《法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規(guī)范》編制說明

附件3《法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規(guī)范》（報批稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2021年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2022〕26號）安排，由廣東省投資和信用中心、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、深圳市公共信用中心、廣州市數(shù)字政府運(yùn)營中心等單位負(fù)責(zé)《法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》）編制工作。二、編制背景、目的和意義（一）編制背景及目的黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。在國家發(fā)展改革委和國家公共信用信息中心的大力推動下，全國各級發(fā)展改革部門以及公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依托“信用中國”網(wǎng)站、省和市級信用門戶網(wǎng)站對外提供了形式多樣的公共信用服務(wù)，初步形成了覆蓋全國的公共信用服務(wù)體系。雖然信用平臺建設(shè)、信用信息歸集、公共信用服務(wù)等取得積極成效，但仍存在一些制約社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，如公共信用服務(wù)主要內(nèi)容、服務(wù)方式以及具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)供給不均衡、不充分問題突出，社會公眾獲取優(yōu)質(zhì)公共信用服務(wù)的體驗(yàn)度不佳、獲得感不足。一直以來，廣東省社會信用體系建設(shè)工作處于全國領(lǐng)先位置。自2021年6月1日起施行的《廣東省社會信用條例》，從法規(guī)層面明確了公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依托公共信用信息平臺對外開展公共信用服務(wù)的相關(guān)規(guī)定要求，為我省構(gòu)建公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供了有力的上位法支撐。為貫徹落實(shí)《廣東省社會信用條例》有關(guān)規(guī)定要求，2022年4月廣東省投資和信用中心成功申報全國首個公共信用服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，目的是推動構(gòu)建科學(xué)、適用的公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升全省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。作為省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之一，編制并實(shí)施《基本規(guī)范》既是實(shí)施省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的重要內(nèi)容，更是執(zhí)行落實(shí)《廣東省社會信用條例》的必然要求，將有力解決我省公共信用服務(wù)中仍存在的服務(wù)事項(xiàng)界定不清晰、供給方式不規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集不統(tǒng)一、服務(wù)保障不到位、地區(qū)發(fā)展不均衡、公眾獲得不充分等問題，將有力提升全省公共信用服務(wù)水平和質(zhì)量，助力廣東省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）編制意義1.有利于提升公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平?！痘疽?guī)范》界定公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員對外提供服務(wù)的基本要求，為全省各級公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法人和非法人組織公共信用服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，推動提升公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平，確保對外提供更有效、更合規(guī)、更有序的公共信用服務(wù)。2.有利于提升公共信用服務(wù)對外服務(wù)質(zhì)量?！痘疽?guī)范》以問題為導(dǎo)向，針對現(xiàn)存的公共信用服務(wù)事項(xiàng)界定不清晰、供給方式不規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集不統(tǒng)一、服務(wù)保障不到位、地區(qū)發(fā)展不均衡、公眾獲得不充分等問題，提出了社會成員獲取法人和非法人組織公共信用服務(wù)的基本規(guī)范要求。《基本規(guī)范》的編制實(shí)施將推動建立全省統(tǒng)一的公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保所有社會成員均可獲取到規(guī)范統(tǒng)一、高質(zhì)量的公共信用服務(wù)，充分解決公共信用服務(wù)不均衡、不充分問題。3.有利于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》對社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出明確工作部署，要求“建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案”，“加快建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系”，“完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系”?！痘疽?guī)范》的編制實(shí)施，填補(bǔ)了我省社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的空白，將為構(gòu)建科學(xué)、適用的全省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供有力支撐，將為社會成員獲取高質(zhì)量公共信用服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持，是貫徹落實(shí)國家社會信用體系建設(shè)最新工作部署的重要舉措，最終將有力推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。三、編制思路及依據(jù)《基本規(guī)范》貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》《廣東省社會信用條例》等政策法規(guī)要求，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為導(dǎo)向，緊緊圍繞公共信用服務(wù)不均衡、不充分的問題，以提供規(guī)范統(tǒng)一、高質(zhì)量的公共信用服務(wù)為目標(biāo)組織開展編制工作。《基本規(guī)范》按照公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制相關(guān)要求開展編制，提出了法人和非法人組織公共信用服務(wù)的總體要求和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)評價與改進(jìn)等方面的要求，其中服務(wù)內(nèi)容主要圍繞《廣東省社會信用條例》提出的“公共信用信息公開、共享、查詢、應(yīng)用和異議受理、信用修復(fù)受理等服務(wù)”予以界定和安排，具體包括信息公開公示、信息查詢、信息共享、信用報告、信用核查、信用異議、信息修正、信用修復(fù)、公共信用綜合評價等方面內(nèi)容?！痘疽?guī)范》編制過程中參考的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)如下：——GB/T22117—2018信用基本術(shù)語——DB32/T3892—2020江蘇省法人和其他組織公共信用信息服務(wù)規(guī)范——廣東省社會信用條例——中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見——國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2019〕35號）——國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2020〕49號）——國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)〔2021〕52號）——國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）——國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價結(jié)果的通知（發(fā)改辦財金〔2019〕885號）——國家公共信用信息中心關(guān)于進(jìn)一步提升“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同開展“雙公示”異議處理的通知——國家公共信用信息中心關(guān)于印發(fā)《公共信用信息報告標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》的通知（國信用字〔2022〕24號）——廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》的通知（粵辦函〔2021〕326號）——廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案的通知（粵辦函〔2021〕233號）——廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于進(jìn)一步提升“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同開展“雙公示”異議處理的通知（粵發(fā)改信用函〔2020〕736號）——廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省市場監(jiān)督管理局廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰信息信用修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”的通知（粵發(fā)改信用函〔2020〕2244號）四、主要內(nèi)容說明（一）適用范圍本規(guī)范規(guī)定了法人和非法人組織公共信用服務(wù)的總體要求和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)評價與改進(jìn)等方面的要求，為我省各級公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法人和非法人組織公共信用服務(wù)提供規(guī)范性指導(dǎo)。本規(guī)范適用于廣東省各級公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法人和非法人組織公共信用服務(wù)工作。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，地方標(biāo)準(zhǔn)不涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此本規(guī)范作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。（三）有關(guān)條款的說明1.標(biāo)題根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2021年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2022〕26號），標(biāo)準(zhǔn)名稱定為“法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規(guī)范”，英文名為“Basicspecificationforpubliccreditservicesoflegalandunincorporatedorganaizations”。2.術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)對公共信用信息（publiccreditinformation）、公共信用信息平臺（publiccreditinformationplatform）、公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)（agencyofpubliccreditservice）、公共信用服務(wù)（publiccreditservice）進(jìn)行了定義。3.主要內(nèi)容第四章主要規(guī)定公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法人和非法人組織公共信用服務(wù)的基本原則，服務(wù)主體、服務(wù)對象的范圍，以及服務(wù)渠道。第五章主要規(guī)定信息公開公示、信息查詢、信息共享、信用報告、信用核查、信用異議、信息修正、信用修復(fù)、公共信用綜合評價共9項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容、流程、時限要求。第六章主要規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、檔案管理、數(shù)據(jù)安全、審計工作等方面的服務(wù)保障要求。第七章主要規(guī)定開展?jié)M意度調(diào)查、受理咨詢投訴等服務(wù)評價與改進(jìn)要求。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在省層面，依據(jù)為《廣東省社會信用條例》。目前尚未出臺強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范法人和非法人組織公共信用服務(wù)方面具有引領(lǐng)性作用。六、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性本標(biāo)準(zhǔn)主要為我省各級公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法人和非法人組織公共信用服務(wù)工作提供規(guī)范性指導(dǎo)，引導(dǎo)公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用服務(wù)過程中遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)要求及基本的服務(wù)規(guī)范，對增強(qiáng)公共信用服務(wù)的規(guī)范性具有重要意義。七、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見情況本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作過程：（一）成立起草小組。為有效開展《基本規(guī)范》編制工作，由省投資和信用中心牽頭，省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、深圳市公共信用中心、廣州市數(shù)字政府運(yùn)營中心等單位共同組成起草小組，負(fù)責(zé)《基本規(guī)范》的調(diào)研、研討、起草、修訂等。此外，鑒于惠州市發(fā)展和改革局在社會信用體系建設(shè)方面工作突出，我們也邀請該局作為參與單位共同研究起草相關(guān)文稿。2022年4月省投資和信用中心成功申報了省公共信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，編制《基本規(guī)范》是該試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容之一。（二）開展前期研討。針對本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的公共信用服務(wù)規(guī)范問題，檢索有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及兄弟省市同類規(guī)范，對相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究、分析，形成《基本規(guī)范》的結(jié)構(gòu)框架。2022年5月省投資和信用中心、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、深圳市公共信用中心、廣州市數(shù)字政府運(yùn)營中心、惠州市發(fā)展和改革局等單位召開《基本規(guī)范》編制研討會，交流省市公共信用服務(wù)情況，對《基本規(guī)范》的結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容要點(diǎn)提出意見建議。（三）形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。根據(jù)編制研討會提出的框架及內(nèi)容建議，以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參考資料，結(jié)合“信用中國”網(wǎng)站、“信用廣東”平臺、地市信用平臺的公共信用服務(wù)工作要求，以及“信用廣東”平臺二期建設(shè)實(shí)際需求，組織起草《基本規(guī)范》；2022年7月底形成《基本規(guī)范》初稿；8月開展起草小組內(nèi)部研討并修改形成《基本規(guī)范》（討論稿），8月底再次進(jìn)行修改、調(diào)整和補(bǔ)充，形成《基本規(guī)范》（征求意見稿）。征求修訂意見。一是2022年9月8日省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于征求地方標(biāo)準(zhǔn)<法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規(guī)范>（征求意見稿）意見的函》，向省委宣傳部、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省委編辦等34個省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，以及21個地級以上市社會信用主管部門征求意見。二是2022年9月13日以省投資和信用中心名義向廣東省信用管理師協(xié)會、惠州市誠信建設(shè)促進(jìn)會、廣東省信用協(xié)會、廣東金融學(xué)院等9個單位及省社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會34位專家公開征求意見；三是2022年9月19日通過省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、信用廣東網(wǎng)及微信公眾號等載體，向社會公開征求意見。四是按照主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)意見，2022年11月1日，分別征求2位人大代表，以及3家服務(wù)企業(yè)意見。經(jīng)向67個單位、34名專家以及公眾多方征求意見，共收到反饋意見73條。起草小組對修改意見進(jìn)行逐條研究，對《基本規(guī)范》的內(nèi)容作進(jìn)一步修正、完善，共采納意見48條、部分采納15條、未采納10條。2022年11月23日省發(fā)展改革委在其門戶網(wǎng)站向社會公開征求《基本規(guī)范》（送審稿）的意見，無修改意見。（五）落實(shí)送審報批。2023年4月11日，廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規(guī)范》專家審定會于廣州召開。廣東省發(fā)展改革委、廣東省市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志主持了審定會，來自廣東金融學(xué)院、廣東省信用協(xié)會、廣州市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、暨南大學(xué)等單位的7名專家，聽取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)起草過程及技術(shù)要點(diǎn)介紹，審查及質(zhì)詢了標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)資料，專家組一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審定。會后，起草小組根據(jù)專家組意見建議，對該標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步完善修改（意見共35條，已全數(shù)采納），并經(jīng)專家一致同意后報批發(fā)布實(shí)施。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中無重大意見分歧。九、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容經(jīng)過反復(fù)研討、論證和征求意見，內(nèi)容科學(xué)、切實(shí)可行。十、與國際、國家、行業(yè)、其他省同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況無。十一、涉及專利的有關(guān)說明本標(biāo)準(zhǔn)未涉及專利。十二、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)無。十三、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，建議行業(yè)主管部門省發(fā)展和改革委員會和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門省市場監(jiān)督管理局等職能部門協(xié)助下發(fā)至各市、縣（區(qū)）社會信用主管部門，宣貫標(biāo)準(zhǔn)文件，倡導(dǎo)各市、縣（區(qū)）公共