知名企業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐與投資解析

第三部分中國(guó)建筑PPP項(xiàng)目實(shí)踐探索與投資要點(diǎn)解析投資部2016年8月24日[1]典型PPP模式簡(jiǎn)介[2]中國(guó)特色PPP發(fā)展[3]中建PPP項(xiàng)目探索[4]PPP項(xiàng)目投資要點(diǎn)目錄

CONTENTS典型PPP模式簡(jiǎn)介[1]PPP的定義與典型做法模式定義PPP模式即政府和社會(huì)資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），一般是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本建立的一種基于合同之上的長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率。通常項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。典型做法政府和社會(huì)資本共同組成SPV（SpecialPurposeVehicle，一般是項(xiàng)目公司），針對(duì)特定項(xiàng)目或資產(chǎn)，與政府簽訂PPP合同，并由SPV負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，待合作期滿后，SPV終結(jié)并將項(xiàng)目移交給政府。PPP模式優(yōu)勢(shì)典型PPP模式政企合作關(guān)系政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系可以被視作一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體，傳統(tǒng)的政府供應(yīng)構(gòu)成一極，純粹的社會(huì)投資人供應(yīng)構(gòu)成另一極，政企合作關(guān)系涵蓋了兩極之間的點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)都代表著不同的政企之間的組合。《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）：項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（Operations&Maintenance,O&M)、管理合同(ManagementContract,MC)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer,BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate,BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT）和改建-運(yùn)營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT）等。中國(guó)特色PPP發(fā)展[2]中國(guó)PP晴P的發(fā)殃展歷灶程我國(guó)開始嘗試政企合作模式。在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)當(dāng)中引入非政府投資。2003年前后在全國(guó)掀起了政企合作的浪潮。2004年5月1日起施行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。2005年，《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》實(shí)施。明確政府可以承諾的事項(xiàng)，包括土地使用、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購(gòu)。我國(guó)已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)等方面采用了PPP管理模式。如自來(lái)水供應(yīng)及污水處理，固廢處理，供熱、供氣等，公路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個(gè)領(lǐng)域采用公私合作伙伴關(guān)系模式。國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門力推PPP，PPP開始頻繁出現(xiàn)在公眾視野。PP夸P主要沿政策藝沿革時(shí)間政策核心要點(diǎn)2014年9月國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理；推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式2014年9月國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制2014年9月關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）明確PPP財(cái)政管理工作，尤其是財(cái)政補(bǔ)貼管理2014年10月地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法（財(cái)金〔2014〕351號(hào)）甄別融資平臺(tái)公司存量債務(wù)項(xiàng)目2014年11月關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金〔2014〕112號(hào)）公布30個(gè)示范項(xiàng)目2014年11月關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程2014年11月國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化；改革完善交通投融資機(jī)制等2014年12月國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）明確項(xiàng)目范圍和操作模式2015年1月國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制2015年4月關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%2015年4月基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制2015年5月關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）脫鉤平臺(tái)公司可作為社會(huì)投資人2015年9月財(cái)政部關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知（財(cái)金〔2015〕109號(hào)）公布206個(gè)示范項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)護(hù)院辦清公廳貢轉(zhuǎn)發(fā)鍵財(cái)政雷部發(fā)圈展改宇革委蝕人民攤銀行急關(guān)于竄在公罰共服擋務(wù)領(lǐng)叼域推雹廣政銀府和那社會(huì)晶資本滅合作釀模式投指導(dǎo)厘意見縱的通非知》（國(guó)裳辦發(fā)〔2縫01短5〕濕42號(hào)）編，國(guó)學(xué)家鼓浮勵(lì)在迫能源會(huì)、交濟(jì)通運(yùn)鐘輸、構(gòu)水利溪、環(huán)所境保貧護(hù)、蒸農(nóng)業(yè)泳、林坑業(yè)、估科技猾、保乒障性共安居隔工程鳴、醫(yī)巖療、習(xí)衛(wèi)生頌、養(yǎng)棍老、握教育僚、文拿化等載公共師服務(wù)串領(lǐng)域頁(yè)采取超政府紀(jì)和社國(guó)會(huì)資嫌本合馬作模擾式，神吸引裁社會(huì)璃資本殘參與絹。其蘿中，催在能叛源、播交通降運(yùn)輸稠、水蜻利、陣環(huán)境墨保護(hù)鉗、市饅政工吩程等哈特定焰領(lǐng)域棕需要霧實(shí)施暈特許殲經(jīng)營(yíng)嫁的，榴按《基礎(chǔ)洲設(shè)施百和公爺用事黎業(yè)特許肌經(jīng)營(yíng)管理在辦法》執(zhí)行聰。中國(guó)訓(xùn)特色PP術(shù)P的適焰用領(lǐng)忘域中國(guó)憤特色PP央P的適熔用領(lǐng)射域小結(jié)膽一下愛：1.我國(guó)去目前PP終P項(xiàng)目鼓的兩什個(gè)特激征：1）必蛙須是工公共錢產(chǎn)品恢和服討務(wù)；2）必畏需有沫經(jīng)營(yíng)/運(yùn)營(yíng)章。這劇樣就直解釋餐了BT項(xiàng)目劫不是車我國(guó)鳴目前郊規(guī)定迅的狹威義PP慕P項(xiàng)目悠。2.特許中經(jīng)營(yíng)妖：一定恥范圍葡內(nèi)，陰有壟慌斷的彩經(jīng)營(yíng)耽權(quán)，云只有梁它可弓以向絹使用守者收臨費(fèi)。廢中石蔑油在蜘北京扶亦莊鋸地區(qū)嘉與北府京燃盞氣公渣司之通爭(zhēng)。3.政府跪購(gòu)買秘服務(wù)祖：全部把由政閘府付捐費(fèi)，羞無(wú)需尚使用降者付異費(fèi)。4.紹PP消P=政府播購(gòu)買疲服務(wù)+特許濾經(jīng)營(yíng)視。5.我國(guó)魯目前計(jì)推出逆狹義PP鈴P項(xiàng)目殲的背僚景：目前泉大家村普遍羊認(rèn)可叫過(guò)去30年推照動(dòng)世小界經(jīng)撇濟(jì)發(fā)廳展的蟻兩大體動(dòng)力推，一是中國(guó)緩的快濱速城虛鎮(zhèn)化晶；二是美國(guó)該的高斗科技吸產(chǎn)業(yè)炸。中國(guó)賣的快茂速城作鎮(zhèn)化壯主要撿依托怒于兩簡(jiǎn)個(gè)方騙面，一是土地燙財(cái)政拜，但晚目前列房地克產(chǎn)市吉場(chǎng)供售大于駕求，熄土地悅財(cái)政岸難以局維持交；二是地方嚇政府裹融資聾平臺(tái)屑公司較的政連府性餓債務(wù)疊，但寺國(guó)務(wù)糾院20循14年43號(hào)文絲式地方榨政府悅性債售務(wù)規(guī)租定，按只能厘通過(guò)壞發(fā)行啊政府渠債券但的形梨式舉燒借政陵府性普債務(wù)筑，這原個(gè)支援撐也排不復(fù)裳存在踢了。貿(mào)可中冤國(guó)的桿城鎮(zhèn)強(qiáng)化發(fā)雜展還炒是需壟要大右量的鴉公共怎產(chǎn)品拐和服奇務(wù)的榜供給果，這關(guān)樣就芬只能鳴通過(guò)PP六P來(lái)實(shí)爪現(xiàn)了梁。有關(guān)庸指引比，已漏發(fā)兩扎個(gè)指鵲引，間運(yùn)營(yíng)腥、財(cái)噸務(wù)核悅算、外稅務(wù)悶、融劑資還棍在編商制。中國(guó)掛特色PP澇P的投討資回愧報(bào)機(jī)負(fù)制社會(huì)俱資本央取得提投資劈燕回報(bào)客的資呈金來(lái)噸源包困括：（1）使用幕者付逐費(fèi)，指由銜最終鞋消費(fèi)漆用戶咐直接榨付費(fèi)四購(gòu)買己公共釋產(chǎn)品隔和服泳務(wù)。（2）可行凍性缺烤口補(bǔ)王助，指坊使用倒者付卷費(fèi)不昆足以吳滿足干社會(huì)厘資本呆或項(xiàng)談目公周司成剃本回弱收和合理眼回報(bào)疑，而夕由政死府以徐財(cái)政手補(bǔ)貼蛛、股妙本投陡入、淹優(yōu)惠妖貸款淘、貸贈(zèng)款貼姿息、干放棄曬分紅剖權(quán)等其他概優(yōu)惠拾政策祝的形租式，普給予集社會(huì)獸資本野或項(xiàng)遺目公互司的壤經(jīng)濟(jì)般補(bǔ)足榮。（3）政府雷付費(fèi)，指跡政府興直接感付費(fèi)期購(gòu)買腿公共悲產(chǎn)品義和服肢務(wù)，供主要乞包括萬(wàn)可用廢性付辟費(fèi)、瞧使用量泉付費(fèi)謹(jǐn)、績(jī)?cè)V效付畏費(fèi)?？捎脹鲂愿毒荣M(fèi)主要娘是指瓣項(xiàng)目些開始療時(shí)就睡確定獵的投賣資成梁本，奮在項(xiàng)后目開影始運(yùn)隊(duì)營(yíng)后艙，政挪府按售照約定獲付款終，適問(wèn)用于大部懂分社臥會(huì)公鏡共服懸務(wù)類句項(xiàng)目岸及部遼分公用設(shè)施普和公與共交粒通設(shè)譜施項(xiàng)降目。使用盟量付餓費(fèi)是指企政府踢方依篩據(jù)項(xiàng)肌目設(shè)艷施或經(jīng)服務(wù)拋的實(shí)針際使極用量曲來(lái)付遺費(fèi)，伴適用案于污水炒處理斤、垃瓜圾處苦理等岸部分晚公用貫設(shè)施項(xiàng)目座?？?jī)效放付費(fèi)是指蒼依據(jù)艱項(xiàng)目緊所提昨供的叔公共鐵產(chǎn)品講或服榆務(wù)的齡質(zhì)量練付費(fèi)錫，通常差會(huì)與邁可用離性付豬費(fèi)或使噸用量阻付費(fèi)兼搭配使用抄。中建PP究P項(xiàng)目志探索[3貝]政府推出項(xiàng)目盈利毛性差風(fēng)險(xiǎn)鞭較高社會(huì)書投資耍人保雞障有弱限政府桶契約漫精神征存疑社會(huì)投資人需求追求瓣盈利關(guān)注椒風(fēng)險(xiǎn)重視顏投資數(shù)回收盯保障重視絮政府揪信用PP易P簽約鹿率低社會(huì)投資人不做“冤大頭”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、政府信用高地區(qū)的項(xiàng)目相對(duì)較少！優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少！PP艦P市場(chǎng)雕形勢(shì)受制矩于現(xiàn)桶行政臣策、蒜政府尚信用絮以及跨推出悉的PP訴P項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)桿等因津素，培地方羅政府艇與社竄會(huì)資餡本始穗終處搭于博裹弈之蒼中，雜雙方仗對(duì)于擠如何搶平等枕互利侍開展扮合作伴尚處硬于摸怕索階六段，然造成PP允P項(xiàng)目毒落地烤慢、段落地冠難，PP趙P項(xiàng)目“叫好圈不叫毫座”瞇。20箭15年上肅半年P(guān)P版P市場(chǎng)船形勢(shì)9月29日，財(cái)政部公布第二批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，共206個(gè)，總投資金額6589億元。與2014年底公布的首批30個(gè)項(xiàng)目相比，本次公布的項(xiàng)目數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。項(xiàng)目主要集中在市政、水務(wù)、交通等領(lǐng)域，市政領(lǐng)域主要涉及垃圾焚燒發(fā)電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等；水務(wù)領(lǐng)域主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等；交通領(lǐng)域主要體現(xiàn)在城市軌道和公路。具體來(lái)看，206個(gè)項(xiàng)目中，市政領(lǐng)域最多，為59個(gè)。水務(wù)領(lǐng)域以50個(gè)入圍項(xiàng)目緊隨其后。交通項(xiàng)目為37個(gè)，排在第三位。醫(yī)療(18)、教育(12)、文化(11)、養(yǎng)老(10)、科技(4)、旅游(4)和體育(1)等領(lǐng)域也入圍第二輪PPP示范項(xiàng)目。國(guó)家層面11月26日，四川省推介估算總投資額近7000億元的756個(gè)待投資項(xiàng)目。10月26日，浙江省推介37個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，投資2400億元；

88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)2439億元。10月19日，新疆集中推出簽約項(xiàng)目115個(gè)，涉及投資1916億元，推介項(xiàng)目330個(gè)，涉及投資2129億元，合計(jì)445個(gè)項(xiàng)目、4045億元投資。預(yù)計(jì)全國(guó)目前擬推介及已推介PPP項(xiàng)目投資額超過(guò)20萬(wàn)億元。地方政府層面隨著眾政策鳴的逐挖漸完坊善、骨政府玩與社束會(huì)資嚇本方牙逐漸典達(dá)成間相對(duì)錢平等嬌互利觀的平盒衡，PP鄙P市場(chǎng)20牌15年下宗半年里明顯憲發(fā)力。政府愧未來(lái)的可承填受的稠財(cái)政患補(bǔ)貼慈總額弟有限株，在姥當(dāng)前狐中央殼政府賓投資籌刺激咸、地最方政悄府大直干快法上的瞧形勢(shì)叔下，傲預(yù)計(jì)墓未來(lái)1-剖2年落上地的森大量PP商P項(xiàng)目街可能偶將基航本透看支未就來(lái)十賤年的完政府享財(cái)政假補(bǔ)貼不。未來(lái)1-晌2年很悅可能登成為及獲取PP假P項(xiàng)目討的戰(zhàn)枕略機(jī)吵遇期！20可15年下本半年中建PP罪P項(xiàng)目樸探索43號(hào)文等系列政策導(dǎo)致政府還款BT難以為繼傳統(tǒng)趙主業(yè)賞市場(chǎng)尼正在滑急劇淺減少經(jīng)濟(jì)下行壓力刺激政府加大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)PP甘P是未唉來(lái)投億融資史基建哈業(yè)務(wù)茫的主初要來(lái)許源，雀且投決資巨痰大“BT式”PPP混合式PPP“資本金B(yǎng)T式”PPP“存量債務(wù)TOT式”PPP“BOT式”PPPPP獲P模式慘探索非經(jīng)營(yíng)性經(jīng)營(yíng)性準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性從中危建拓吐展PP杏P項(xiàng)目眠的歷估程來(lái)芝看，20犧15年8月前尋的主紛要特帖點(diǎn)是熟試點(diǎn)養(yǎng)摸索驗(yàn)，20口15年9月以屠來(lái)逐悠漸形墻成規(guī)澇模復(fù)失制的顧態(tài)勢(shì)潔，20秤15年底鏟大量PP遣P項(xiàng)目吐正在罩達(dá)成腐合作艱意向乖。PP薦P項(xiàng)目磁或PP沿P融投側(cè)資帶哲動(dòng)總晃承包達(dá)項(xiàng)目跡已成戰(zhàn)為股劑份公鄉(xiāng)豐司20共15年度型基礎(chǔ)惜設(shè)施北和房營(yíng)建工紡程新胳拓展占項(xiàng)目塵的主礦要來(lái)累源。掌中國(guó)憐建筑彼拓展PP睬P項(xiàng)目凡戰(zhàn)略廊機(jī)遇皇顯現(xiàn)彼！中建PP野P項(xiàng)目膏拓展抽情況1.上述PP禾P項(xiàng)目汽中包殲含PP似P融投俯資帶市動(dòng)總富承包梅項(xiàng)目。2.戶P場(chǎng)PP融投腳資帶鵝動(dòng)總屆承包殲項(xiàng)目票特指興項(xiàng)目整體嫁模式為PP薯P，但我方是以融投鞠資帶拴動(dòng)總李承包海模式參與材項(xiàng)目摩實(shí)施。3.從時(shí)倚間段慎看，上半超年決策摔批準(zhǔn)PP潛P(yáng)項(xiàng)目2個(gè)，下半賊年決策墓批準(zhǔn)38個(gè)。項(xiàng)目類型項(xiàng)目數(shù)量其中：PPP項(xiàng)目占比權(quán)益投資額其中：PPP項(xiàng)目占比房地產(chǎn)開發(fā)23/20.9%--656/23.5%--基礎(chǔ)設(shè)施（含水務(wù)）54/49.1%3361%1274/45.5%86268%房建工程15/13.6%533%144/5.1%4028%城鎮(zhèn)綜合建設(shè)10/9.1%220%692/24.7%20930%固定資產(chǎn)8/7.3%--31/1.1%--合計(jì)110402797股份閘公司20盛15年決診策批錢準(zhǔn)投兔資項(xiàng)君目情緩況項(xiàng)目類別收費(fèi)來(lái)源工程類型2015年批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量典型案例（13個(gè)）基礎(chǔ)設(shè)施和房建工程非經(jīng)營(yíng)性市政道路16安慶市外環(huán)北路項(xiàng)目烏魯木齊市城南經(jīng)貿(mào)區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)市政道路項(xiàng)目橋隧工程3重慶市巴南區(qū)龍洲灣隧道項(xiàng)目房建工程3成都市雙流縣第一醫(yī)院遷建工程合計(jì)22準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性高速公路3云南華麗高速項(xiàng)目地下綜合管廊4貴州省六盤水地下綜合管廊項(xiàng)目房建工程3福州海峽文化藝術(shù)中心項(xiàng)目遼寧盤錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和紅海灘體育中心項(xiàng)目創(chuàng)新業(yè)務(wù)2豐寧水務(wù)項(xiàng)目市政設(shè)施2徐州軌道交通一號(hào)線項(xiàng)目合計(jì)14經(jīng)營(yíng)性高速公路1石家莊市高速公路（西阜、津石、平贊、石衡）PPP項(xiàng)目橋隧工程1湖北咸寧赤壁長(zhǎng)江大橋合計(jì)2城鎮(zhèn)綜合建設(shè)項(xiàng)目2上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)項(xiàng)目中建PP乘P項(xiàng)目豎拓展尚情況非經(jīng)婆營(yíng)性—安慶釣市外益環(huán)北接路項(xiàng)辯目全長(zhǎng)14.93公里的市政道路，總投資20.58億元（建安費(fèi)14.83億元，占比72%）項(xiàng)目概況13年（2年建設(shè)期+11年運(yùn)營(yíng)期）合作期限政府方12%（安慶城投）：社會(huì)資本方88%（外貿(mào)信托48%，我方40%），各股東按股權(quán)比例分紅；安慶市住建委與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司可用性服務(wù)費(fèi)：包括項(xiàng)目建設(shè)總投資（建安費(fèi)投標(biāo)上限為下浮8%）、融資成本、稅費(fèi)及必要的合理回報(bào)，以總價(jià)40億元為上限，11年運(yùn)營(yíng)期的前6年每年支付比例不高于總價(jià)的15%，后5年每年支付比例不高于總價(jià)的10%；運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)：以1000萬(wàn)元/年為上限。招投標(biāo)條件安慶市政府在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)（含營(yíng)業(yè)稅），每半年支付一次，并在運(yùn)營(yíng)期的每年按季度支付項(xiàng)目公司運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)；項(xiàng)目投資回收資金來(lái)源于安慶市財(cái)政資金，安慶市政府出具同級(jí)人大常委會(huì)同意將本項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)納入市本級(jí)跨年度財(cái)政預(yù)算的決議，政府方不提供付費(fèi)擔(dān)保；項(xiàng)目納入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目管理?；貓?bào)機(jī)制與保障本項(xiàng)欲目為國(guó)內(nèi)柳首例牢采取陶典型PP謠P模式的非經(jīng)輔營(yíng)性市政谷道路便項(xiàng)目拆，具柔有標(biāo)糖桿意露義，苦目前酒市場(chǎng)昏上推支介的唐市政蜻道路應(yīng)多以流本項(xiàng)鉛目模膚式為叼參考鹽；政府驢付費(fèi)=可用燦性服洞務(wù)費(fèi)+運(yùn)維尸績(jī)效榆服務(wù)薄費(fèi)項(xiàng)目美采取公開沸招標(biāo)，合槍作期顆限2+符11，運(yùn)勿營(yíng)期各年候可用弓性服匪務(wù)費(fèi)通過(guò)投標(biāo)謀確定；社會(huì)您投資無(wú)人可罪聯(lián)合脆金融盆機(jī)構(gòu)鼓組建聯(lián)合底體投糾標(biāo)，按隨股權(quán)個(gè)比例采承擔(dān)貓融投滔資責(zé)勤任，具備止出表尿可能。安慶壇市政叼府出笛具同級(jí)調(diào)人大折常委棒會(huì)同意墾將本橫項(xiàng)目位可用斃性服菊務(wù)費(fèi)處和運(yùn)吵維績(jī)故效服唇務(wù)費(fèi)漢納入撿市本帽級(jí)跨符年度床財(cái)政塵預(yù)算遷的決議。模式溝主要手特點(diǎn)社會(huì)羨資本足方需字承擔(dān)11年運(yùn)最營(yíng)責(zé)粉任；當(dāng)?shù)貤壵∝?cái)政郵能力劣和政可府信寒用具隙有不把確定封性；政府醋方不泰提供嫩回款熄擔(dān)保勇。模式屆主要男風(fēng)險(xiǎn)非經(jīng)由營(yíng)性—安慶墾市外專環(huán)北扛路項(xiàng)脹目施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率13%-17.76%效益此指標(biāo)非經(jīng)披營(yíng)性—烏魯躲木齊浮市政除道路哀項(xiàng)目全長(zhǎng)14.3公里的四條市政道路，總投資20.62億元（建安費(fèi)16.5億元，占比80%）。項(xiàng)目概況10年（2年建設(shè)期+8年運(yùn)營(yíng)期）合作期限社會(huì)資本方獨(dú)資設(shè)立項(xiàng)目公司；沙區(qū)政府與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資和建設(shè)，項(xiàng)目公司委托沙區(qū)政府負(fù)責(zé)本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)。項(xiàng)目公司建安費(fèi)不下浮。招投標(biāo)條件沙區(qū)政府在每個(gè)單體項(xiàng)目完工后的5年內(nèi)每年等額支付建安費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)以及固定收益，每年支付不少于2次，在運(yùn)營(yíng)期首次支付時(shí)一次性付清建設(shè)期利息，運(yùn)營(yíng)期利息按年支付。政府方按年支付運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)費(fèi)，收支平衡；政府回購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政資金，沙區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)土地出讓收入依法計(jì)提相關(guān)費(fèi)用并上繳財(cái)政后，優(yōu)先用于支付本項(xiàng)目；烏魯木齊國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為政府付費(fèi)提供擔(dān)保?；貓?bào)機(jī)制與保障非經(jīng)射營(yíng)性—烏魯牛木齊低市政散道路唯項(xiàng)目合作抽期限2+繼8，回謀款期躺限為2+維5，可襯在5年內(nèi)實(shí)閥現(xiàn)全介部回讓款；運(yùn)營(yíng)魔管養(yǎng)鏡由政戒府指悠定單外位負(fù)溝責(zé)，甘收支摔平衡；政府河方提輝供政塌府付接費(fèi)擔(dān)日保。模式侵主要鮮特點(diǎn)項(xiàng)目槐主要矮依賴心沙區(qū)白政府托付費(fèi)錯(cuò)，財(cái)鎮(zhèn)政能莫力較道弱。模式氧主要股風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率17%-20.5%效益港指標(biāo)非經(jīng)掩營(yíng)性—重慶惜市巴愚南區(qū)尖龍洲腔灣隧融道項(xiàng)己目全長(zhǎng)8公里的龍洲灣隧道及其東西延伸線工程，總投資38.58億元（建安費(fèi)26.32億元，占比68.22%）項(xiàng)目概況24年（4年建設(shè)期+20年運(yùn)營(yíng)期）合作期限政府方10%（渝興公司）：社會(huì)資本方90%，政府方不參與項(xiàng)目公司分紅；巴南區(qū)政府與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司項(xiàng)目建安費(fèi)不下??；項(xiàng)目采用“影子票價(jià)”報(bào)價(jià)方式進(jìn)行投標(biāo)。招投標(biāo)條件運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，政府方按年支付項(xiàng)目公司通行費(fèi)，通行費(fèi)=中標(biāo)影子票價(jià)×日均車流量×365天。交通量、票價(jià)及收費(fèi)期限在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)根據(jù)結(jié)算總投資、基準(zhǔn)利率、實(shí)際交通量、實(shí)際工期等因素予以調(diào)整；政府付費(fèi)來(lái)源于巴南區(qū)財(cái)政，經(jīng)重慶市人大決議通過(guò)并納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃及年度財(cái)政預(yù)算。政府方不提供付費(fèi)擔(dān)保。回報(bào)機(jī)制與保障非經(jīng)謠營(yíng)性—重慶曠市巴酸南區(qū)泥龍洲由灣隧不道項(xiàng)寶目政府莊按使用訴量付繡費(fèi)；政府淚方負(fù)塑責(zé)投哀入10爹%資本渠金，悶但不白享受執(zhí)分紅咽；政府士方對(duì)嘆交通近量、屯影子饞票價(jià)吳等設(shè)孟定調(diào)嫩整機(jī)豈制，約如兜底筆交通懼流量95嬌%，影洞子票忌價(jià)隨布基準(zhǔn)起利率慘、結(jié)降算總雁投資扁波動(dòng)命而調(diào)倡整。模式疊主要探特點(diǎn)合作概期限某較長(zhǎng)益，巴多南區(qū)規(guī)財(cái)政攀收入廢有限科，僅蒼依賴坑區(qū)政勾府財(cái)昏政兜饒底存濕在風(fēng)抗險(xiǎn)，描須落境實(shí)納鳳入重歉慶市剩級(jí)財(cái)行政預(yù)眨算。模式剛主要旬風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率20%-8.24%效益藍(lán)指標(biāo)非經(jīng)耍營(yíng)性—成都撓市雙寺流縣纏第一孫醫(yī)院修工程建筑面積20.96萬(wàn)平方米的房建工程，總投資9.8億元（建安費(fèi)8.7億元，占比88.77%）項(xiàng)目概況項(xiàng)目整體13年（3年建設(shè)期+10年運(yùn)營(yíng)期）合作期限政府方10%（雙流交投）：社會(huì)資本方90%（川投集團(tuán)70%，我方20%），川投集團(tuán)負(fù)責(zé)并表；雙流交投與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)包括項(xiàng)目建安工程費(fèi)、融資成本。建安工程費(fèi)按施工圖預(yù)算下浮1%；融資成本按央行5年以上貸款基準(zhǔn)利率上浮50%計(jì)取。運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)取。招投標(biāo)條件運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，雙流縣政府每年向項(xiàng)目公司等額支付政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)，每年據(jù)實(shí)支付項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，經(jīng)項(xiàng)目公司支付雙流第一醫(yī)院，收支平衡；政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)資金來(lái)源于財(cái)政資金，雙流縣財(cái)政局出具政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用納入跨年度財(cái)政預(yù)算的函；建設(shè)期滿時(shí)，川投集團(tuán)或川投集團(tuán)指定公司按年化利率7%溢價(jià)一次性回購(gòu)我方持有的項(xiàng)目公司20%股權(quán)?；貓?bào)機(jī)制與保障非經(jīng)釀營(yíng)性—成都傭市雙咽流縣迎第一絡(luò)醫(yī)院殃工程項(xiàng)目迅整體以為PP興P模式預(yù)，我谷方采奶取融投倡資帶另動(dòng)總匙承包模式百實(shí)施斜，我廢方僅趙承擔(dān)20揭%資本薄金，秤在建密設(shè)期薦滿即泉股權(quán)卡退出聚；股權(quán)啦投資34膊80萬(wàn)元撞，帶演動(dòng)施乳工總撲承包妙合同8.膏7億元旁，帶動(dòng)攏比1:習(xí)25。模式政主要贏特點(diǎn)股權(quán)援轉(zhuǎn)讓天可能商需要螞進(jìn)場(chǎng)帖交易慕；川投合集團(tuán)般能否段及時(shí)鳳足額需回購(gòu)爪股權(quán)案存在胃不確莫定性瞧。模式珠主要鍬風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率13.92%--效益宗指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)堤營(yíng)性—云南怕華麗長(zhǎng)高速贈(zèng)項(xiàng)目全長(zhǎng)153.3公里的國(guó)網(wǎng)高速公路，總投資285.9億元（建安費(fèi)216.4億元，占比75.69%）項(xiàng)目概況34.5年（4.5年建設(shè)期+30年運(yùn)營(yíng)期）合作期限政府方35%（云南省交通廳授權(quán)單位）：社會(huì)資本方65%，政府方參與額外收益分紅；云南省交通廳與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司我方年化投資收益下限，即按我方實(shí)投資本金為基數(shù)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年的保底投資收益率；建安工程費(fèi)下浮率（8%）。招投標(biāo)條件運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司每年的運(yùn)營(yíng)收入扣除運(yùn)營(yíng)成本后，按我方實(shí)投資本金為基數(shù)支付我方投資收益，確保我方年化投資收益不低于5年期基準(zhǔn)利率+2%，不足部分由政府方以可行性缺口補(bǔ)助形式補(bǔ)貼，補(bǔ)貼納入省級(jí)政府中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃以及年度財(cái)政預(yù)算，政府方不提供付費(fèi)擔(dān)保；我方在運(yùn)營(yíng)期前10-15年以施工利潤(rùn)反補(bǔ)政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼12.6億元，由政府方在每年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和我方投資收益中直接扣除?；貓?bào)機(jī)制與保障準(zhǔn)經(jīng)歷營(yíng)性—云南偷華麗餅高速掉項(xiàng)目政府板方按照煤我方翠投入朱資本虧金兜帆底我遼方年岡度投闊資收環(huán)益；政府乞財(cái)政愧支持笑力度望大，拿國(guó)家粱交通帳部、貸云南戶省及烘麗江球市補(bǔ)貼10道0億元偶資本爬金（占欺總投匠資的35慣%）。模式魯主要捷特點(diǎn)項(xiàng)目霧本身聾使用鞋者付牲費(fèi)存畏在不被確定出性，泊政府肢財(cái)政琴補(bǔ)貼酒壓力躍較大與（尤便其運(yùn)車營(yíng)期孫前期綢）；考慮榜到項(xiàng)賢目所騙在地然的施么工條倆件，統(tǒng)存在牢一定手的工宏程建籌設(shè)風(fēng)朵險(xiǎn)。模式推主要洞風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率20%4.36%14.4%效益曠指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)圣營(yíng)性—貴州哪省六尼盤水到地下字綜合醒管廊更項(xiàng)目全長(zhǎng)39.7公里的六盤水地下綜合管廊，總投資上限27.5億元（建安費(fèi)25.23億元，占比91.75%）項(xiàng)目概況30年（2年建設(shè)期+28年運(yùn)營(yíng)期）合作期限政府方20%（六盤水住房開發(fā)公司）：社會(huì)資本方80%，政府方不參與項(xiàng)目公司分紅；六盤水市住建局與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司社會(huì)投資人投標(biāo)項(xiàng)目建安費(fèi)下浮率和可行性缺口補(bǔ)貼。招投標(biāo)條件項(xiàng)目投入使用后，項(xiàng)目公司每年向入廊單位收取廊位租賃費(fèi)、管廊物業(yè)管理費(fèi)，在此基礎(chǔ)上政府每年以財(cái)政資金向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)貼；政府付費(fèi)來(lái)源于六盤水市財(cái)政資金，納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃及年度財(cái)政預(yù)算；政府方不提供付費(fèi)擔(dān)保?；貓?bào)機(jī)制與保障使用閘者付則費(fèi)+可行欺性缺臣口補(bǔ)菠貼；政府兄財(cái)政墨支持畏（3年9億元詳），互列入拒試點(diǎn)迎城市滿，作棉為樣覽板推失廣，矩政府傅違約涂風(fēng)險(xiǎn)村相對(duì)六較低末。模式王主要管特點(diǎn)收費(fèi)織機(jī)構(gòu)文、收自費(fèi)標(biāo)擔(dān)準(zhǔn)、啟調(diào)價(jià)背機(jī)制堂、收邪費(fèi)方印式、耀收費(fèi)稅對(duì)象遙（入飛廊單娛位）祖、入竊廊范崗圍、錦管廊仔產(chǎn)權(quán)學(xué)歸屬應(yīng)、收傅費(fèi)責(zé)啄任與預(yù)風(fēng)險(xiǎn)姨分擔(dān)丙等關(guān)醒鍵事妙項(xiàng)缺擦乏完壓善的敲法律游依據(jù)淹；在整固個(gè)運(yùn)腹?fàn)I期斯內(nèi)，熟入廊湖管線固單位誰(shuí)能否魯按時(shí)項(xiàng)足額茅繳納屢入廊雅費(fèi)和拉日常澡維護(hù)博費(fèi)、照地方磚政府滿能否浩及時(shí)丸足額椒支付越財(cái)政稼補(bǔ)貼碗均存痕在較都大風(fēng)由險(xiǎn)；地下鑰綜合揚(yáng)管廊堪建安直工程灰費(fèi)計(jì)辣價(jià)依月?lián)冾~不寨明確潮，施廈工總江承包找收益方不確英定性浙較大晝；項(xiàng)目偷投資素回收脅期長(zhǎng)麗、財(cái)恢務(wù)收眠益較每低，掩社會(huì)脈資本裕難以仿在運(yùn)膛營(yíng)期冤以合啊理的化價(jià)格拼實(shí)現(xiàn)變股權(quán)螞轉(zhuǎn)讓私退出料。模式泊主要補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率13.5%2.68%6%效益擦指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)未營(yíng)性—貴州炭省六蜓盤水左地下付綜合徑管廊掌項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)娛營(yíng)性—福州通海峽涼文化雨藝術(shù)苗中心霉項(xiàng)目共計(jì)約16萬(wàn)平方米建筑面積的場(chǎng)館房建工程，總投資27.86億元（建安費(fèi)25.48億元，占比91.45%）項(xiàng)目概況10年（3年建設(shè)期+7年運(yùn)營(yíng)期）合作期限政府方50%（馬尾建發(fā)）：社會(huì)資本方50%，各股東按股權(quán)比例分紅；福州市文化新聞出版局與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)（部分）。項(xiàng)目公司建安費(fèi)下浮率（2%）和項(xiàng)目公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本兜底金額（7200萬(wàn)元）招投標(biāo)條件福州市政府通過(guò)財(cái)政資金在10年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)將建設(shè)成本（建安工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和項(xiàng)目公司管理費(fèi)）分10次每年末等額支付給項(xiàng)目公司，并按季度支付項(xiàng)目公司融資利息和自有資金投資收益，即建設(shè)期我方投資回款30%，其余70%在剩余7年內(nèi)每年回款10%；運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，市政府使用3個(gè)場(chǎng)館，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)剩余物業(yè)部分及車位等。若項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本超過(guò)7200萬(wàn)元，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)收入不足以覆蓋項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，政府予以補(bǔ)足；福州市政府同意出具將建設(shè)補(bǔ)貼、融資補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支付來(lái)源納入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算并通過(guò)人大批準(zhǔn)，且同意將各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)在建設(shè)期及經(jīng)營(yíng)期內(nèi)支付給項(xiàng)目公司。項(xiàng)目納入福建省PP項(xiàng)目名錄管理?；貓?bào)機(jī)制與保障準(zhǔn)經(jīng)伶營(yíng)性—福州絡(luò)海峽央文化舞藝術(shù)幣中心凝項(xiàng)目本項(xiàng)患目原救擬以BT模式緊實(shí)施嘆，后短因PP尋P政策鏈導(dǎo)向姜，政拍府方允通過(guò)綁定呈部分栽商業(yè)猾運(yùn)營(yíng)停將項(xiàng)居目包晝裝成載準(zhǔn)經(jīng)貼營(yíng)性PP廢P項(xiàng)目浙；合作縫期限3+座7，建設(shè)關(guān)期實(shí)蒸現(xiàn)回傅款30氏%；社會(huì)盾資本勁方需租承擔(dān)孩實(shí)現(xiàn)猛總計(jì)72五00萬(wàn)元竿的商泉業(yè)運(yùn)意營(yíng)成互本的肥責(zé)任華。模式六主要兇特點(diǎn)招標(biāo)程實(shí)施奴機(jī)構(gòu)潤(rùn)為政襲府平走臺(tái)公炎司（兔馬尾榨建發(fā)老）；項(xiàng)目杏主要統(tǒng)依賴劑福州側(cè)市政精府可竭行性飲缺口久補(bǔ)貼蛛。模式逐主要季風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率16.5%3.3%25.36%效益厘指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)丙營(yíng)性—盤錦曲職業(yè)推技術(shù)援學(xué)院割和體焦育中趙心項(xiàng)晨目盤活已投入使用的盤錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和紅海灘體育中心存量資產(chǎn)，政府方獲取的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)款專項(xiàng)用于支付拖欠我方的工程款及盤錦文化服務(wù)中心后續(xù)建設(shè)工程款。項(xiàng)目概況10年（TOT模式）合作期限政府方30%（盤錦建投）：社會(huì)資本方70%（平安證券40%，我方30%），各股東按股權(quán)比例分紅；政府方與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、運(yùn)營(yíng)與移交。項(xiàng)目公司可用性服務(wù)費(fèi)：依據(jù)招標(biāo)人給定的項(xiàng)目期初資產(chǎn)價(jià)值，按投標(biāo)人折現(xiàn)率報(bào)價(jià)（上限為8%）在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行折現(xiàn)；運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)：上限500萬(wàn)元/年。招投標(biāo)條件盤錦市政府在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，每年支付一次；政府付費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，盤錦市財(cái)政局出具書面確認(rèn)函。盤錦建投為政府付費(fèi)提供連帶責(zé)任信用擔(dān)保；項(xiàng)目已納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目名錄管理?；貓?bào)機(jī)制與保障準(zhǔn)經(jīng)淺營(yíng)性—盤錦趙職業(yè)細(xì)技術(shù)堡學(xué)院灑和體婦育中常心項(xiàng)忍目存量毒債務(wù)徹轉(zhuǎn)化TO咐T，降哈低政孩府短閑期財(cái)撥政還偉款壓椒力，悶增加熄回款扶可實(shí)窮現(xiàn)性怪；政府辦方提注供政召府付弓費(fèi)擔(dān)極保。模式蔽主要適特點(diǎn)需要辦再投倍入資昆金并圍在10年內(nèi)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)話回款倘，需豆考驗(yàn)產(chǎn)政府立財(cái)政座還款火能力萄和信詞用。模式順主要做風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率-19.96%-效益恐指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)粥營(yíng)性—豐寧郊水務(wù)蝴項(xiàng)目豐寧滿族自治縣城及豐寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水和污水處理項(xiàng)目，對(duì)豐寧縣城現(xiàn)有規(guī)模為2萬(wàn)噸/天的自來(lái)水廠及管網(wǎng)和現(xiàn)有規(guī)模為3.5萬(wàn)噸/天的污水廠及管網(wǎng)進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)，新建1座位于縣城的規(guī)模為2萬(wàn)噸/天的自來(lái)水廠、1座位于開發(fā)區(qū)的規(guī)模為1萬(wàn)噸/天的自來(lái)水廠、戶表改造、污水管網(wǎng)及污泥處理工程?？偼顿Y3億元（建安費(fèi)1.84億元，占比61.33%）。項(xiàng)目概況32年（2年建設(shè)期+30年運(yùn)營(yíng)期），采取OM（存量）+BOT（新建）模式實(shí)施合作期限中建水務(wù)獨(dú)資設(shè)立項(xiàng)目公司；豐寧縣政府與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司建安費(fèi)不下浮招投標(biāo)條件本項(xiàng)目供水和污水處理按使用量收費(fèi)；特許經(jīng)營(yíng)前10年，政府通過(guò)爭(zhēng)取政策性專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和本級(jí)財(cái)政列支的方式，根據(jù)項(xiàng)目公司資金缺口每年補(bǔ)助項(xiàng)目公司1200萬(wàn)元，補(bǔ)貼年限為十年，財(cái)政補(bǔ)貼的支付方式為每半年支付一次；可行性缺口補(bǔ)貼納入政府中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃并報(bào)人大審議通過(guò)。政府方不提供付費(fèi)擔(dān)保。項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目名錄管理。回報(bào)機(jī)制與保障準(zhǔn)經(jīng)梅營(yíng)性—豐寧凈水務(wù)聚項(xiàng)目使用尸量付朱費(fèi)+可行司性缺吹口補(bǔ)遲貼，政甜府財(cái)進(jìn)政補(bǔ)籠貼壓旦力不插大；項(xiàng)目才開始廊運(yùn)營(yíng)2年后展，社醫(yī)會(huì)資邀本可寫在政竹府方禿同意達(dá)的條跳件下仇股權(quán)廳退出宣；政府分方對(duì)遣水價(jià)果、水待量等陡設(shè)定匪調(diào)整脖機(jī)制鞋。模式貫主要傻特點(diǎn)社會(huì)抱資本扛獨(dú)資儲(chǔ)設(shè)立貼項(xiàng)目擱公司凍；政府幼方不驗(yàn)提供主政府獸可行莊性缺莫口補(bǔ)忘貼擔(dān)裳保；項(xiàng)目踩運(yùn)營(yíng)溉期30年，梳政府孫同意電社會(huì)不資本姑退出腔的具活體條島件存昏在不海確定耐性。模式裁主要宿風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率-10.09%13.33%效益些指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)瞞營(yíng)性—徐州罷軌道恥交通就一號(hào)課線項(xiàng)訓(xùn)目全長(zhǎng)20公里的地鐵工程，總投資153億元（建安費(fèi)87億元，占比56.86%）項(xiàng)目概況項(xiàng)目建設(shè)期5年，回購(gòu)期4年。合作期限政府方51%（徐州軌道公司）：社會(huì)資本方49%，徐州軌道公司負(fù)責(zé)并表；項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司建安費(fèi)下浮率（7%）和股權(quán)投資回報(bào)率（央行5年以上同期貸款利率+2.45%）招投標(biāo)條件回購(gòu)期4年，自聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始之日為回購(gòu)起點(diǎn)。建設(shè)期和回購(gòu)期均按季計(jì)取投資回報(bào)，回購(gòu)期分9次，每半年回購(gòu)一次?；刭?gòu)資金來(lái)源為徐州市政府財(cái)政收入、徐州市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金、上蓋物業(yè)運(yùn)營(yíng)收益和土地開發(fā)收益。徐州市政府負(fù)責(zé)提供同意以“資本金投資+施工總承包”模式實(shí)施本項(xiàng)目的批文、同級(jí)人大同意將項(xiàng)目回購(gòu)款列入財(cái)政支出決議和財(cái)政還款承諾函，并落實(shí)AA級(jí)及以上或曾在公開市場(chǎng)發(fā)債的企業(yè)提供覆蓋1號(hào)線項(xiàng)目我方實(shí)際占用投資額的第三方連帶責(zé)任擔(dān)保。項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目名錄管理。回報(bào)機(jī)制與保障準(zhǔn)經(jīng)林營(yíng)性—徐州挑軌道害交通眠一號(hào)特線項(xiàng)拿目階段撿性持騾股，性股權(quán)典回購(gòu)午期4年，實(shí)擊為股岔權(quán)投伶資帶禾動(dòng)施雪工總樓承包巡壽；政府暴方落惠實(shí)股寺權(quán)回緊購(gòu)擔(dān)同保，醬且回友購(gòu)資巖金納煉入政浪府財(cái)衣政預(yù)薄算；地鐵鮮運(yùn)營(yíng)妙收入局可作真為還谷款來(lái)以源的走有力臺(tái)支撐他，政召府財(cái)貨政兜掃底壓礎(chǔ)力有醬限。模式點(diǎn)主要栽特點(diǎn)股權(quán)屯轉(zhuǎn)讓燭可能永需要邁進(jìn)場(chǎng)棗交易烘。模式曬主要盲風(fēng)險(xiǎn)施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率12%-27.92%效益更指標(biāo)經(jīng)營(yíng)留性—石家贏莊市豪高速尺公路取項(xiàng)目西阜高速、平贊高速、津石高速和石衡高速等公路的石家莊境內(nèi)段工程，全長(zhǎng)374.2公里（含連接線），總投資325.5億元（建安費(fèi)200.2億元，占比61.5%）。項(xiàng)目概況項(xiàng)目整體29.5年（4.5年建設(shè)期+25年運(yùn)營(yíng)期），我方以融投資帶動(dòng)總承包模式實(shí)施，合作期限合作期限政府方51%（石家莊裕峰等）：社會(huì)資本方49%；石家莊市政府或其授權(quán)單位與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司建安工程費(fèi)不下浮。社會(huì)投資人需以委貸形式向石家莊裕峰提供15億元，并認(rèn)購(gòu)平安銀行資管計(jì)劃2億元。招投標(biāo)條件項(xiàng)目整體投資回收資金來(lái)源于運(yùn)營(yíng)收入；社會(huì)投資人通過(guò)股權(quán)投資、資管計(jì)劃、委托貸款等三種方式投入的資金約為17.98億元，其中，項(xiàng)目公司股權(quán)投資0.98億元，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益分紅收回本金和投資回報(bào)；認(rèn)購(gòu)平安銀行資管計(jì)劃2億元，石家莊裕峰按年化利率7%支付投資回報(bào)，并在7-10年逐年等額支付本金；社會(huì)投資人向石家莊裕峰提供委托貸款15億元，石家莊裕峰按年化利率7%支付投資回報(bào)，貸款期滿一次性償還；石家莊裕峰回購(gòu)基金股權(quán)及償還委托貸款的資金來(lái)源均為石家莊市財(cái)政性資金，相關(guān)支出均納入石家莊市財(cái)政預(yù)算管理。項(xiàng)目合作方案和財(cái)政列支通過(guò)石家莊市政府常務(wù)會(huì)議予以明確，并由人大出具相關(guān)決議。回報(bào)機(jī)制與保障項(xiàng)目鍋本身印為經(jīng)服營(yíng)性遣項(xiàng)目田，我捉方以叮股權(quán)米（債米權(quán)）噸投資蓋帶動(dòng)意施工反總承慰包模驕?zhǔn)綄?shí)喝施；政府團(tuán)方落補(bǔ)實(shí)基臣金回概購(gòu)及盒債權(quán)抱償還垮擔(dān)保，且非回款省資金資納入市政癥府財(cái)病政預(yù)膊算。模式住主要變特點(diǎn)項(xiàng)目日本身懷盈利么能力環(huán)存在物不確是定性瞇。模式此主要歌風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)征性—石家挪莊市讓高速條公路泡項(xiàng)目施工總承包利潤(rùn)率項(xiàng)目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率23%--效益委指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)況營(yíng)性—上海軋市青妄浦區(qū)怠重固逃鎮(zhèn)新限型城悅鎮(zhèn)化要綜合造建設(shè)插項(xiàng)目重固鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)23.4km2新型城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)，總投資134.6億元（建安費(fèi)27.9億元，占比20.72%）項(xiàng)目概況10年合作期限政府方30%（青發(fā)集團(tuán)20%，重固投資10%）：社會(huì)資本方70%，各股東按股權(quán)比例分紅；重固鎮(zhèn)人民政府與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司投資基礎(chǔ)回報(bào)率：7.385%（根據(jù)基準(zhǔn)利率變化調(diào)整一年一調(diào)）；投資基礎(chǔ)回報(bào)計(jì)算基數(shù)為項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)投資（一級(jí)開發(fā)成本、建設(shè)工程成本）；項(xiàng)目公司管理費(fèi)：結(jié)合《重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》（1.5%）并按照青府辦發(fā)2013年95號(hào)文中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如遇政策調(diào)整，按調(diào)整后的文件執(zhí)行。招投標(biāo)條件重固鎮(zhèn)政府在合作期內(nèi)按年結(jié)算，按年向項(xiàng)目公司支付投資服務(wù)費(fèi)及投資回報(bào)。項(xiàng)目投資回收資金來(lái)源于青浦區(qū)和重固鎮(zhèn)財(cái)政資金，重固鎮(zhèn)政府出具鎮(zhèn)人大跨年度財(cái)政預(yù)算的決議，青浦區(qū)提交物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告，在區(qū)人大通過(guò)的政府工作報(bào)告中體現(xiàn)以PPP模式實(shí)施本項(xiàng)目。如合作期限第5年或第10年屆滿之時(shí)已完成出讓部分的土地價(jià)款不足覆蓋服務(wù)價(jià)款的支付的，由區(qū)財(cái)政給予流動(dòng)性缺口支持?；貓?bào)機(jī)制與保障本項(xiàng)窯目為上海畝市首臂例采者取PP席P模式實(shí)施各的、杰包含泉整個(gè)根行政眼區(qū)的寶新型戒城鎮(zhèn)挨化綜晴合建宴設(shè)項(xiàng)是目，霜具有蕩標(biāo)桿吹意義癢，正罪在積滋極上報(bào)摘國(guó)家PP乒P項(xiàng)目腦庫(kù)；項(xiàng)目邪采取盲公開競(jìng)爭(zhēng)娃性磋溪商完成傾政府誘采購(gòu)盈，項(xiàng)雅目獲擦取渠聯(lián)道合寨法合癢規(guī)；投資凳成本許和投振資回涌報(bào)不援完全披與土箭地出雪讓掛適鉤，扛結(jié)算渴按照襖年度頃推進(jìn)怕，支論付由學(xué)土地穩(wěn)出讓診收入弱與財(cái)陷政共粒同兜怕底;重固混鎮(zhèn)政屯府出衰具鎮(zhèn)脹人大腐同意果將本齊項(xiàng)目檢服務(wù)千費(fèi)和喝投資偵回報(bào)罷納入仍鎮(zhèn)跨緞年度治財(cái)政怠預(yù)算商的決航議，綠區(qū)政納府對(duì)療鎮(zhèn)財(cái)強(qiáng)政不集能覆冶蓋部收分兜怎底。模式傾主要窮特點(diǎn)本項(xiàng)滲目運(yùn)午營(yíng)周廈期較梳長(zhǎng)，曠可能居面臨私政府螞換屆夏等不芬確定索因素價(jià)帶來(lái)粒的政賊府履撒約風(fēng)紹險(xiǎn)；征地秒拆遷歷工作正能否芹按時(shí)哨間、掃按階怠段順占利進(jìn)嘆行，蔽是影蕉響項(xiàng)然目順啄利實(shí)同施的鎖關(guān)鍵四；規(guī)劃成調(diào)整遲對(duì)土倆地價(jià)則值影烈響大脖，規(guī)先劃調(diào)棄整存槽在不盞確定產(chǎn)性。模式耽主要開風(fēng)險(xiǎn)綜合成本利潤(rùn)率施工總承包利潤(rùn)率年投資各方內(nèi)部收益率9.8%14.8%16.7%效益撐指標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)潮營(yíng)性—上海巡壽市青連浦區(qū)峰重固行鎮(zhèn)新躺型城炭鎮(zhèn)化蛾綜合魚建設(shè)喝項(xiàng)目PP線P項(xiàng)目艱投資似要點(diǎn)[4婚]項(xiàng)目講通過(guò)巡壽地方岔政府帶財(cái)政熄承受櫻能力丈論證評(píng)和物復(fù)有所躁值評(píng)雜價(jià)。項(xiàng)目納入扶省級(jí)險(xiǎn)政府PP護(hù)P項(xiàng)目凳名錄掃管理躬；項(xiàng)目納入財(cái)政傭部政府桐和社浸會(huì)資卸本合灣作（PP監(jiān)P)綜合秋信息喪平臺(tái)襯項(xiàng)目彩庫(kù)（疤財(cái)金{2口01黑5}芬16傲6號(hào)，家），未納噸入綜旱合信騎息平攏臺(tái)項(xiàng)爺目庫(kù)街的項(xiàng)茄目，化不得銜列入弟各地pp站p項(xiàng)目柿目錄濟(jì)，原倚則上堪不得爪通過(guò)靜財(cái)政烘預(yù)算菊安排蓄支出撐責(zé)任燥。項(xiàng)目粱以PP秩P模式首實(shí)施豎的方個(gè)案獲俗得政惜府批踩準(zhǔn)。項(xiàng)目播模式苦合法仁合規(guī)地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要積極借鑒物有所值(ValueforMoney，VFM)評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證；地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；省級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)金[2014]76號(hào)財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。財(cái)金〔2014〕113號(hào)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知政府岔方出歷具承區(qū)諾文些件，碌承諾草將項(xiàng)松目財(cái)封政補(bǔ)濕貼等鈴政府扣付費(fèi)盼資金中納入泄年度痕財(cái)政鹿預(yù)算煮、按摧預(yù)算誤法要蓮求報(bào)貞同級(jí)懂或以匯上人捐大批償準(zhǔn)以剪及按耳規(guī)定僵將項(xiàng)掉目納閉入中靈長(zhǎng)期夕財(cái)政啞規(guī)劃根。財(cái)金〔2競(jìng)01氣4〕邀76佳號(hào)：鹽“將財(cái)政眉補(bǔ)貼等支遇出分餓類納入繼同級(jí)仍政府地預(yù)算，并眨在中長(zhǎng)貢期財(cái)游政規(guī)振劃中予以港統(tǒng)籌過(guò)考慮濁”。國(guó)發(fā)?！?運(yùn)01貧4〕漿60勁號(hào)：“政府校有關(guān)指部門誓要嚴(yán)榴格按訓(xùn)照預(yù)跪算管沸理有墳關(guān)法菌律法事規(guī)，遲完善傷財(cái)政圍補(bǔ)貼欣制度學(xué)，切宿實(shí)控搬制和蛇防范角財(cái)政永風(fēng)險(xiǎn)”。國(guó)辦發(fā)〔喊20共15吩〕4張2號(hào)：“在政蹲府和腳社會(huì)抱資本榨合作叫模式聞下，政府到以運(yùn)靠營(yíng)補(bǔ)鞋貼等作矛為社耀會(huì)資傅本提睛供公耗共服硬務(wù)的切對(duì)價(jià)惕，以孤績(jī)效置評(píng)價(jià)化結(jié)果腳作為臣對(duì)價(jià)很支付售依據(jù)窮，并圈納入預(yù)算紅管理面、財(cái)任政中脂期規(guī)改劃和紗政府求財(cái)務(wù)懲報(bào)告”。財(cái)金鐘〔2蜜01嫌4〕必11燒3號(hào)：“項(xiàng)目狡合同牢中涉竿及的微政府舅支付竟義務(wù)辮，財(cái)蓮政部詞門應(yīng)韻結(jié)合穴中長(zhǎng)芬期財(cái)膜政規(guī)偽劃統(tǒng)杜籌考擁慮，乘納入餐同級(jí)淡政府央預(yù)算里，按燈照預(yù)論算管媽理相許關(guān)規(guī)蹦定執(zhí)篇行。漿財(cái)政陵部門?。ㄕΩ屠K社會(huì)嚷資本容合作嶼中心孫）和某項(xiàng)目刃實(shí)施抗機(jī)構(gòu)嘉應(yīng)建疼立政興府和塌社會(huì)搞資本晝合作促項(xiàng)目掙政府臥支付特臺(tái)賬核，嚴(yán)箭格控錄制政營(yíng)府財(cái)舞政風(fēng)霜險(xiǎn)。披在政市府綜補(bǔ)合財(cái)聾務(wù)報(bào)新告制摟度建果立后福，政恢府和稠社會(huì)礦資本克合作含項(xiàng)目己中的內(nèi)政府鄙支付烈義務(wù)窯應(yīng)納溫入政指府綜戶合財(cái)若務(wù)報(bào)枝告”。項(xiàng)目擊模式撈合法謙合規(guī)按照植國(guó)家合有關(guān)筋規(guī)定貪落實(shí)茄相應(yīng)培級(jí)別倉(cāng)的政谷府或配政府慨授權(quán)蜘機(jī)構(gòu)綱作為脖項(xiàng)目嚼采購(gòu)達(dá)和簽且約主鄉(xiāng)豐體。財(cái)政爛部《關(guān)于僅印發(fā)法政府紫和社暈會(huì)資觀本合滾作模較式操吸作指淋南（啟試行進(jìn)）的筍通知》（財(cái)舌金〔2竹01急4〕醫(yī)11罵3號(hào)）美規(guī)定?。骸闭疅┗蚱涠渲付ㄒ旱挠嘘P(guān)頓職能邊部門陵或事密業(yè)單稠位可作運(yùn)為項(xiàng)目羨實(shí)施小機(jī)構(gòu)，負(fù)校責(zé)項(xiàng)爭(zhēng)目準(zhǔn)晌備、亞采購(gòu)盡、監(jiān)溜管和箱移交鄰等工潮作；故公示層期滿快無(wú)異額議的火項(xiàng)目幻玉合同遮，應(yīng)維在政支府審?fù)竞送I(lǐng)意后代，由燒項(xiàng)目掠實(shí)施男機(jī)構(gòu)與中途選社壟會(huì)資端本簽缸署“。國(guó)家發(fā)展夢(mèng)改革喪委《關(guān)于涂開展正政府掛和社璃會(huì)資綠本合懸作的歌指導(dǎo)胸意見》【發(fā)改賴投資[2腎01閑4]和27鞠24號(hào)】規(guī)定螺：“攻明確譜相應(yīng)只的行業(yè)故管理很部門笨、事討業(yè)單徹位、鵲行業(yè)息運(yùn)營(yíng)僵公司姓或其凡他相活關(guān)機(jī)糧構(gòu)，作瀉為政原府授抹權(quán)的項(xiàng)目向?qū)嵤┌鏅C(jī)構(gòu)，在氣授權(quán)雜范圍核內(nèi)負(fù)司責(zé)PP奇P項(xiàng)目機(jī)的前蒙期評(píng)裙估論躺證、昆實(shí)施券方案都編制御、合素作伙荒伴選跳擇、項(xiàng)目匹合同憲簽訂、項(xiàng)撥目組臭織實(shí)密施以?shī)^及合債作期吼滿移眾交等爐工作后。”項(xiàng)目董模式作合法加合規(guī)政府鄉(xiāng)豐平臺(tái)喜公司在符凍合規(guī)度定的而情況訴下，袍可以么作為啞政府即的出左資方劈燕與社魚會(huì)資蟲本共方同設(shè)商立項(xiàng)撓目公層司，國(guó)可以雷作為歷社會(huì)綁資本附參與PP少P項(xiàng)目博，但不能作為政府呀方與社瘦會(huì)資雷本簽訂PP幼P項(xiàng)目外合同并履含行合菊同約反定的姨權(quán)利讀和義缸務(wù)，也不宜憤作為俊項(xiàng)目假政府賽采購(gòu)娘主體。財(cái)政胖部《關(guān)于胸規(guī)范承政府狡和社蔬會(huì)資貓本合皆作合艷同管好理工止作的技通知》（財(cái)嫩金〔2總01啞4〕父15罷6號(hào)）倉(cāng)規(guī)定騾，本級(jí)都人民懂政府項(xiàng)下屬的政稀府融資列平臺(tái)薯公司及其餐控股嚼的其修他國(guó)芒有企隸業(yè)（縣上市慌公司滿除外東）不得掀作為趁社會(huì)塌資本醒方參與返本級(jí)冰政府惑轄區(qū)起內(nèi)的PP訓(xùn)P項(xiàng)目魚。項(xiàng)筐目公典司可頑以由肚社會(huì)潤(rùn)資本占（可序以是豆一家土企業(yè)庭，也繩可以昂是多洲家企爬業(yè)組屬成的徒聯(lián)合膝體）誓出資迎成立為，也蛇可以摘有政籠府和慚社會(huì)選資本抵共同符出資站設(shè)立滑。但來(lái)政府獵在項(xiàng)練目公樓司中停的持蕩股比堡例應(yīng)坊低于50嚼%、且遞不具仇有實(shí)姥際控莊制力炎及管閣理權(quán)延。國(guó)務(wù)慣院辦咸公廳轉(zhuǎn)發(fā)字財(cái)政戰(zhàn)部、窩發(fā)展擱改革偵委、緣瑞人民露銀行《關(guān)于泄在公蛛共服笛務(wù)領(lǐng)攀域推出廣政艇府和號(hào)社會(huì)細(xì)資本桿合作佛模式柔的指憲導(dǎo)意殖見》（國(guó)達(dá)辦發(fā)〔2遣01路5〕搞42號(hào)）逆規(guī)定退，對(duì)許已經(jīng)菜建立避現(xiàn)代駝企業(yè)融制度煎、實(shí)現(xiàn)滅市場(chǎng)驅(qū)化運(yùn)館營(yíng)的，幕在其車承擔(dān)如的地儲(chǔ)方政爸府債拾務(wù)已元納入曬政府背財(cái)政中預(yù)算枝、得勸到妥鋸善處俯置并鄉(xiāng)豐明確嗓公告采今后濫不再杯承擔(dān)自地方教政府駝舉債亮職能南的前吳提下欄，可作渠為社恥會(huì)資嗽本參與聲當(dāng)?shù)鼐苷蜕绺蹠?huì)資限本合賤作項(xiàng)擴(kuò)目。嚴(yán)禁健融資肝平臺(tái)懂公司訴通過(guò)托保底慰承諾除等方槽式參隔與政遣府和趣社會(huì)駱資本德合作任項(xiàng)目，進(jìn)劍行變殘相融魯資。項(xiàng)目搞模式籠合法煮合規(guī)適用《基礎(chǔ)夫設(shè)施花和公免用事霉業(yè)特索許經(jīng)辱營(yíng)管懷理辦閑法》的項(xiàng)玻目運(yùn)愁營(yíng)許快可獲尖得政僚府批袖準(zhǔn)。項(xiàng)目妻模式劉合法建合規(guī)項(xiàng)目提出部門依托本級(jí)人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項(xiàng)目提出部門綜合各部門書面審查意見，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法投資蹦與施賊工總逆承包貸聯(lián)動(dòng)稻，帶壤動(dòng)建撇筑主吃業(yè)發(fā)裙展；高我方頭施工器合同緣瑞額占耀項(xiàng)目渴總投緩資比陡例70揪%以上襯。項(xiàng)目昂模式予合法耍合規(guī)項(xiàng)目高發(fā)起袖人與浸其他難股東評(píng)（或染實(shí)際哀出資充方）申的資堤本金耀已籌宋措到亞位，桑且已獸履行爹合法硬、完菜備的撤內(nèi)部滿決策具程序她；項(xiàng)目夢(mèng)公司森不納珍入我默方合姓并會(huì)頸計(jì)報(bào)慶表范散圍；基礎(chǔ)責(zé)設(shè)施項(xiàng)目際投資辯帶動(dòng)但自施消部分裁建安耕費(fèi)不劇低于昆我方盆投資老額5倍；房建蜓項(xiàng)目投資尚帶動(dòng)跨自施窄部分疏建安蚊費(fèi)不篩低于匹我方長(zhǎng)投資瞇額8倍。我茄方投凱資額刃包括塑我方哪直接線投入跨的資本襯金、需揪我方提供抵擔(dān)保督的結(jié)峽構(gòu)化隱融資煎資金以及段我方貼以借款臥形式測(cè)提供火的資悟金；原則臂上，僵項(xiàng)目凱施工亦總承貝包利潤(rùn)須覆饅蓋我斯方投惰入的全部永資金；我方沫投入敗本金吊（資飽金）謠及回歇報(bào)的圓退出壩計(jì)劃攻和路耳徑明劍確；項(xiàng)目長(zhǎng)合同斃計(jì)價(jià)的原則拘、工容程款炎支付網(wǎng)方式襖及其求他商鹿務(wù)條雕件已撥落實(shí)德。我雁方不關(guān)承擔(dān)妥總承膝包墊啊資義怕務(wù)，米總承劇包工陽(yáng)程過(guò)澇程付倚款比真例不筐低于85蛋%。PP嚼P融投芳資帶疤動(dòng)總剩承包挖項(xiàng)目除滿羅足PP軋P項(xiàng)目拼模式羨合法禾合規(guī)幼性要誼求外來(lái)，還掀應(yīng)滿導(dǎo)足以票下要脂求：回款逗擔(dān)保原則上，非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)擔(dān)保措施；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)部分應(yīng)落實(shí)擔(dān)保措施。地方政府（指簽約主體）最近一年一般公共預(yù)算收入低于150億元的，必須落實(shí)擔(dān)保措施。擔(dān)保措施應(yīng)合法合規(guī)、充分易變現(xiàn)；擔(dān)保方式包括保證、抵押、質(zhì)押等。保證包括銀行履約擔(dān)保（銀行保函、銀行連帶責(zé)任保證）、優(yōu)質(zhì)公司（指公司主體信用等級(jí)不低于AA級(jí)）連帶責(zé)任擔(dān)保（需對(duì)擔(dān)保人資信情況進(jìn)行盡職調(diào)查）；抵押及質(zhì)押包括優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押擔(dān)保、優(yōu)質(zhì)公司股權(quán)和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等（抵押、質(zhì)押須依法辦理登記手續(xù)）。以無(wú)土地使用權(quán)證的土地未來(lái)出讓收益權(quán)質(zhì)押或儲(chǔ)備土地抵押屬于無(wú)效擔(dān)保。應(yīng)優(yōu)先爭(zhēng)取銀行履約擔(dān)?；蚰軌蜣k理抵、質(zhì)押登記的資產(chǎn)或權(quán)益擔(dān)保的方式。注：公司主體信用評(píng)級(jí)需經(jīng)由中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等主管部門認(rèn)可的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)出具。PPP項(xiàng)目還款責(zé)任方主體信用評(píng)級(jí)低于AA的，須落實(shí)足額有效的回購(gòu)擔(dān)保；擔(dān)保方式同上。PPP融投資帶動(dòng)總承包項(xiàng)目融資擔(dān)保要求：原則上，項(xiàng)目負(fù)債融資無(wú)需我方提供擔(dān)?；蚱渌鲂糯胧ｍ?xiàng)目運(yùn)營(yíng)和退出要求：我方建設(shè)期加持有運(yùn)營(yíng)期應(yīng)不超過(guò)15年，力爭(zhēng)持有運(yùn)營(yíng)期不超過(guò)10年。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中需有可行的持有運(yùn)營(yíng)方案和提前退出預(yù)案。PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保要求：原則上，項(xiàng)目負(fù)債融資無(wú)需我方提供擔(dān)?；蚱渌鲂糯胧?。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和退出要求：我方投入本金（資金）及回報(bào)的退出計(jì)劃和路徑明確。PPP融投資帶動(dòng)總承包項(xiàng)目融資僅擔(dān)保合及項(xiàng)煎目運(yùn)列營(yíng)和哥退出源方案財(cái)政陶部《關(guān)于仁規(guī)范揀政府救和社太會(huì)資碧本合鞏作合歉同管梯理工尋作的尋通知》（財(cái)鄙金〔2倆01鄙4〕私15碼6號(hào)）允規(guī)定宗，常輸見的魯項(xiàng)目下合作暑期限撤規(guī)定蹄方式堅(jiān)包括蓋以下享兩種達(dá)：1.自合含同生額效之車日起另一個(gè)每固定頁(yè)的期獻(xiàn)限；2.分別惑設(shè)置悄獨(dú)立騙的設(shè)蓬計(jì)建盡設(shè)期另間和朱運(yùn)營(yíng)懼期間座，并遙規(guī)定獵運(yùn)營(yíng)聞期間鞏為自院項(xiàng)目著開始刃運(yùn)營(yíng)彩之日虧起的轉(zhuǎn)一個(gè)仁固定輔期限驕。財(cái)政鏈部《關(guān)于慶進(jìn)一束步做尾好政存府和謹(jǐn)社會(huì)慣資本陜合作梨項(xiàng)目縣示范板工作景的通瀉知》（財(cái)殺金〔2董01邊5〕嘗57號(hào)）握規(guī)定貝，政觀府和雕社會(huì)慣資本筒合作滴期限原則子上不熄低于10年。PP崗P法征蛛求意央見稿買是不騰少于25年。綜上麥，PP灶P項(xiàng)目友合作肥期（喝建設(shè)探期+運(yùn)營(yíng)貍期）而應(yīng)不升低于10年。第四戚部分城市乓地下描綜合婦管廊局業(yè)務(wù)裙簡(jiǎn)介中國(guó)雙建筑丑城市賣地下抬綜合拜管廊PP順P項(xiàng)目飾開展虧情況相關(guān)豬政策篩情況20常14年6月，兄國(guó)務(wù)板院辦扎公廳影發(fā)布潑《關(guān)捷于加匙強(qiáng)城酬市地借下管康線建側(cè)設(shè)管浙理的陶指導(dǎo)良意見涂》（芝國(guó)辦浴發(fā)[2騾01捆4]刷27號(hào)）晝，提叨出加吉強(qiáng)城奶市地菜下管志線建紅設(shè)管梯理，淚穩(wěn)步頃推進(jìn)運(yùn)城市紛地下著綜合綁管廊條建設(shè)廳。20隊(duì)14年12月，鍵財(cái)政倦部和棚住建賠部聯(lián)宴合發(fā)則布《飯關(guān)于棋開展扭中央左財(cái)政丹支持廉地下晶綜合漲管廊即試點(diǎn)余工作饑的通玩知》筍（財(cái)監(jiān)建﹝20盞14﹞83搶9號(hào)）缸，決悔定對(duì)以地下幻玉綜合務(wù)管廊旦試點(diǎn)煩城市脫由中蔽央財(cái)蕉政給舞予專辣項(xiàng)資賺金補(bǔ)期助，惕隨后和確定改沈陽(yáng)音、蘇祥州、饅海口朽、長(zhǎng)鋒沙、躲包頭腥、白在銀、唐廈門霞、六鬧盤水俊、十劍堰、換哈爾傾濱10個(gè)城鴉市為蠅綜合蕉管廊枕試點(diǎn)鄙城市。20慶15年3月，統(tǒng)國(guó)家責(zé)發(fā)展扭改革貸委發(fā)刮布《帥關(guān)于附印發(fā)找城市壇地下紅綜合聞管廊衫建設(shè)鳥專項(xiàng)鋒債券吹發(fā)行趣指引追的通華知》向（發(fā)獄改辦睜財(cái)金[2腫01代5]殺75嚴(yán)5號(hào)）什，放克寬企鉤業(yè)債倆券募圍集準(zhǔn)蝦入條泳件，舞加大穗債券頃融資設(shè)支持費(fèi)城市尚地下澆綜合想管廊醒建設(shè)臣力度魚。20桑15年7月，蓬住建巾部發(fā)副布《補(bǔ)城市蜂地下夜綜合熔管廊掙工程豬規(guī)劃巨編制箭指引敵》、擊《城容市綜利合管曠廊工桂程技鋒術(shù)規(guī)喜范》表、《影