北方供暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的組織體系研究

北方供暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的組織體系研究

0供熱計量改造方案國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與環(huán)境保護(hù)綜合計劃》明確規(guī)定，2007年，北方供暖區(qū)的供暖量和節(jié)能改造量達(dá)到15000米。1分析方法的提出SWOT分析是將與研究對象密切相關(guān)的內(nèi)部優(yōu)勢因素(S)、劣勢因素(W)、外部機(jī)會(O)和威脅因素(T),依照一定的形式進(jìn)行排列,并運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想,把各種因素相互匹配起來加以綜合比較分析,提出針對研究對象的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和措施的一種分析方法。1.1方式方法的干預(yù)我國政府的行政管理職能對市場的影響作用十分顯著。國家的行政主管部門可以以宏觀調(diào)控為基本手段,充分利用和發(fā)揮各級政府相關(guān)部門的行政職能,通過建立和實(shí)施一系列的管理手段和措施,對既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行比較有效的干預(yù),如制定節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃,建立節(jié)能管理體系和服務(wù)體系,制定和實(shí)施一系列針對節(jié)能改造的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),為節(jié)能改造提供財政支持和信息服務(wù),鼓勵和支持節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和推廣,開展節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn),積極開展有關(guān)的國際合作等,可以有力地推動既有建筑節(jié)能改造工作的開展。如國家確定了既有建筑節(jié)能改造是建筑節(jié)能乃至整個國家節(jié)能戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),將集中行政資源推動這項(xiàng)工作,可以使這項(xiàng)工作在一個比較短的時期取得較大進(jìn)展。1.2改造措施難制定1.2.1北方地區(qū)既有建筑結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜,建成年代不同,供暖系統(tǒng)形式較多,目前對這些建筑的基本信息尚缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計和掌握,當(dāng)大規(guī)模開展改造時,難以制定有針對性和可操作性的改造實(shí)施方案。1.2.2節(jié)能改造投資較大,融資渠道缺乏。據(jù)測算,既有建筑節(jié)能改造根據(jù)改造內(nèi)容和改造后所達(dá)到指標(biāo)的不同,成本在150～300元/m1.2.3供熱體制改革滯后,按用熱量計量收費(fèi)制度尚未實(shí)施,缺乏改造意愿。建設(shè)部2006年底供熱體制改革檢查結(jié)果表明,目前,北方供暖地區(qū)實(shí)施按用熱量計量收費(fèi)制度尚處于試點(diǎn)階段,沒有全面開展,實(shí)施節(jié)能改造的效益難以反映在居民的熱費(fèi)減少上,造成改造意愿難以統(tǒng)一。1.3單位1.3.2清潔生產(chǎn)機(jī)制cdm帶來的融資機(jī)會1.3.1國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略,地方完成節(jié)能減排目標(biāo)難度較大,挖掘既有建筑節(jié)能潛力意愿迫切。目前,國家“十一五”規(guī)劃確定的單位1.3.2清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)帶來融資機(jī)會。在《京都議定書》簽訂后,歐盟發(fā)達(dá)國家在本國完成CO1.3.3人民生活水平提高,改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量愿望強(qiáng)烈,建設(shè)部2005年問卷調(diào)查結(jié)果顯示,居民對既有居住建筑節(jié)能改造持愿意態(tài)度的比例為58%,如按用熱量計量收費(fèi)制度全面實(shí)施,這個比例可以提高到90%以上。1.4配方的盲目性目前的節(jié)能改造處于試點(diǎn)階段,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,主要是零星的、分散的或自發(fā)的、探索性的,未形成較大的規(guī)模和體系,存在一定盲目性。沈陽、長春曾開展過比較大規(guī)模的改造,但改造并不以節(jié)能為目的,在實(shí)施過程中,為了實(shí)現(xiàn)分戶控制室溫,在樓梯間和室內(nèi)設(shè)置了許多立管和水平管,對用戶的室內(nèi)空間影響較大,同時強(qiáng)化了供熱公司對熱用戶的控制,對不繳納熱費(fèi)的用戶即停止供暖,造成了許多糾紛,群眾的抵觸情緒和反對意見較大。1.5各地區(qū)之間的合力充分利用各級政府、各部門對建筑節(jié)能重要意義、開展北方供暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造必要性認(rèn)識統(tǒng)一的局面,積極協(xié)調(diào),形成合力,共同推進(jìn)。充分利用國際上應(yīng)對全球氣候變化,實(shí)施CO1.6利用優(yōu)勢避免威脅st今明兩年1.5億m1.7制定具有針對性的改造規(guī)劃和實(shí)施計劃各城市政府組織力量對本地區(qū)建筑基本信息進(jìn)行調(diào)查摸底,包括建筑建造年代、結(jié)構(gòu)形式、供暖方式、建筑業(yè)主構(gòu)成及改造意愿等,在此基礎(chǔ)上,制定有針對性的、操作性強(qiáng)的改造規(guī)劃和實(shí)施計劃。在改造融資方面,采取“政府+市場+用戶”的方式解決,政府包括中央政府、地方政府,市場包括供熱公司、能源服務(wù)公司等,其投入可以從節(jié)約能源費(fèi)用、增加供熱面積、提高熱費(fèi)收繳率等方面回收。用戶可以承擔(dān)附加美觀、封閉效果改善的門窗改造費(fèi)用等,改造后居住環(huán)境可以改善,并可減少熱費(fèi)支出。1.8熱力價的熱價計算國家發(fā)改委、建設(shè)部已發(fā)布《城市供熱價格管理暫行辦法》,其中明確提出,熱力銷售價格要逐步實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價?；緹醿r主要反映固定成本,計量熱價主要反映變動成本。基本熱價可以按照總熱價30%～60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。各地應(yīng)按要求制定符合本地實(shí)際的熱價形成機(jī)制。2建筑節(jié)能改造組織體系的考核評價機(jī)制根據(jù)SWOT分析結(jié)果,推進(jìn)北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造健全的組織體系應(yīng)具備以下特征:消除節(jié)能改造的障礙,保證改造的順利實(shí)施,確保改造產(chǎn)生最大節(jié)能環(huán)保效益。要有行之有效的組織保障,要有完善的配套政策,要有適用的技術(shù)支撐體系,要有滿足改造需求的資金來源,要有實(shí)施改造的主體,要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u價機(jī)制,要有廣泛的宣傳擴(kuò)散。中央政府、省級政府、城市政府、熱力企業(yè)、能源服務(wù)機(jī)構(gòu)、建筑所有權(quán)人等均對完善以上組織體系有所影響。現(xiàn)用層次分析法進(jìn)一步分析各主體在建立、健全北方供暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造組織體系的作用及影響程度。層次分析法AHP(analytichierarchyprocess)是由ThomasL.Staaty發(fā)明的,用于解決包含多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時的復(fù)雜問題,在這個過程中,決策者需要判斷各項(xiàng)評判標(biāo)準(zhǔn)的重要性、決策變量相對于評判標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級。健全的既有建筑節(jié)能改造組織體系具有多屬性特性。因此可以采用層次分析法來梳理各方面影響因素,把復(fù)雜問題分解為若干有序?qū)哟?建立評價體系的框架結(jié)構(gòu),并根據(jù)對一定客觀事實(shí)的判斷,就每一層次各元素的相對重要性給予定量表示,利用數(shù)學(xué)方法確定出表達(dá)每一層次的全部元素相對重要性次序的權(quán)重數(shù)值,為進(jìn)一步建立評價體系的數(shù)學(xué)模型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。組織體系的主要評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)影響主體如圖1所示。設(shè)組織體系中對某項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)有影響的主體為2.1評價的執(zhí)行制度影響這項(xiàng)工作的主體是中央、省、城市三級政府部門。中央層面,建設(shè)部可會同財政部成立項(xiàng)目管理辦公室,負(fù)責(zé)對各地進(jìn)行檢查、技術(shù)咨詢、能效檢測等。省級層面,建設(shè)主管部門可會同財政等有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度,對本轄區(qū)內(nèi)各城市任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查。城市層面,由于是直接組織改造項(xiàng)目的實(shí)施,可成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,建設(shè)、財政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施改造過程出現(xiàn)的重大問題。根據(jù)國內(nèi)改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看,成立一個項(xiàng)目管理辦公室,由當(dāng)?shù)氐膲Ω墓?jié)能機(jī)構(gòu)、供熱辦公室等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施,并應(yīng)積極動員改造項(xiàng)目所在的社區(qū)居委會,直接與建筑業(yè)主進(jìn)行溝通,這對項(xiàng)目實(shí)施十分重要。各主體相對于組織保障的重要性對比見表2。將表2中每一個系數(shù)除以每列之和,每行求平均,得表3結(jié)果。用這種方法可以得出各級影響主體相對于組織保障這個評判標(biāo)準(zhǔn)的影響權(quán)重,從以上計算可知,城市政府的組織保障影響力度是最大的。2.2以供熱體制改革為推動,實(shí)行按用熱量計量收費(fèi),為本地區(qū)發(fā)展的各.中央層面,一是在制定《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)時,對北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行規(guī)定,為推動這項(xiàng)工作提供法律基礎(chǔ);二是推進(jìn)供熱體制改革,實(shí)行按用熱量計量收費(fèi)制度。省級層面,一是制定本地區(qū)的地方性法規(guī),提出對既有建筑節(jié)能改造的要求;二是在本地區(qū)推動供熱體制改革。城市層面,一是制定城市的地方法規(guī);二是實(shí)施按用熱量計量收費(fèi);三是對熱力企業(yè)采取其他扶持政策。各主體相對于配套政策的重要性和影響權(quán)重分別見表4,5。2.3編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程主要內(nèi)容包括制定既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱計量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),編制相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。各地結(jié)合實(shí)際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等,指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)作用,通過設(shè)置科研項(xiàng)目,對供熱計量及節(jié)能改造中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等問題進(jìn)行深入研究,及時解決改造實(shí)施中出現(xiàn)的技術(shù)問題。各主體相對于技術(shù)支撐的重要性和影響權(quán)重分別見表6,7。2.4調(diào)動社會力量參與既有建筑節(jié)能改造根據(jù)國內(nèi)外改造成功的經(jīng)驗(yàn),改造的資金可以采取以下手段解決:綜合考慮供熱企業(yè)、居民及能源服務(wù)公司等多方利益,盡可能運(yùn)用市場機(jī)制,調(diào)動更多的社會力量參與既有建筑節(jié)能改造,并讓投資者獲取合理的收益。由中央財政資金獎勵,地方政府補(bǔ)貼,供熱企業(yè)、居民共同承擔(dān)等方式,落實(shí)節(jié)能改造費(fèi)用。各主體相對于資金來源的重要性和影響權(quán)重分別見表8,9。2.5供熱計量改造在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上,實(shí)施改造。為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能效益,改造應(yīng)以供熱計量及室內(nèi)溫度控制系統(tǒng)改造、熱力系統(tǒng)熱調(diào)節(jié)改造、透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)和屋頂節(jié)能改造,以及改善薄弱環(huán)節(jié)節(jié)能性能等方面為重點(diǎn)。供熱計量改造根據(jù)現(xiàn)有供熱系統(tǒng)形式,采取分棟或分戶的計量方式。為避免節(jié)能建筑與非節(jié)能建筑在供暖時產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”,造成能源浪費(fèi),節(jié)能改造應(yīng)對集中供熱鍋爐房和間接交換的城市集中供熱系統(tǒng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)及建筑實(shí)施整體節(jié)能改造。實(shí)施過程中,政府部門應(yīng)加強(qiáng)對改造的施工質(zhì)量、使用產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行過程控制。各主體相對于改造實(shí)施的重要性和影響權(quán)重分別見表10,11。2.6內(nèi)承擔(dān)改造任務(wù)的城市項(xiàng)目實(shí)施情況,內(nèi)建立政府逐級考核、工程項(xiàng)目考核機(jī)制,中央政府考核省級政府改造目標(biāo)任務(wù)分解情況、供熱體制改革推進(jìn)情況等,省級政府考核轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)改造任務(wù)的城市改造任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目的情況、項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)及質(zhì)量控制情況、配套政策、供熱體制改革推進(jìn)情況等。城市政府對改造項(xiàng)目質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保效益、群眾熱費(fèi)減少情況、居住環(huán)境改善情況等進(jìn)行考核。熱力企業(yè)、能源服務(wù)公司對改造項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。建筑業(yè)主對熱費(fèi)減少情況、居住環(huán)境改善情況等進(jìn)行評價。各主體相對于考核評價的重要性和影響權(quán)重分別見表12,13。2.7配套政策的確定通過上述SWOT分析可以看出,之所以北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造難以啟動,改造資金的落實(shí)是最大的障礙,同時國家仍缺乏促進(jìn)改造的配套政策。各評價標(biāo)準(zhǔn)相對于組織體系的重要性和影響權(quán)重分別見表14,15。求出了各個主體的組織保障、配套政策、技術(shù)支撐、資金落實(shí)、改造實(shí)施、考核評價六個評價標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級,將各個主體對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)的影響權(quán)重分別與對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重相乘,就可以得到各個主體在健全北方地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造組織體系的量化指標(biāo):3政府主導(dǎo),社會共同運(yùn)用層次分析法的關(guān)鍵是輸入的比較值要真實(shí)可信,筆者采用頭腦風(fēng)暴的辦法,獲得各影響主體對某項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)的影響程度數(shù)值,減少了評判過程中的不公平。通過以上分析可以看出,在一個健全的北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造組織體系中,城市政府作為具體承擔(dān)改造任務(wù)的主體,影響權(quán)