圓桌丨實現(xiàn)共同富裕強化做蛋糕重視分蛋糕

圓桌I實現(xiàn)共同富裕:強化做蛋糕重視分蛋糕“天下皆富我亦富”，這是中國特色社會主義追求的共同富裕。在日前召開的中央財經(jīng)委第十次會議上，中央對實現(xiàn)共同富裕擘畫出藍圖。為此，中國經(jīng)濟時報約請該領域的知名學者就共同富裕的科學內(nèi)涵、基本路徑和需要進一步配套的制度機制和政策體系提出詳盡專業(yè)的見解。他們強調(diào)認為，實現(xiàn)共同富裕的過程也是我們推動國家治理現(xiàn)代化的過程。共同富裕是邁向

高收入國家的必經(jīng)之路中國經(jīng)濟時報：如何理解共同富裕的科學內(nèi)涵？高國力：共同富裕是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平才有條件來推動實現(xiàn)的目標，事關執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和方向，事關政權的穩(wěn)固和擁護程度，是社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕并非同步富裕和平均主義，并不否認效率和差別，而是將全社會富裕程度的差距控制在合理范圍，推動全社會因地因人因時分類施策實現(xiàn)富裕水平的不斷提高。共同富裕既包含衣食住行等相關的物質(zhì)財富，也包含與教育、文化等相關的精神財富，體現(xiàn)物質(zhì)財富和精神財富的協(xié)同互動、互相支撐和互相促進。從存量角度看，衡量共同富裕的方面包括國民擁有的財產(chǎn)多少，既有土地、住房、實業(yè)、汽車、古玩等實物資產(chǎn)，也有存款、股票、債券、保險等貨幣資產(chǎn)，這是推動共同富裕的前提和基礎。從增量角度看，衡量共同富裕的方面體現(xiàn)為國民通過勞動和創(chuàng)造，增加收入、財產(chǎn)的機會和能力大小，這是推動共同富裕的核心和關鍵。當然存量中的實物資產(chǎn)的升值溢價、貨幣資產(chǎn)的投資理財收益，也屬于增量的范圍，但這恰恰是推動共同富裕需要著力調(diào)控和引導的，避免陷入“富者恒富窮者愈窮”的馬太效應。劉培林：共同富裕實質(zhì)是在中國特色社會主義制度保障下，全體人民共創(chuàng)日益發(fā)達、領先世界的生產(chǎn)力水平，共享日益幸福而美好的生活。共同富裕是黨對人民的莊嚴承諾，是黨帶領全體人民沿著中國特色社會主義道路團結(jié)奮斗的旗幟。實現(xiàn)全體人民共同富裕，充分展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，將更有力地昭示中國特色社會主義制度的根本理念。共同富裕以中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為保障，是基本經(jīng)濟制度的自然邏輯延伸；共同富裕建立在不斷發(fā)展的生產(chǎn)力、不斷增強的綜合國力基礎上；是全體人民的共同富裕、共享發(fā)展成果、共同過上幸福美好的生活；意味著多維綜合的幸福生活和人的全面發(fā)展；是高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)和過程的統(tǒng)一，是當前和長遠、階段性目標和長遠目標的統(tǒng)一。張俊偉：在現(xiàn)階段，強調(diào)共同富裕具有多重現(xiàn)實意義。首先，社會主義強調(diào)實現(xiàn)人的全面解放，將人從對生產(chǎn)資料的依附關系中解放出來共同富裕是手段,也是運行結(jié)果。其次，工業(yè)化的發(fā)展極大地擴大了生產(chǎn)能力，繼續(xù)發(fā)展需要有強勁市場需求的牽引。再次，作為后起國家，中國不存在照搬先行工業(yè)化國家通過掠奪殖民地實現(xiàn)發(fā)展的條件，必須眼光向內(nèi)挖掘增長潛力?？梢哉f，共同富裕是邁向高收入國家的必經(jīng)之路。陸銘：共同富裕的內(nèi)涵有兩方面：第一，在全面實現(xiàn)小康后，進一步提高人民福祉是我們的奮斗目標。第二，將收入差距控制在適度水平，不僅是出于公平的目的，也是為了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。共同富裕絕不是簡單地把高收入階層的收入均分給低收入階層，更不是否定通過自身努力去獲得更高收入，而是重點通過一次分配和二次分配的合理化，以三次分配為補充，實現(xiàn)更為公平合理的收入分配。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕中國經(jīng)濟時報：實現(xiàn)共同富裕的基本路徑是什么？高國力：實現(xiàn)共同富裕是一個動態(tài)演變不斷推進的過程，需要長時期不懈地努力，也是一項涉及多主體的系統(tǒng)工程。我國雖然已經(jīng)全面建成小康社會，但仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，屬于世界最大發(fā)展中國家的基本國情沒有改變。2020年我國人均國民收入超過1萬美元，處于中等收入偏上的經(jīng)濟體，距離世界銀行高收入經(jīng)濟體人均國民收入12536美元仍有一定差距，也就說“十四五”我國處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段。推進共同富裕的基本路徑是堅持發(fā)展為第一要務，依靠發(fā)展的辦法來實現(xiàn)共同富裕，在堅持效率優(yōu)先的前提下更加重視公平，在繼續(xù)強化“做蛋糕”的基礎上更加重視“分蛋糕”。也就是說我國追求的共同富裕既不是通過犧牲全社會經(jīng)濟潛在加重視公平，在繼續(xù)強化“做蛋糕”的基礎上更加重視“分蛋糕”。也就是說我國追求的共同富裕既不是通過犧牲全社會經(jīng)濟潛在增長率來實現(xiàn)，更不是采用損害富人利益的辦法來實現(xiàn)增長率來實現(xiàn)，更不是采用損害富人利益的辦法來實現(xiàn)。推進共同富裕的進程大致可以分為近期和中長期兩個階段，近期重點是有效控制各類差距特別是不同群體收入差距的繼續(xù)快速擴大。具體是“保低”，織實兜牢低收入群體的社會保障網(wǎng)絡體系，拓展提升就業(yè)技能和創(chuàng)造就業(yè)機會，優(yōu)化擴大經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動向中等收入群體轉(zhuǎn)化。“擴中”是加快擴大中等收入群體規(guī)模，著力提升就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)收能力，拓展財產(chǎn)性收入和投資性收入規(guī)模效益，降低教育、醫(yī)療、文化等支出壓力，培育壯大為實現(xiàn)共同富裕的主力軍?！罢{(diào)高”是合理調(diào)整高收入群體收入增長和財富積累結(jié)構(gòu)和速度，加強個人所得稅、財產(chǎn)稅、交易稅等嚴格征收和監(jiān)管，探索推出房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，鼓勵發(fā)展慈善、捐贈等社會公益來引導高收入群體回報社會。從中長期來看，推動形成有利于實現(xiàn)共同富裕的法治體系、體制機制、政策體系，保持收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的合理范圍和動態(tài)調(diào)整，構(gòu)建全社會共享發(fā)展成效和現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式、物質(zhì)文明和精神文明互促的發(fā)展格局。劉培林：實現(xiàn)共同富裕必須圍繞解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，以讓全體人民公平積累人力資本、公平獲得共創(chuàng)共建的參與機會、公平地共享發(fā)展成果為主要思路，以壯大中等收入群體、提高中等收入群體富裕程度為主要入手點，在高質(zhì)量發(fā)展進程中，持續(xù)提高人均收入水平、縮小收入差距，推動各地區(qū)共同發(fā)展、縮小區(qū)域差距，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，進而實現(xiàn)全民共富、全面富裕、共建共富、逐漸共富。張俊偉：共同富裕是全面貫徹共享發(fā)展理念的必然結(jié)果。首先，共同富裕離不開全民參與，需要廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，創(chuàng)造出更多財富，做大財富蛋糕。其次，要通過全民共享、全面共享，使所有人都能夠分享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的發(fā)展成果。再次，要堅持漸進共享，既要有緊迫感，盡力而為，又要立足國情，量力而行，逐步實現(xiàn)共同富裕。從實踐角度看，自本世紀初以來，政府在市場經(jīng)濟中的角色開始強化，其中一個重要方向就是糾正發(fā)展失衡局面、努力縮小收入差距。黨的十八大以來，中央又在完善社會保障體系、改善公共服務、精準脫貧等方面取得顯著進展?，F(xiàn)在中央強調(diào)共同富裕，我們需要系統(tǒng)梳理走過的路，分析已經(jīng)取得的成就，存在的不足，才能更好凝聚共識，又穩(wěn)又好向前走。從初次分配的角度看，需要完善國有資源管理、加強反壟斷、完善勞動者權益保障、完善最低工資標準制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)（使員工利益得到更好代表）。從二次分配看，需要加強所得稅、財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，強化對高收入群體的稅收征管、創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅、積極推動開征房產(chǎn)稅等；需要完善社會保障體系，增加政府對社保投入，提高保障水平；需要改善政府治理，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共休閑等公共服務，提高服務質(zhì)量，提高公共服務。從第三次分配角度，則需要樹立健康、自律、互助、感恩的社會風尚，鼓勵捐贈和公益，積極回報社會。陸銘：改革開放以來，我國提出先富帶動后富，執(zhí)政目標也包含全民共同富裕，但我國收入差距確實逐漸擴大，這絕不是中央不重視這個問題。改革開放的起點是我們曾經(jīng)實施了幾十年的計劃經(jīng)濟，遺留下很多體制性、結(jié)構(gòu)性問題，這些問題不利于縮小收入差距。首先，勞動力流動不充分，一直到今天仍存在著勞動力在城鄉(xiāng)和地區(qū)的流動障礙，尤其是戶籍制度客觀上造成勞動力流動的體制性障礙，這對于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距極為不利。第二，目前的資本市場不利于普通民眾分享資本收益。我國資本市場的成長性有待提高，大量有儲蓄的普通民眾很難通過股票投資來分享資本所得。房產(chǎn)的增值收益主要被高收入階層獲得，普通民眾失去了利用房地產(chǎn)市場來獲得資產(chǎn)增值收益的機會。中國收入差距的擴大具有轉(zhuǎn)型時期的明顯特征。因此，縮小收入差距要對收入分配的體制機制進行深化改革，從一次分配開始就形成有利于實現(xiàn)共同富裕、縮小收入差距的制度環(huán)境；二次分配領域要進一步完善稅收體制、社會保障和公共服務，讓其更加惠及低收入階層。同時，醞釀許久的房產(chǎn)稅正逐步推行，未來條件成熟時還可推出遺產(chǎn)稅，這些稅制改革有利于在二次分配領域?qū)崿F(xiàn)共同富裕和縮小收入差距。實現(xiàn)共同富裕必須

著力縮小收入差距中國經(jīng)濟時報：在縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距，實現(xiàn)共同富裕過程中，各自的施政重點有哪些？高國力：縮小收入差距是共同富裕的根本，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距最終也要通過縮小收入差距來實現(xiàn)共同富裕?？s小收入差距的舉措在上面已經(jīng)談到，主要是通過采取一系列“保低、擴中、調(diào)高”的組合型舉措來逐步實現(xiàn)?？s小城鄉(xiāng)差距進而在實現(xiàn)共同富裕進程中，應通過城鄉(xiāng)分別施策來推進。從城這一端，重點是加強城市、城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務向鄉(xiāng)村的延伸，暢通城鄉(xiāng)之間的要素流動和資源配置，發(fā)揮好城市、城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。從鄉(xiāng)這一端，重點是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興方式，吸引城市資本、技術、人力等要素下鄉(xiāng)，強化“三農(nóng)”中農(nóng)民的積極性和主動性，培育壯大現(xiàn)代新型農(nóng)民成為共同富裕的先鋒和主力。圖片來源/新華社縮小地區(qū)差距進而在促進共同富裕過程中，應統(tǒng)籌問題導向和目標導向綜合施策。一是采取差別化財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、投資等區(qū)域政策工具，控制欠發(fā)達地區(qū)資金、技術、人口的快速流失。二是強化高鐵、航空、信息等新舊基礎設施的區(qū)際加密布局，為引導地區(qū)間要素流動和優(yōu)化區(qū)際集散效應奠定基礎。三是推廣應用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式強化欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，提升區(qū)際教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務均等化水平。劉培林：一是以壯大中等收入群體為主要突破口推動人民共富、縮小生活水平差距。國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓表明，在發(fā)展步伐較慢甚至不發(fā)展的條件下，單純通過再分配縮小人群間收入差距，只會挫傷創(chuàng)造社會財富的積極性，最終導致共同貧窮。所以，要在生產(chǎn)力和平均收入水平普遍而持續(xù)提升的同時形成合理的分配關系，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，從而可持續(xù)地縮小人群間生活水平差距和發(fā)展差距。二是在高質(zhì)量城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。我國城鎮(zhèn)化率將在未來現(xiàn)代化進程中繼續(xù)提升，這是現(xiàn)代化的基本規(guī)律使然。在這個過程中實現(xiàn)共同富裕，必須提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，特別是要在轉(zhuǎn)移人口融入常住地方面有大的突破。這不僅是縮小城鄉(xiāng)差距的根本舉措，也是縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要方面。未來城鄉(xiāng)差距的縮小過程和區(qū)域差距的縮小過程，在很大程度上將統(tǒng)一于以轉(zhuǎn)移人口融入常住地為核心的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進程中，推動高質(zhì)量城鎮(zhèn)化也將同步縮小區(qū)域差距。在此基礎上，實現(xiàn)共同富裕還需推動鄉(xiāng)村振興，使得留在農(nóng)村的人口享受到和城鎮(zhèn)人口大體相當?shù)纳钏?。?gòu)建符合現(xiàn)代化基本規(guī)律的國土開發(fā)和人口分布相協(xié)調(diào)的格局。三是在人口充分流動中推動各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距。我國各地自然稟賦和區(qū)位條件差距之大，是全球唯一的。這也決定了我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個世界級難題。解決好這一問題，不僅是共同富裕的要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。倘若主要依靠人口小幅度跨地區(qū)流動、讓各地人口在本地發(fā)展，那么要實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，并讓區(qū)域間人口享有大體相當?shù)纳钏?，就必須實施大力度的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。另一種更加可行的路徑是在繼續(xù)鼓勵促進東部沿海地區(qū)和其他具備條件的地區(qū)快速發(fā)展的同時，讓這些地區(qū)集聚更多人口，在人口充分流動中實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域間生活水平差距，促進區(qū)域間的文化交流和包容。張俊偉：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，需要暢通雙向互動的城鄉(xiāng)良性循環(huán)。一方面，要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村富余人口向城市流動；另一方面，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導城市資源向鄉(xiāng)村流動。當前制約鄉(xiāng)村振興的一個重大障礙，是快速發(fā)展的人口老齡化。應當以政府投入為依托，完善社會保障體系和社會救助制度，持續(xù)提高保障水平，直接托底農(nóng)村老人的收入和生活水平?？s小城市人群間收入差距，首先要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實保障勞動者合法權益，不斷擴大中產(chǎn)群體的規(guī)模。其次要均衡社會保障水平，提高社會保障支付水平、提高對弱勢群體的保障水平。三是強化稅收對高收入的平抑作用，同時改善公共服務、縮小居民消費差距?？s小地區(qū)差距，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)的視角轉(zhuǎn)向收入、消費的視角，在保障低收入群體生活的情況下，鼓勵資源流動、產(chǎn)業(yè)重組，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、完善創(chuàng)新生態(tài)、改善生活環(huán)境等辦法持續(xù)提高地區(qū)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力，為提高當?shù)鼐用袷杖搿⒏纳粕钯|(zhì)量奠定基礎。陸銘：在當前縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距過程中，有很多事情可以做。首先，最為重要的就是勞動力逐漸實現(xiàn)自由流動。在一些特大和超大城市，外來人口在公共服務和社會保障上因戶籍制度而有差別待遇，這種制度安排不利于實現(xiàn)勞動力和人口的自由流動，對縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距最為不利。隨著人口流動規(guī)模越來越大，流動性越來越強，中國正面臨著與世界其他國家相同的新挑戰(zhàn)一一人口流入地內(nèi)部出現(xiàn)更高的收入差距。人口規(guī)模越大的城市，收入差距就越大。如何實現(xiàn)兼顧經(jīng)濟增長和收入均等的人口流動？唯一的解決辦法就是在人口流入地實施相應政策，比如，社會保障和公共服務均等化和全覆蓋。實現(xiàn)共同富裕的過程

也是推動治理現(xiàn)代化的過程中國經(jīng)濟時報：實現(xiàn)共同富裕，我們還需要在哪些方面進一步著力？高國力：實現(xiàn)共同富裕需要戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的配合，通過發(fā)動不同階段的重大戰(zhàn)役來穩(wěn)步推進。推進這一偉大任務既需要國家層面的頂層設計，更需要地方層面的探索創(chuàng)新。從戰(zhàn)術上看，以浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)為抓手，大膽探索有利于促進共同富裕的經(jīng)驗模式和做法，及時總結(jié)向其他地區(qū)推廣復制。適時選取部分代表性市和縣，開展市域、縣域?qū)用婀餐辉Ｊ痉秴^(qū)建設，豐富共同富裕示范區(qū)的樣板單元。從戰(zhàn)略上看，完善配套動態(tài)化精細化政策體系，制定針對存量和增量財產(chǎn)、實物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、高中低不同收入群體的差別化政策；超前謀劃權威性法治保障體系，針對高收入群體財產(chǎn)保護、低收入群體轉(zhuǎn)移支付、特殊高收入行業(yè)稅收征管、社會捐贈、公益慈善等領域，加快構(gòu)建中央和地方相互支撐的立法、修法、司法和執(zhí)法體系。劉培林：實現(xiàn)共同富裕，既需要堅實的制度保障，也需要實施一系列政策。實現(xiàn)共同富裕必須健全一系列重要制度。第一，落實基本經(jīng)濟制度，基本經(jīng)濟制度是共同富裕最根本的制度保障。第二，保障人民的自由遷徙權，徹底打破城鄉(xiāng)“二元”分割體制。第三，完善社會保障制度和基本公共服務體系，消除因身份差別而導致的具有逆向轉(zhuǎn)移支付效應的體制性安排。實現(xiàn)共同富裕還需要完善多方面的政策體系。第一，建立高效、精準、規(guī)范、透明的二次分配體系。第二，建立基于多維減貧理念的基本公共服務兜底政策體系。第三，健全促進共同富裕的軟基礎設施。第四，健全黨領導下的對口幫扶機制。第五，持續(xù)提升宏觀調(diào)控水平，形成合理的相對價格和大體穩(wěn)定的價格總水平。第六，開展全球稅收協(xié)調(diào)，抑制國際間稅制套利行為，減少以避稅為目的的收入和財富的跨境流動，提高包括我國在內(nèi)的各國轉(zhuǎn)移支付的可用財力。張俊偉：實現(xiàn)共同富裕的許多措施都涉及利益再分配。在強化收入分配的背景下保持經(jīng)濟活力，不僅是重大理論問題，更是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。如果缺乏好的政策設計，追求共同富裕的過程很可能會導致經(jīng)濟效率顯著下降，使中國經(jīng)濟喪失增長勢