桂林市農(nóng)村生活污水引管及無動力厭氣發(fā)酵達標排放技術(shù)規(guī)范

桂林市農(nóng)村生活污水引管及無動力厭氣發(fā)酵達標排放技術(shù)規(guī)范

為了進一步做好桂林農(nóng)村環(huán)境保護工作，我們于2011年11月和12月對全市農(nóng)村環(huán)境保護進行了研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、調(diào)查問卷的編制本次調(diào)查對象包括市新農(nóng)辦、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市愛衛(wèi)辦、市水利局、市林業(yè)局等相關(guān)部門。調(diào)研小組還抽選具有代表性的全州縣石塘鎮(zhèn),平樂縣橋亭鄉(xiāng),恭城縣嘉會鄉(xiāng),荔浦縣修仁鎮(zhèn),陽朔縣葡萄鎮(zhèn),灌陽縣黃關(guān)鎮(zhèn),平樂縣平樂鎮(zhèn)所涵蓋的所有行政村開展了問卷調(diào)查,同時對部分地區(qū)進行了實地調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括我市農(nóng)村環(huán)境保護的基本現(xiàn)狀、主要成績和經(jīng)驗、存在的主要問題及原因、對策與建議等。二、研究結(jié)果和分析(一)桂林農(nóng)村環(huán)境保護的主要成就和經(jīng)驗1.水保事業(yè)全面推進。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性工作,其考核指標體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自2007年開展生態(tài)市創(chuàng)建工作以來,全市涌現(xiàn)了陽朔鎮(zhèn)、新坪鎮(zhèn)等一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涌現(xiàn)了恭城縣蓮花鎮(zhèn)竹山村、龍勝縣和平鄉(xiāng)大寨村等一批生態(tài)村。共成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個,創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)村16個,市級生態(tài)村一批。通過生態(tài)創(chuàng)建有效地開展了生態(tài)保護工作、改善了農(nóng)村生活環(huán)境、提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。2.創(chuàng)建文明衛(wèi)生村時的公共衛(wèi)生狀況“十一五”期間,全市完成新農(nóng)村建設試點村355個,2010年創(chuàng)建文明衛(wèi)生村400個。在靈川縣木匠戶自然村等為代表的創(chuàng)建文明衛(wèi)生村中,公共衛(wèi)生狀況發(fā)生了革命性的變化。過去那種垃圾成堆、污水遍地、臭氣熏天的現(xiàn)象沒有了,農(nóng)村面貌煥然一新。3.加強農(nóng)村生活垃圾處理工作自2009年以來,市委、市政府在全市整體推進農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程,通過“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式,治理農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象,為全市農(nóng)村營造一個衛(wèi)生整潔的生活環(huán)境。4.農(nóng)村生活污水引管及無動力厭氣發(fā)酵達標排放試點試點及評價“十一五”期間,我市先后開展了兩批農(nóng)村生活污水處理試點工程。其一是我市已投入600萬元,開展了陽朔興坪鎮(zhèn)畫山村委等6個農(nóng)村生活污水凈化試點項目。其二是先后在臨桂、恭城、雁山縣區(qū)4個自然村開展農(nóng)村生活污水引管及無動力厭氣發(fā)酵達標排放試點。我市還總結(jié)試點經(jīng)驗,組織召開了全市農(nóng)村污水處理技術(shù)研討會,現(xiàn)場考察荔浦縣修仁鎮(zhèn)生活污水濕地處理,學習農(nóng)村污水處理技術(shù),提出了《桂林市農(nóng)村生活污水引管及無動力厭氣發(fā)酵達標排放池建設技術(shù)規(guī)范》。2011年,我市24個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目獲中央和自治區(qū)環(huán)保資金支持,共獲得專項補助資金2192.6萬元。這24個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的實施,標志著我市農(nóng)村生活污水連片治理工作全面啟動。5.池戶數(shù)分布“十一五”末,全市農(nóng)村累計建沼氣池57.38萬座,占全市總農(nóng)戶數(shù)的55.24%,占適宜建池農(nóng)戶數(shù)的78.90%,完成大中型沼氣池23座。樹林覆蓋率達68.93%。6.繼續(xù)推進農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”期間完成為民辦實事農(nóng)村飲水安全工程536處,解決80.29萬人的農(nóng)村飲水安全問題。7.有效開展農(nóng)村衛(wèi)生和浴室建設“十一五”期間全市完成2.6萬座衛(wèi)生廁所建設,累計衛(wèi)生廁所戶數(shù)達到57.25萬戶,衛(wèi)生廁所普及率達到49.33%。8.循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式及經(jīng)濟效益近幾年來,全市應用推廣“豬(牛)+沼+果(菜)+燈+魚”、“稻+燈+漁(鴨)+菇”、“公司+種養(yǎng)+產(chǎn)業(yè)循環(huán)”、測土配方施肥、秸稈還田、旱作節(jié)水、病蟲害綜合防治技術(shù)、頻振式誘蟲燈等不同生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式近40項,實施面積達224.5萬畝,直接經(jīng)濟效益近12億元。(二)桂林農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等環(huán)境污染問題間的相互關(guān)系調(diào)查問卷表明,56%的被調(diào)查者認為村民環(huán)保意識不足,即便是政府投資建設好污水垃圾處理設施,也只有36%的村民愿意交垃圾處理費,只有33%的村民愿意交污水處理費。我市農(nóng)村生產(chǎn)生活模式大部分還都是粗放型的增長方式,農(nóng)民任意消耗自然資源和排放廢棄物以滿足自己的經(jīng)濟利益和生存需要,并沒有意識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的相互關(guān)系,致使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染問題得不到真正的解決。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,就是大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜以提高單位面積的產(chǎn)量,結(jié)果造成了土壤、水體和大氣的污染,不僅使河流湖泊富營養(yǎng)化,降低了土壤養(yǎng)分,還出現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品被污染以及質(zhì)量下降等問題。當他們感覺身邊環(huán)境真變差了,只是一味希望政府“買單”,對自身的行為卻依然沒約束。2.環(huán)保設施配套調(diào)查問卷表明,60%的被調(diào)查者缺乏資金和環(huán)保設施;只有34%的行政村有集體收入,且平均水平只有1.6萬元/年,因此無法按市場化規(guī)律支持環(huán)保設施的正常運轉(zhuǎn)。3.社區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查問卷表明,56%的被調(diào)查者認為生活垃圾污染對其生活影響最大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)村生活耗能的增加,農(nóng)村生活垃圾不僅種類不斷變化、數(shù)量不斷增加,其中甚至還有工業(yè)垃圾、變質(zhì)過期的藥品及其他有毒有害物,而處理垃圾的方式有47%扔到路邊或者低洼地方,39%扔到地里或堆肥回田。只有22%的行政村建有生活垃圾池,其中一半為村民自建自管,生活垃圾處置方式也僅僅依靠簡單焚燒、掩埋或者堆積。目前,一般地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30～40元,轉(zhuǎn)運費用在25～50元不等,加起來大多在每噸80元以上(不包括處置費用),一個2000人左右的村莊,按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算,日運行費用就需要160元,年運行費用約需6萬元,這對于大多集體年收入不到2萬元的村莊來說,不堪重負。特別是邊遠山區(qū),運輸距離遠,轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上,加上這些地區(qū)經(jīng)濟薄弱,財力更是難以支撐生活垃圾處理費,也就難免存在衛(wèi)生死角。另外,農(nóng)村建筑垃圾的污染也比較嚴重,許多地方都在進行道路建設、橋梁維修等基礎設施的建設工作,在大量拆建工程中,很多廢舊的建筑材料加劇了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的污染。4.排水設施仍需完善調(diào)查問卷表明,26%的被調(diào)查者認為水污染對其生活影響最大。我市村民處理生活污水的情形是:直接排到屋外的占55%,潑到院子里或者排到地里的占43%。被調(diào)查村莊只有14%有排水管網(wǎng),有24%將污水引入沼氣池處理,只有1個村有污水集中處理設施。而我市農(nóng)村自來水普及率尚不到15%,僅有少數(shù)村莊有供水設施,而且用水器具質(zhì)量和供水效率低,處理設施簡陋;全市仍有135.7萬農(nóng)村人口飲水不安全,飲用水有害物質(zhì)含量超標,飲用苦咸水等,從而導致個別農(nóng)村地區(qū)因飲水不安全出現(xiàn)疾病,農(nóng)村現(xiàn)有的淺水井和溝塘的環(huán)境衛(wèi)生問題也較為突出。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村生活污水處理設施建設需要強大的經(jīng)濟實力作支撐,建設一個300戶左右規(guī)模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上,如包括通戶管網(wǎng)投入,通常要超過300萬元,經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。5.畜禽糞尿治理現(xiàn)狀調(diào)查問卷表明,20%的被調(diào)查者認為畜禽養(yǎng)殖污染對其生活影響最大。被調(diào)查的村莊中,對畜禽養(yǎng)殖糞便用于沼氣池進行處理的僅占29%,而59%只作簡單堆肥處理。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率較規(guī)范,但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設施,畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿,通常直排水體,導致周邊水體發(fā)黑發(fā)臭,嚴重影響周圍環(huán)境,甚至造成污染事故,引起群訪事件。6.化肥、農(nóng)藥使用持續(xù)減少,土壤理化性質(zhì)、水土流失嚴重調(diào)查問卷表明,62%的被調(diào)查者認為化肥、農(nóng)藥及地膜對環(huán)境造成了污染。65%的被調(diào)查者認為使用農(nóng)藥化肥等使人畜飲用水變質(zhì)或受到影響。而只有24%的村莊建設了無公害、綠色或有機食品基地,且占總耕地面積絕大多數(shù)在20%之內(nèi)。2010年我市全年農(nóng)用化肥使用量(按實物量計)64.32萬噸,折987千克/公頃(國際公認化肥折噸施用安全上限225千克/公頃),而肥料利用率只有30%～35%,其余都變成了污染。全市農(nóng)村絕大部分使用化學農(nóng)藥,生物農(nóng)藥只占極少部分。2008年全年農(nóng)藥平均使用量(按實物量計)6999噸,化肥折11.3千克/公頃;農(nóng)用塑料薄膜使用量2093噸,其殘留率達40%?；?、農(nóng)藥的長期大量使用,土壤中有機質(zhì)、速效磷、速效鉀等持續(xù)下降,土壤板結(jié)、土地質(zhì)量下降;果樹種植中廣泛使用的地膜帶來的“白色污染”,造成農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞、地力下降;還有秸稈、地膜焚燒等,則影響大氣質(zhì)量和交通環(huán)境,直接威脅著人們的生存健康。農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出空間、地表和地下立體污染的態(tài)勢,造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣、營養(yǎng)缺失,市場競爭力差。7.工業(yè)廢氣污染調(diào)查問卷表明,22%的被調(diào)查村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其工業(yè)廢氣、廢水、噪聲和固體廢棄物造成了污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設備簡陋、工藝落后,企業(yè)污染點多面廣,難以監(jiān)管和治理。三、反應和建議(一)從宏觀政策的角度來看1.加強環(huán)保宣傳,提高農(nóng)民環(huán)保意識要牢固樹立“保護第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念,切實把生態(tài)環(huán)境建設作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容,加大宣傳力度、增強宣傳實效。要多渠道宣傳,如通過廣播電視、報刊、政府網(wǎng)站開設專欄,開辦農(nóng)民田間學校,送知識下鄉(xiāng)等,提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識。要多種形式教育,如發(fā)放《農(nóng)村環(huán)境保護宣傳掛圖》、《農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)》和《新農(nóng)村環(huán)境保護讀本》等農(nóng)村環(huán)保專題技術(shù)資料,印發(fā)宣傳資料、環(huán)保知識手冊、制作固定宣傳標語,達到普及農(nóng)村環(huán)保知識,使大家自覺地保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。還要深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護教育。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識納入到中小學素質(zhì)教育中去,讓我們的下一代從小就樹立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識。2.加大對農(nóng)村環(huán)保工作的投入針對政府投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源保護工作中的資金不足狀況,建議必須加大環(huán)保政策性資金投入。國家、地方財政要根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方針,加大對農(nóng)村環(huán)保工作的投入,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府開展環(huán)保工作必要的監(jiān)測、執(zhí)法設備等基本的工作條件;縣市政府也要按照國家規(guī)定的地方GDP的1.5%～2%作為新農(nóng)村建設中環(huán)?；A設施硬件投入的要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保指標進行考核,從而保證農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)費的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要堅持“誰污染、誰付費,誰收益、誰負擔,誰開發(fā)、誰保護”的原則,拓寬農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源保護的投資渠道,出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源保護。3.加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足資源優(yōu)勢和地域特點,因地制宜堅持走生態(tài)特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。科學編制和實施村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃,扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2011年,全市已有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的50%,一個覆蓋全市范圍的生態(tài)環(huán)境保護和建設的規(guī)劃體系已初步形成,為“十二五”全面推進基層生態(tài)創(chuàng)建提供了規(guī)劃指導。4.加強環(huán)保基礎設施建設應針對許多村莊環(huán)?；A設施建設大部分處于空白的狀況,要在加大環(huán)保政策性資金投入等措施的基礎上,不斷加強環(huán)?；A設施建設,督促相關(guān)企業(yè)治理廢水、廢氣、廢渣和噪聲的設施建設;同時也要促進村莊治理生活污水、生活垃圾的設施建設。5.農(nóng)村環(huán)?？萍脊リP(guān)一是加大農(nóng)村環(huán)?？萍纪度?設立專項資金,用于支持農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā);二是聯(lián)合高等院校、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等多方面力量,對農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、資源回用集成技術(shù)、土壤和水體污染防治技術(shù)、高新生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān);三是建立健全農(nóng)村環(huán)保技術(shù)推廣機制,加速農(nóng)村環(huán)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化,大力推廣低成本、操作簡單、高效的農(nóng)村環(huán)保技術(shù);四是完善農(nóng)村環(huán)?？萍既藛T的引進與培訓制度,不斷為農(nóng)村環(huán)保提供新鮮血液,大力提高農(nóng)村環(huán)保人員的整體素質(zhì)。6.加強農(nóng)村環(huán)保能力建設一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機構(gòu)建設,解決目前存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)缺位問題,逐步建立覆蓋全市農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;二是鼓勵有條件的建制村配備兼職環(huán)境保護人員,增強農(nóng)村基層自身的生態(tài)環(huán)境管理能力;三是強化縣級以下環(huán)保機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測能力建設,設立專項資金或者督促地方政府安排財政用于環(huán)境監(jiān)測設備的更新;四是充分發(fā)揮村民自治組織和廣大村民的作用,讓他們參與到農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測中來,更好地為環(huán)保工作提供強有力的群眾支持。(二)從微觀層面的具體措施1.農(nóng)村垃圾處理“二加五”模式是市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程相關(guān)人員精心設計的一種適用于農(nóng)村垃圾無害化處理的方式和方法。其主要內(nèi)容和操作流程是:以自然村為單元,在村理事會帶領下,由兩個主體用五種方法將農(nóng)村垃圾就地無害化處理。兩個操作主體是農(nóng)戶和保潔員。針對的三類農(nóng)村垃圾,是指包括容易降解的有機垃圾,不容易降解的非有機垃圾和農(nóng)村建房裝修產(chǎn)生的建筑垃圾。五種處理方法是:對有機垃圾采取兩種處理方法,一種作沼氣投料,二種入窖漚肥。對非有機垃圾采取兩種處理方法,一是回收利用,二是入爐焚燒。對建筑垃圾采取用于本村和農(nóng)戶填塘平地或修鋪道路等。另外,對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域垃圾收集轉(zhuǎn)運,應納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系。在焚燒處理過程中,要注意選取合格的焚燒爐,其煙氣排放等一定要達到國家環(huán)保排放要求。2.形態(tài)式根據(jù)我市農(nóng)村以山區(qū)丘陵為主的地形和農(nóng)村居民居住分散的特點,應按照人口與地形特點分類處理農(nóng)村污水。對廣大分散農(nóng)村主要采取繼續(xù)推廣戶用沼氣池分散處理的方式。對人口規(guī)模中等的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和人口集中的村莊,已經(jīng)有天然常年污水溝渠的,采用建設一級集中式污水處理設施,包括建設人工濕地、無動力厭氣發(fā)酵、生物膜法等方式進行污水處理。對常住人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如1萬人以上),建設二級污水處理廠和雨污分流管網(wǎng)處理。同時堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃,離城鎮(zhèn)較近的村莊,生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。3.加強農(nóng)村飲水管理要通過繼續(xù)增加農(nóng)村改水的財政投入,強化農(nóng)村安全飲水配套設施建設等措施穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全工程,確保“十二五”末全市所有農(nóng)村飲水安全工程,確保農(nóng)民喝上放心水。同時,逐步建立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測體制,加強農(nóng)村飲用水源地保護工作。開展農(nóng)村飲用水源保護區(qū)的調(diào)查監(jiān)測與劃界定標工作,設置保護區(qū)標志。應積極創(chuàng)造條件,推進區(qū)域集中供水。建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng),做好監(jiān)測工作,制定和完善農(nóng)村飲用水源保護應急預案,建立預警機制,強化水污染事故的預防和應急處理。4.嚴格控制周邊污染源首先,要科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),在飲用水源保護區(qū)、農(nóng)村居民集中區(qū)、重要風景名勝區(qū)、主要交通干線周邊禁養(yǎng)、限養(yǎng)。其次,對新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,應嚴格執(zhí)行環(huán)境評審制度,確保污染物達標排放。第三,要全力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式,大力推廣“豬(牛)+沼+果(菜)+燈+魚”、“稻+燈+漁(鴨)+菇”等適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,堅持畜禽糞便無害化處理和綜合利用,同時提高農(nóng)業(yè)綜合效益。5.治理土壤污染與修復示范工作,加強環(huán)境保護與有機食品生產(chǎn)基地建設,制定相關(guān)預防與治理規(guī)劃,規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測標準加強基本農(nóng)田保護區(qū)的保護,應針對不同土壤污染類型(重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染、復合污染等),選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復示范工作。加強有機食品生產(chǎn)基地建設,制定有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境保護規(guī)劃和詳細的環(huán)境管理計劃,開展土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測,制定相關(guān)監(jiān)測標準及技術(shù)規(guī)范,綜合防治病蟲害。要指導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用,綜合防治農(nóng)村面源污染。6.生物、生物防治技術(shù)運用生態(tài)學的相關(guān)理論合理規(guī)劃,以資源的循環(huán)合理利用為基礎,重點推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù),減少農(nóng)藥使用。