動(dòng)力，從而協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的沖突。而對(duì)于高速成長(zhǎng)的城市而言，時(shí)間和臨域的空間難以自發(fā)地變更城市成長(zhǎng)過(guò)程中個(gè)體理性與集體理性的沖突，政府作為成長(zhǎng)管理決策人的身份必需得以體現(xiàn)。對(duì)此，政府可以實(shí)行跨越式增長(zhǎng)和政府主導(dǎo)投入以降低門檻的手法加以應(yīng)對(duì)。(3)功能分區(qū)一一純化或復(fù)合。中國(guó)在支配經(jīng)濟(jì)時(shí)期始終推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽視了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)的城市規(guī)劃起先萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認(rèn)為在中國(guó)過(guò)于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的意義。事實(shí)上，在中國(guó)起先選擇純化社區(qū)的同時(shí)，以美國(guó)為代表的西方社會(huì)正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明増長(zhǎng)思想中關(guān)于混合利用土地的理念。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必需以能夠作為推動(dòng)城市健康成R的滿足方案出現(xiàn)，并主要基于市場(chǎng)的力氣進(jìn)行運(yùn)作。20、 城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？（1） 區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、安排、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和限制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3〉兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟(jì)管理既要聽(tīng)從中心政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，聽(tīng)從國(guó)家的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的整體利益；又要從本市的實(shí)際狀況動(dòng)身，把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際須要、實(shí)際可能及正值的局部利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城rb?的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。一方面，為了使勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，依據(jù)生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在確定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)管理必需堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣闊市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞安排和共同富有的原則，不斷改善和提髙市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動(dòng)市民的社會(huì)主義主動(dòng)性和創(chuàng)建性。21、 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施和完成。（2） 不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充溢朝氣和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、安排、交換、消費(fèi)的綜合平衡；要依據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外溝通等活動(dòng)正常進(jìn)行的客觀須要，依據(jù)便利城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。（4） 有效限制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過(guò)城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載實(shí)力，更不能超過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載實(shí)力，否則會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理限制和調(diào)整城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模限制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，限制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載實(shí)力所允許的范圍內(nèi)，限制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。（5） 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，愛(ài)護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、支配、財(cái)政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，創(chuàng)建一個(gè)公允、有序、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加達(dá)，對(duì)市政公用設(shè)施的要求越高。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建必要的前提條件。（7）留意全市就業(yè)狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動(dòng)者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增於，就可能增加對(duì)于改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會(huì)斷裂，保證整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的必要條件。一個(gè)城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的凹凸，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的特別重要的指標(biāo)。假如失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房運(yùn)用面積等數(shù)據(jù)政績(jī),但事實(shí)上社會(huì)依舊存在兩極分化，這明顯與追求共建和諧社會(huì)的目標(biāo)相違反。同時(shí)，長(zhǎng)期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要緣由。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必需時(shí)時(shí)關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，一方面要努力創(chuàng)建和供應(yīng)就業(yè)崗位，另一方面要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，確保城市就業(yè)相對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時(shí)期，也要居安思危，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的在崗培訓(xùn)，有備無(wú)患的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將城市就業(yè)問(wèn)題消化于無(wú)形。22、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？（1） 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。通過(guò)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上限制土地市場(chǎng)的供應(yīng)。具體包括：嚴(yán)格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供應(yīng)；實(shí)行土地買賣的申請(qǐng)勸說(shuō)制和土地交易許可制，抑制土地投機(jī)。（2） 土地交易過(guò)程的管理。采納公開(kāi)的方式進(jìn)行土地交易，如我國(guó)香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)，指導(dǎo)市場(chǎng)交易；對(duì)交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價(jià)格：建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公允。（3） 加強(qiáng)對(duì)土地運(yùn)用的監(jiān)管。很多國(guó)家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，剛好監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)狀況;利用稅收手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增加寡頭限制的成木。（4） 干脆干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。很多國(guó)家實(shí)行土地儲(chǔ)備的方式來(lái)干預(yù)土地市場(chǎng)的供求,比如加拿大通過(guò)公共土地銀行和公有地段整治支配，地價(jià)高時(shí)加大市場(chǎng)投放，地價(jià)低時(shí)買入土地；很多國(guó)家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府限制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。23、 城市財(cái)政管理的職能有哪些？城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理安排和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：(1)籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金：(2)合理支配支出，這是城市財(cái)政(通過(guò)市政財(cái)務(wù))依據(jù)國(guó)家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有支配地安排給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約安排比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系；(3)綜合平衡調(diào)整，總體限制、全面監(jiān)督，以解決城市問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑；(4)財(cái)政監(jiān)督和調(diào)整，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)整的職能是依據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整的職能。24、 我國(guó)城市財(cái)政收入的主要來(lái)源有哪些？(1)稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來(lái)源；(2)利潤(rùn)收入，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財(cái)政收入的來(lái)源之一；(3)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的城市財(cái)政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來(lái)源；(4)政府公債，政府公債一般有兩種，一是對(duì)外挙債，一是對(duì)內(nèi)舉債；(5)收費(fèi)收入，包括公共事業(yè)運(yùn)用收費(fèi)、土地運(yùn)用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi)，等等：(6)基金預(yù)算收入和專用基金收入，隨著城市相對(duì)獨(dú)立的作用的增加，城市針對(duì)特殊的用途，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可以通過(guò)建立社會(huì)基金和專用基金來(lái)滿足城市發(fā)展的須要；(7)其他來(lái)源，改革開(kāi)放以來(lái)，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機(jī)構(gòu)走向多元化，除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來(lái)源之一。特殊狀況下，社會(huì)集資也是市政資金的來(lái)源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中心政府特殊授權(quán)的城市才可進(jìn)行。另外，外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來(lái)源之一。25、 城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？(1)樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策。限制人口數(shù)量，提高人口素養(yǎng)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為此，要實(shí)行支配生育管理。落實(shí)支配生育政策是一項(xiàng)常常性的工作，目標(biāo)是有效地限制城市人口的自然増長(zhǎng)，提高城市人口質(zhì)量，樹(shù)立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念，使城市人口增長(zhǎng)與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國(guó)策的重點(diǎn)對(duì)象是城市流淌人口，必需加以足夠重視。(2)正確選擇城市人口増長(zhǎng)途徑。城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，主要取決于人口的自然増長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。城市人口的自然増長(zhǎng)，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來(lái)的增長(zhǎng)；城市人口的機(jī)械増長(zhǎng)，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變更而變更，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國(guó)城市人口的自然增長(zhǎng)受到嚴(yán)格限制，這是我國(guó)人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。提高城市人口的比重，確定不能通過(guò)提高自然增長(zhǎng)率的途徑達(dá)到。而對(duì)我國(guó)城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，在城市化發(fā)展的趨勢(shì)下，其限制應(yīng)適度放松，但要對(duì)其總量增長(zhǎng)的速度和増長(zhǎng)方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗啤?3)做好人口普査和人口預(yù)料工作。人口普査是?種多目標(biāo)的調(diào)査，是次性的、丁脆的、普遍的調(diào)査，目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國(guó)家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國(guó)家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織特地隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好人口普査工作的作用在于：駕馭人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布狀況，利于決策機(jī)關(guān)探討人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其合理化；駕馭人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教化事業(yè)，也為探討提高勞動(dòng)力素養(yǎng)供應(yīng)科學(xué)依據(jù)；駕馭民族人口構(gòu)成及分布狀況,利于制定符合實(shí)際的民族政策，特殊是少數(shù)民族的生育政策；駕馭城鄉(xiāng)人民各戶平均人口狀況，利于分析家庭人口變動(dòng)的一般規(guī)律；為探討城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移供應(yīng)資料；為制定人口生育支配，預(yù)料人口發(fā)展趨勢(shì)，以及制定切實(shí)可行的人口政策供應(yīng)數(shù)據(jù)。人口預(yù)料，又稱城市人口發(fā)呈現(xiàn)狀的預(yù)料，就是依據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推想若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)料包括人口數(shù)量預(yù)料與人口質(zhì)量預(yù)料兩個(gè)方而。做好城市人口預(yù)料工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展支配的須要。制定確定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支配，必需了解支配期內(nèi)全國(guó)城鄉(xiāng)人口變動(dòng)狀況。城市人口預(yù)料既為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)支配供應(yīng)依據(jù)，也是支配期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模確定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此,搞好城市人口預(yù)料對(duì)制定城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見(jiàn)將來(lái)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。(4)加強(qiáng)城市流淌人口管理。城市流淌人口指沒(méi)有城市常住戶口暫住(具有暫住證)或短暫逗留于城市的人口。流淌人口問(wèn)題，是干脆關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從主動(dòng)方面看，流淌人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，旺盛了各地城鎮(zhèn)市場(chǎng)，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的不足，傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)了閱歷溝通、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序流淌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。從消極方而看，流淌人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的沖突；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；加劇了城市社會(huì)治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)流淌人口的限制與管理，是城市政府的一項(xiàng)常常性工作。(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計(jì)本市人口，正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)料城市人口變動(dòng)趨勢(shì)和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；搞好城市人口預(yù)料。主要預(yù)料本市人口自然變動(dòng)率和機(jī)械變動(dòng)率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會(huì)等相互之間的影響，作為一個(gè)整體的系統(tǒng)工程來(lái)考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的困難結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系(具有確定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等)，并利用“全息系統(tǒng)分析法”(如綜合分析法、回來(lái)分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法)和計(jì)算機(jī)擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近，提髙人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。26＞我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變更趨勢(shì)O(1)城市人口存量不斷増大：(2)城市人口流量不斷増大：(3)城市人口結(jié)構(gòu)變更。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。27、我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？(1)城市.戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的限制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行尸籍制度是建國(guó)后隨著支配經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的。種戶籍制度適應(yīng)了支配經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的須要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特殊是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問(wèn)題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。(2)居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方而：領(lǐng)取；登記：效力和期限：換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留；(3)城市支配生育管理，支配生育是指為了貫徹“限制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣揚(yáng)晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。（4）城市流淌人口管理。與我國(guó)城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流淌人口已經(jīng)成為在城市中生存的不行忽視的群體，對(duì)于城市流淌人口的管理，必需納入城市人口管理的工作范圍，否則不行能實(shí)現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流淌人口的管理，涉及方方而面，既有戶口管理、治安管理、勞動(dòng)管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、支配生育管理、生產(chǎn)平安管理，等等。因此，管理好流淌人口，并不是哪一部門的事，須要城市各部門共同參加，齊抓共管。當(dāng)前，流淌人口較多的地方，普遍都設(shè)有流淌人口管理辦公室，流淌人口較少的，一般都由公安一家從維護(hù)社會(huì)治安角度在管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、合理是管好流淌人口的組織保障。流淌人口管理，是一個(gè)困難的動(dòng)態(tài)管理工程，它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)分。因而必須要實(shí)行相應(yīng)的管理機(jī)制，才能有效地發(fā)揮流淌人口在城市中的作用，克服流淌人口所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。28、 城市社區(qū)管理的主體有哪些？（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)。街道辦事處作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行人民政府的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的看法和要求。它雖然不是一級(jí)人民政府,但是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，基本上涵蓋了一個(gè)區(qū)域性政府的全部職能。政府主管部門的派出機(jī)構(gòu)則主要包括工商所、房管所、派出所等。這種機(jī)構(gòu)以"條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)管理和服務(wù)工作。（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。這些企事業(yè)組織的管理對(duì)象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)供應(yīng)的管理與服務(wù)幾乎涵蓋了社區(qū)管理的全部?jī)?nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，企事業(yè)單位形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立封閉的“小社會(huì)”，成為游離于所在社區(qū)之外的小社會(huì)，與所在社區(qū)缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。（3）社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定''居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教化、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織二但在實(shí)際的社區(qū)管理當(dāng)中存在著居委會(huì)行政化的傾向，這表現(xiàn)在：居委會(huì)擔(dān)當(dāng)了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委會(huì)配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。專業(yè)性社團(tuán)如各類行業(yè)協(xié)會(huì)、街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標(biāo)和工作程序在確定范圍內(nèi)為管理和服務(wù)社區(qū)而工作。這類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不行缺少的組成部分。（4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來(lái)看，目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無(wú)論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主體，就要從參加自我管理社區(qū)、自我建設(shè)社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提髙民主自治的意識(shí)和實(shí)力。29、 城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、平安、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)建平安有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和平安教化進(jìn)行的管理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹(shù)種草等綠化工作，以及環(huán)保宣揚(yáng)工作等等進(jìn)行的管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、支配生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、支配生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理詢問(wèn)、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教化、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)志向、道德、法制教化，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。30、 國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？（1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參加、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過(guò)制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參加活動(dòng)供應(yīng)制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民依據(jù)自主自治的原則處理社區(qū)具體事務(wù).美國(guó)是這種模式的典型代表o（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參加、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為干脆和具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)深厚的行政色調(diào)。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府-居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并供應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，官方色調(diào)與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的很多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。31、 城市環(huán)境具有哪些特征？（1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會(huì)的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對(duì)自然環(huán)境施加影響最猛烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至己經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍舊受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍I日遵循著自然演化規(guī)律。（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)建了城市的人工環(huán)境，而且猛烈地變更了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)建者。人創(chuàng)建城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對(duì)自然的確定主宰和限制，而只是強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷二（3）開(kāi)放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境原來(lái)就是一個(gè)無(wú)法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開(kāi)放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的必不行少的條件。（4）脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的猛烈影響，自然調(diào)整實(shí)力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素；而旦影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問(wèn)題種類繁多，而且口益嚴(yán)峻。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)峻，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴(kuò)散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對(duì)外部資源的依存性以及城rb.環(huán)境本身的易變性確定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對(duì)于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)水平的重中之重。32、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？(1)減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要削減進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說(shuō)，人們必需學(xué)會(huì)預(yù)防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過(guò)削減每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)運(yùn)用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和削減排放。例如，輕型轎車既節(jié)約金屬資源又節(jié)約能源，仍舊可以滿足消費(fèi)者關(guān)于各種轎車的平安標(biāo)準(zhǔn)；而光纖技術(shù)能大幅度削減屯話傳輸線中對(duì)銅線的運(yùn)用：由于大量的資源奢侈和廢棄物排放來(lái)自包裝，因此過(guò)度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的：在消費(fèi)中，人們可以削減對(duì)物品的過(guò)度需求。例如削減人們所要買的東西，假如人們不是消費(fèi)至上主義地去買它，它就不會(huì)變成垃圾。人們可以學(xué)習(xí)大宗的購(gòu)買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購(gòu)買耐用的高質(zhì)量物品等。假如人們這樣去做，那么就是在身體力行地削減對(duì)自然資源的壓力、削減對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的壓力o(2)再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)其次個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地運(yùn)用人們所購(gòu)買的東西。通過(guò)再利用，人們可以防止物品過(guò)早成為垃圾。在生產(chǎn)中，制造商可以運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)。人們還須要激勵(lì)重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過(guò)的和破裂的東西：在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)當(dāng)想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡(jiǎn)易之道是對(duì)物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可修理的物品返回市場(chǎng)體系供別人運(yùn)用或捐獻(xiàn)自己不再須要的物品。(3)資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化能夠削減人們對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的壓力，制成運(yùn)用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中可以削減20%?90%的原生材料運(yùn)用量，而次級(jí)資源化削減的原生物質(zhì)運(yùn)用量最多只有25%。與資源化過(guò)程相適應(yīng)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買用最大比例消費(fèi)后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉合。33、 環(huán)境污染末端治理的局限是什么？(1)傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不行能從根本上避開(kāi)污染發(fā)生：(2)末端治理隨著污染物削減而成本越來(lái)越髙，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；(3)由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；(4)末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱己有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；(5)末端治理使得企業(yè)満足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；(6)末端治理沒(méi)有供應(yīng)全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；(7)末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家干脆進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依靠。34、 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些？(1)發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地)違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；(2)基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；(3)經(jīng)濟(jì)收益主要依靠不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；(4)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；(5)精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低；(6)流淌人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)"o35、 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的緣由是什么？(1)城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本緣由。城市邊緣區(qū)始終存在農(nóng)村和城市兩種管理體制，在體制改革過(guò)程中，從鎮(zhèn)分設(shè)出來(lái)的新街道實(shí)行“街帶村”的混合管理體制，但事實(shí)上仍保留各自的管理方式。城市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊緣區(qū)的特殊性乂造成很多方面兩種管理都無(wú)所適從，產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)各種社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴(kuò)展中，只留意到空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，對(duì)周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒(méi)有確定，體制也沒(méi)有理順。二元管理體制干脆導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。(2)管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問(wèn)題的困難化和治理難度加大城市邊緣區(qū)是個(gè)不斷發(fā)展變更的異樣活躍的地區(qū)，具有很多特殊性，這就確定了城rb.邊緣區(qū)的管理必需具有針對(duì)性和前瞻性。目前的管理制度對(duì)不斷變動(dòng)中出現(xiàn)的新?tīng)顩r、新特點(diǎn)缺乏剛好的制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的弊端，對(duì)“城市邊緣區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是將來(lái)城市的一部分”的相識(shí)不足。管理思想仍停留在農(nóng)村層面，貽誤了整治改造的有利時(shí)機(jī)，造成更加困難的局面，給城市化進(jìn)程設(shè)置了重重障礙。(3)改制與后續(xù)管理連接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關(guān)系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊緣區(qū)改制后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、安排、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、教化培訓(xùn)等還沒(méi)有完全與城區(qū)接軌，往往造成農(nóng)夫身份變更后心理上無(wú)所適從，甚至感到失大于得，進(jìn)而影響轉(zhuǎn)制的主動(dòng)性和動(dòng)力，這是造成改革難以願(yuàn)當(dāng)推動(dòng)的最大阻力。(4)在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對(duì)規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，對(duì)城市邊緣區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū)，也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒(méi)有考慮充分的前瞻性的規(guī)劃。城市邊緣區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提髙，用地結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，這都是對(duì)城rb.邊緣區(qū)缺乏超前規(guī)劃和用地限制管理的突出表現(xiàn)。36、 城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？(1)更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識(shí)。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷増加，特殊是在大城市的邊緣，城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為城市的重要組成部分，也是城市形象的代表，它的成長(zhǎng)發(fā)展干脆影響到城市將來(lái)的空間結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮，對(duì)城市邊緣區(qū)的相識(shí)必需與中心城市的發(fā)展定位緊密聯(lián)系起來(lái)，把城市邊緣區(qū)看作將來(lái)城市最具活力的潛在部分，代表著城市的成長(zhǎng)發(fā)展方向，確定不能停留在農(nóng)村的層面來(lái)看待，而降低對(duì)它的發(fā)展要求。(2)加快改制步伐，理順管理體制。盡快消退“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向-體化發(fā)展。管理是有效組織、協(xié)調(diào)地區(qū)資源的一種重要職能，當(dāng)基礎(chǔ)建設(shè)和積累初步成型后，管理即成為調(diào)控城市發(fā)展的重要組織力。管理體制在管理實(shí)施中起主導(dǎo)作用，必需加快改革城市邊緣區(qū)現(xiàn)行管理體制，依據(jù)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，強(qiáng)化街道辦事處的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)，要盡快實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)街”的體制。即在集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的前提下，讓農(nóng)夫轉(zhuǎn)為城市居民，村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份公司等等。農(nóng)村建制地區(qū)要穩(wěn)步推動(dòng)撤村建居委會(huì)，通過(guò)建立試點(diǎn)村，干脆推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大并干脆納入城市社區(qū)管理。在完成農(nóng)村到城市的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變后，要進(jìn)一步完善配套改革，保證轉(zhuǎn)制的徹底性。（3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道。城市邊緣區(qū)要盡快納入城市的分期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格限制，并在用地、經(jīng)濟(jì)布局、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃中做統(tǒng)一限制、連接，城市邊緣區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃必需嚴(yán)格聽(tīng)從上一層次規(guī)劃，提前做好各項(xiàng)指標(biāo)限制，按城市發(fā)展的要求預(yù)留好發(fā)展空間。應(yīng)盡快制訂適用于城市邊緣區(qū)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，將城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)納入法制化管理軌道，從而建立一套與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的高效、有序、嚴(yán)格的管理制度。具體可從完善土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用制度，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地管理，建立健全人口動(dòng)態(tài)管