第五章-民主：社區(qū)治理核心理念分析課件

第五章民主：社區(qū)治理的根本途徑一、什么是民主?二、公共選擇-----社區(qū)民主的實(shí)現(xiàn)1、社區(qū)公共品的居民決策機(jī)制---用腳投票與用手投票——麻柳民主

2、鄉(xiāng)官、村官的民主選舉第五章民主：社區(qū)治理的根本途徑1民主（democracy)是由古希臘（demokratia)演變過來的，而domokratia則是demos(人民）＋(kratos)，則是人民的統(tǒng)治。一、什么是民主？民主（democracy)是由古希臘（dem2古希臘的直接民主（民主的原教旨）:大樹底下的民主－－公民自己親自治理自己。

盧梭：純正的民主是不需要代理的，如把大權(quán)交給代表來行使，主人即變成了虛擬的符號(hào)，甚或等于零了。

（1）直接民主：通過公民大會(huì)決策；（2）公共職位向全體公民平等開放（普選、抽簽）；（3）實(shí)行限任制；（4）輿論自由（理性的說服為手段）；

（一）古典民主模式

古希臘的直接民主（民主的原教旨）:大樹底下的民主－－公民自己3直接民主的約束條件1、空間約束。薩托利“可以得到的自治強(qiáng)度同所要求的自治廣度成反比?！?、時(shí)間約束。薩托利“可能的自治強(qiáng)度同所要求的自治持續(xù)性成反比?！?、公民群體的均質(zhì)性和政治共同體的內(nèi)聚性。張鳳陽(yáng)“民主的過程是持首休戚與共原則聚集在一起誠(chéng)心誠(chéng)意地尋求促進(jìn)公共利益的最佳方案。”直接民主的約束條件1、空間約束。薩托利“可以得到的自治強(qiáng)度同4（二）現(xiàn)代民主模式1、密爾：主人與主事分離（間接民主）。主人代理人主事選舉（二）現(xiàn)代民主模式主人代理人主事選舉51、人民的個(gè)體成員按多數(shù)原則確定代理人的程序應(yīng)經(jīng)憲法和法律確定；2、公共職位向全體公民平等開放；3、競(jìng)爭(zhēng)性選舉不僅在形式上公平而且在實(shí)行上嚴(yán)格遵循優(yōu)勝劣汰的法則；4、人民對(duì)特定政治精英的授權(quán)具有時(shí)效性；5、作為“主人”的人民不僅要給政治精英授予“主事”的權(quán)力，還要轉(zhuǎn)嫁主事的責(zé)任，這種反過來又成為人民評(píng)價(jià)政府的重要依據(jù)。公民有監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免、彈劾的權(quán)力，政府應(yīng)接受人民的評(píng)判。間接民主（代議民主）間接民主（代議民主）6人民的統(tǒng)治什么是人民？1、全體社會(huì)成員——全體一致表決規(guī)則。2、大多數(shù)社會(huì)成員——多數(shù)表決規(guī)則－－－多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政。解決途徑：（1）協(xié)商：平等談判、協(xié)商、妥協(xié)，合作共治；（2）憲政：憲法的形式來保障公民權(quán)利，限制公共權(quán)力。人民的統(tǒng)治7

二、社區(qū)民主決策的典型：麻柳民主（一）麻柳民主

麻柳鄉(xiāng)是通過什么機(jī)制來實(shí)現(xiàn)民主的？麻柳模式給社區(qū)治理帶來哪些啟示？（二）麻柳民主的啟示二、社區(qū)民主決策的典型：麻柳民主（一）麻柳民主8（一）麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”開縣麻柳鄉(xiāng)創(chuàng)造了“農(nóng)村八步工作法”，凡涉及到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過八步程序。

第一步，深入調(diào)查收集民意。征求群眾意見的面必須達(dá)到60%以上。

第二步，召開會(huì)議初定方案。

第三步，宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。將初步方案通過村務(wù)公開欄、召開群眾會(huì)議等方式告之于眾。

第四步，民主討論確定方案。多次召開黨員干部和村民代表會(huì)議，一是在初步方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾意見修正完善，形成最終方案；二是推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，普通群眾的人選必須占50%以上；三是推選群眾財(cái)務(wù)管理委員會(huì)人選，所有錢物均由群眾代表管理，村組干部管事不管錢。

第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決。贊同率達(dá)到85%以上才予以實(shí)施。

第六步，分解工程落實(shí)到戶。

第七步，村民小組組織實(shí)施。

第八步，竣工結(jié)算張榜公布。工程竣工后，由群眾財(cái)務(wù)管理委員會(huì)清算財(cái)務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布。

（一）麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”開縣麻柳鄉(xiāng)創(chuàng)造了“農(nóng)村八步工作法”9第五章-民主：社區(qū)治理核心理念分析課件10（一）民主既是社區(qū)治理追求的核心目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)良好社區(qū)治理的有效途徑；（二）基層民主應(yīng)該是協(xié)商民主與契約民主的統(tǒng)一（決策過程中的協(xié)商和決策的全民公決）；（三）居民是社區(qū)自治的主體，而政府主要是扮演概括、整合民意和構(gòu)建合作治理機(jī)制的角色；（四）民主犧牲的是短期的效率，得到的是長(zhǎng)期的效率。（二）民主——八步工作法的啟示（一）民主既是社區(qū)治理追求的核心目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)良好社區(qū)治理的11協(xié)商民主的內(nèi)涵

本哈比認(rèn)為，協(xié)商具有以下特征[1]：(1)協(xié)商的參與是基于平等和對(duì)稱性原則，所有人都有發(fā)起話題、質(zhì)疑、詢問和辯論的同等機(jī)會(huì)；(2)所有人都有權(quán)質(zhì)疑協(xié)商的主題；(3)所有人都有權(quán)對(duì)對(duì)話程序的規(guī)則及其應(yīng)用或執(zhí)行方式提出反思性論證。

[1][美]塞拉·本哈比：《民主與差異：挑戰(zhàn)政治的邊界》，黃相懷、嚴(yán)海兵等譯，中央編譯出版社，2009年，第74頁(yè)。協(xié)商民主的內(nèi)涵本哈比認(rèn)為，協(xié)商具有以下12協(xié)商民主的思想要素1、公民參與

盧梭認(rèn)為，“參與不僅僅是一套民主制度安排中的保護(hù)性附屬物，它也對(duì)參與者產(chǎn)生一種心理效應(yīng)，能夠確保在政治制度運(yùn)行和在這種制度下互動(dòng)的個(gè)人的心理品質(zhì)和態(tài)度之間具有持續(xù)的關(guān)聯(lián)性”。

2、審慎思辨

凱爾曼認(rèn)為，互惠性是審慎思辨得以實(shí)現(xiàn)的核心機(jī)制，互惠性即在相互證立的過程中，參與者之間相互提供并論證具有說服力的理由，它遵循這樣一個(gè)基本原則。協(xié)商民主的思想要素1、公民參與133、公共理性羅爾斯認(rèn)為，公民將在每個(gè)人都視之為政治正義觀念的框架內(nèi)展開他們的基本討論，而這一政治正義觀念則基于那些可以合乎理性地期待他人認(rèn)可的價(jià)值和每個(gè)人都準(zhǔn)備真誠(chéng)捍衛(wèi)的觀念上。4、政治共識(shí)本哈比認(rèn)為，在多元社會(huì)中，不是說單一一致無法通過公開的正當(dāng)性而實(shí)現(xiàn)。相反，融合不是公共理性或討論的必然要求，而是民主公民的理想。這種理想并不要求所有公民出于相同理由而同意，它只要求在相同的公共協(xié)商過程中公民能夠持續(xù)合作與妥協(xié)。3、公共理性145、包容性

本哈比認(rèn)為，協(xié)商的民主制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)促成與問題相關(guān)的所有人及其觀點(diǎn)和意見都有機(jī)會(huì)得到表達(dá)、反映并受到?jīng)Q策者平等的對(duì)待。6、開放的心態(tài)

赫爾德認(rèn)為，民主的協(xié)商過程需要激勵(lì)協(xié)商參與者持一種開放的心態(tài)，協(xié)商參與者也有義務(wù)在公開的場(chǎng)合中根據(jù)“交往的力量”而趨向更有說服力的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，而不是一味的固執(zhí)己見。5、包容性15協(xié)商民主的實(shí)踐：溫嶺懇談會(huì)的程序鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、市鎮(zhèn)人大代表或政協(xié)委員、各種團(tuán)體、群眾觀點(diǎn)→政府民主懇談信息來源→鎮(zhèn)黨政人大聯(lián)席會(huì)確定懇談主題→辦公室制訂懇談會(huì)實(shí)施方案→公布時(shí)間地點(diǎn)對(duì)象主題、會(huì)場(chǎng)布置人員分工材料準(zhǔn)備→民主懇談會(huì)程序→報(bào)告懇談目的意義和懇談主題及注意事項(xiàng)、報(bào)告主題內(nèi)容、圍繞主題開展平等對(duì)話（記錄材料和整理建檔）→領(lǐng)導(dǎo)班子研究落實(shí)意見建議→公布→政府組織實(shí)施→黨委人大監(jiān)督并征求反饋意見。協(xié)商民主的實(shí)踐：溫嶺懇談會(huì)的程序鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、16案例1周家鄉(xiāng)彭堂塢村有塊集體所有的桔樹林被外地人以每年3500元承包，當(dāng)時(shí)桔子市場(chǎng)不看好，合同到期后承包人與村干部協(xié)商同意愿意繼續(xù)承包，村民覺得村干部從中得到好處，要求中止合同公開招標(biāo)，村民大會(huì)通過這一提議并公開招標(biāo)，只有原承包人一人投標(biāo)，并以每年1500元中標(biāo)村民對(duì)此結(jié)果無任何異議。案例1周家鄉(xiāng)彭堂塢村有塊集體所有的桔樹林被外地17案例2該鄉(xiāng)的裴家村也發(fā)主了類似案例，村兩委決定把本村500畝殘次林以本村人8000元、外村人10000元承包開發(fā)，方案公布后3天內(nèi)無人問津。鄰村一老板以17000元與村兩委簽定合同，村民們懷疑其中有問題，30多人到鄉(xiāng)政府反映要求終止合同。鄉(xiāng)政府介人調(diào)查后，提出兩點(diǎn)意見供村民代表決策:(1)是否同意開發(fā)該塊地;(2)是否同意砍伐該地林木，價(jià)格如舊。到會(huì)的31位村民代表，就第一個(gè)問題一致同意，第二個(gè)問題29位同意、2位棄權(quán)。最后以13000元承包給外地老板。案例2該鄉(xiāng)的裴家村也發(fā)主了類似案例，村兩委決18三、公共選擇-----社區(qū)民主選舉之路（一）民主選舉哪些因素將影響代表的投票行為？如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主？公共選擇:通過政治機(jī)制(投票行為）把個(gè)別消費(fèi)者的偏好和選擇有效地被綜合轉(zhuǎn)換成集體行動(dòng)和社會(huì)的選擇.三、公共選擇-----社區(qū)民主選舉之路（一）民主選舉公共選擇19案例1

2001年6月13日，和平縣武平鄉(xiāng)第十二屆人代會(huì)第四次會(huì)議舉行，按照會(huì)議議程，6月15日補(bǔ)選武平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。6月15日當(dāng)天，參加人代會(huì)的代表有224名，選票224張，候選人為賴志敏，實(shí)行等額選舉。選舉結(jié)果出人意料，原定候選人賴志敏僅得81票，時(shí)任和平縣武平鄉(xiāng)黨委副書記的鐘洪茂則是126票，無法辨認(rèn)票5張，無效、棄權(quán)票12張，鐘洪茂得票超過半數(shù)，因而當(dāng)選和平縣武平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。后被檢舉揭發(fā)，據(jù)查，原時(shí)任鄉(xiāng)黨委副書記鐘洪茂在當(dāng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)前，為了能當(dāng)上鄉(xiāng)長(zhǎng)，一方面憑借多年來他在鄉(xiāng)黨委副書記期間自己提拔的干部拉選票，還親自到一些村書記村主任家中做工作，并請(qǐng)一些姓氏的叔公頭吃飯并許諾當(dāng)選后的好處，而另一方面，賄賂農(nóng)村人大代表，據(jù)調(diào)查共有29名代表承認(rèn)收受400元至1300元不等的現(xiàn)金及毛毯等實(shí)物，因而，在選舉時(shí)投了鐘洪茂的票。案例12001年6月13日，和平縣武平鄉(xiāng)第十二20問題：

這個(gè)案例反映我國(guó)選舉存在哪些問題？為什么會(huì)存在這些問題？第五章-民主：社區(qū)治理核心理念分析課件21

1、案例分析

唐斯的“理性投票人假說”：R=BP－C+D

其中，R=投票者行動(dòng)（投票）；B=投票者行動(dòng)的潛在收益；P=投票者進(jìn)行該項(xiàng)行動(dòng)時(shí)這些收益產(chǎn)生的概率；C=投票者行動(dòng)的成本；D=作為投票者行動(dòng)補(bǔ)充的私人收益（投票獲收集信息活動(dòng)產(chǎn)生的額外收益，如與人接觸、溝通的愉悅或其他心理上的收益等）。

如果R=0則表示投票者將棄權(quán)；R>0，則表示投票者將參與投票；而且對(duì)于候選人來說，誰(shuí)得的R大，一般選票就會(huì)流向他這一方。

1、案例分析

唐斯的“理性投票人假說”：R=BP－C+D22農(nóng)民人大代表的選舉行為分析

（1）選舉賴志敏：R1=BP（0）

－C（到投票的場(chǎng)所參加投票）+D（0）（2）選舉鐘洪茂：R2=BP（0）－C（到投票的場(chǎng)所參加投票

）+D（400元至1300元不等的現(xiàn)金及毛毯等實(shí)物

）結(jié)果：R2－R1＞0，農(nóng)民人大代表的選票流向鐘洪茂。農(nóng)民人大代表的選舉行為分析23企業(yè)主和村干部代表選舉行為分析（1）選舉賴志敏：R1=BP（0）

－C（到投票的場(chǎng)所參加投票的路費(fèi)及機(jī)會(huì)成本）+D（0）（2）選舉鐘洪茂：R2=BP（當(dāng)候選人當(dāng)選后會(huì)為企業(yè)主在包攬工程、當(dāng)選后被提拔）－C（到投票的場(chǎng)所參加投票的路費(fèi)及機(jī)會(huì)成本

）+D（0

）

結(jié)果：R2－R1＞0，企業(yè)主和村干部代表的選票流向鐘洪茂。企業(yè)主和村干部代表選舉行為分析24綜上所述，這個(gè)案例反映我國(guó)選舉存在問題：1、缺乏對(duì)代表違規(guī)選舉行為的懲戒；2、參選人信息公開不到位；3、基層人大代表的素質(zhì)普遍偏低；4、監(jiān)督機(jī)制不健全；綜上所述，這個(gè)案例反映我國(guó)選舉存在問題：252、案例的啟示（1）規(guī)范代表的投票行為，建立代表行為懲戒制度。這種制度是旨在增加作惡者的作惡成本C，使作惡的代表所得到的收益D遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其作惡所帶來的成本C，即R=D-C<0。（2）注重提高基層人大代表的素質(zhì)。從完善提高人大代表素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制入手，優(yōu)化人大代表的群體結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)，努力提高人大代表的素質(zhì)。（3）擴(kuò)大代表的演講、信息公開等（4）健全監(jiān)督機(jī)制。2、案例的啟示（1）規(guī)范代表的投票行為，建立代表行為懲戒制度26案例22008年12月9日陜西龍門村二人競(jìng)選村委會(huì)主任，各自提出了富有吸引力的遠(yuǎn)景規(guī)劃和豐厚的競(jìng)選承諾，二人又各有優(yōu)勝之處，如甲已連任過村委任，現(xiàn)任村支部書記，成績(jī)斐然，意欲村長(zhǎng)書記一肩挑。乙是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)民企業(yè)家，身資過億。一時(shí)間，二人平分秋色，高下難分。但乙在選舉前一日競(jìng)選演說中，忽然提出，若當(dāng)選，第二日便提前兌現(xiàn)承諾，將村民三年兩萬生活補(bǔ)助現(xiàn)金發(fā)放，資金由自己墊付。此舉震撼，乙當(dāng)選。選舉在當(dāng)?shù)卣沙龅鸟v村選舉監(jiān)督小組全程監(jiān)督之下，鎮(zhèn)書記表