山東省漁業(yè)船舶管理辦法

山東省漁業(yè)船舶管理措施長島縣海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊楊云山第1頁山東省人民政府令

第284號已經(jīng)2023年11月10日省政府第42次常務會議通過自2023年4月1日起施行第2頁法律地位一、本措施屬于地方政府規(guī)章；其法律地位低于地方性法規(guī)《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例》，也可以為本措施是對《省條例》補充、完善和細化。二、對各級政府和漁業(yè)主管部門安全監(jiān)管提出更高更詳細要求,強化了“屬地管理”責任。三、替代了《山東省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理要求》和《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理措施》，是規(guī)范我省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作地方規(guī)章。第3頁目錄第一章總則第二章制造、改造與維修第三章航行、作業(yè)與停泊第四章事故應急與調查處理第4頁目錄第五章法律責任第六章附則執(zhí)行中應注意幾個問題第5頁第一章總則一、宗旨和目標：保護漁船從業(yè)人員合法權益，保障漁船生產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展。二、適用范圍：1、我省行政區(qū)域和管轄水域內(nèi)漁船設計、制造、維修等活動；2、在我省登記漁船航行、作業(yè)、停泊等活動。（外省漁船不適用于本措施，要根據(jù)國家法律法規(guī)或省條例）第6頁三、管理標準：（細化、明確）漁船管理實行:1、屬地管理；2、行業(yè)監(jiān)管；3、履行“四化”，即：船型標準化、裝備當代化、經(jīng)營組織化和管理信息化。第7頁四、漁船管理部門及職責1、縣級以上人民政府應當加強對漁船管理工作領導，建立健全漁船監(jiān)督管理體系，完善責任追究制度，強化漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設，協(xié)調處理漁船管理中重大問題。第8頁2、縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域和管轄水域內(nèi)漁船監(jiān)督管理工作?！洞胧吠ㄆ褂脻O業(yè)主管部門，主要考慮事業(yè)單位分類改革，對于行政執(zhí)法類事業(yè)單位，其行政職能逐漸劃歸行政機關或者轉為公務員管理。立法過程中省編辦尤其提出《措施》中不能出現(xiàn)漁政、漁港監(jiān)督、船檢等機構，其目標是規(guī)范行政執(zhí)法，強化主管局行政管理責任。因此，假如根據(jù)本法執(zhí)法，其行政執(zhí)法主體為漁業(yè)主管部門，執(zhí)法文書應蓋漁業(yè)主管部門章。HELLO,漁船管理部門及職責：第9頁漁船管理部門及職責3、（注意）縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責漁船載客、載貨等營業(yè)運輸活動監(jiān)督管理工作。（這是省交通部門征求意見時提出，并進行了回簽）。第10頁本條理解注意事項1、漁船登記在我們漁業(yè)部門，漁船監(jiān)督管理還是我們。休閑漁船、休閑海釣漁船以及漁船違規(guī)載客還是由我們監(jiān)管。只有當漁船從事專門營業(yè)運輸活動時，才由交通部門審批監(jiān)管。例如漁船載客搞旅客運輸發(fā)生費用結算，交通部門在取得證據(jù)后，能夠非法營運進行處罰。2、新“國內(nèi)水路運輸管理條例”（自2023年1月1日施行）和“國內(nèi)水路運輸管理要求”（自2023年3月1日起施行）對漁船載客由誰監(jiān)管都無要求。第11頁漁船管理部門及職責：4、（齊抓共管）發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、環(huán)境保護、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、國防科工、海事等部門，按照職責分工，做好漁船管理有關工作。5、（最大亮點----明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地管理，納入管理體系）漁業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、漁業(yè)村(居)民委員會和漁業(yè)經(jīng)濟組織應當明確有關機構或者人員，落實漁船安全生產(chǎn)職責。第12頁第二章制造、改造與維修

四個要求、三個嚴禁、一種能夠：第一種要求：縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應當鼓勵和引導使用標準化漁船，提升漁船安全適航性，促進漁船節(jié)能減排。我縣后來建造漁船應盡可能按照省廳公布船型標準建造漁船。第13頁第二個要求：漁船制造、改造單位應當按照漁業(yè)主管部門審查同意設計圖紙、技術文獻，制造、改造漁船。應加大我縣造船業(yè)監(jiān)督檢查力度，遏制目前亂造亂建現(xiàn)象。第三個要求：漁船所有人或者經(jīng)營人應當按照國家和省要求制裝漁船標識。漁船標識包括船名、船籍港、船名牌和電子身份標簽。電子證件與紙質證件具有同等法律效力。第四個要求：除船舶修造廠外，不得在漁業(yè)港口內(nèi)進行漁船建造、船體改造和大修、中修等活動；從事其他維修活動，應當在漁業(yè)主管部門劃定區(qū)域內(nèi)進行。易發(fā)生污染、火災、爆炸等安全事故，港監(jiān)部門應嚴格監(jiān)管。第14頁第一種嚴禁：嚴禁建造、使用不符合國家漁船技術規(guī)則和標準水上漂浮物從事漁業(yè)生產(chǎn)。如：1、海參、活魚等海珍品養(yǎng)殖看護房。

2、使用汽車內(nèi)胎組裝而成水上漂浮物，用于捕撈蛤等貝類。3、使用泡沫板充當船體外板“船”等等水上漂浮物。

這些漂浮物達不到國家漁船技術規(guī)則要求：構造強度、穩(wěn)性、干舷值等。第15頁第二個嚴禁：嚴禁私自變化漁船主尺度、噸位和主機功率。第三個嚴禁：嚴禁遮擋、涂改或者毀損漁船標識。一種能夠：縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門能夠委托依法設置專業(yè)技術機構，詳細從事漁船和船用產(chǎn)品設計圖紙、技術情況審核工作。根據(jù)山東省人民政府辦公廳印發(fā)《政府向社會購買服務措施》”，處理船檢力量不足問題。不過，主體仍然是船檢機構，由船檢機構委托審批。第16頁第三章航行、作業(yè)與停泊一、漁船應具有條件：(一)漁船證書齊全、有效；(二)消防、救生、通訊等法定安全設備齊全、有效；(三)船員配備符合配員標準，船員持有有效證書；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章要求其他條件（如：未載客、未超載、未超風力等）。第17頁二、對漁船所有人、經(jīng)營人約束行為(一)超載或者不合理裝卸貨物；(二)私自載客或者從事貨物營業(yè)運輸；(三)超出核定航區(qū)航行或者作業(yè)；(四)私自變化作業(yè)性質或者作業(yè)類型；(五)使用國家禁用漁具或者捕撈辦法；(六)收購或者運輸違反禁漁要求捕撈漁獲物；(七)涂改、偽造、冒用或者出借漁船證書或者漁業(yè)船員證件；(八)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴禁其他行為。第18頁1、應當遵守號燈、號型等有關水上交通安全管理要求2、漁船從事涉外生產(chǎn)作業(yè)，應當遵守有關國際條約和我國與有關國家(地域)簽訂漁業(yè)協(xié)定3、44.1千瓦下列捕撈漁船從事水上作業(yè)，應當編隊生產(chǎn)，并保持通信通暢。（本措施中以上下列均包括本數(shù)）4、縣級人民政府漁業(yè)主管部門應當督促船舶經(jīng)營人根據(jù)安全需要組織漁船編隊生產(chǎn)。（新要求）三、漁船航行、作業(yè)、停泊規(guī)范第19頁四、對船用終端使用要求1、漁船應當按照國家和省要求配備和使用安全救濟信息系統(tǒng)終端設備。（包括：CDMA手機、AIS、北斗衛(wèi)導、新式對講機等）2、不得關閉、拆卸、損壞、轉借或者轉讓；3、不得刪除船舶行駛軌跡統(tǒng)計；4、不得變更識別碼；5、不得有其他逃避監(jiān)管行為。第20頁五、漁船進出港簽證12個月定期簽證6個月定期簽證航次簽證漁船進出漁業(yè)港口，應當向港口所在地縣級人民政府漁業(yè)主管部門申請辦理進出港簽證手續(xù)，接收安全檢查。漁業(yè)養(yǎng)殖船和十二米下列小型漁船，能夠辦理有效期不超出十二個月定期簽證；在海上連續(xù)作業(yè)時間不超出二十四小時或者連續(xù)六個月以上以同一簽證機關管轄港口為經(jīng)營地漁船，能夠辦理有效期不超出六個月定期簽證。第21頁六、漁船進港停泊要求1、漁船應當在已認定漁業(yè)港口停泊、卸貨和補給。除防避臺風等緊急情形外，漁船不得進入未經(jīng)認定漁業(yè)港口。漁船進入漁業(yè)港口后，應當分區(qū)停泊，留有疏散和防火通道，留足值班人員，并采取有效防風、防火等安全措施。認定港口2、嚴禁在漁業(yè)港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈及其他有礙航行安全活動。嚴禁活動第22頁七、法定休漁期間停泊法定休漁期間，漁船應當按照要求在船籍港停泊，并不得私自離開船籍港或者轉移停泊地點。因維修等原因需要到其他漁業(yè)港口停泊，漁船所有人或者經(jīng)營人應當按照要求向船籍港所在地縣級人民政府漁業(yè)主管部門辦理船舶轉移手續(xù)。船籍港容納漁船能力不足，縣級人民政府漁業(yè)主管部門應當指定就近漁業(yè)港口供漁船停泊。我縣漁船船籍港都是“長島港”，長島港是個大約念，是指我縣境內(nèi)所有漁港。第23頁八、休閑垂釣養(yǎng)殖漁業(yè)公司能夠在已取得水域灘涂養(yǎng)殖證和海域使用證養(yǎng)殖水域內(nèi)，利用自有漁船從事旅游休閑垂釣活動。（新提法，執(zhí)行省廳兩個“有關加強休閑海釣船管理通知”258號和14號）第24頁九、四個要求Pleaseenteryourtexthere.Pleaseenteryourtexthere1、漁業(yè)船員臨水作業(yè)應當穿著救生衣，吊裝作業(yè)應當佩戴安全帽2、嚴禁酒后駕駛漁船。3、因船舶所有權轉移或者行政區(qū)劃調整造成船籍港變化，自漁船登記注銷或者漁船登記檔案移送之日起，漁船屬地管理責任發(fā)生轉移。4、縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應當建立漁船信用評價制度，及時向社會公告漁船信用情況。第25頁第四章

事故應急與調查處理第26頁一、應急預案各級人民政府應當組織制定和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期進行漁業(yè)安全事故應急培訓和演練。(縣鄉(xiāng)政府都要制定)二、災害信息通知漁業(yè)、海事、公安邊防、水利等部門和機構在收到大風、海浪、海冰等災害信息后，應當及時將災害預警信息通知漁船上人員。（更高要求）第27頁預警信息通知通知傳遞途徑：①媒體（電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)）；②船用終端設備（值班岸臺、CDMA網(wǎng)絡、AIS/北斗）③港口大風信號、港口顯示屏、廣播喇叭④手機短信公布平臺（船東、船長）⑤災害信息紙質文獻等。大風是指近地面（海面）層風力達8級（平均風速17.2米/秒）或以上風。第28頁三、抗風等級第二十五條在港口內(nèi)漁船應當遵守下列要求：(一)風力五級以上，非機動漁船不得出港；(二)風力六級以上，44.1千瓦下列漁船不得出港；(三)風力七級以上，294千瓦下列漁船不得出港；(四)風力八級以上，所有漁船均不得出港。(五)老舊漁船抗風等級在前款要求基礎上對應減少一級。老舊漁船是指船齡達成一定年限漁船，分為一般老舊漁船和限制使用老舊漁船。第29頁老舊漁船船齡標準（農(nóng)業(yè)部老舊漁船管理要求）船舶類別老舊漁船一般船齡老舊漁船限制使用船齡鋼質捕撈船船長<12米（不大于44.1千瓦）23年以上（風力五級以上，不得出港）23年以上12米≤船長<24米23年以上25年以上船長≥24米24年以上29年以上木質捕撈船船長<12米（不大于44.1千瓦）23年以上（風力五級以上，不得出港）23年以上12米≤船長<24米23年以上23年以上船長≥24米23年以上25年以上玻璃鋼捕撈船30年以上35年以上養(yǎng)殖船23年以上25年以上第30頁風力常識THE蒲福氏風級是英國人弗朗西斯·蒲福于1823年根據(jù)風對地面物體或海面影響程度而定出風力等級。按強弱，將風力劃為“0”至“12”，共13個等級，中國氣象局于2023年下發(fā)《臺風業(yè)務和服務要求》，以蒲福風力等級將12級以上臺風補充到17級。2023年6月我國公布《風力等級》國標，將風力等級依次劃分為“0”至“17”，共18個等級。第31頁臺風常識

臺風是熱帶氣旋一種類別。根據(jù)中國氣象局“有關實行熱帶氣旋等級國標”通知，熱帶氣旋按中心附近地面最大風速劃分為六個等級：

熱帶低壓（6-7級）

熱帶風暴（8-9級）

強熱帶風暴（10-11級）

臺風（12-13級）（風速大約為120公里/小時）

強臺風（14-15級）

超強臺風（16級或以上）第32頁第33頁執(zhí)行中應當注意事項：（1）第25條是漁業(yè)船舶所有人應當遵守要求，漁業(yè)船舶應當自覺落實執(zhí)行，不然就要承當違規(guī)法律后果。（2）漁業(yè)主管部門及其所屬漁業(yè)執(zhí)法機構應當監(jiān)督漁業(yè)船舶切實執(zhí)行此要求。①超出要求風力等級，漁港監(jiān)督機構不得辦理進出港簽證手續(xù)；②駐港漁業(yè)執(zhí)法機構發(fā)覺漁業(yè)船舶違反要求出海，應當及時給予制止；③船位監(jiān)控平臺發(fā)覺漁業(yè)船舶超出要求等級出港，應當及時采取必要措施通知當事船舶返航，并由漁業(yè)行政主管部門依法給予行政處罰；④以上管理措施執(zhí)行情況應當進行統(tǒng)計并存檔備查。第34頁第二十六條：在港口外漁船應當遵守下列要求(一)大風藍色預警，44.1千瓦下列漁船立即返港避風；(二)大風黃色預警，294千瓦下列漁船立即返港避風；(三)大風橙色或者紅色預警，所有漁船立即返港避風。第35頁（1）大風藍色預警：是指二十四小時內(nèi)也許或已受大風影響，平均風力6級以上，陣風7級以上并也許連續(xù)預警信息；（2）大風黃色預警：是指12小時內(nèi)也許或已受大風影響，平均風力8級以上，陣風9級以上并也許連續(xù)預警信息；（3）大風橙色預警：是指6小時內(nèi)也許或已受大風影響，平均風力10級以上，陣風11級以上并也許連續(xù)預警信息；（4）大風紅色預警：是指6小時內(nèi)也許或已受大風影響，平均風力12級以上，陣風13級以上并也許連續(xù)預警信息；大風預警等級劃分大風（除臺風外）預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表達。第36頁港外漁船避風執(zhí)行中應當注意事項：（1）第26條是漁船所有人應當遵守要求，漁船應當自覺落實執(zhí)行，不然就要承當違規(guī)法律后果。（2）漁業(yè)主管部門應當監(jiān)督漁船切實執(zhí)行此要求；①根據(jù)氣象部門公布預警信息，適時啟動應急預案；②漁業(yè)主管部門要按照第24條要求，第一時間將大風預警信息傳遞到船上人員；③船位監(jiān)控平臺發(fā)覺尚未返港避風漁船，應當及時采取必要措施通知當事漁船立即返航，并由漁業(yè)主管部門依法給予行政處罰；④以上管理措施執(zhí)行情況應當進行統(tǒng)計并存檔備查。第37頁四、船上人員轉移上岸要求第二十七條漁船所有人或者經(jīng)營人在收到大風紅色預警信號時，應當立即將漁船上所有人員轉移上岸?？h級人民政府應當做好漁船船上人員轉移組織協(xié)調工作。（對縣政府新要求）本條是有關大風紅色預警情形下強制船上人員轉移上岸要求。第38頁紅色預警人員上岸執(zhí)行時應當注意：1、雖然措施第26條要求，收到大風橙色和紅色預警時，所有漁船應當進港避風，但只有在達成紅色預警級別時，才需要船上所有人員轉移上岸。2、漁船所有人或者經(jīng)營人是船上所有人員轉移上岸責任主體，必須切實抓好落實落實，不然就違反本措施要求，漁業(yè)主管部門必須就違規(guī)行為進行調查，并根據(jù)措施要求給予對應行政處罰。3、縣級人民政府（責任主體）負責漁船船上人員轉移上岸組織協(xié)調工作。詳細包括：（1）適時啟動應急預案；（2）下達漁船船上人員轉移上岸命令并組織各級、各有關部門抓好落實實行；（2）落實轉移船上人員所需道路交通疏導、運輸工具保障以及人員安頓場所等保障性工作；（3）對拒不撤離船上人員漁船，及時采取應急強制措施，并依法追究當事人責任；（4）漁業(yè)主管部門要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管主力軍作用，認真落實落實本級人民政府應急布署，確保漁船上人員及時轉移，遏制人命損失。第39頁1、除尤其重大事故外，漁港水域內(nèi)船舶及沿海水域漁船之間交通事故由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門調查處理；2、其他漁船水上生產(chǎn)安全事故，由縣級以上人民政府或者其委托有關部門按照國家和省有關要求調查處理。3、漁船與非漁船之間在漁業(yè)港口水域外發(fā)生水上交通事故，由海事部門調查處理。五、漁船水上安全事故調查處理第40頁其他漁船水上生產(chǎn)安全事故機械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水等第41頁本措施尤其要求漁業(yè)主管部門詳細負責漁業(yè)生產(chǎn)安全事故調查處理，不再是農(nóng)業(yè)部要求漁業(yè)主管部門及其所屬漁政漁港監(jiān)督管理機構。漁政漁港監(jiān)督管理機構無獨立調查漁業(yè)生產(chǎn)安全事故權限，事故調查處理文書必須加蓋漁業(yè)主管部門印章。第42頁事故調查處理“五不放過”標準：1、事故原因未查清不放過；2、事故性質未判明不放過；3、事故當事人未受到教育不放過；4、事故整改措施未落實不放過；5、事故責任人未處理不放過。第43頁漁船安全生產(chǎn)管理實行事故指標控制制度?？刂浦笜擞墒∪嗣裾疂O業(yè)主管部門根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實際風險情況核定，報省人民政府同意后分解下達。六、事故指標控制制度第44頁1、本條屬于創(chuàng)設性要求，主要從漁業(yè)安全生產(chǎn)管理實際出發(fā)，達成“松綁”目標，不再受制于人。2、詳細量化指標《山東省人民政府有關加強漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)意見》，2023年，全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數(shù)2‰。到2023年，全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數(shù)1.5‰以內(nèi)。按照全省海洋捕撈船員約10萬人計算，2023年200人，2015年150人。3、現(xiàn)行事故指標控制管理制度省安監(jiān)局下達年度漁業(yè)事故控制指標管理指標，并實行年度考評，作為年度漁業(yè)安全生產(chǎn)管理評先主要根據(jù)，實行“一票否決”。但并不意味著死亡人數(shù)控制在指標以內(nèi)就免除責任追究。對本條理解第45頁第五章法律責任第46頁違反本措施要求行為，法律、法規(guī)已要求法律責任，從其要求；標準1法律、法規(guī)未要求法律責任，根據(jù)本措施要求執(zhí)行。法律法規(guī)和本措施都要求法律責任，從其法律法規(guī)標準2一、處罰標準第47頁二、責任追究（提前到法律責任條款前面）縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門及其工作人員在漁船管理工作中有下列行為之一，對直接負責主管人員和其他直接責任人員，依法給予處罰；組成犯罪，依法追究刑事責任：（根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第八十七條）(一)未按照要求實行漁船檢查；(二)不依法履行檢查職責；(三)發(fā)覺違法行為不及時給予查處；(四)利用職務便利索取、收受他人財物，或者謀取其他利益；(五)沒有法定行政處罰、收費根據(jù)或者違反標準進行罰款、收費；(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。第48頁三、行政處罰違反本措施要求，有下列行為之一，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門責令立即停頓違法行為，能夠對漁船所有人或者經(jīng)營人處五千元以上三萬元下列罰款：(一)私自變化漁船主尺度；(二)建造或者使用不符合國家漁船技術規(guī)則和標準水上漂浮物從事漁業(yè)生產(chǎn)；(三)私自變化作業(yè)性質或者作業(yè)類型；(四)收購或者運輸違反禁漁要求捕撈漁獲物；(五)超出核定航區(qū)航行或者作業(yè)；(六)在漁業(yè)港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈或者其他有礙航行安全活動；(七)法定休漁期間未按照要求在船籍港停泊或者私自轉移停泊地點。處罰一第49頁處罰二違反本措施第二十五、第二十六條、第二