馮俊鋒：科學(xué)評估助力精準(zhǔn)扶貧

馮俊鋒：科學(xué)評估助力精準(zhǔn)扶貧當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，工作成效如何？貧困村、貧困戶摘帽由誰說了算？這就需要有效的監(jiān)視和評估。實(shí)踐中，不少地方都實(shí)行了“第三方評估”的創(chuàng)新舉措，避開了自彈自唱，監(jiān)視了政策的落地落實(shí)狀況，也推動(dòng)了法治政府建立。

十九大報(bào)告要求，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)視有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。第三方評估全程評價(jià)并監(jiān)視脫貧攻堅(jiān)，有力提升了扶貧工作針對性、有效性。但與此同時(shí)，一些地方過于強(qiáng)調(diào)“結(jié)果式”“數(shù)量化”的評價(jià)傾向，導(dǎo)致個(gè)別評估機(jī)構(gòu)把展板、會議紀(jì)要、發(fā)文件數(shù)量作為工作落實(shí)的依據(jù)，有的地方甚至消失個(gè)別調(diào)查員拿尺子丈量文件厚度的“奇葩”評估方式。不少基層干部反映，很大一局部精力用于填寫文字資料、表格和做展板，自己不會，只有花錢請人去做，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)打印店生意特殊紅火。

減貧脫貧成效如何，既要用數(shù)字說話、擅長運(yùn)用第三方評價(jià)，更要看到老百姓的實(shí)際脫貧成效。有的評估指標(biāo)過分依靠數(shù)字，反而有失精確性。比方，評估一戶人家是否脫貧，有評估機(jī)構(gòu)全用數(shù)據(jù)去評估：每人四季衣服應(yīng)有多少件？鞋子多少雙？糧食多少斤？床有幾張？引起一些村民的反感。用好第三方評估這一新生事物，針對實(shí)踐中消失的問題進(jìn)展完善，應(yīng)當(dāng)是下一步工作的重點(diǎn)。中心相關(guān)部門不久前表示，要建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，應(yīng)積極搭建貧困農(nóng)夫辦事不出門、賣貨在網(wǎng)上的“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”新模式。貧困地區(qū)的政府應(yīng)注意線上線下相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。用扶貧數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn)，讓扶貧對象與幫扶部門的信息實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到人，讓扶貧進(jìn)入、退出機(jī)制，第三方評估實(shí)現(xiàn)適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在扶貧領(lǐng)域的投入和參加，鼓舞地方政府在“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”領(lǐng)域的嘗試和創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)這一要求，首先要全面提升調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，尤其要增加熟識農(nóng)村狀況的調(diào)查人員。目前，一些地方參加第三方評估的人員主要由大學(xué)教師和在校學(xué)生構(gòu)成，基層工作經(jīng)受缺乏，農(nóng)村工作不熟識，只停留在問卷調(diào)查表上，對個(gè)別指標(biāo)把握不準(zhǔn)，只能“一刀切”，存在對象識別的評估不精確現(xiàn)象。一些農(nóng)村基層干部建議，第三方評估的每個(gè)評估小組至少應(yīng)有一位熟識農(nóng)村工作的同志帶隊(duì)。

科學(xué)評估，還要建立在科學(xué)合理設(shè)計(jì)問卷指標(biāo)的根底上。評估扶貧工作是面對基層群眾的一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，在個(gè)別問卷指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)照看到村民們的文化程度與理解程度。比方，有扶貧干部提出，像工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等概念，有些連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不太清晰，影響了評估效果。扶貧工作做得怎么樣，既不能只讓當(dāng)?shù)卣白哉f自話”，也不能過于迷信專業(yè)的概念和數(shù)據(jù)，而要建立在腳踏實(shí)地的調(diào)查走訪根底上。四川省把扶貧對象的“滿足度”準(zhǔn)時(shí)調(diào)整為老百姓的“認(rèn)可度”，凸顯了脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)態(tài)度與打硬仗的決心。此外，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)評估的目標(biāo)，也有必要邀請專家學(xué)者、“兩代表一委員”、退休基層老干部、新聞媒體等熟識農(nóng)村和扶貧