基礎(chǔ)教育調(diào)查報告

★精品文檔*基礎(chǔ)教育調(diào)查報告|基礎(chǔ)教育調(diào)研報告閱讀:調(diào)查報告調(diào)查報告格式調(diào)查報告政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計約億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約億人。然而，長期以來，我國各級各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到％。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組2001年發(fā)表的調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右,縣財政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財政只負(fù)擔(dān)了2%。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80%。長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財政狀況供需矛盾更加突出。由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。xx年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有萬平方米的D級危房。此外，每年新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為％和％。雖然xx年，國家實行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制,許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。（二）師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪教師隊伍的建設(shè)，在整個教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，、機(jī)、、、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學(xué)校教師第一學(xué)歷合格率為％。盡管通過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)（縣）未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城''已成了趨勢。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。（三）家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱,甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機(jī)會。五、營勝村基礎(chǔ)教育案例分析此次調(diào)研我來到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個普通的鄉(xiāng)村-營勝村，調(diào)研結(jié)果如下（一）教育現(xiàn)狀據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多，學(xué)齡兒童接近200多，全村只有一所小學(xué)，六個年級共有教師9名,9名教師中無本科以上學(xué)歷者，7名?？茖W(xué)歷，2名初中學(xué)歷，中級職稱4人，初級職稱5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎(chǔ)教育存在的主要問題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴(yán)重，很多教師都是上了這門課再上那門，由于照顧不過來，只能讓一些班級學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人，老師調(diào)動頻繁。另一方面，教師隊伍普遍存在學(xué)歷低、職稱低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉(zhuǎn)公”教師，由于他們的年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。營勝小學(xué)全貌（二）面臨的主要問題1、教師隊伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。由于受政策因素的制約，該村近3年未補(bǔ)充過教師，導(dǎo)致教師嚴(yán)重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學(xué)校和交通條件較好的學(xué)校教師普遍超編教師隊伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)不全面的人員進(jìn)入教師隊伍，再加上“民轉(zhuǎn)公”教師,使得教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷、學(xué)識水平、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。2、學(xué)校管理方面有待改進(jìn)。一是校長結(jié)構(gòu)欠合理，老的老了，工作精力有限；年輕的又過于年輕，沒有什么工作經(jīng)歷，更談不上有較好的工作經(jīng)驗。二是部分校長對學(xué)校的管理工作較為片面，只注重學(xué)校教學(xué)管理，對教學(xué)管理以外的，如學(xué)校安全管理,學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會治安綜合治理等，管理的力度不夠。3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實施“一費(fèi)制"和“兩免一補(bǔ)”后，人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了，但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到一定影響，由于政府財力有限，上面的撥款也難以及時足額到位，使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定的影響,些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實施，如校舍建設(shè)、綠化學(xué)校的創(chuàng)建等。六、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對策思考針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實施教育救助。教育救助是國家、社會團(tuán)體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。（一）教育經(jīng)費(fèi)方面1、加大對農(nóng)村教育的投資力度，同時建立農(nóng)村教育財政保障機(jī)制緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國家增加對教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財政、省級財政承擔(dān)的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會的長效機(jī)制。2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還沒有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“義務(wù)教育基金會”接受來自社會各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。（二）師資方面1、加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，加強(qiáng)對農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實際教學(xué)效果，以切實提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。2、建立合理的教師流動機(jī)制政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動。實施“教師交流機(jī)制''，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實習(xí)，充實提高，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件°xx年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從xx年起，鄭州市將在5年內(nèi)實現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從xx年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的10%。另外，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵緊缺學(xué)科教師的流動等。3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機(jī)會再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會被同化。因為農(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。（三）貧困家庭方面教育是改變一個人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機(jī)制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運(yùn)。這種個人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。1、建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制各級政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈中心”，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。2、加大教育救助力度對貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策并要落到實處。同時要以經(jīng)常性捐贈活動為載體，組織和發(fā)動各界人士捐款助學(xué)，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學(xué)校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學(xué)生專項救助金，加大救助力度。3、努力擴(kuò)大教育救助范f隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。xx年11月10日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費(fèi)義務(wù)教育的時間表:到xx年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi)）,保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學(xué)。到2016年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到2016年，全國將普遍實行免費(fèi)義務(wù)教育。然而,政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關(guān)注不夠,雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范￡看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中?？傊?，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時性、長效